代表委員熱議源頭治理電信詐騙
打防電信詐騙個人信息保護(hù)立法不應(yīng)缺位
□ 本報記者 周宵鵬
情如天崩，郁結(jié)殞身。2016年8月，山東女孩徐玉玉因被詐騙電話騙走籌措的9000余元學(xué)費(fèi)，悲憤之下不幸猝死，輿論反應(yīng)強(qiáng)烈。
一年之后，山東省臨沂市中級人民法院一審以詐騙罪、侵犯公民個人信息罪決定對被告人陳文輝執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。二審維持原判。
2017年全國兩會，“徐玉玉案”寫入最高人民檢察院工作報告：2016年，最高檢與公安部聯(lián)合掛牌督辦“徐玉玉案”等62起重大案件，批準(zhǔn)逮捕電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人19345人。
今年全國兩會，“徐玉玉”的名字再次出現(xiàn)在最高人民法院工作報告中：五年來審結(jié)徐玉玉被詐騙等案件1.1萬件，出臺辦理侵犯公民個人信息案件司法解釋，嚴(yán)懲泄露個人信息、非法買賣信息等犯罪行為。
一年多來，在相關(guān)部門的嚴(yán)厲打擊下，電信詐騙高發(fā)勢頭已經(jīng)得到遏制。然而，隨著個人信息泄露風(fēng)險增加、相關(guān)詐騙手法“花樣翻新”，電信詐騙危害仍不容小覷。近日，多位代表委員在接受《法制日報》記者采訪時說，要強(qiáng)化技術(shù)手段，加大源頭治理，打一場狙擊電信詐騙的人民戰(zhàn)爭。
事后打擊存在難點(diǎn)
2月16日，73名電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人被我國公安機(jī)關(guān)從菲律賓押解回國。警方初步核破涉及全國10個省份的40余起電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，涉案金額2000萬元人民幣。
參與赴菲偵破工作的河北省公安廳刑偵局大要案支隊(duì)副支隊(duì)長張鈞告訴記者，這些中國籍犯罪嫌疑人自恃身處國外，有恃無恐、大肆行騙，而由于國外語言、法律、民俗等多方面與國內(nèi)存在巨大差異，給我國公安機(jī)關(guān)在境外執(zhí)法帶來很多困難。
全國人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)也注意到這個問題。3月7日，在接受記者采訪時，周光權(quán)坦言，目前大量的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪發(fā)生在國外，涉案所用服務(wù)器和各種詐騙行為實(shí)施在國外，這給案件偵破和打擊犯罪帶來很大難度。
“電信詐騙團(tuán)伙分工非常細(xì)，有專業(yè)化的流程，有專門設(shè)計(jì)網(wǎng)站的、專門實(shí)施詐騙的、專門負(fù)責(zé)取款的，每個環(huán)節(jié)分得很細(xì)?！敝芄鈾?quán)說，現(xiàn)在相關(guān)部門對電信詐騙的事后打擊有很大威懾力，但是難度也很大。
在全國政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會副會長周世虹看來，電信詐騙在跨區(qū)性、專業(yè)性、涉眾性上具有明顯特點(diǎn)，給辦案機(jī)關(guān)的調(diào)查取證等工作帶來困難?！半娦啪W(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪發(fā)案總量居高不下，空間跨度持續(xù)擴(kuò)大，作案手段轉(zhuǎn)型升級，專業(yè)分工不斷細(xì)化，防范、遏制此類犯罪的壓倒性態(tài)勢尚未形成?！敝苁篮缯f。
電信詐騙案發(fā)后，受害人最關(guān)心的就是止損追贓，而這方面的難度更大?！氨缓θ撕茉诤醣或_財物能否追回，但對境外犯罪來說，追贓的難度是很大的?！敝芄鈾?quán)說。
提升防控技術(shù)手段
電信詐騙犯罪的被害人數(shù)量眾多，而諸多被騙錢款較少的人選擇不報案，這不僅給執(zhí)法取證帶來困難，也影響到案件的量刑和對不法分子的懲處力度。打擊電信詐騙，尤其想要盡快止損追贓，必須對電信詐騙早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早打擊，而這有賴于技術(shù)手段的提升。
“在很多電信詐騙案件中，隱性被害人很多，這時候動用刑罰是有限的，不能很好地保障受害人權(quán)利?！敝芄鈾?quán)說，“需要在技術(shù)手段上加強(qiáng)，比如國外服務(wù)器發(fā)到國內(nèi)的信息應(yīng)如何有效攔截。對于使用虛擬號碼發(fā)送的信息，也能夠很快辨別攔截，這是目前最重要的工作?！?/p>
周世虹建議，工信部門要持續(xù)優(yōu)化完善電信詐騙預(yù)警系統(tǒng)；金融監(jiān)管部門要通過運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，及時監(jiān)測發(fā)現(xiàn)和處置冒名開卡、批量開卡、“養(yǎng)卡”等違規(guī)違法行為，不斷強(qiáng)化源頭管理和過程控制能力。
“工信部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)與有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全企業(yè)加強(qiáng)溝通協(xié)作，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)詐騙技術(shù)防范方法的研究，從源頭上有效攔截疑似詐騙網(wǎng)址，最大限度地壓縮犯罪空間?！敝苁篮缯f。
2017年6月1日起施行的網(wǎng)絡(luò)安全法中明確規(guī)定，政府部門、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)相關(guān)組織、高等院校、職業(yè)學(xué)校、社會公眾等都應(yīng)根據(jù)各自的角色參與網(wǎng)絡(luò)安全治理工作。
在提升技術(shù)手段打擊防治電信詐騙方面，周光權(quán)特別強(qiáng)調(diào)，大的互聯(lián)網(wǎng)公司要承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，這不僅是其應(yīng)盡的社會職責(zé)，也是法定的義務(wù)。
“相關(guān)行政監(jiān)管部門要與大的網(wǎng)絡(luò)公司合作，履行行政管理職責(zé)。”周光權(quán)說。
加強(qiáng)立法從重懲處
電信詐騙犯罪屢屢得手與個人信息泄露密切相關(guān)。民法總則規(guī)定了個人信息的保護(hù)規(guī)則，但相關(guān)規(guī)定尚不明晰。因此，不少代表委員建議就個人信息保護(hù)立法，將現(xiàn)行法律相關(guān)規(guī)定和行政法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)整合。
全國人大代表、中國人民銀行武漢分行行長王玉玲等10名代表向大會提出建議，出臺個人信息保護(hù)法和配套立法，明確信息處理主體收集、利用和處理個人信息的基本原則和規(guī)范，為個人信息保護(hù)提供救濟(jì)途徑、保護(hù)程序，為我國個人信息的利用和保護(hù)構(gòu)建系統(tǒng)化、整體化的解決方案。
2016年12月，最高法、最高檢和公安部共同制定出臺《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》，加大對電信詐騙犯罪懲處力度，“徐玉玉案”成為適用該意見的第一例大要案。
“電信詐騙犯罪量刑要考慮從重，如果處罰太輕，不能遏制勢頭?！敝芄鈾?quán)說，“徐玉玉案”在這方面起到引領(lǐng)作用，這種打擊力度要保持。
在周世虹看來，電信詐騙猖獗的背后還有社會誠信缺失、不勞而獲思想等問題，因此要形成社會合力，從行政監(jiān)管、司法打擊、宣傳引導(dǎo)等多方面綜合治理，從源頭防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪。
