(兩會特稿)中國設(shè)生態(tài)環(huán)境部凸顯環(huán)保決心
中新社北京3月19日電 (記者 陳林 李曉喻)“中國將設(shè)立一個超級環(huán)境部門”，對中國新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革方案中成立生態(tài)環(huán)境部的部署，有外媒如是評論。北京學(xué)者稱，這一安排體現(xiàn)了官方“補短板”的思維。
中國已對國家環(huán)保機構(gòu)進行過多次改革。公開資料顯示，1988年7月，環(huán)保工作從城鄉(xiāng)建設(shè)部分離出來，成立獨立的國家環(huán)境保護局(副部級)。此后在1998年、2008年，國家環(huán)保機構(gòu)又發(fā)生兩次大的改革。1998年國家環(huán)境保護局升格為國家環(huán)境保護總局(正部級)，2008年升格為環(huán)境保護部，成為國務(wù)院組成部門。
但這次對環(huán)保機構(gòu)改革的思路似乎不同于以往：不是提升地位，而是著重調(diào)整職責(zé)。
在現(xiàn)行體制下，中國環(huán)保相關(guān)職責(zé)分布在多個機構(gòu)。以污水防治為例，地下水歸國土部；河流湖泊水歸環(huán)保部；排污口設(shè)置由水利部管；農(nóng)業(yè)面源污染歸農(nóng)業(yè)部治理；海里的水則由國家海洋局負責(zé)。
用首位生態(tài)環(huán)境部部長李干杰的話說，長期以來中國生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域體制機制有兩個突出問題，一是職責(zé)交叉重復(fù)，“疊床架屋、九龍治水、多頭治理，出了事責(zé)任不清楚”；二是監(jiān)管者和所有者沒有很好區(qū)分，“既是運動員又是裁判員，有些裁判員獨立出來，他的權(quán)威性、有效性也不是很強”。
本次機構(gòu)改革方案對此作出了有針對性的改進。
根據(jù)方案，今后環(huán)境保護部的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責(zé)，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室的南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護職責(zé)將整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國務(wù)院組成部門。
資料圖：李干杰。中新網(wǎng)記者 李卿 攝
李干杰稱，此舉將實現(xiàn)“五個打通”，一是打通“地上”和“地下”，第二是打通“岸上”和“水里”，第三是打通了陸地和海洋，第四是打通了城市和農(nóng)村，第五是打通“一氧化碳”和“二氧化碳”，即統(tǒng)一大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾接受中新社記者采訪時稱，隨著中國特色社會主義進入新時代，環(huán)境保護、公共服務(wù)、社會管理等事項越發(fā)受到關(guān)注，需要政府職能隨之加強。此次組建生態(tài)環(huán)境部，是對創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享五大新發(fā)展理念的落實，也是在彌補過去中國在生態(tài)環(huán)保上的短板。
污染防治已被列為中國未來三年要打好的三大攻堅戰(zhàn)之一。從中共十九大報告明確建設(shè)“富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的目標(biāo)，到生態(tài)文明寫入憲法，再到組建生態(tài)環(huán)境部，中國對環(huán)境保護的重視可見一斑。
中國第三屆國家氣候變化專家委員會委員、國家行政學(xué)院教授張孝德表示，中國正在形成不同于西方的、基于東方智慧的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理方案，對解決全球環(huán)境問題的作用日益突出?！邦A(yù)計未來五年，中國生態(tài)文明建設(shè)的能量將充分釋放，整個世界生態(tài)文明亦將因此發(fā)生重大變化?！?完)
