肖 培
黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》(以下簡稱《決定》和《方案》),對完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革作出戰(zhàn)略部署,為在新時(shí)代推動紀(jì)檢監(jiān)察體制改革向縱深發(fā)展指明了方向。學(xué)習(xí)貫徹全會精神,關(guān)鍵在牢固樹立“四個(gè)意識”,準(zhǔn)確領(lǐng)會、把握黨中央意圖和確定的改革目標(biāo),切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
一、推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求
中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十九大對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和基本方略全面闡釋,“八個(gè)明確”中重要的一條,就是明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量;“十四個(gè)堅(jiān)持”第一條就是堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。這既是推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革的根本目標(biāo),也為改革的深化與推進(jìn)提供根本保證。
為強(qiáng)化黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系提供有力支撐。中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)就是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在黨和國家治理體系的大棋局中,黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的帥,車馬炮各展其長,一盤棋大局分明。我們的全部事業(yè)都建立在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上,都根植于這個(gè)最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、開展反腐敗斗爭的重要力量,紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分,也是黨和國家治理體系的重要組成部分。無論是黨的紀(jì)律檢查體制改革還是國家監(jiān)察體制改革,都必須以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本目標(biāo),都要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下不斷向前發(fā)展,為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供有力支撐,保障黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和國家長治久安。
為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提供堅(jiān)強(qiáng)保障。辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨。實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須以提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家管理制度體系為根本前提。黨面臨的“四大考驗(yàn)”長期而復(fù)雜,“四種危險(xiǎn)”尖銳而嚴(yán)峻,迫切要求我們以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線,深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。深化黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革,從組織形式、職能定位、決策程序等方面優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的治理能力,有利于加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,有效解決一些黨組織和黨員干部、行使公權(quán)力的公職人員法紀(jì)意識淡漠、責(zé)任落實(shí)不力、擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)問題,推動解決一些領(lǐng)域體制機(jī)制不暢、制度不健全、制度執(zhí)行不力問題,確保黨的路線方針政策不折不扣地得到落實(shí),促進(jìn)全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一,推動中國特色社會主義監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
為增強(qiáng)黨長期執(zhí)政條件下自我凈化能力探索有效路徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政,面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督。要破解這一難題,跳出歷史周期率,必須探索出一條實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效路徑。增強(qiáng)黨的自我凈化能力,根本要靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督,以黨內(nèi)監(jiān)督帶動和促進(jìn)其他監(jiān)督,健全黨和國家監(jiān)督體系,形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制。推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革,實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督以及對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察三個(gè)全覆蓋,同時(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來,逐步構(gòu)建起黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,必將不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
二、深入推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革
《決定》要求:“深化黨的紀(jì)律檢查體制改革,推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化,強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)?！边@是在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,對黨的十八屆三中全會以來紀(jì)律檢查體制改革工作的再部署、再深化,目的在于進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效,健全和加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制和制度建設(shè)。
黨章規(guī)定,各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)。黨的紀(jì)律檢查體制主要包括紀(jì)檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制、職能職責(zé)、監(jiān)督范圍、權(quán)限程序、自我監(jiān)督等方面的機(jī)制制度,其中起決定性作用的是領(lǐng)導(dǎo)體制。在這個(gè)問題上,紀(jì)委經(jīng)歷了由同級黨委領(lǐng)導(dǎo),到同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)、以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主,再到雙重領(lǐng)導(dǎo)的變化。從黨的七大到十一大,紀(jì)委(監(jiān)委)都是由同級黨委選舉產(chǎn)生,在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作。1980年,經(jīng)黨中央批準(zhǔn),紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制改為“受同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo),以同級黨委為主”。黨的十二大黨章對紀(jì)委產(chǎn)生方式和領(lǐng)導(dǎo)體制作出重大調(diào)整,規(guī)定中央紀(jì)委由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生,實(shí)行委員會制;在領(lǐng)導(dǎo)體制上取消“以同級黨委為主”的規(guī)定,加強(qiáng)上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。但是在實(shí)際工作中,各級紀(jì)委依然處于以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的狀況,在查辦腐敗案件時(shí)受到的牽制較多,不利于深入推進(jìn)從嚴(yán)治黨。
黨的十八大后,紀(jì)律檢查工作領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)入深化改革的新階段。習(xí)近平總書記指出:“增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果,必須保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性?！秉h的十八屆三中全會明確要求,推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化,強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),并作出具體部署。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各級紀(jì)委認(rèn)真履行協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé),堅(jiān)持查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級紀(jì)委報(bào)告;認(rèn)真落實(shí)各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主的要求,制定實(shí)施中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長和省區(qū)市、中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法;向中央和省一級黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu);在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋,市縣巡察推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。紀(jì)檢體制改革取得豐碩成果,既堅(jiān)持了黨對反腐敗工作的有力領(lǐng)導(dǎo),又保證了紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的有效行使,為全面從嚴(yán)治黨取得卓著成效提供了有力保證。
中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代,黨的十九大通過新黨章,充實(shí)了從嚴(yán)管黨治黨基本要求,賦予了紀(jì)檢機(jī)關(guān)新的職責(zé)任務(wù)。在新起點(diǎn)上深化黨的紀(jì)律檢查體制改革,必須著力在推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化上下功夫。一是進(jìn)一步完善全面從嚴(yán)治黨以及黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的工作體制、決策機(jī)制和實(shí)施舉措,建立黨委定期分析研判本地區(qū)政治生態(tài)狀況、聽取重大案件情況報(bào)告的制度,加強(qiáng)對本級管理干部嚴(yán)重違紀(jì)違法審查調(diào)查處置的決策把關(guān)。發(fā)揮中央和省級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能,構(gòu)建權(quán)威高效的反腐敗工作體制機(jī)制,加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合,繼續(xù)在推進(jìn)反腐敗國際追逃追贓工作上發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。二是推進(jìn)建章立制,根據(jù)黨章對紀(jì)律建設(shè)的新要求,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),研究修訂制定黨紀(jì)處分條例、紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等黨內(nèi)法規(guī),在思想教育、干部管理、監(jiān)督檢查等方面有針對性地扎緊籠子;落實(shí)黨章賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限的要求,制定黨組決定黨員處分事項(xiàng)工作程序等規(guī)定,督促各級黨組肩負(fù)起主體責(zé)任。三是加強(qiáng)中央紀(jì)委對省級紀(jì)委、派駐(派出)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)上級紀(jì)委對下級紀(jì)委班子建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),持續(xù)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),切實(shí)擔(dān)負(fù)起協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。四是深化派駐機(jī)構(gòu)改革,賦予和明確其監(jiān)察權(quán)限和工作程序,完善地方紀(jì)委向同級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全面覆蓋,強(qiáng)化高校、國有企事業(yè)單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用。
三、全面推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革
《決定》要求:“完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會,同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。完善巡視巡察工作,增強(qiáng)以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力?！边@對于貫徹落實(shí)黨的十九大戰(zhàn)略部署,推動國家監(jiān)察體制改革向縱深發(fā)展具有十分重要的意義。
深化國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革,是對我國政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整,是從國情出發(fā)強(qiáng)化對權(quán)力監(jiān)督制約的重大制度創(chuàng)新。國家監(jiān)察是對行使公權(quán)力的公職人員最直接最有效的監(jiān)督,本質(zhì)上屬于黨和國家的自我監(jiān)督。我國80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員,黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性,又具有高度互補(bǔ)性。在黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上,通過深化國家監(jiān)察體制改革,整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量,設(shè)立國家、省、市、縣監(jiān)察委員會,將進(jìn)一步完善具有中國特色的監(jiān)督體系。正確認(rèn)識國家監(jiān)察體制改革諸多問題的鑰匙在于“合署辦公”。各級監(jiān)察委員會同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公,實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱,履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能,由各級紀(jì)律檢查委員會對黨中央或地方黨委全面負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！斗桨浮芬?guī)定,合署辦公后,國家監(jiān)察委員會主要職責(zé)是“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī),檢查黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況,對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督,維護(hù)憲法法律,對公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的行為進(jìn)行調(diào)查并作出政務(wù)處分決定,對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé),負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳等”。這必將進(jìn)一步加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),推動反腐敗工作不斷深入,形成監(jiān)督合力、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,把所有公權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度籠子,確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益,不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家監(jiān)察體制改革及試點(diǎn)工作。習(xí)近平總書記6次主持召開中央政治局會議、中央政治局常委會會議和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議專題研究,作出頂層設(shè)計(jì);在黨的十九大,十八屆六中、七中全會,十九屆一中、二中全會,以及十八屆中央紀(jì)委六次、七次全會,十九屆中央紀(jì)委二次全會等重要會議上都作出重要部署,堅(jiān)強(qiáng)有力引領(lǐng)改革方向。當(dāng)前,黨中央確定的改革藍(lán)圖已經(jīng)轉(zhuǎn)化為具體而生動的實(shí)踐,省、市、縣三級監(jiān)察委員會已經(jīng)全部建立,國家監(jiān)委籌建工作基本完成,監(jiān)察法草案已決定提交十三屆全國人大一次會議審議,國家監(jiān)察體制改革即將取得決定性成果,為建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
國家監(jiān)察體制改革進(jìn)入新階段,將觸及更多深層次矛盾和問題,必須統(tǒng)籌安排、精準(zhǔn)施策,切實(shí)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。一是嚴(yán)格依法履行職責(zé),堅(jiān)持抓早抓小、動輒則咎,強(qiáng)化對各類監(jiān)察對象的日常監(jiān)督,用好各項(xiàng)監(jiān)察調(diào)查措施,堅(jiān)決查處職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為,確保監(jiān)察權(quán)依法高效順暢運(yùn)行,把凈化黨內(nèi)政治生態(tài)和凈化社會政治生態(tài)有機(jī)結(jié)合起來。二是推動機(jī)構(gòu)、職能和人員全面融合,始終堅(jiān)持從政治和大局上考慮問題、謀劃工作,在履職實(shí)踐中把心攏到一起、力聚到一起,促進(jìn)理念認(rèn)同、思想認(rèn)同、作風(fēng)認(rèn)同、文化認(rèn)同。三是加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)和法規(guī)制度建設(shè),研究制定監(jiān)察機(jī)關(guān)案件管轄規(guī)定和公職人員政務(wù)處分規(guī)定,根據(jù)紀(jì)委監(jiān)委合署辦公要求,優(yōu)化工作流程,完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度體系和監(jiān)督調(diào)查處置制度體系,促進(jìn)紀(jì)法貫通和法法銜接,確保執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查順暢對接,形成監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的體制機(jī)制。四是強(qiáng)化教育培訓(xùn)、增強(qiáng)工作本領(lǐng),使紀(jì)檢監(jiān)察干部熟練掌握黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī),既準(zhǔn)確把握黨的政策和策略,深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,又嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān),不斷提高反腐敗工作規(guī)范化法治化水平。五是強(qiáng)化自我監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督,加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力行使的全過程監(jiān)管,對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法的堅(jiān)決查處,對失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé),堅(jiān)決防止“燈下黑”,確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。
