鄭功成代表:要建立多層次的養(yǎng)老保險體系。除了基本養(yǎng)老保險,還要健全企業(yè)年金或職業(yè)年金和純自愿的商業(yè)養(yǎng)老金制度。
益西達瓦委員:進一步推進簡政放權,精簡審批環(huán)節(jié),降低養(yǎng)老服務市場的準入門檻,讓養(yǎng)老服務業(yè)成為促進經濟高質量發(fā)展的新動能。
黃玉林代表:建議國家針對經濟困難的高齡、失能老人制定專門補助政策,并做好與長期護理保險的銜接。
深化養(yǎng)老保險制度改革,強化第一重保障
基本養(yǎng)老保險基金是老百姓的“養(yǎng)命錢”,是實現(xiàn)老有所養(yǎng)的重要保障。政府工作報告提出,繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。代表委員們認為,這意味著居民的養(yǎng)老保障水平將進一步提升,養(yǎng)老保障網(wǎng)織得更牢固。
“基本養(yǎng)老保險是養(yǎng)老的第一重保障,政府的責任是要確保其公平可靠,能切實保障退休人員的基本生活,給居民吃下養(yǎng)老的‘定心丸’?！敝袊鐣Ｕ蠈W會會長、中國人民大學教授鄭功成代表說。
隨著經濟社會發(fā)展和老齡人口的增加,如何管好用好養(yǎng)老資金?鄭功成說,當務之急是根據(jù)實際工作中遇到的問題,深化養(yǎng)老保險制度改革。政府工作報告提出,建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度。這一制度是指從各省登記的社會保險費或者養(yǎng)老保險基金里提取一部分由中央支配,形成中央調劑金。這部分籌集資金加上中央財政轉移支付,在全國各省區(qū)市間調整使用,可用來緩解收不抵支地區(qū)、困難地區(qū)的養(yǎng)老金支付困難。
四川省民政廳廳長益西達瓦委員認為,應繼續(xù)采取多種方式,為養(yǎng)老金擰緊“安全閥”:劃轉部分國有資本充實社保基金,增強基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性;建立職工基本養(yǎng)老保險基金投資機制,實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值。
讓所有勞動者都有養(yǎng)老金,是我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展目標。當前仍有不少靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以及部分中小企業(yè)人員沒有參保,如何實現(xiàn)全民參保目標?鄭功成建議,一是要加快全國統(tǒng)籌的步伐,打破地區(qū)分割的碎片化狀態(tài),促進制度的統(tǒng)一性。二是要降低基本養(yǎng)老保險費率,減輕企業(yè)和參保人員的負擔。三是要從繳費方式、繳費渠道等方面,創(chuàng)新養(yǎng)老保險經辦機制,建立適合個體勞動者、靈活就業(yè)人員的代扣代繳方式。
增加養(yǎng)老服務供給,提供更加多元化的服務
代表委員們認為,實現(xiàn)老有所養(yǎng),應增加有效供給,提供更加多元的養(yǎng)老服務。
受傳統(tǒng)文化影響,老人們更愿意選擇居家養(yǎng)老,養(yǎng)老院入住率偏低。但兒女們大多有自己的工作和家庭牽絆,難以兼顧。加之老年人多患有疾病,需要專業(yè)照護,傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式難以為繼。重慶市渝中區(qū)委書記黃玉林代表認為,可以依托社區(qū)力量,結合居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢,構建居家社區(qū)養(yǎng)老模式。社區(qū)可為居家老人提供康復保健、家政服務、短期托養(yǎng)、精神關愛等多樣化養(yǎng)老服務。
增加養(yǎng)老服務供給,還需要激發(fā)社會力量的積極性。黃玉林說,養(yǎng)老服務行業(yè)回報周期較長,企業(yè)普遍處于微利狀態(tài),影響了投資積極性。建議政府在水、電、氣、房租等方面,對民營養(yǎng)老機構給予優(yōu)惠,為企業(yè)減輕負擔。在信貸政策上予以傾斜,解決其融資難題。
益西達瓦建議,進一步推進簡政放權,精簡審批環(huán)節(jié),降低養(yǎng)老服務市場的準入門檻,讓養(yǎng)老服務業(yè)成為促進經濟高質量發(fā)展的新動能。
“親朋好友對老年人的情感關懷是無法代替的。要督促家庭成員盡責,倡導老年人互助,把城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構、社會組織等專業(yè)化服務與老年人居家生活緊密聯(lián)系在一起?！编嵐Τ烧f。
促進養(yǎng)老服務優(yōu)質化、精細化,滿足不同群體需求
養(yǎng)老服務不僅要解決“有沒有”的問題,還要解決“優(yōu)不優(yōu)”的問題。
益西達瓦表示,應盡快制定養(yǎng)老機構等級劃分與評定標準,加快建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機構服務質量評價體系,加強養(yǎng)老院服務質量監(jiān)督,改善養(yǎng)老院服務質量。應不斷豐富完善服務項目,推動服務內容從單一生活保障,向提供醫(yī)療護理、文體娛樂、精神慰藉等全方位照護轉變。
代表委員們認為,養(yǎng)老服務要更加精細化,提供更有針對性的服務,能精準滿足不同群體的需求。
截至2016年底,我國失能和半失能老人超過4000萬人,7%的家庭有需要長期護理的老人。黃玉林說,他們的護理工作大部分由配偶、子女或親戚承擔,提供專業(yè)照護服務的第三方機構比較少,且收費較高。建議國家針對經濟困難的高齡、失能老人制定專門補助政策,并做好與長期護理保險的銜接。
“政府應合理引導社會預期?！编嵐Τ烧f,不能把基本養(yǎng)老金當成老年醫(yī)療保健支出、長期照護支出的經濟來源,應完善醫(yī)療保險制度,建立長期護理保險制度。最終,要建立多層次的養(yǎng)老保險體系。除了基本養(yǎng)老保險,還要健全企業(yè)年金或職業(yè)年金和純自愿的商業(yè)養(yǎng)老金制度。
鄭功成認為,養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展應立足于老年人的數(shù)量與結構變化趨勢,以老年人需求為出發(fā)點,走社會化、市場化、多元化并舉的道路,政府要夯實制度基礎,同時主導社會化、促進市場化、助力多元化。（記者 呂莉 柯仲甲 蔣云龍）
