3月14日,在出席十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議的浙江代表團(tuán)駐地,全國(guó)人大代表、浙江省監(jiān)察委員會(huì)主任劉建超接受北京青年報(bào)記者采訪(fǎng)。他認(rèn)為,監(jiān)察體制改革不是一個(gè)寫(xiě)意畫(huà),它是一個(gè)工筆畫(huà),一定是精準(zhǔn)的。
劉建超曾任外交部新聞發(fā)言人,2015年,他轉(zhuǎn)戰(zhàn)反腐敗工作領(lǐng)域,出任中央紀(jì)委國(guó)際合作局局長(zhǎng)等職。2016年12月,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》。2017年1月,國(guó)家監(jiān)察體制改革三省市試點(diǎn)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)層面。同年1月22日,浙江省監(jiān)察委員會(huì)正式掛牌。2017年5月,劉建超出任浙江省委常委、紀(jì)委書(shū)記。兩個(gè)月后,劉建超當(dāng)選為浙江省監(jiān)察委員會(huì)主任。
談及監(jiān)察體制改革下的“浙江經(jīng)驗(yàn)”,劉建超說(shuō),對(duì)于監(jiān)察體制改革,“浙江經(jīng)驗(yàn)”就是全面、準(zhǔn)確地落實(shí)中央的決策。
談留置措施
會(huì)告訴被留置對(duì)象在留置期間的權(quán)利
北青報(bào):監(jiān)察法草案中規(guī)定了留置等12項(xiàng)監(jiān)察委調(diào)查措施,在浙江改革試點(diǎn)中,留置措施具體是怎么執(zhí)行的?
劉建超:目前監(jiān)察法草案還沒(méi)有通過(guò),浙江監(jiān)察委目前開(kāi)展監(jiān)察試點(diǎn)工作是依據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》,這個(gè)決定在通過(guò)之時(shí)就把談話(huà)、訊問(wèn)、留置等12項(xiàng)調(diào)查措施權(quán)限賦予三個(gè)試點(diǎn)省份。
留置審批程序如何呢?在實(shí)際中,是監(jiān)察委相關(guān)專(zhuān)案組在掌握了相關(guān)證據(jù),并判定涉及幾種具體情形后,提出工作意見(jiàn),最后由同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)執(zhí)行留置措施。執(zhí)行留置措施,有兩方面力量:一是監(jiān)察委的調(diào)查人員,二是公安人員。主要是確保法律嚴(yán)肅性,確保依法留置,同時(shí)利用公安執(zhí)法的能力和權(quán)力采取留置措施。
北青報(bào):實(shí)踐中,留置的場(chǎng)所具體指什么?對(duì)被留置人的生活起居保障是怎樣的?
劉建超:執(zhí)行地點(diǎn),監(jiān)察法草案規(guī)定留置是在特定場(chǎng)所。浙江的實(shí)踐是,特定的場(chǎng)所是指,利用原來(lái)紀(jì)委辦理黨員違紀(jì),就是紀(jì)律審查的場(chǎng)所,也叫“兩規(guī)”場(chǎng)所,現(xiàn)在繼續(xù)運(yùn)用為留置場(chǎng)所。國(guó)家監(jiān)察委成立后,會(huì)有四級(jí)監(jiān)察委,市級(jí)以上有“兩規(guī)”場(chǎng)所,縣以下也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是沒(méi)有監(jiān)察委的,也就是沒(méi)有“兩規(guī)”場(chǎng)所。所以我們就采取了另外的辦法:第一,縣以下采取留置措施的,可以放到市一級(jí)監(jiān)察委留置的場(chǎng)所去留置;第二,對(duì)公安機(jī)關(guān)管理的看守所部分設(shè)施進(jìn)行改造,成為留置場(chǎng)所。
雖然地點(diǎn)是公安機(jī)關(guān)管理的看守所的區(qū)域,有些設(shè)施比如吃飯區(qū)域通用,但開(kāi)辟的留置專(zhuān)區(qū)和看守所的其他區(qū)域性質(zhì)是不一樣的。留置時(shí),我們會(huì)告訴被留置對(duì)象在留置期間他的一些權(quán)利。留置開(kāi)始后,他會(huì)被安置在一個(gè)相對(duì)舒適的地方,非常安全,飲食也有保障。
談監(jiān)督
留置是在24小時(shí)監(jiān)控下
北青報(bào):被留置人權(quán)利保障靠什么監(jiān)督?
劉建超:這是有嚴(yán)格的紀(jì)律和法律要求的。比如浙江,留置是在24小時(shí)監(jiān)控下,從留置的第一分鐘到解除留置的最后一分鐘都是處在監(jiān)控之下,也就是“全程留痕”。監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)部有幾個(gè)規(guī)定:一,調(diào)查組自身要有監(jiān)督,調(diào)查組組長(zhǎng)要按照相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定;二,監(jiān)察委內(nèi)部有一個(gè)案件管理部門(mén),對(duì)留置期間的所有事情進(jìn)行監(jiān)督和管理,出現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告,違規(guī)的問(wèn)題要及時(shí)制止。同時(shí),公安機(jī)關(guān)也要對(duì)留置場(chǎng)所進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控。其間的談話(huà)、詢(xún)問(wèn)也是有嚴(yán)格規(guī)定的,夜里11點(diǎn)前必須結(jié)束談話(huà),保證被談話(huà)人的休息時(shí)間。
談力量融合
從融合的效力看1+1>2
北青報(bào):目前,檢察院反貪反瀆職部門(mén)的人員轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委,兩支力量融合、機(jī)構(gòu)改造,兩支力量如何融合?如何達(dá)到1+1>2的效果?
劉建超:第一是職能的融合。原來(lái)紀(jì)委不具備執(zhí)法的職能,檢察機(jī)關(guān)不具備執(zhí)紀(jì)的職能。之前紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),現(xiàn)在監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督調(diào)查處置,這些職責(zé)都要靠融合后的人馬。
第二是能力的融合?，F(xiàn)在要求監(jiān)察委工作人員既要對(duì)黨章黨紀(jì)充分認(rèn)識(shí),同時(shí)要具備依法監(jiān)督調(diào)查和提出處置意見(jiàn)的能力。這一過(guò)程中安排大量的培訓(xùn)、大量的案件總結(jié),加快兩支隊(duì)伍融合。
第三是機(jī)構(gòu)的融合。浙江省監(jiān)察委沒(méi)有對(duì)轉(zhuǎn)隸過(guò)來(lái)的檢察機(jī)關(guān)的人員單獨(dú)組建部門(mén),而是和原來(lái)紀(jì)委處室混編?，F(xiàn)在已經(jīng)分不清誰(shuí)是原來(lái)紀(jì)委機(jī)關(guān),誰(shuí)是轉(zhuǎn)隸過(guò)來(lái)的。從融合方面,1+1=1,而從融合的效力看是1+1>2的。
可以說(shuō),案件工作做得很細(xì)致,包括今年春節(jié)我們工作人員在各個(gè)留置場(chǎng)所給被調(diào)查對(duì)象包餃子,組織他們看春晚等。并不是原來(lái)的檢察機(jī)關(guān)的這種逮捕和采取拘留這樣的司法強(qiáng)制措施,對(duì)被調(diào)查對(duì)象采取留置措施時(shí),安全有保障、權(quán)益有保障?，F(xiàn)在監(jiān)察機(jī)關(guān)不是紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的效力簡(jiǎn)單的疊加,而是一個(gè)效力放大。
談反腐成績(jī)
去年浙江處理問(wèn)題線(xiàn)索43807件
北青報(bào):如何看待監(jiān)察體制改革以來(lái)反腐的效率?
劉建超:效率還是很高的。截至2018年3月11日,浙江各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)共對(duì)292名被調(diào)查人采取了留置措施,辦結(jié)的案件中,涉及行使公權(quán)力的公職人員這一類(lèi)被留置對(duì)象,百分之百被移送起訴。
浙江省監(jiān)察委成立以來(lái),截至3月11日,調(diào)查的廳級(jí)干部達(dá)到了28起、29人,其中涉及職務(wù)犯罪的有8人,同比增長(zhǎng)了60%。2017年,全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理問(wèn)題線(xiàn)索43807件,同比上升了84.4%。從效率看,我們移送起訴的案件(涉及職務(wù)犯罪),平均留置的時(shí)間是42.5天,比改革之前,紀(jì)委“兩規(guī)”和檢察機(jī)關(guān)偵查階段平均用時(shí)縮短了61.4%。
談下一步發(fā)展
精準(zhǔn)有序地推進(jìn)監(jiān)察體制改革
北青報(bào):監(jiān)察體制下一步如何完善?
劉建超:監(jiān)察法(目前還是監(jiān)察法草案)其實(shí)是一個(gè)基本法或者說(shuō)根本法。之后根據(jù)實(shí)踐,以及在實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題,現(xiàn)在正考慮制定監(jiān)察法的實(shí)施細(xì)則。首先目前這個(gè)監(jiān)察法的草案我認(rèn)為是成熟的,是基于三個(gè)試點(diǎn)省市過(guò)去一年所形成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);其次,新事物在運(yùn)行過(guò)程中肯定還會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題,比如反腐敗向下進(jìn)一步延伸的問(wèn)題,現(xiàn)在監(jiān)察委只是設(shè)到縣一級(jí),鄉(xiāng)一級(jí)怎么辦?目前,監(jiān)察法草案規(guī)定可以使用派出的監(jiān)察辦公室和派出的監(jiān)察專(zhuān)員解決這一問(wèn)題,下一步還需要進(jìn)一步探索。
北青報(bào):作為監(jiān)察體制三個(gè)試點(diǎn)省市之一,浙江有哪些特點(diǎn)?
劉建超:我覺(jué)得,浙江監(jiān)察體制改革和山西、北京都是在中共中央的決策和全國(guó)人大決定的基礎(chǔ)上來(lái)開(kāi)展相關(guān)的工作,盡管做法上可能有一些區(qū)別,但取得的成效都是一致的。至于“浙江經(jīng)驗(yàn)”,有個(gè)形象的比喻就是,改革就像一個(gè)人的身體,為了保持一種活力,不但這個(gè)人身體中的主動(dòng)脈血液要走通,毛細(xì)血管也要通。下一步會(huì)繼續(xù)精準(zhǔn)有序地推進(jìn)監(jiān)察體制改革。監(jiān)察體制改革不是一個(gè)寫(xiě)意畫(huà),它是一個(gè)工筆畫(huà),一定是精準(zhǔn)的。（記者 趙萌 郝羿）
