三、統(tǒng)籌把握健全黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的思路舉措
深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級(jí)黨委(黨組)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái),增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、優(yōu)質(zhì)高效完成黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。
(一)完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo),是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)?！稕Q定》要求,建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,加強(qiáng)黨對(duì)涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),優(yōu)化黨中央決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位,在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他非黨組織中設(shè)立的黨委(黨組),要確保黨的方針政策和決策部署得到貫徹落實(shí);更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用,優(yōu)化黨的部門(mén)、黨委辦事機(jī)構(gòu)、黨的派出機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置;統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu),職能相近、聯(lián)系緊密的可以實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公;推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革,健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系?！斗桨浮坟瀼匾陨弦?專門(mén)對(duì)深化黨中央機(jī)構(gòu)改革作出部署,提出組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)等改革任務(wù)。實(shí)施這些改革措施,有利于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保證黨中央政令暢通和工作高效,把黨的路線方針政策落到實(shí)處。
(二)調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能。轉(zhuǎn)變政府職能,是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)政府先后經(jīng)歷了七次比較集中的機(jī)構(gòu)改革,為建立健全宏觀調(diào)控體系提供了組織保障,但仍存在一些制約市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端?！稕Q定》要求,圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,加強(qiáng)和完善政府有關(guān)職能;合理配置宏觀管理部門(mén)職能,強(qiáng)化制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能,構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制,健全金融管理體系,構(gòu)建統(tǒng)一高效審計(jì)監(jiān)督體系;深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項(xiàng),全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度?！稕Q定》還提出要完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制、改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制、完善公共服務(wù)管理體制、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、提高行政效率等要求?！斗桨浮坟瀼匾陨弦?對(duì)深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革作出部署,提出一系列重大改革任務(wù)。實(shí)施這些改革措施,目的就是調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程,全面提高政府效能,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
(三)統(tǒng)籌各類機(jī)構(gòu)改革。這是加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求?！稕Q定》要求,完善黨政機(jī)構(gòu)布局,理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系,系統(tǒng)謀劃和確定黨政機(jī)構(gòu)改革事項(xiàng),統(tǒng)籌調(diào)配資源;深化人大、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革,發(fā)揮人大及其常委會(huì)職能作用,推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè),提高司法公信力;深化群團(tuán)組織改革,健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度,推動(dòng)群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性,更好發(fā)揮群團(tuán)組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用;推進(jìn)社會(huì)組織改革,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制;加快推進(jìn)事業(yè)單位改革,實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi),推進(jìn)事企分開(kāi);深化武警部隊(duì)、民兵和預(yù)備役部隊(duì)跨軍地改革,推進(jìn)公安現(xiàn)役部隊(duì)改革。實(shí)施這些改革措施,有利于理順和優(yōu)化黨的部門(mén)、國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位職責(zé),增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力,提高政府執(zhí)行力,激發(fā)群團(tuán)和社會(huì)組織活力,增強(qiáng)人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力,使各類機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào),各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰,形成總體效應(yīng)。
(四)合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)。地方的權(quán)威來(lái)自于黨中央權(quán)威,地方的工作是對(duì)黨中央決策部署的具體落實(shí)。在保證黨中央政令暢通的前提下,對(duì)那些由下級(jí)管理更為直接高效的事務(wù),可賦予地方更多自主權(quán)。從現(xiàn)實(shí)情況看,一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗,基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善,組織群眾、服務(wù)群眾能力需要進(jìn)一步提高。這就要求合理界定各層級(jí)間職能配置、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)?！稕Q定》要求,地方機(jī)構(gòu)設(shè)置要保證有效實(shí)施黨中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī),確保上下貫通、執(zhí)行有力;增強(qiáng)地方治理能力,把直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更為便捷有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)下放給地方;構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制,改進(jìn)服務(wù)方式,最大限度方便群眾;規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制,理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系。實(shí)施這些改革措施,必將更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系,為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供有力制度保障。
