科研經(jīng)費(fèi)使用仍有“梗阻”待打通
——代表委員談“好政策落地難”系列報(bào)道之二
簡化預(yù)算編制科目、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)、提高間接經(jīng)費(fèi)比例……“近年來，在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，國家密集出臺(tái)了一系列‘松綁減負(fù)’的好政策，大家感嘆‘打醬油的錢終于可以買醋’了?！?1日，中科院自動(dòng)化研究所研究員易建強(qiáng)委員在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)感嘆。
不止是易建強(qiáng)。這幾天，在政協(xié)科技界別的小組討論中，科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理一直是委員熱議的話題。一方面，大家明顯感受到經(jīng)費(fèi)使用政策越來越符合科研規(guī)律了，另一方面，科研工作者還有一些困惑和期待。“我們希望能進(jìn)一步提高間接經(jīng)費(fèi)比例，并允許設(shè)備購置費(fèi)預(yù)算中對(duì)擬購買設(shè)備的動(dòng)態(tài)調(diào)整?！币捉◤?qiáng)表示。
政策的另一只“靴子”落得太慢
近年來，有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的政策密集出臺(tái)，頻頻發(fā)出“松綁”信號(hào)。
早在2014年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（以下簡稱11號(hào)文），就提出了進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限、完善間接費(fèi)用管理等內(nèi)容。
11號(hào)文指明了科研經(jīng)費(fèi)管理改革的方向，科研人員熱切盼望著能盡早落地。隨后，在11號(hào)文的基礎(chǔ)上，2016年，又專門出臺(tái)了進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的50號(hào)文。
“50號(hào)文的內(nèi)容更為具體，但這是國務(wù)院層面的文件，相關(guān)部委并沒有同時(shí)給出實(shí)施細(xì)則，對(duì)于一線科研機(jī)構(gòu)來說，文件剛出臺(tái)時(shí)，還是不知道具體該怎么來執(zhí)行。”中科院大連化學(xué)物理研究所所長劉中民委員說。
另外，新老文件交替之際，到底按哪個(gè)文件來操作，也令劉中民頗為頭大。“要按新文件執(zhí)行了，等到審計(jì)時(shí)又按老文件來要求，我們?cè)撛趺崔k？如果兩者時(shí)間差得短問題還不大，可一旦間隔一兩年，我們就感到無所適從了?！?/p>
對(duì)此，劉中民建議，國家在出臺(tái)相關(guān)政策的同時(shí)，能及時(shí)出臺(tái)配套辦法和實(shí)施細(xì)則，以利于政策的盡早落地。
績效激勵(lì)遭遇工資總額“天花板”
提高間接費(fèi)用比重，加大績效激勵(lì)力度，是科研人員一直在呼吁的事情。對(duì)此，50號(hào)文要求，中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）中實(shí)行公開競爭方式的研發(fā)類項(xiàng)目，均要設(shè)立間接費(fèi)用，并對(duì)核定比例做出明確規(guī)定。
從科研經(jīng)費(fèi)中拿出一定比例來激勵(lì)科研人員，原本是個(gè)增加科研人員獲得感的好政策?？稍趫?zhí)行過程中，卻遭遇了工資總額限制的“天花板”。
中科院自動(dòng)化研究所財(cái)務(wù)處處長李玉杰介紹，工資總額指的是各單位在一定時(shí)期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額。按照相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位、國有企業(yè)等有人員編制和工資總額指標(biāo)的限制。
“由于高校、科研院所工資待遇相對(duì)市場水平還較低，目前這一問題表現(xiàn)得還不明顯，但是，在一些市場化程度較高、工資待遇明顯高于工資總額標(biāo)準(zhǔn)的單位表現(xiàn)得較為突出。工資總額指標(biāo)，明顯是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。”李玉杰說。
配套法律滯后 科研人員仍有后顧之憂
北京市檢察院副檢察長甄貞委員長期關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)管理改革。她今年帶來了《關(guān)于進(jìn)一步完善國家科研管理制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究受益權(quán)》的提案，繼續(xù)為科研人員鼓與呼。
在甄貞看來，隨著50號(hào)文等文件的陸續(xù)出臺(tái)，國家科研資助管理方式在逐步改變，但相關(guān)法律體系、政策規(guī)范、管理機(jī)制還不健全，保障力度還有待增強(qiáng)，與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)制度的銜接還須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、把握界限。
同樣，九三學(xué)社中央提案《關(guān)于進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目管理的建議》也指出，當(dāng)前在科研經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)督管理上，各方責(zé)任仍不是十分明確。該提案建議，制定財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用條例或者法律，讓科研人員和管理人員做到心中有數(shù)、有法可依、依法辦事。（記者 唐婷）
