3月11日下午，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。
報(bào)告稱，5年來(lái)，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，為改善民生提供有力法治保障。5年來(lái)，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，推動(dòng)在發(fā)展中保障和改善民生。
多位代表和委員在3月11日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十九大精神，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，立法和監(jiān)督各項(xiàng)工作做到了“民有所呼，我有所應(yīng)”。
回應(yīng)群眾關(guān)切
全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂紅兵告訴記者，在中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)，僅在過(guò)去的兩年時(shí)間里，就組織各專業(yè)委員會(huì)對(duì)民法總則、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等40多部法律法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的制定和修改提出意見(jiàn)建議。
“這還只是我對(duì)這兩年工作的一個(gè)回憶，放眼5年的話，數(shù)量會(huì)更多。即使如此，在這個(gè)過(guò)程中，我也可以很清楚地看到，對(duì)于社會(huì)公眾關(guān)心的問(wèn)題，法律也都作出了回應(yīng)?！眳渭t兵說(shuō)。
5年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)圍繞十八屆四中全會(huì)提出的加快形成完備的社會(huì)主義法律體系，堅(jiān)持立法先行，立改廢釋并舉，交出了一份彰顯民意的立法成績(jī)單。
5年來(lái)，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律25件，修改法律127件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定46件次，作出法律解釋9件，立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、效果好。
“《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。5年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高立法質(zhì)量，圍繞人民群眾關(guān)心的問(wèn)題加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，使社會(huì)主義法治成為良法善治，回應(yīng)了人民群眾的關(guān)切?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、鄭州大學(xué)法學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)沈開舉說(shuō)。
以問(wèn)題為導(dǎo)向
時(shí)至今日，提起2016年8月發(fā)生的山東“徐玉玉案”，全國(guó)人大代表、十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員呂薇仍然感到痛心。
“事實(shí)上，在此之前我就已經(jīng)注意到，自己和身邊的人經(jīng)常收到騷擾電話和短信，那時(shí)候我就開始留意個(gè)人信息保護(hù)的問(wèn)題，并在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，向大會(huì)提交《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人信息安全保護(hù)工作的建議》。”呂薇說(shuō)。
“徐玉玉案”的發(fā)生，讓呂薇進(jìn)一步意識(shí)到加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的緊迫性。于是，在審議民法總則草案、網(wǎng)絡(luò)安全法和電子商務(wù)法草案時(shí)，她對(duì)信息保護(hù)方面的規(guī)定給予特別關(guān)注。
讓呂薇感到欣慰的是，對(duì)于人民群眾最為關(guān)注的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題，民法總則、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律，都作出了明確規(guī)定。
對(duì)人民群眾關(guān)心的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題，在立法中作出明確規(guī)定——這樣的舉措，是十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)5年來(lái)立法工作的一個(gè)縮影。
“適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，全面修訂環(huán)境保護(hù)法，相繼修改大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法，建立生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟制度，構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度。全面修訂食品安全法，保障人民群眾‘舌尖上的安全’。還制定了慈善法、反家庭暴力法、特種設(shè)備安全法，修改了安全生產(chǎn)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，通過(guò)了刑法修正案（九）等?！眻?bào)告指出。
值得一提的是，經(jīng)過(guò)常委會(huì)3次審議和反復(fù)修改，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)民法總則，完成民法典開篇之作，為編纂一部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、反映人民意愿的民法典打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，民法典各分編的編纂工作正在扎實(shí)推進(jìn)。
“編纂民法典，就是要通過(guò)立法體系化、科學(xué)化的整合，來(lái)消除現(xiàn)有立法中的內(nèi)在矛盾，進(jìn)一步將人們的權(quán)利落到實(shí)處。在民法典的‘兩步走’編纂工作中，民法總則起到了綱領(lǐng)性的作用?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員孫憲忠這樣看待民法總則出臺(tái)的意義。
“全鏈條”監(jiān)督
5年來(lái)，全國(guó)人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳瑞愛(ài)參加了7次全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查，感觸頗深。
2016年，陳瑞愛(ài)參加了全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍帶隊(duì)在廣東開展的食品安全法執(zhí)法檢查?！皬臋z查內(nèi)容、范圍、形式到整個(gè)行程安排都十分細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)，檢查組在聽(tīng)取匯報(bào)后，深入各地食品生產(chǎn)企業(yè)、小作坊、超市和批發(fā)市場(chǎng)、學(xué)校以及食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、基層執(zhí)法單位，詳細(xì)了解法律實(shí)施中存在的重點(diǎn)問(wèn)題。此外，執(zhí)法檢查組還召開了多場(chǎng)座談會(huì)，聽(tīng)取專家學(xué)者、一線執(zhí)法人員、個(gè)體戶、小作坊經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者代表的意見(jiàn)?！?/p>
值得注意的是，全國(guó)人大常委會(huì)食品安全法執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)是由全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江擔(dān)任，而且還在檢查范圍上實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的全覆蓋。
這樣的規(guī)格和力度，并不罕見(jiàn)。有幾組數(shù)據(jù)，可以顯示出十二屆全國(guó)人大常委會(huì)這5年來(lái)對(duì)于執(zhí)法檢查工作的重視：
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)共檢查了26部法律和1件決定的實(shí)施情況。其中，食品安全法、職業(yè)教育法、固體廢物污染環(huán)境防治法3部法律的執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，由張德江擔(dān)任。
委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員96人次帶隊(duì)進(jìn)行執(zhí)法檢查，常委會(huì)、專門委員會(huì)組成人員和全國(guó)人大代表約900人次參加執(zhí)法檢查。
全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查多次實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的全覆蓋。
探索形成包括選題、組織、報(bào)告、審議、整改、反饋6個(gè)環(huán)節(jié)的“全鏈條”工作流程。
“執(zhí)法檢查是實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度之籠的武器，是人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的一種重要形式。執(zhí)法檢查體現(xiàn)了法律頒布部門對(duì)法律的負(fù)責(zé)，在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決困難，讓百姓感受到法律的真正意義不是約束，而是保護(hù)。”陳瑞愛(ài)說(shuō)。
