湖南省人民檢察院檢察長(zhǎng)游勸榮
四川省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)王樹(shù)江 受訪者供圖
浙江省人民檢察院檢察長(zhǎng)賈宇
“糾正一起冤假錯(cuò)案，刀刃都是向內(nèi)的。糾正一起就意味著法院要承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任?！?月10日，在山東代表團(tuán)小組會(huì)議上，全國(guó)人大代表、最高人民法院副院長(zhǎng)江必新針對(duì)“冤假錯(cuò)案”發(fā)表了自己的看法。同日，浙江省人民檢察院檢察長(zhǎng)賈宇、湖南省人民檢察院檢察長(zhǎng)游勸榮、四川省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)王樹(shù)江分別接受了北京青年報(bào)記者的采訪，圍繞司法改革建言獻(xiàn)策。
糾正錯(cuò)案
全國(guó)人大代表、最高人民法院副院長(zhǎng)江必新
“未來(lái)司法審判將是自己審判”
3月10日，在山東代表團(tuán)小組會(huì)議上，全國(guó)人大代表、最高人民法院副院長(zhǎng)江必新針對(duì)“冤假錯(cuò)案”發(fā)表了看法。在江必新看來(lái)，法院要保證審判權(quán)正確行使，需要排除各種干擾，“公共權(quán)力的干擾其實(shí)是越來(lái)越少的，更多的是人情關(guān)系的干擾，這是中國(guó)司法審判比較嚴(yán)重的問(wèn)題?！?/p>
再審改判
需改判案件多數(shù)形成于90年代嚴(yán)打期間
江必新說(shuō)，通過(guò)再審改判以及刑事申訴案件的處理糾正冤假錯(cuò)案的力度“史上最大”。
他說(shuō)，糾正一起冤假錯(cuò)案，刀刃是向內(nèi)的。根據(jù)《國(guó)家賠償法》，“再審改判無(wú)罪的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。二審改判無(wú)罪，以及二審發(fā)回重審后作無(wú)罪處理的，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 ”
“糾正一起（冤假錯(cuò)案），就意味著法院要承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。還要糾正法院審判人員違法違紀(jì)的情況。要下狠心才能?！?/p>
最高法報(bào)告顯示，五年來(lái)再審改判刑事案件一共6747件，“這些大多數(shù)是90年代嚴(yán)打期間形成的，2000年之后的就非常少了，這是歷史客觀條件的產(chǎn)物。”
此外，最高法報(bào)告稱，過(guò)去五年對(duì)2943名公訴案件被告人和1931名自訴案件被告人依法宣告無(wú)罪。
“這個(gè)難度也是很大的?！苯匦抡f(shuō)，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)花費(fèi)了很大力氣，有時(shí)候宣布一方無(wú)罪，另一方就不干了，有工作難度，“但是這并不是說(shuō)公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)有問(wèn)題，這本身就是制度的安排，也是司法規(guī)律。有很多問(wèn)題需要法院在最后才能拿得準(zhǔn)的。”
嚴(yán)肅查處
“哪怕院長(zhǎng)要調(diào)走了也要被處分”
“我個(gè)人在法院工作了30年?！痹诮匦驴磥?lái)，十八大以來(lái)，法院突出了隊(duì)伍的政治思想建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，對(duì)1762名各級(jí)法院履職不力的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅查處。
“假如一個(gè)法院出現(xiàn)了窩案，或者出現(xiàn)了幾個(gè)違法亂紀(jì)的人，這個(gè)法院的院長(zhǎng)就要被處分，哪怕院長(zhǎng)要調(diào)走了。有好幾個(gè)院長(zhǎng)已經(jīng)調(diào)離了，但還是要給予查處?！?/p>
江必新透露，最高院共處分了50多個(gè)人，各級(jí)法院查出的利用審判執(zhí)行權(quán)違法違紀(jì)的干警有3328人，移送司法機(jī)關(guān)的531人，可以說(shuō)比以往任何時(shí)候都多。
“現(xiàn)在我們從嚴(yán)治院，有很多小問(wèn)題也不放過(guò)。哪怕某個(gè)法官和當(dāng)事人私下見(jiàn)面了，也要受處分，哪怕你不吃飯，不收他的禮品，他打聽(tīng)一下案情，也要給予處分?，F(xiàn)在要求很嚴(yán)格的?！?/p>
信息公開(kāi)
司法公開(kāi)倒逼
司法公正
“現(xiàn)在有審判流程公開(kāi)、庭審活動(dòng)公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)四大平臺(tái)，主要是實(shí)現(xiàn)司法公開(kāi)，用司法公開(kāi)倒逼司法公正?！苯匦抡f(shuō)。
江必新說(shuō)，在司法公開(kāi)方面，我國(guó)走在世界前列，“在國(guó)外一些地方，法庭審判是畫(huà)個(gè)圖，法庭是不能讓你進(jìn)去攝影的。但是我們現(xiàn)在是公開(kāi)庭審，幾十萬(wàn)件案子在網(wǎng)上是可以看的。我們還有全球最大的裁判文書(shū)網(wǎng)。裁判文書(shū)不上網(wǎng)、庭審不直播的，在最高法都要報(bào)分管院長(zhǎng)審批的，否則的話必須公開(kāi)。”
在他看來(lái)，司法公開(kāi)還能方便人民群眾，“現(xiàn)在案子每走一步，都會(huì)自動(dòng)生成一個(gè)通知發(fā)到當(dāng)事人手機(jī)和信箱中。”
“我覺(jué)得未來(lái)的司法審判是自己審判?！苯匦抡f(shuō)，“我們有一個(gè)法信平臺(tái)，將來(lái)當(dāng)事人遇到糾紛，只要輸入完整的案情信息，就會(huì)給當(dāng)事人一個(gè)準(zhǔn)確的結(jié)果，比如應(yīng)該賠多少錢(qián)、到底是勝訴還是敗訴等。未來(lái)的審判我們朝著這個(gè)方向去做。”
突出了信息化法院和智慧法院的建設(shè)也是一大亮點(diǎn)。江必新說(shuō)，信息化建設(shè)主要是利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，智慧法院系統(tǒng)建設(shè)首先就是用于強(qiáng)化自我監(jiān)督?！艾F(xiàn)在我們利用這套系統(tǒng)主要用來(lái)監(jiān)督法官。假如法官在庭審時(shí)看了一下手機(jī)，或者半途退庭，或者在法庭上坐沒(méi)有坐相、站沒(méi)有站相，系統(tǒng)會(huì)馬上舉報(bào)，非常靈敏，都給記錄了下來(lái)?！?/p>
執(zhí)行調(diào)解
網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)防“老賴”
“司法審判總有一方敗訴，是零和游戲，很難雙贏?！苯匦绿寡?。
據(jù)他介紹，法院的做法是加大調(diào)解力度，“我們調(diào)解的案件占了大概三分之一，尤其是在‘民告官’的案件中，一方面政府要發(fā)展，一方面人民群眾的利益也要保護(hù)，發(fā)展可能就要拆遷，要搞項(xiàng)目，但是也要保護(hù)人民的權(quán)益。怎么辦？我們就反復(fù)溝通，最后達(dá)成了和解，要下很大功夫的?！?/p>
此外，執(zhí)行難也是最高法近幾年工作的重心?！半y在哪里？當(dāng)事人難找、財(cái)產(chǎn)難尋、財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)很難。”
江必新說(shuō)，針對(duì)執(zhí)行難首先是“刀刃向內(nèi)”，反消極執(zhí)行、濫執(zhí)行和腐敗執(zhí)行，“只要當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行，且有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，一定要確保執(zhí)行完畢，否則我們一查到底?！?/p>
此外，還要反規(guī)避、反抗拒執(zhí)行和反消極協(xié)助，“我們有網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，幾十個(gè)部門(mén)跟我們一起，你的財(cái)產(chǎn)、存款、債券、房產(chǎn)、車輛等都能查到。你要是不執(zhí)行，當(dāng)老賴，就寸步難行?！?/p>
員額制改革
全國(guó)人大代表、湖南省人民檢察院檢察長(zhǎng)游勸榮
員額制法官檢察官日常監(jiān)督應(yīng)該加強(qiáng)
昨天上午，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議湖南代表團(tuán)在駐地召開(kāi)全體會(huì)議，審議“兩高”工作報(bào)告。全國(guó)人大代表、湖南省人民檢察院檢察長(zhǎng)游勸榮在發(fā)言時(shí)表示，要重視對(duì)員額制法官和檢察官充分授權(quán)后的有效監(jiān)督的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)員額制法官和檢察官的司法活動(dòng)的過(guò)程監(jiān)督、日常監(jiān)督，保證司法權(quán)的規(guī)范行使。
不能僅寄希望于通過(guò)“終身追責(zé)”來(lái)解決問(wèn)題
關(guān)于司法體制改革，游勸榮表示，要重視對(duì)員額制法官和檢察官充分授權(quán)后的有效監(jiān)督?！皢T額制改革之后，法官、檢察官獨(dú)立辦案并對(duì)辦案結(jié)果獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，權(quán)力更大了，獨(dú)立性也更強(qiáng)了，如何加強(qiáng)對(duì)員額制法官和檢察官的監(jiān)督，是深化司法體制改革的重大問(wèn)題?！彼硎?，不能滿足或僅僅寄希望于通過(guò)“終身追責(zé)”來(lái)解決問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)把注意力和著眼點(diǎn)放在完善司法責(zé)任制方面。
建議“在地化”履行司法機(jī)關(guān)職責(zé)
游勸榮表示，要重視地方法院、檢察院實(shí)行人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理之后，地方法院、檢察院與當(dāng)?shù)攸h委、人大和政府的關(guān)系問(wèn)題。游勸榮說(shuō)，實(shí)行法院、檢察院人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理，是為了減少地方和行政對(duì)司法的不當(dāng)干預(yù)，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，維護(hù)法制統(tǒng)一，保證法律的正確實(shí)施。
對(duì)此，游勸榮認(rèn)為，在法院、檢察院實(shí)行人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理的改革過(guò)程中，一方面要加強(qiáng)黨對(duì)地方司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，從制度設(shè)計(jì)上要保證地方法院、檢察院作為地方政權(quán)機(jī)關(guān)的重要組成部分，“在地化”地履行司法機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，共同維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)大局穩(wěn)定。
要充分考慮一線辦案干警的訴求
游勸榮表示，要進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)深化司法體制改革問(wèn)題的調(diào)查研究工作。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在充分調(diào)查研究、充分論證、充分博弈的基礎(chǔ)上，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，形成方案和制度?！罢J(rèn)真聽(tīng)取基層司法機(jī)關(guān)對(duì)改革的意見(jiàn)和建議，重視基層的探索和創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，充分考慮一線辦案干警的訴求，讓改革和制度設(shè)計(jì)更接地氣，也更切實(shí)可行?！?/p>
游勸榮強(qiáng)調(diào)，要重視立法工作，致力于推進(jìn)司法體制改革的經(jīng)驗(yàn)和成果的法制化?！敖ㄗh‘兩高’黨組高度重視立法工作，積極向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)匯報(bào)司法改革的進(jìn)展情況，爭(zhēng)取立法機(jī)關(guān)對(duì)司法改革中制度創(chuàng)新的認(rèn)同和支持，把司法體制改革中的探索和探索取得的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)立法的方式法律化、制度化?！币环矫骒柟谈母锍晒?；另一方面促進(jìn)中國(guó)特色司法制度的成熟、定型，通過(guò)立法，使改革于法有據(jù)。
司法拆遷
全國(guó)人大代表、四川省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)王樹(shù)江
遇“釘子戶”怎么辦？建議司法拆遷立法
針對(duì)前天發(fā)布的“兩高”報(bào)告，3月10日，各省代表團(tuán)進(jìn)行了討論審議。全國(guó)人大代表、四川省高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)王樹(shù)江在會(huì)后告訴北京青年報(bào)記者，他贊同四川省遂寧市市長(zhǎng)楊自力會(huì)上所作關(guān)于推進(jìn)司法拆遷立法的相關(guān)建議?！皯?yīng)該在立法的層面上，把這個(gè)問(wèn)題解決得更好一些?！?/p>
“推進(jìn)司法強(qiáng)拆很有必要”
四川省代表團(tuán)全體會(huì)議上，全國(guó)人大代表?xiàng)钭粤ㄗh由全國(guó)人大牽頭，組織法院系統(tǒng)、住建部等相關(guān)單位集體研究制定相關(guān)法律，對(duì)拆遷過(guò)程中法院和政府的行為作出更加明確的規(guī)定?！巴七M(jìn)司法強(qiáng)拆很有必要，對(duì)釘子戶形成法律威懾?！?/p>
楊自力介紹，目前部分地區(qū)的拆遷安置工作，已經(jīng)從以前詬病的拆遷粗暴轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的依法拆遷難，“從一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端，很多民生項(xiàng)目無(wú)法推進(jìn)，造成極大社會(huì)資源浪費(fèi)?！?/p>
基層諸多原因致拆遷工作舉步維艱
北青報(bào)記者了解到，2011年以前，我國(guó)采取的主要拆遷方式是行政拆遷，雖然工作效率較高，但是存在飽受詬病的簡(jiǎn)單粗暴現(xiàn)象。2011年國(guó)務(wù)院公布實(shí)施《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，最高人民法院也出臺(tái)了相關(guān)的司法解釋明確，此后只能進(jìn)行司法拆遷。但楊自力坦言，在基層實(shí)踐中，由于諸多原因拆遷工作舉步維艱，存在釘子戶漫天要價(jià)、公共利益屢屢受損的問(wèn)題。
楊自力認(rèn)為，國(guó)務(wù)院條例規(guī)定了法院的行為，司法解釋中又規(guī)定了政府的行為，這在立法層面存在瑕疵。另外，目前規(guī)定下，法院裁決后一般由政府組織拆遷，并為強(qiáng)拆立案設(shè)置了復(fù)雜的前置條件，導(dǎo)致了耗時(shí)長(zhǎng)、操作難度大的問(wèn)題。
因此，除了建議立法，楊自力還強(qiáng)調(diào)，要將公民權(quán)益和非法訴求區(qū)別開(kāi)來(lái)，加強(qiáng)司法對(duì)非法訴求的剛性約束。
“條例在執(zhí)行過(guò)程中存在一定問(wèn)題”
會(huì)后，王樹(shù)江向記者總結(jié)，司法拆遷問(wèn)題涉及的是國(guó)務(wù)院條例和最高法司法解釋之間的銜接。
王樹(shù)江坦言，2011年通過(guò)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》把拆遷的確定權(quán)和執(zhí)行權(quán)賦予了人民法院，但是這個(gè)條例在執(zhí)行過(guò)程中確實(shí)存在一定問(wèn)題?！胺ㄔ哼@邊行使確定權(quán)還好說(shuō)”，王樹(shù)江解釋稱，但在目前中國(guó)正在進(jìn)行大規(guī)模城鎮(zhèn)化背景下，舊城改造、小區(qū)改造的體量很大，情況也很復(fù)雜。“我們法院是否有能力全面貫徹執(zhí)行這個(gè)條例，還是要打一個(gè)問(wèn)號(hào)的?！?/p>
對(duì)于會(huì)上楊自力的建議，王樹(shù)江表示贊同，并給予了很高評(píng)價(jià)，“應(yīng)該在立法的層面上，把這個(gè)問(wèn)題解決得更好一些，既維護(hù)老百姓的權(quán)利，又保證我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。兩方面需要結(jié)合好，我已經(jīng)建議他把這方面內(nèi)容寫(xiě)成議案?！?/p>
社會(huì)治理
全國(guó)人大代表、浙江省人民檢察院檢察長(zhǎng)賈宇
運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”化解社會(huì)矛盾
3月10日，全國(guó)人大代表、浙江省人民檢察院檢察長(zhǎng)賈宇表示，浙江檢察機(jī)關(guān)要全面打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的檢察版。北青報(bào)記者注意到，2018年最高檢工作報(bào)告寫(xiě)道，運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)檢察環(huán)節(jié)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)。
什么是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”？當(dāng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”遇上檢察機(jī)關(guān)，又是怎樣的？
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生于浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)，1963年曾由毛澤東主席批示推廣。提起這一經(jīng)驗(yàn)，人們至今流傳著耳熟能詳?shù)娜湓挕?“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為何會(huì)被最高檢工作報(bào)告提及？賈宇告訴北青報(bào)記者，目前，中央在大力推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，在大力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，這就需要好的經(jīng)驗(yàn)和抓手。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是大家都認(rèn)可的、有著50多年歷史的，被證明是行之有效的經(jīng)驗(yàn)。還有一個(gè)重要的契機(jī)就是今年是毛澤東主席批示推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年，同時(shí)也是習(xí)近平同志批示要堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年，今年是有重要紀(jì)念意義的一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
賈宇表示，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是關(guān)于基層社會(huì)治理、化解基層矛盾的經(jīng)驗(yàn)。到了今天，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化、民主化、法治化的一個(gè)范本。在浙江，檢察機(jī)關(guān)和其他司法機(jī)關(guān)在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的旗幟下對(duì)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新都貢獻(xiàn)了各自的智慧和力量，并把社會(huì)的管理納入法治化的軌道。而浙江檢察機(jī)關(guān)這些年來(lái)也做了很多探索，比如少捕、慎訴等。
賈宇繼續(xù)解釋稱，“少捕”是指在法律允許的前提下，可捕可不捕的，少逮捕。因?yàn)橛行┤藢?shí)行了一些輕微的犯罪，把他跟重刑犯關(guān)在一個(gè)看守所里，會(huì)導(dǎo)致“交叉感染”，對(duì)他個(gè)人的自信心打擊非常大，對(duì)他的家人和工作影響也很大，而這個(gè)人最終所獲刑期并不重。輕微犯罪沒(méi)有必要對(duì)他采取強(qiáng)制措施，我們浙江在這個(gè)方面做了很多的探索。2017年，我們浙江批捕率有了明顯的下降。有可能判處三年以下有期徒刑的犯罪，比如醉駕且沒(méi)造成危害后果的，從刑法上來(lái)說(shuō)它構(gòu)成犯罪了，屬于輕微犯罪。此外，像民事糾紛引起的輕傷害等，能夠不逮捕的都不捕。
提到“慎訴”，賈宇說(shuō)：“我們審查起訴時(shí)，發(fā)現(xiàn)犯罪情節(jié)相對(duì)輕微，不需要起訴和判處刑罰，可以做‘相對(duì)不起訴’的決定，不是說(shuō)完全沒(méi)罪，而是沒(méi)必要起訴。我們做‘相對(duì)不起訴’后，對(duì)他進(jìn)行其他行政處罰、給他的單位做檢察建議從而解決問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)這方面努力所追求的核心價(jià)值，是在法律允許的范圍內(nèi)，減少羈押、起訴，從而化解矛盾，為構(gòu)建和諧社會(huì)、平安中國(guó)做貢獻(xiàn)。”
賈宇繼續(xù)說(shuō)，“下一步我們會(huì)在多個(gè)方面做探索，通過(guò)檢察建議來(lái)監(jiān)督我們的行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織、企業(yè)，杜絕漏洞，我們檢察機(jī)關(guān)也要轉(zhuǎn)變觀念，要成為基層社會(huì)治理的一支生力軍，要自覺(jué)地參與到社會(huì)治理、國(guó)民教育等領(lǐng)域?！保ㄓ浾?孟亞旭 高語(yǔ)陽(yáng) 李巖 趙萌）
