昨日，全國人大代表尹中卿出席十三屆全國人大一次會(huì)議江蘇省代表團(tuán)全體會(huì)議。新京報(bào)記者 薛珺 攝
昨日，全國人大代表，十二屆全國人大常委會(huì)委員、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，2020年要實(shí)現(xiàn)稅收法定，但稅收法定并不是簡(jiǎn)單地把現(xiàn)在的十八個(gè)稅種條例都變成法律，而是通過稅收法定的過程，重構(gòu)和完善中國的稅制體系，建立與高質(zhì)量發(fā)展、與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代稅收體系。
他指出，我們現(xiàn)在有六個(gè)稅種是法定了，但是其中的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅還需要改革。
1 談GDP目標(biāo)
GDP已不具備高增長(zhǎng)條件
新京報(bào)：今年的GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)6．5％，跟去年的GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)相同，可是去年實(shí)際達(dá)到了6．9％。今年的GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)為什么不能設(shè)定的更高一些？
尹中卿：當(dāng)時(shí)討論今年的GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)，學(xué)界和政府機(jī)關(guān)內(nèi)部有四種觀點(diǎn)。第一種，希望不要再提經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)了，一些地方都不考核GDP了，中央也可以取消GDP指標(biāo)；第二種，建議跟2017年的表述相同，6．5％左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果；第三種，比照2016年的區(qū)間目標(biāo)的提法，6．5％－7％之間；第四種，還有人提出來既然已經(jīng)觸底了，觸底后應(yīng)該反彈，中國還得有一二十年中高速增長(zhǎng)，應(yīng)該定在7％以上。
我當(dāng)時(shí)主張維持2017年的6．5％左右不變，但是不用再提“在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果”。因?yàn)槲覀儑乙呀?jīng)不具備高增長(zhǎng)的條件了，需求結(jié)構(gòu)變化、消費(fèi)升級(jí)、勞動(dòng)年齡人口減少、金融風(fēng)險(xiǎn)積累、資源環(huán)境壓力等等，這些客觀的條件都制約了我們的潛在增長(zhǎng)率。如果定更高的目標(biāo)，能不能達(dá)到？能，但是很勉強(qiáng)，會(huì)積累更多矛盾、積累更多風(fēng)險(xiǎn)。
新京報(bào)：前兩天大會(huì)一直在討論政府工作報(bào)告，你對(duì)報(bào)告有哪些修改建議？
尹中卿：我覺得報(bào)告里能不能加上一句話，“形成推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系”？高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)，十九大確定了經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
我對(duì)指標(biāo)體系比較重視。指標(biāo)體系是一個(gè)指揮棒，只有提出新的要求，按這個(gè)做才能得到落實(shí)。
今年是十三五規(guī)劃的第三年，按照《監(jiān)督法》規(guī)定，要進(jìn)行中期評(píng)估并向全國人大常委會(huì)報(bào)告。我覺得這是一個(gè)機(jī)會(huì)，能不能在中期評(píng)估階段，結(jié)合我國從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估？
調(diào)整完善現(xiàn)有指標(biāo)，增加貫徹新發(fā)展理念、適應(yīng)高質(zhì)量要求、體現(xiàn)新發(fā)展理念特點(diǎn)、反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的指標(biāo)，比如全要素生產(chǎn)率、自然資源和資產(chǎn)負(fù)債表、政府債務(wù)率、基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)、收入中位數(shù)、收入倍差率等。
再有，僅建立指標(biāo)體系也不行，還應(yīng)該建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)體系，建立保障高質(zhì)量發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和政績(jī)考核體系。
2 談稅收法定
稅收和非稅收入都應(yīng)該法定
新京報(bào)：距離2020年實(shí)現(xiàn)稅收法定，只有兩年時(shí)間了，接下來的任務(wù)是不是很重？
尹中卿：稅收法定既是稅制改革的原則，也是稅制改革的根據(jù)。稅收法定并不是簡(jiǎn)單地把現(xiàn)在的十八個(gè)稅種條例都變成法律。應(yīng)該是通過稅收法定的過程，重構(gòu)和完善中國的稅制體系，建立與高質(zhì)量發(fā)展、與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代稅收體系。
實(shí)現(xiàn)稅收法定，不能只搞小稅種，也要搞大稅種。我們現(xiàn)在有六個(gè)稅種是法定了，可是，其中的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅還需要改革，煙草稅、船舶噸稅都是小稅種，增值稅、消費(fèi)稅等大稅種都沒有改。
每一部法律進(jìn)入立法程序之后，至少也要經(jīng)過1年左右的時(shí)間，像增值稅，如果2018年不提交審議，2019年再提，那么到2020年法律極有可能出不來。所以稅收法定必須加快進(jìn)度。其實(shí)，稅收法定還有一個(gè)很重要的問題，就是非稅收入也應(yīng)該法定。
新京報(bào)：非稅收入包括哪些？
尹中卿：向老百姓、企業(yè)收的錢，不僅有稅，還有費(fèi)，很多收費(fèi)在預(yù)算里就構(gòu)成了政府性基金。對(duì)于政府來說，收費(fèi)叫非稅收入；對(duì)老百姓來說，稅也好、費(fèi)也罷，都要繳錢，都是負(fù)擔(dān)。
這么多年來為企業(yè)減負(fù)，有些稅降了，可是費(fèi)并沒有降下來多少。我認(rèn)為應(yīng)該加快立法，將非稅收入也納入到法治軌道。稅收法定的原則就在于如果沒有法律規(guī)定、如果未經(jīng)本人或代表同意，老百姓的財(cái)產(chǎn)或收入所得都不容許任何人征用、征收、侵犯、剝奪。因此，收稅也好、收費(fèi)也好，都要經(jīng)過法定程序。稅收應(yīng)該法定，非稅收入也應(yīng)該法定。
3 談?lì)A(yù)算監(jiān)督
預(yù)算法實(shí)施條例尚未完成修訂
新京報(bào)：今年是新預(yù)算法實(shí)施的第四個(gè)年頭，能不能對(duì)過去三年來的預(yù)算執(zhí)行情況做一個(gè)評(píng)價(jià)？
尹中卿：新預(yù)算法為現(xiàn)代預(yù)算制度奠定了很好的法治框架，實(shí)施三年以來各級(jí)政府貫徹落實(shí)預(yù)算法還是做了大量工作，預(yù)算管理有很大進(jìn)展。不過還是有一個(gè)缺憾，預(yù)算法實(shí)施條例至今沒有修改出臺(tái)。1994年，全國人大通過了預(yù)算法，1995年，預(yù)算法實(shí)施條例就出臺(tái)了。可2014年8月全國人大常委會(huì)通過了預(yù)算法修改，到現(xiàn)在快4年了，預(yù)算法實(shí)施條例還沒完成修訂，兩年前我提了代表建議，但是迄今還是沒有修改出來。
新京報(bào)：條例修訂卡在了哪里？
尹中卿：現(xiàn)在爭(zhēng)論的問題主要是，國庫是由財(cái)政部門管理，還是人民銀行“經(jīng)理”？預(yù)算法雖然作出了規(guī)定，可是有關(guān)部門有不同看法。除此之外，預(yù)算法施行還有一些問題。比如部門預(yù)算，全口徑預(yù)算管理應(yīng)該是橫向到邊、縱向到底，但是連續(xù)三年，提交人代會(huì)審議的只有96個(gè)中央部門的預(yù)算，而在財(cái)政部有單獨(dú)戶頭的中央部門有140多個(gè)，這其中一些并不是國家保密法規(guī)定的應(yīng)該保密的部門，至今還沒有納入到預(yù)算審查體系。
另外，政府投資基金也還是很大的問題。這些基金在預(yù)算中找不出來。政府投資基金是國有資產(chǎn)，是從財(cái)政拿出的錢設(shè)立的，所以設(shè)立政府投資基金要慎重，運(yùn)用基金、基金管理要納入到預(yù)算中來，放到明處，接受各級(jí)人大的監(jiān)督。
4 談風(fēng)險(xiǎn)防控
風(fēng)險(xiǎn)最終都會(huì)反映在金融上
新京報(bào)：今年元旦剛過，您在一個(gè)論壇上說，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好于預(yù)期，但是仍有隱患和風(fēng)險(xiǎn)。具體有哪些風(fēng)險(xiǎn)？
尹中卿：從十九大到二中全會(huì)、三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，這次的政府工作報(bào)告，都對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了部署。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)排在第一位的，就是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。我認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)有多個(gè)分類，如金融風(fēng)險(xiǎn)、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)。在金融風(fēng)險(xiǎn)中，又包括流動(dòng)性膨脹風(fēng)險(xiǎn)、宏觀杠桿率過高風(fēng)險(xiǎn)、資金脫實(shí)向虛風(fēng)險(xiǎn)、不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、類金融和非法金融風(fēng)險(xiǎn)等等。
新京報(bào)：養(yǎng)老金支付的風(fēng)險(xiǎn)有多大？
尹中卿：目前，全國社會(huì)保險(xiǎn)基金整體上還有較大結(jié)余，但受人口老齡化等因素影響，部分省份企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比偏低，基金收支平衡壓力較大。2017年，有12個(gè)省、自治區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收不抵支，出現(xiàn)當(dāng)期缺口。其中，有一個(gè)省已經(jīng)耗盡歷年結(jié)余，年末滾存基金結(jié)余為負(fù)637億元，保發(fā)放面臨困難。另有12個(gè)省扣除當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)貼收入后收支結(jié)余為負(fù)，不可持續(xù)問題比較突出。
講到這些風(fēng)險(xiǎn)都可以看到，風(fēng)險(xiǎn)面很廣，但是風(fēng)險(xiǎn)最終都會(huì)反映在金融上。所以我們防風(fēng)險(xiǎn)的底線，就是要防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上就是避免發(fā)生金融危機(jī)。因?yàn)榻鹑陲L(fēng)險(xiǎn)是長(zhǎng)期病灶，有的隱藏得很深，平常根本看不出來，但是一有風(fēng)吹草動(dòng)，一瞬間就可能爆發(fā)，一爆發(fā)就不可收拾。中央提出防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，并且把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)排在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的第一個(gè)，是很重要的部署。(記者 王姝)
