代表委員呼吁取消歧視性條款包容網約車發(fā)展
加強網約車細則公平競爭審查
當前，以“人人參與、共建共享”為特征的共享經濟浪潮席卷全球。網約車成為多樣化出行的風口行業(yè)，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。如何處理政府監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展之間的關系，成為此次兩會代表委員關注的熱點。今天，全國人大代表蔡繼明在接受《法制日報》記者采訪時稱，他將提交《關于堅持包容審慎監(jiān)管鼓勵網約車行業(yè)健康發(fā)展》的建議。
針對一些限制競爭的地方政策，他建議按照國務院公平競爭審查制度的要求，提高政策透明度，取消各種不平等、不合理、歧視性條款，如各種與出行安全無關的軸距、車價、排量等限制型指標。
記者還獲悉，針對網約車發(fā)展和監(jiān)管的問題，還有其他一些代表委員也準備向兩會提交建議和提案。
監(jiān)管與發(fā)展出現(xiàn)脫節(jié)
“由于行業(yè)監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了明顯脫節(jié)，從而使網約車行業(yè)的進一步發(fā)展出現(xiàn)了風險?！辈汤^明代表不無憂慮地說。
在很多城市出臺的網約車管理細則中，使用特許經營、證照管理等“老套路”管理新業(yè)態(tài)，且無視市場需求和技術變革，設立了針對平臺、車輛和服務人員的不符合時代要求的行政許可限制。例如，很多地方網約車實施細則對車的價格、軸距等方面的規(guī)定都超出了傳統(tǒng)出租車。其結果導致，行業(yè)發(fā)展壓力劇增，“削足適履”的監(jiān)管要求大大提高了行業(yè)運營成本，扭曲了業(yè)態(tài)，壓縮了市場，使其經濟效益和社會效益大打折扣，創(chuàng)新變成了“照舊”；同時監(jiān)管壓力劇增，與群眾需求和行業(yè)實際不合拍的監(jiān)管指令始終存在爭議，落后的監(jiān)管手段又讓監(jiān)管目標的實現(xiàn)事倍功半，政府的公信力和權威性受到了損害。
“網約車是我國共享經濟的代表性業(yè)態(tài)，是以大數(shù)據(jù)和云計算技術為驅動，對傳統(tǒng)出行業(yè)態(tài)實施了現(xiàn)代化改造。它提供了更安全、更便捷、更舒適的出行服務，同時也創(chuàng)造了大量就業(yè)和收入機會。因此對網約車的監(jiān)管不能再沿襲管理出租車行業(yè)的傳統(tǒng)理念?！辈汤^明代表說。
司機兼職全職不宜“一刀切”
來自基層的全國人大代表陳雪萍今年也向兩會提交了有關網約車發(fā)展問題的建議。她在《關于創(chuàng)新網約車監(jiān)管模式 釋放共享經濟活力的建議》中，直指很多地方網約車政策，對網約車兼職司機和全職司機搞一刀切，缺少分類監(jiān)管的對策。
陳雪萍認為，兼職司機只是在業(yè)余提供網約車服務，可能每天就跑幾單，用以補貼家用。兼職司機在網約車平臺中占據(jù)了很大的比例。調查顯示，在北京、廣州等城市，兼職司機占70%左右。很多地方實施細則將兼職司機和全職司機一刀切，很多規(guī)定對于兼職司機很不公平。
比如很多地方要求兼職司機和全職司機一樣辦理昂貴保險。這對于每天兼職拉一兩單的司機來說，是不合理的。這些要求，將會嚴重打消兼職司機的積極性，兼職司機可能主動退出市場。如果大量兼職司機退出，網約車市場形成的兼職與全職潮汐運力模式將瓦解，兼職運力滿足高峰期需求的優(yōu)勢將不復存在，市民打車將更加困難。
對此，陳雪萍提出，對網約車全職司機和兼職司機實施分類施策。兼職運力最能解決出行領域的潮汐需求，最能體現(xiàn)分享經濟特征，最能實現(xiàn)資源的有效整合，共同獲益。因此，對于兼職運力，應該給予最大限度的鼓勵支持。建議政府針對全職運力與兼職運力的特征，應給予不同的監(jiān)管模式。例如，可以考慮按照工作時長或者訂單數(shù)量將全職與兼職司機加以區(qū)分，進行分類施策。對于全職運力，可以采取許可的形式；對于兼職運力，可以采取備案的形式，由平臺進行日常監(jiān)管。
堅持包容審慎監(jiān)管原則
蔡繼明介紹，在2017年7月，國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關于促進分享經濟發(fā)展的指導性意見》指出，對網約車等共享經濟新業(yè)態(tài)，行業(yè)主管部門應堅持包容審慎的監(jiān)管原則，進一步營造公平規(guī)范的市場環(huán)境，促進共享經濟更快更好發(fā)展。為此，他建議：要強化地方網約車政策公平競爭審查。針對一些限制競爭的地方政策，建議按照國務院公平競爭審查制度的要求，提高政策透明度，取消各種不平等、不合理、歧視性條款，如各種與出行安全無關的軸距、車價、排量等限制型指標，及違反勞動權的戶籍限制等要求。
同時結合行業(yè)特征建立監(jiān)管體系，消除或放松不合理的監(jiān)管措施。建議適應平臺“一點接入全網服務”特征，監(jiān)管分工上取消地市層面許可要求，把網約車平臺許可權收歸省一級政府；數(shù)量上取消接入車輛、駕駛員許可，由政府出臺車輛安全標準、駕駛員資格標準要求，由平臺來落實主體資質審核；價格上繼續(xù)實行市場調節(jié)價，激勵網約車供給更加靈活多樣；服務上做好服務質量測評。
此外還可以加強政企合作，提升監(jiān)管能力。新業(yè)態(tài)從業(yè)人數(shù)眾多，進出靈活，因循守舊的監(jiān)管方式已力有不逮，而網約車平臺卻擁有信息優(yōu)勢，建議樹立“政府監(jiān)管平臺、平臺和市場約束車輛和司機”的理念，推動平臺落實主體責任。同時要深化政企合作，升級管理手段，取消各地市單獨與平臺數(shù)據(jù)對接的要求，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，實現(xiàn)監(jiān)管能力升級。探索建立分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管體系。
用互聯(lián)網思維包容監(jiān)管
全國政協(xié)委員陳崎嶸介紹，隨著我國經濟發(fā)展的新常態(tài)和經濟增長驅動力的變革，互聯(lián)網交通企業(yè)迎來了快速發(fā)展的黃金時期。互聯(lián)網的發(fā)展代表著時代的發(fā)展趨勢，是利于促進經濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動力的重要舉措。如果不轉變觀念、不樹立互聯(lián)網思維，在世界發(fā)生深刻變革的時期，將會喪失領先全球的重大機遇。因此，政府應從基礎設施、監(jiān)管方式、開放平臺、政策支持和產業(yè)升級等方面給予寬松的發(fā)展環(huán)境。他建議應支持中國互聯(lián)網交通企業(yè)走向全球，提供中國標準的出行服務。
目前，我國互聯(lián)網交通企業(yè)，如百度、滴滴出行等企業(yè)利用開放發(fā)展的有利條件，開拓了國際市場，為全球化戰(zhàn)略打下了很好的基礎。通過海外投資帶動我們的技術、設備、產品和服務的出口，改變了我們以往過多依賴產品貿易出口的模式，這是一個非常難得的突破。因此，政府應結合我國交通全球化需培養(yǎng)一大批有國際競爭力的交通運輸企業(yè)的需求，順勢推動并支持上述企業(yè)走向全球化。建議制定好的戰(zhàn)略和政策支持，推動滴滴出行、運滿滿、貨車幫、摩拜、百度等互聯(lián)網交通企業(yè)走向世界。
全國政協(xié)委員易建強針對國內其他機場都還沒有設置網約車專用通道，以及在建機場也沒有將網約車專用通道納入其建設規(guī)劃中的問題，他提出建議，有關部門應早日推進機場、高鐵站等網約車專用通道和必要的配套公共設施的建設，為乘客、司機和交通管理創(chuàng)造便利。此舉對方便市民出行、改善機場和車站交通管理狀況和保障網約車發(fā)展都有重要意義。（記者 萬靜）
