國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張勇 中國(guó)網(wǎng) 高聰
十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心于3月6日上午10時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰、副主任張勇、副主任寧吉喆就“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：人無(wú)信不立，事無(wú)信不成。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)這一塊下了很大功夫，做了很多具體工作，包括定期發(fā)布社會(huì)失信懲戒信息等等。我們也注意到，目前整個(gè)社會(huì)在失信方面的問(wèn)題相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較突出的，比如說(shuō)有些地方發(fā)生了教科書(shū)式的“老賴(lài)”這樣的事件，引發(fā)了媒體廣泛的關(guān)注。我的問(wèn)題是，下一步國(guó)家發(fā)改委在信用體系建設(shè)方面會(huì)有哪些措施，讓失信者真的寸步難行，讓守信者一路綠燈？
張勇：實(shí)際上現(xiàn)在我們每個(gè)人在每天的工作和生活中都和信用打交道，離不開(kāi)信用，沒(méi)有了信用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就很難平穩(wěn)有序發(fā)展，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。講誠(chéng)信是中華民族的傳統(tǒng)美德，守信重諾也被傳統(tǒng)文化所推崇。要完善我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，特別是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就需要我們加快建設(shè)完善的社會(huì)信用體系，打造一個(gè)好的信用環(huán)境。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，國(guó)務(wù)院2014年就出臺(tái)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》?！毒V要》中明確了信用信息共享和聯(lián)合懲戒的有關(guān)要求。為了落實(shí)好國(guó)務(wù)院的規(guī)劃《綱要》，國(guó)家發(fā)改委、人民銀行會(huì)同有關(guān)部門(mén)，到現(xiàn)在為止已經(jīng)形成共有47個(gè)部門(mén)參加的部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。首先是在建立健全法規(guī)制度以及標(biāo)準(zhǔn)體系方面加大工作力度，同時(shí)我們統(tǒng)一了社會(huì)信用代碼，形成了18位數(shù)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，過(guò)去代碼都是各個(gè)部門(mén)根據(jù)自己管理的需要分別設(shè)置，缺乏統(tǒng)一性，到現(xiàn)在已經(jīng)形成了全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼。同時(shí)我們?cè)诼?lián)合激勵(lì)、聯(lián)合懲戒這些方面也都邁出了實(shí)質(zhì)步伐，“信用中國(guó)”網(wǎng)站的信息公示作用也在加強(qiáng)。
在信用信息共享方面，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)已經(jīng)建成，到目前為止已經(jīng)和44個(gè)部門(mén)、所有的省區(qū)市以及60多家市場(chǎng)機(jī)構(gòu)建立了互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了信息披露、信息公示，以及異議處理和聯(lián)合懲戒等功能。為了更好的發(fā)揮社會(huì)信用體系的作用，我們和有關(guān)部門(mén)，在稅務(wù)、工商、法院執(zhí)行、安全生產(chǎn)、食品藥品安全，包括拖欠農(nóng)民工工資等領(lǐng)域，建立了30多個(gè)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒機(jī)制。具體承擔(dān)是在各個(gè)不同的部門(mén)，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一把體系建立起來(lái)、組織起來(lái)，需要我們各個(gè)部門(mén)的共同努力。到目前為止，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)發(fā)揮了很好的作用，各部門(mén)、各地方也都積極性很高。
信用信息共享主要發(fā)揮了兩方面的作用：一方面是為政府的行政工作提供了支撐。包括在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)中，按照企業(yè)不同信用水平管理，對(duì)信用優(yōu)良、講誠(chéng)信的企業(yè)在行政審批等環(huán)節(jié)區(qū)別對(duì)待。同時(shí)為政府招標(biāo)和政府采購(gòu)提供了支撐。另一方面，將依法公開(kāi)的信用信息，通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，這個(gè)作用更大，到現(xiàn)在為止，網(wǎng)站累計(jì)訪問(wèn)已達(dá)24億次。特別是對(duì)于過(guò)去法院執(zhí)行難、欠稅不還等嚴(yán)重失信行為發(fā)揮了很大的震懾作用。到現(xiàn)在為止，據(jù)統(tǒng)計(jì)已經(jīng)累計(jì)限制失信被執(zhí)行人購(gòu)買(mǎi)機(jī)票900多萬(wàn)人次，購(gòu)買(mǎi)火車(chē)軟臥、動(dòng)車(chē)組列車(chē)等300多萬(wàn)人次。同時(shí)為金融行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，保證貸款安全發(fā)揮了作用，6000多戶企業(yè)被限制融資授信和獲得政府資金支持。應(yīng)該說(shuō)，社會(huì)信用體系建設(shè)雖然全面發(fā)力時(shí)間不長(zhǎng)，但是作用很大，也受到了社會(huì)各方面的歡迎。
到目前為止，社會(huì)信用體系建設(shè)還處于初期階段，需要不斷完善，下一步主要在四個(gè)方面著力：一是要不斷健全完善法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系。因?yàn)樯鐣?huì)信用體系建設(shè)覆蓋的對(duì)象最終是人、是企業(yè)，所以一定要準(zhǔn)確。要準(zhǔn)確就要靠法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保證。二是要進(jìn)一步提升信用信息共享公開(kāi)水平。信息收集最終是為了使用，要提高信用信息共享和公開(kāi)的水平。到目前為止，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)已經(jīng)完成一期工程建設(shè)，我們正在積極推進(jìn)二期工程建設(shè)。三是加大聯(lián)合獎(jiǎng)懲力度，使失信者受到懲戒，守信者獲得激勵(lì)，同時(shí)我們會(huì)進(jìn)一步規(guī)范紅黑名單制度。確實(shí)比如說(shuō)失信者坐不上飛機(jī)也是很麻煩的，媒體也有這方面的報(bào)道，我們一定要準(zhǔn)確，把“紅黑名單”制度規(guī)范好，包括退出機(jī)制，比如說(shuō)法院執(zhí)行了，“老賴(lài)”不還錢(qián)，那么他還上了，他會(huì)認(rèn)為怎么還限制我？現(xiàn)在這方面反映比較大，也是剛才說(shuō)的爭(zhēng)議機(jī)制問(wèn)題，確實(shí)中間可能有個(gè)信息的時(shí)間差。比如說(shuō)他是在某個(gè)省某個(gè)市某個(gè)縣被判決的，雖然他還上了錢(qián)，但是他的信息上來(lái)可能總要有一兩天、兩三天的時(shí)間差，所以要規(guī)范“紅黑名單”的退出機(jī)制和異議處理機(jī)制。最后是要加強(qiáng)誠(chéng)信文化的建設(shè)。剛才講了，這也是我們中華傳統(tǒng)美德，確實(shí)我們就要形成一個(gè)全社會(huì)來(lái)守信重諾的氛圍，在這方面我們還需要和社會(huì)各界一起來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作。
