國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰 中國(guó)網(wǎng) 高聰攝影
十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心于3月6日上午10時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰、副主任張勇、副主任寧吉喆就“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”相關(guān)問題回答中外記者提問。
中央電視臺(tái)記者：我比較關(guān)注的是易地扶貧搬遷的問題。我們?cè)诓稍L中確實(shí)發(fā)現(xiàn)有一些地方的群眾不愿意搬或者是搬不起，甚至是搬出去又搬回來(lái)的現(xiàn)象。請(qǐng)問，您怎么看待這一現(xiàn)象？下一步還要搬多少人？另外，如何確保群眾搬得出、穩(wěn)得??？
何立峰：易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)中的一塊“硬骨頭”，是重中之重、難中之難。2015年11月，黨中央決定在“十三五”期間全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2014年底，我們國(guó)家還有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口7017萬(wàn)人，其中包括約1000萬(wàn)生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困人口。中央決定，對(duì)這部分貧困群眾在自愿的基礎(chǔ)上實(shí)行易地扶貧搬遷，包括集中安置和插花式分散安置。這些搬遷群眾主要集中在11個(gè)集中連片特困地區(qū)，特別是在“三區(qū)三州”，包括西藏和四省藏區(qū)、新疆南疆地區(qū)，還有甘肅臨夏州、云南怒江州、四川涼山州。搬遷的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
住房安全有保障不是按照比小康還要高的標(biāo)準(zhǔn)，而是按照脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，滿足搬遷群眾基本住房需要，所以規(guī)定了建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米，這是基本標(biāo)準(zhǔn)。在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)居住的其他農(nóng)戶，雖然不是建檔立卡貧困戶，如果自愿搬遷，也可以共享政府在集中安置區(qū)建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，享受這一優(yōu)惠政策。用5年的時(shí)間對(duì)約1000萬(wàn)貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，這在中國(guó)歷史上、在中國(guó)扶貧史上是空前未有的，在世界歷史上也是空前未有的，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能實(shí)施如此規(guī)模、如此艱巨的偉大工程。
易地扶貧搬遷工程的組織實(shí)施方式，我們主要采取了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制?！爸醒虢y(tǒng)籌”第一條是統(tǒng)籌政策供給，國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門制定出臺(tái)了一系列支持政策和措施，明確了“搬遷是手段，脫貧是目的”的理念，力求聚集政策合力，通過搬遷來(lái)實(shí)現(xiàn)這批群眾的脫貧。中央層面的第二個(gè)統(tǒng)籌是統(tǒng)籌資金安排。有關(guān)部門共籌集了將近6000億元的資金，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)差不多有6萬(wàn)元，其中，有約1000億元是國(guó)家發(fā)改委安排的中央預(yù)算內(nèi)投資；500億是專項(xiàng)建設(shè)基金，由中央財(cái)政對(duì)發(fā)債貼息90%；1000億元是中央財(cái)政下達(dá)的地方政府債務(wù)規(guī)模；還有國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行共同承擔(dān)的約3500億元中長(zhǎng)期貸款，中央財(cái)政對(duì)貸款貼息90%。
中央層面的第三個(gè)統(tǒng)籌是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一些地方在執(zhí)行國(guó)家政策時(shí)確實(shí)存在走偏的問題，比如說擴(kuò)大住房建設(shè)面積，增加群眾自籌負(fù)擔(dān)。這批搬遷群眾本來(lái)就是生活最貧困的，我們要幫助他們脫貧，在政策執(zhí)行方面就要嚴(yán)格地督促地方落實(shí)，絕不能因?yàn)榻ǚ孔釉俳o他們?cè)黾宇~外的債務(wù)負(fù)擔(dān)，否則就違背初衷了。省負(fù)總責(zé)就是建立省級(jí)投融資主體，統(tǒng)一承接相關(guān)資金，建立組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，組織各相關(guān)市縣制定易地扶貧搬遷具體實(shí)施方案，同時(shí)要督促市縣抓好落實(shí)。市縣抓落實(shí)就要做好搬遷群眾組織動(dòng)員工作，要在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，確保每一戶要搬遷的對(duì)象都能夠精準(zhǔn)、能夠落實(shí)。
2001至2015年，國(guó)家發(fā)改委也曾實(shí)施過易地扶貧搬遷680多萬(wàn)人，但不是按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)行的政策要求。2016年，新一輪易地扶貧搬遷全面啟動(dòng)，剛才，我向各位報(bào)告的就是從2016年全面開始的新一輪易地扶貧搬遷。2016年，我們已完成249萬(wàn)人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，2017年完成了340萬(wàn)人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，一共完成了589萬(wàn)人，超過一半了。今年計(jì)劃完成280萬(wàn)人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，如果今年能夠順利完成的話，大頭就可以落地了。在今年春節(jié)之前，習(xí)近平總書記輕車簡(jiǎn)從，親自到大涼山看望準(zhǔn)備要實(shí)施易地扶貧搬遷的貧困村村民，同時(shí)實(shí)地考察了一個(gè)已經(jīng)完成易地扶貧搬遷的村，給予易地扶貧搬遷工作充分的肯定。
下一步，國(guó)家發(fā)改委將按照習(xí)近平總書記2月12日在成都主持召開的打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上關(guān)于易地扶貧搬遷的重要指示精神，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓好落實(shí)，特別是要做好已經(jīng)搬遷出來(lái)的建檔立卡貧困戶脫貧工作，包括他的就業(yè)、子女入學(xué)問題，還有醫(yī)療保障問題。今后，易地扶貧搬遷要與就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧，特別是產(chǎn)業(yè)扶貧緊密結(jié)合在一起，幫助這一部分群眾盡快脫貧并鞏固脫貧成果。對(duì)于規(guī)劃之內(nèi)的搬遷建設(shè)任務(wù)，到2020年之前，要一年一年地抓好具體落實(shí)，估計(jì)到2019年，“十三五”易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)大體可以基本完成，后面就要結(jié)合實(shí)施剛才張勇副主任回答記者朋友提問時(shí)談到的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，壓茬推進(jìn)，既要不斷地解決農(nóng)村面貌問題，更要解決農(nóng)村居民在脫貧基礎(chǔ)上的穩(wěn)定發(fā)展和逐步致富的問題。對(duì)于在易地扶貧搬遷過程中存在的各種問題、矛盾和困難，我們每年都要組織大規(guī)模、有針對(duì)性的、比較強(qiáng)有力的實(shí)地稽察檢查，力求把它們解決好，對(duì)于在某些地方擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍或者發(fā)生的不廉潔行為，我們要堅(jiān)決制止。
