社會信用體系的建立和完善是我國社會主義市場經(jīng)濟不斷走向成熟的重要標志之一。當下，互聯(lián)網(wǎng)浪潮的席卷與信息技術(shù)的迅猛發(fā)展為社會信用體系建設(shè)提供了極好的支撐，而建立相對完善的法治體系則是建立社會信用體系的基礎(chǔ)與前提。全國人大代表，中國移動浙江公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理鄭杰表示，制定《中華人民共和國社會信用法》將有助于健全我國信用管理法治體系，進一步滿足國家治理、市場發(fā)展的切實需求，他從社會信用信息分類及歸集、信用的有效獎懲、信息主體權(quán)益保護、信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展、信用環(huán)境建設(shè)等角度對加強我國信用立法提出了具體建議。
當前，我國社會信用體系建設(shè)正在逐步推進。黨的十九大報告明確要求推進誠信建設(shè)制度化，國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》明確提出，到2020年基本建立社會信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標準體系。國家通過統(tǒng)一社會信用代碼制度、“三證合一”（工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證）、全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站等措施，初步構(gòu)建“一處失信、處處受限”格局。除了加強頂層設(shè)計，在地方實踐也不斷創(chuàng)新：2017年12月發(fā)改委、人民銀行聯(lián)合發(fā)文明確杭州市、南京市等12個城市為首批社會信用體系建設(shè)示范城市。與此同時，征信行業(yè)規(guī)模也日益擴大，根據(jù)宜人智庫的分析報告，2016年中國實際個人征信市場規(guī)模為134.2億，2020年有望達到341.5億元，潛在天花板高達4000億元。
鄭杰表示，雖然當前我國信用體系建設(shè)發(fā)展迅速，但在管理上還是無法滿足國家治理、市場發(fā)展的切實需求。其表現(xiàn)首先是社會信用信息未形成高度整合體系，各類信用信息大量分散在工商、稅務(wù)、財政等不同機構(gòu)，互不相通，形成了缺乏有效共享的數(shù)據(jù)孤島；個人或企業(yè)等組織的特定失信記錄也很難影響到在其他機構(gòu)的信用評價。其次是信用信息標準不明，我們看到，一些企業(yè)的司法裁判文書多達數(shù)千份，但其中絕大多數(shù)都無需承擔責任，因此單純以涉訴的數(shù)量作為社會信用評價數(shù)據(jù)并不具客觀性，細分信用事件性質(zhì)、科學(xué)合理定義評級尤為重要。再次是信用信息獲取通道不暢。征信市場獲取信用數(shù)據(jù)的渠道有限，缺乏高度專業(yè)的數(shù)據(jù)提供商或交易平臺，導(dǎo)致公眾獲取信息的成本巨大。
鄭杰認為，制定《中華人民共和國社會信用法》實有必要。他表示：“制定《中華人民共和國社會信用法》是健全我國信用管理法治體系的切實需要。它的出臺將有利于在法律層面規(guī)范社會信用信息范圍，加強社會信用信息分類監(jiān)管的頂層設(shè)計，進一步規(guī)范征信活動；同時，社會信用法立法也是保護信息主體權(quán)益的需要。必須在法律的框架內(nèi)妥善處理好信息權(quán)保護，確保信用信息的歸集、采集和運用不會侵犯信息主體的實體權(quán)利（姓名權(quán)、名譽權(quán)、隱私權(quán)等）。民事權(quán)利保障需要從立法上加強對個人信息的保護，明確聯(lián)合懲戒機制關(guān)聯(lián)性原則，確立權(quán)利救濟制度。此外，信用立法也能推動信用信息共享共通。當前，我國全面的信用信息數(shù)據(jù)庫尚未形成，各地各部門系統(tǒng)間不同程度還存在“數(shù)據(jù)孤島”的現(xiàn)象，需要通過社會信用立法明確提供信用信息的法定義務(wù)和責任，推進信用信息的共享共用、互聯(lián)互通?！?/p>
對于我國社會信用立法是否可行，鄭杰作了深入的調(diào)查研究與思考：2017年上海與浙江分別出臺綜合性地方信用立法，為其提供了理論基礎(chǔ)；我國當前已經(jīng)形成了公共征信與商業(yè)征信并存、以公共征信為主的征信體系，各行各業(yè)的管理經(jīng)驗提供了實踐基礎(chǔ)；再次，其它國家的立法經(jīng)驗也為制定《社會信用法》進一步提供了重要參考。
鄭杰建議：
一是建立社會信用信息分類及歸集基本法律制度。明確公共信用信息歸集的范圍，對公共信用信息歸集實施目錄管理；規(guī)范采集市場信用信息的行為，劃定市場行為的“底線”，明確禁止采集的范圍；妥善處理各種平臺關(guān)系，包括國家信用總平臺、對接國家各條線平臺（央行、海關(guān)等）、各地公共信用信息共享平臺等；同時，還要建立市場信用信息法律制度，注重發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性、決定性作用。
二是建立信用的有效獎懲機制。建立聯(lián)合激勵和懲戒機制，突出市場力量，引導(dǎo)行政示范應(yīng)用，激勵和失信懲戒措施，明確嚴重失信行為及其特別懲戒措施，規(guī)定法人、自然人之間失信信息的聯(lián)動事宜。
三是加強信息主體權(quán)益保護。賦予信息主體的知情權(quán)，規(guī)定記錄消除權(quán)為五年，賦予信息主體異議權(quán)，規(guī)定失信主動修復(fù)權(quán)。
四是規(guī)范和促進信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展。要求有關(guān)部門應(yīng)當支持信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，要求信用服務(wù)行業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營，鼓勵各級政府部門在政府采購、招標投標等環(huán)節(jié)使用信用報告，鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)自身積極創(chuàng)新產(chǎn)品等。
五是加強信用環(huán)境建設(shè)。要求各級行政機關(guān)、司法機關(guān)帶動全社會誠信水平的提高，要求國家工作人員要起到誠信示范作用，積極普及誠信教育，加強誠信宣傳等。（記者 亦通）
