（2004年3月7日在中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議上）
鄭萬通
主席、各位副主席、各位委員：
我受章程修改領(lǐng)導(dǎo)小組的委托，對《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案（草案）》（以下簡稱《修正案（草案）》）作說明。
一、修改章程部分內(nèi)容總的原則和《修正案（草案）》形成過程
自1954年第一部章程誕生以來，先后已經(jīng)過1978年、1982年、1994年和2000年四次修改?，F(xiàn)行章程的總體框架和主要內(nèi)容是1982年鄧小平任政協(xié)主席時(shí)親自主持修改確定的，是一部好章程，總體上適應(yīng)我國改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定。這次提出部分修改章程，主要是基于以下考慮：一是中共十六大確立了“三個(gè)代表”重要思想的歷史地位，提出了一系列重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策，并對人民政協(xié)工作作出了重要論述，這些都關(guān)系到人民政協(xié)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，需要在章程中加以體現(xiàn)；二是中國共產(chǎn)黨章程已作了修改，憲法也在進(jìn)行修改，政協(xié)章程必須與之相銜接；三是新時(shí)期以來人民政協(xié)事業(yè)有很大發(fā)展，各級政協(xié)在履行職能的實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也遇到一些需要進(jìn)一步明確和規(guī)范的問題，各級政協(xié)組織、政協(xié)的參加單位和政協(xié)委員對推進(jìn)政協(xié)工作制度化、規(guī)范化和程序化提出了不少意見和建議。對章程部分內(nèi)容進(jìn)行修改，是適應(yīng)新形勢新任務(wù)對人民政協(xié)工作的新要求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的需要。
這次部分修改章程總的原則是：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)中共十六大精神，與憲法修改相銜接，適應(yīng)新形勢對人民政協(xié)工作的新要求，反映各級政協(xié)工作實(shí)踐的新成果，推進(jìn)政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化。對實(shí)踐證明是成熟的、需要通過章程加以規(guī)范的、非改不可的部分內(nèi)容進(jìn)行修改，對可改可不改的或通過建立健全專項(xiàng)規(guī)章制度可以解決的不改。
這次修改章程始終是在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。全國政協(xié)十屆一次會(huì)議后，中共政協(xié)全國委員會(huì)黨組向中共中央報(bào)送了關(guān)于對政協(xié)章程進(jìn)行部分修改的請示。中共中央政治局常委會(huì)議和政治局會(huì)議同意了政協(xié)黨組的請示，并明確了這次修改章程的指導(dǎo)思想和基本原則，批準(zhǔn)成立了以賈慶林主席為組長的、由全國政協(xié)副主席、秘書長和沒有擔(dān)任副主席的民主黨派中央負(fù)責(zé)人組成的章程修改領(lǐng)導(dǎo)小組。在修改過程中，胡錦濤總書記專門聽取了中共政協(xié)全國委員會(huì)黨組關(guān)于章程修改工作情況的匯報(bào)，對修改稿予以充分肯定并作了重要指示，要求修改工作要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各方面意見，嚴(yán)格按程序辦事。全國政協(xié)在整個(gè)修改章程過程中都切實(shí)貫徹了這個(gè)精神。
全國政協(xié)把修改章程作為2003年工作的重點(diǎn)。在2003年5月中央批準(zhǔn)修改章程后，全國政協(xié)辦公廳就著手進(jìn)行籌備工作。7月，政協(xié)第十屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過了《關(guān)于部分修改〈中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程〉的決定》。接著，全國政協(xié)向各省、自治區(qū)、直轄市政協(xié)發(fā)出了征求對章程修改意見的通知。8月份和9月初，章程修改領(lǐng)導(dǎo)小組在賈慶林主席帶領(lǐng)下，分別在西安、大連和蘇州召開了三次片會(huì)，征求全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市黨委和政協(xié)對部分修改章程的意見，王忠禹副主席還在武漢聽取了15個(gè)副省級市政協(xié)的意見。9月中下旬，在北京又召開了三次座談會(huì)，分別邀請各民主黨派中央、有關(guān)人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人和無黨派人士，中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門，部分專家學(xué)者和一些參加過章程修改工作的老同志進(jìn)行座談。各省（區(qū)、市）黨委和政協(xié)及有關(guān)方面對部分修改章程非常重視，召開了座談會(huì)、研討會(huì)，廣泛聽取各方面的意見。各?。▍^(qū)、市）政協(xié)的修改意見都經(jīng)主席會(huì)議、中共政協(xié)黨組討論通過并報(bào)?。▍^(qū)、市）黨委同意，有些還經(jīng)過當(dāng)?shù)攸h委常委會(huì)議討論同意。大家對這次修改章程的必要性和重要性形成了廣泛共識(shí)，提出的意見和建議內(nèi)容比較集中，而且都是積極的、建設(shè)性的，為這次修改好章程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為今后進(jìn)一步做好政協(xié)工作提供了重要參考。在廣泛聽取和逐條研究各方面意見的基礎(chǔ)上，章程修改領(lǐng)導(dǎo)小組形成了《修正案（草案）》征求意見稿。12月上旬，全國政協(xié)辦公廳向各民主黨派中央、有關(guān)人民團(tuán)體、中共中央和國務(wù)院有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市政協(xié)，書面征求了對該稿的意見。2004年1月上旬，章程修改領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議暨主席會(huì)議對反饋意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，形成了《修正案（草案）》送審稿，并報(bào)送中共中央審批。2月中下旬，中共中央政治局常委會(huì)議和政治局會(huì)議討論并原則同意了《修正案（草案）》送審稿。2月底，政協(xié)第十屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《修正案（草案）》，并決定提交中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議審議。
二、章程修改的主要內(nèi)容
1．增加有關(guān)“三個(gè)代表”重要思想的表述。中共十六大把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為中國共產(chǎn)黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想?！叭齻€(gè)代表”重要思想已成為全國人民在新世紀(jì)新階段團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，成為全黨全國人民繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的根本指針。《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》和中國共產(chǎn)黨章程中都增加了對“三個(gè)代表”重要思想的表述。作為人民政協(xié)重要參加單位的各民主黨派也把“三個(gè)代表”重要思想寫入了各自的章程。人民政協(xié)作為我國政治體制的重要組成部分，也必須在工作中體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想。為此，《修正案（草案）》在章程總綱第五自然段“中國人民政治協(xié)商會(huì)議要”之后增加：“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”；在章程第十條“組織和推動(dòng)委員在自愿的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論”之后增加：“和‘三個(gè)代表’重要思想”。
2．體現(xiàn)中共十六大確立的有關(guān)重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策。根據(jù)中共十六大報(bào)告的有關(guān)論述，《修正案（草案）》在章程總綱第五自然段中，將“促進(jìn)社會(huì)主義民主和法制的建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”修改為：“不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展”；在章程第三條中，將“推動(dòng)社會(huì)力量積極參加物質(zhì)文明和社會(huì)主義精神文明的建設(shè)事業(yè)”修改為：“推動(dòng)社會(huì)力量積極參加社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的建設(shè)事業(yè)”；在章程第七條中，將“積極傳播先進(jìn)思想”修改為“積極傳播先進(jìn)文化，弘揚(yáng)和培育民族精神”；將章程第十二條關(guān)于宣傳貫徹知識(shí)分子政策的內(nèi)容修改為：“宣傳和協(xié)助貫徹執(zhí)行國家的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和知識(shí)分子政策，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，以利于充分發(fā)揮各類人才和知識(shí)分子在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用?！?/p>
3．增加“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”的內(nèi)容。隨著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷擴(kuò)大。中共十六大報(bào)告作出了關(guān)于在社會(huì)變革中出現(xiàn)的新的社會(huì)階層是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者的論斷?！吨袊伯a(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》在關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加了“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”的內(nèi)容。據(jù)此，《修正案（草案）》將章程總綱第一自然段關(guān)于愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組成的表述修改為：“由全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者組成的”；將章程總綱第四自然段中關(guān)于民主黨派的表述修改為：各民主黨派“已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟”。
4．規(guī)范對人民政協(xié)性質(zhì)的表述。1995年1月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《政協(xié)全國委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》和2000年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》，對人民政協(xié)的性質(zhì)都有完整、規(guī)范的表述。但現(xiàn)行章程總綱中對涉及政協(xié)性質(zhì)的三句話是拆開在章程總綱第三自然段和第六自然段兩處表述的。為進(jìn)一步明確人民政協(xié)的性質(zhì)及其在國家政治生活中的地位和作用，《修正案（草案）》按照中共中央有關(guān)文件的規(guī)范提法，將章程總綱第三自然段開頭一句修改為：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式?！?/p>
5．增加團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)兩大主題的內(nèi)容。明確團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題，是中共中央關(guān)于新時(shí)期人民政協(xié)理論和實(shí)踐的重大發(fā)展，對于人民政協(xié)正確地履行職能、開展工作具有重要意義。中共十六大報(bào)告明確提出要“支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能”。據(jù)此，《修正案（草案）》在章程總綱第三自然段關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)的表述后增加：“團(tuán)結(jié)和民主是中國人民政治協(xié)商會(huì)議的兩大主題?！?/p>
6．增加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度的內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度已被確定為我國的一項(xiàng)基本政治制度。中共十六大把堅(jiān)持和完善這項(xiàng)制度作為堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義民主制度、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。人民政協(xié)是實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織形式，搞好參加政協(xié)的各黨派及無黨派人士之間的團(tuán)結(jié)合作，是人民政協(xié)工作的重要內(nèi)容。為此，《修正案（草案）》在章程總綱第六自然段的開頭處增加：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度?！痹诖硕文┪苍鰧懀骸按龠M(jìn)參加中國人民政治協(xié)商會(huì)議的各黨派、無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國社會(huì)主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢?！蓖瑫r(shí)，為避免與章程第二條內(nèi)容重復(fù)，刪去本段末尾的“對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用?！?/p>
7．規(guī)范對人民政協(xié)主要職能的表述。中共十六大報(bào)告提出要“保證人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用?！?995年1月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《政協(xié)全國委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》中，對人民政協(xié)三項(xiàng)主要職能的內(nèi)容和形式都作了明確規(guī)定。但在章程原條文中，沒有把參政議政職能與政治協(xié)商、民主監(jiān)督職能并列在一起表述，并且對其內(nèi)容也沒有同政治協(xié)商、民主監(jiān)督一樣作出具體規(guī)定。為有利于人們對參政議政作為人民政協(xié)一項(xiàng)主要職能的正確理解和把握，《修正案（草案）》將章程第二條第一款修改為：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)和地方委員會(huì)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”；并在此條中增寫一款關(guān)于參政議政內(nèi)容的表述：“參政議政是對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)提出意見和建議?！?/p>
8．調(diào)整對現(xiàn)階段我國階級狀況的表述。現(xiàn)行章程總綱第四自然段關(guān)于我國階級狀況的分析，是根據(jù)1979年鄧小平同志在全國政協(xié)五屆二次會(huì)議上的講話精神表述的。20多年來我國社會(huì)狀況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，需要對章程中這方面的內(nèi)容作出相應(yīng)的修改?！缎拚福ú莅福穼ⅰ霸瓉韺儆趧兿麟A級的人，絕大多數(shù)已經(jīng)成為自食其力的勞動(dòng)者”一句刪去，因?yàn)檫@部分人作為一個(gè)社會(huì)階層已不復(fù)存在。
9．增加“共同致力于中華民族偉大復(fù)興”的內(nèi)容。中共十六大報(bào)告提出：“貫徹‘三個(gè)代表’重要思想，必須最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷為中華民族的偉大復(fù)興增添新力量。”據(jù)此，《修正案（草案）》在章程總綱第五自然段“擁護(hù)社會(huì)主義事業(yè)”之后增寫：“共同致力于中華民族偉大復(fù)興”。這樣修改，有利于政協(xié)組織廣泛團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女，鞏固和擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和早日實(shí)現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一而共同奮斗。
10．增加“鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的內(nèi)容。中共十六大報(bào)告提出：“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”；“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”?！吨袊伯a(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》中也作了相應(yīng)表述。據(jù)此，《修正案（草案）》在章程第四條關(guān)于堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度的表述后增加：“鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>
11．增加“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度”等內(nèi)容。民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。根據(jù)中共十六大報(bào)告關(guān)于民族問題的有關(guān)論述，《修正案（草案）》將章程第十三條中“改善和發(fā)展社會(huì)主義的民族關(guān)系”修改為：“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步”。
12．增加宣傳和協(xié)助貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策等內(nèi)容。根據(jù)中共十六大報(bào)告關(guān)于宗教問題的有關(guān)論述，《修正案（草案）》將章程第十四條中“宣傳和協(xié)助貫徹執(zhí)行國家的宗教政策”修改為：“宣傳和協(xié)助貫徹執(zhí)行國家的宗教信仰自由政策，支持依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”。
13．增加界別設(shè)置的內(nèi)容。按界別組成是人民政協(xié)一成立就具有的一個(gè)特點(diǎn)。新時(shí)期以來，中共中央在提出經(jīng)與各方面協(xié)商確定的政協(xié)委員名單時(shí)，把所有政協(xié)參加單位都稱之為“界別”，并明確提出了“界別設(shè)置”的概念。根據(jù)界別特點(diǎn)開展界別活動(dòng)已成為各級政協(xié)普遍認(rèn)同的一條重要經(jīng)驗(yàn)。基于這些情況，《修正案（草案）》在章程第二十條中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)的組成方面之后增加：“設(shè)若干界別”；在章程第三十條第一款、四十一條第一款的“參加單位、委員名額和人選”之后分別加上“及界別設(shè)置”的內(nèi)容。
14．進(jìn)一步明確政協(xié)委員的條件、義務(wù)和產(chǎn)生程序。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，章程應(yīng)當(dāng)對委員的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等方面作出明確的規(guī)定。因此，《修正案（草案）》對章程中有關(guān)條文作如下修改：一是根據(jù)章程總綱關(guān)于人民政協(xié)的政治基礎(chǔ)等規(guī)定，在第二十四條分兩款增寫委員應(yīng)具備的基本條件和對委員的基本要求：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)委員和地方委員會(huì)委員應(yīng)熱愛祖國，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義事業(yè)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一，遵守國家的憲法和法律，在本界別中有代表性，有社會(huì)影響和參政議政能力?！薄爸袊嗣裾螀f(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)委員和地方委員會(huì)委員要密切聯(lián)系群眾，了解和反映他們的愿望和要求，參加本會(huì)組織的會(huì)議和活動(dòng)。”二是根據(jù)1995年1月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《政協(xié)全國委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》中“政協(xié)委員的民主權(quán)利應(yīng)受到保護(hù)。在政協(xié)的各種會(huì)議上，各種意見都可以充分發(fā)表”的規(guī)定，將章程第二十七條中有關(guān)內(nèi)容修改為：“有通過本會(huì)會(huì)議和組織充分發(fā)表各種意見、參加討論國家大政方針和各該地方重大事務(wù)的權(quán)利”，以體現(xiàn)對委員民主權(quán)利的尊重和政協(xié)組織的特點(diǎn)。三是對政協(xié)界別和委員產(chǎn)生的程序進(jìn)行補(bǔ)充完善，把“經(jīng)主席會(huì)議審議同意”這一多年來行之有效的基本程序?qū)懭胝鲁蹋瑢⒄鲁痰谌畻l第一款的有關(guān)內(nèi)容修改為：“每屆中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)的參加單位、委員名額和人選及界別設(shè)置，經(jīng)上屆全國委員會(huì)主席會(huì)議審議同意后，由常務(wù)委員會(huì)協(xié)商決定”；將此條第二款的有關(guān)內(nèi)容修改為：“每屆全國委員會(huì)任期內(nèi)，有必要增加或者變更參加單位、委員名額和決定人選時(shí)，經(jīng)本屆主席會(huì)議審議同意后，由常務(wù)委員會(huì)協(xié)商決定?！睂φ鲁痰谒氖粭l的第一款和第二款作同樣修改。
15．對一些重要的工作程序進(jìn)行規(guī)范。根據(jù)政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化的要求和各級政協(xié)換屆工作的實(shí)踐，在章程第三十六條第二款、第四十七條第一款中增加預(yù)備會(huì)議的有關(guān)程序，將“每屆第一次全體會(huì)議由會(huì)議選舉主席團(tuán)主持”修改為：“每屆第一次全體會(huì)議前召開全體委員參加的預(yù)備會(huì)議，選舉第一次全體會(huì)議主席團(tuán)，由主席團(tuán)主持第一次全體會(huì)議”；在章程第三十七條末、第四十八條末各增加同樣內(nèi)容的一款：“主席會(huì)議受常務(wù)委員會(huì)的委托，主持下一屆第一次全體會(huì)議預(yù)備會(huì)議。”
16．修改一些不夠準(zhǔn)確、不夠完善的表述。一是將章程第二十五條“常務(wù)委員會(huì)的議案，應(yīng)經(jīng)全體常務(wù)委員過半數(shù)通過”修改為：“應(yīng)經(jīng)常務(wù)委員會(huì)全體組成人員過半數(shù)通過”，以與章程第三十五條的有關(guān)規(guī)定相一致。二是將章程第二十四條“中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)對地方委員會(huì)的關(guān)系和地方委員會(huì)對下一級地方委員會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)關(guān)系”中的“一”字刪去，以明確上級政協(xié)地方委員會(huì)對其以下各級政協(xié)都是指導(dǎo)關(guān)系，并將此段內(nèi)容移至第十九條作為其第二款。三是將章程第四十三條中“縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的地方委員會(huì)根據(jù)具體情況，也可不設(shè)秘書長”一句刪去。地方政協(xié)反映，這一條實(shí)際上已成為各地在縣級機(jī)構(gòu)改革中取消政協(xié)秘書長一職的理由，影響到縣級政協(xié)工作的正常開展。
此外，《修正案（草案）》根據(jù)各級政協(xié)和有關(guān)方面的意見，還對一些文字和提法作了修改、完善：將“無黨派民主人士”改為“無黨派人士”；將章程第三條“宣傳和執(zhí)行國家的憲法、法律和各項(xiàng)方針、政策”改為“宣傳和執(zhí)行國家的憲法、法律、法規(guī)和各項(xiàng)方針、政策”；將章程總綱第一和第四自然段、第十一條、第十五條和第二十條中“港澳同胞”改為“香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞”，“國外僑胞”改為“海外僑胞”或“歸僑、僑眷和海外僑胞”；在章程第二十五條第一句“中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)”之后增加“和地方委員會(huì)”。
在征求意見過程中，各級政協(xié)和各方面還提出了其他一些意見和建議，其中許多意見和建議都是好的，有益于推動(dòng)政協(xié)工作。但鑒于有的還有待于在實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗(yàn)和完善，有的超出了這次修改章程的范圍，有的可以通過制定或健全專項(xiàng)規(guī)章制度解決，故這次修章未予采納。
今年的“兩會(huì)”，人大要審議通過憲法修正案，政協(xié)要審議通過章程修正案。由于政協(xié)會(huì)議閉幕在前，政協(xié)章程修正案將先于憲法修正案通過。本著這次章程修改要與憲法修改相銜接的原則，章程修正案將在憲法修正案通過后公布生效。
我的說明完了，請審議。
