新華社北京3月12日電 題：從兩高報(bào)告透視司法體制改革四大亮點(diǎn)
新華社記者羅沙、楊維漢、丁小溪
深化司法體制改革，是法治中國建設(shè)的關(guān)鍵之舉。
12日，最高人民法院院長周強(qiáng)和最高人民檢察院檢察長曹建明分別向十二屆全國人大五次會(huì)議作工作報(bào)告。報(bào)告中的四大亮點(diǎn)，是當(dāng)前司法體制改革的重頭戲。
堅(jiān)持“人民司法為人民”導(dǎo)向
司法體制改革“動(dòng)真碰硬”，必須以人民呼聲為第一信號(hào)。
“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”——這是人民法院的莊嚴(yán)承諾。最高法工作報(bào)告顯示，基本解決執(zhí)行難問題取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。各級(jí)法院受理和執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件同比分別上升31.6%
和33.1%，執(zhí)行到位金額1.5萬億元，同比上升54%。
司法不手軟，環(huán)保才有力。最高檢工作報(bào)告顯示，通過深入推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)，13個(gè)試點(diǎn)省份檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域共辦理公益訴訟案件5109件，其中向行政機(jī)關(guān)或社會(huì)組織提出檢察建議、督促履行職責(zé)4562件，向人民法院提起訴訟547件。
“執(zhí)行難和環(huán)境污染都是人民群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問題。法院破解執(zhí)行難、檢察院公益訴訟，找對(duì)了發(fā)力點(diǎn)，都是司法為民的實(shí)際體現(xiàn)，使群眾由衷感到權(quán)益受到了切實(shí)保護(hù)、利益得到了有效維護(hù)?！比珖舜蟠?、臺(tái)州市人大常委會(huì)副主任陳海嘯說。
最高法報(bào)告直言，人民法院深化執(zhí)行體制改革，向自身不規(guī)范執(zhí)行“開刀”，全面清理積案，摸清案件底數(shù)，建立全國四級(jí)法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線全程監(jiān)控，有效解決消極、選擇性執(zhí)行；破解“查人找物”難題，與多部門建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行模式根本變革。
最高檢報(bào)告透露，“通過辦案，督促恢復(fù)被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原12.8萬公頃；督促1443家違法企業(yè)進(jìn)行整改，索賠治理環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)等費(fèi)用2億元；督促回收欠繳的國有土地出讓金54億元?！?/p>
全國人大代表、北京柳沈律師事務(wù)所所長楊梧說：“司法機(jī)關(guān)查實(shí)情、出實(shí)招，為解決執(zhí)行難和開展公益訴訟付出了巨大努力，展現(xiàn)了為民情懷，也體現(xiàn)了司法改革的成效，老百姓會(huì)在這一個(gè)個(gè)具體的案件中感受到司法公正，看到公平正義的陽光?！?/p>
讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)
司法是守護(hù)公平正義的最后一道防線，司法責(zé)任制就是這道防線的重要保障。
“全面推進(jìn)司法責(zé)任制改革等基礎(chǔ)性改革，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)?！弊罡叻üぷ鲌?bào)告顯示，目前全國法院法官員額制改革已經(jīng)基本完成，共產(chǎn)生入額法官11萬名，85%以上的司法人力資源配置到辦案一線。實(shí)行法官對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，設(shè)立法官懲戒委員會(huì)，強(qiáng)化錯(cuò)案責(zé)任追究。
最高檢工作報(bào)告顯示，通過嚴(yán)格考試和審查，全國檢察機(jī)關(guān)已遴選出71476名員額制檢察官。制定檢察官權(quán)力清單，檢察官在授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立辦案，對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。
“入額法官結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)司法資源回歸審判一線。”全國人大代表，廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院院長黃克說，“通過院庭長辦案常態(tài)化，大法官帶頭開庭，廣西地區(qū)法院院庭長辦理案件占到了受理案件總數(shù)的36.9%。”
代表委員們普遍認(rèn)為，入額院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，從在辦公桌前批案子變?yōu)樵诜ㄍド蠈彴缸??！懊t(yī)把脈”更讓“患者安心”，司法公信力得到有效提升。
最高法工作報(bào)告同時(shí)提出，2017年將繼續(xù)推進(jìn)司法責(zé)任制、法官員額制和單獨(dú)職務(wù)序列、法官職業(yè)保障、人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管等改革，激發(fā)改革內(nèi)生動(dòng)力。最高檢工作報(bào)告顯示，檢察機(jī)關(guān)將完善檢察官權(quán)力清單，從嚴(yán)掌握員額比例，嚴(yán)格入額標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立員額退出機(jī)制。
“司法責(zé)任制真正激發(fā)了法官、檢察官的主動(dòng)性和責(zé)任心?！比珖舜蟠硭酒G華認(rèn)為，進(jìn)一步推進(jìn)司法責(zé)任制，要用制度設(shè)計(jì)讓審判一線留得住人、鍛煉得了人，讓珍貴的員額資源用在“刀刃”上。