義務(wù)植樹法律需要修改

每年的3月12日前后，也正是植樹的好時(shí)節(jié)。今年你會(huì)去植樹嗎?不植的話，那你就鐵定違法了。

因?yàn)?6年前的一部法律規(guī)定，除老弱病殘外，年滿11周歲的中國公民，每人每年必須義務(wù)植樹3至5棵。

這部法律就是《第五屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》，1981年12月通過。次年2月，國務(wù)院還頒布了實(shí)施辦法，明確規(guī)定了對不履行義務(wù)的公民和單位的處罰細(xì)則。決議和實(shí)施辦法的出臺，使得義務(wù)植樹成了適齡公民必須履行的法定義務(wù)。

近年來公布的一組數(shù)字稱:決議實(shí)施25年來，全國有104億人次參加義務(wù)植樹，累計(jì)植樹492億株……

按此數(shù)據(jù)，104億人次除以25年，每年也只有4億人次多一點(diǎn)，其中很多人一年可能還不止植一次。2001年由全國綠化委員會(huì)辦公室開展的“全民義務(wù)植樹盡責(zé)率調(diào)查”，證實(shí)了違法的普遍性和嚴(yán)重性～～～適齡公民的法律盡責(zé)率只有45%。

其實(shí)，以我個(gè)人的生活經(jīng)驗(yàn)而論，“45%”這一數(shù)字還是相當(dāng)客氣的。我最近的一次植樹經(jīng)歷已是15年前，身邊也未見他人履行義務(wù)，甚至連相應(yīng)的處罰也從未有過。

一部出發(fā)點(diǎn)極其良善的法律，為何卻在實(shí)施中遭遇如此大的尷尬?

原因不難查找。決議頒布的年代，正值中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的初期，人人尚在“單位”之中。春暖花開之際，由單位統(tǒng)一組織的植樹，無疑還是一次浪漫的踏青之旅。而今20多年過去，中國社會(huì)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變遷。且不說個(gè)體從業(yè)者大批增加，就職于非國有單位的人越來越多，單是從農(nóng)村流向城市的打工者就有億萬之眾。與“單位”越來越疏離的這些人，必然處于不便履行植樹義務(wù)而又難以監(jiān)督的狀態(tài)。而且，即便一年履行了義務(wù)，誰又能保證自己年年都能履行?

多年來大規(guī)模的城市化進(jìn)程，也使得城里幾乎無地可供植樹，能綠化的都已綠化，剩下的就是水泥地了。城里人再要植樹，就得到自然條件較差的遠(yuǎn)郊去，這對普通市民而言，履行義務(wù)的負(fù)擔(dān)也相應(yīng)加重。而且據(jù)專家介紹，種好一棵樹，兩年內(nèi)起碼要給樹苗澆6到8趟水。如果又種又管，那履行義務(wù)就成了“非不為也，實(shí)不能也”。

義務(wù)植樹的法律在一定程度上混淆了法律與道德、法律與政策的界限，給公民設(shè)定了實(shí)際上難以履行的法定義務(wù)。

世易時(shí)移，變法宜矣。在立法質(zhì)量越來越高的今天，正視變化了的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，重視綠化的專業(yè)特性，這部義務(wù)植樹的法律就到了不得不改的地步。

（2011年03月13日，作者：郭光東）

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