國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)造林綠化工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、 各直屬機(jī)構(gòu)：

改革開放以來(lái)，我國(guó)造林綠化和林業(yè)建設(shè)取得了很大成就。但是必須看到，我國(guó)的人均占有森林資源較少、城鄉(xiāng)綠化水平較低，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的需要不相適應(yīng)，造林綠化的任務(wù)還十分艱巨。當(dāng)前，在加快改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，必須進(jìn)一步加強(qiáng)造林綠化工作，加快林業(yè)的發(fā)展。為此，特作如下通知：

一、充分認(rèn)識(shí)加快造林綠化、發(fā)展林業(yè)的重要性和緊迫性

造林綠化、發(fā)展林業(yè)是整治國(guó)土、治理山河、維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要措施，是功在當(dāng)代、造福子孫的偉大事業(yè)。大力植樹造林，發(fā)展林業(yè)，對(duì)于保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快山區(qū)脫貧致富和奔小康，改善對(duì)外開放的投資環(huán)境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步都具有十分重要的意義。在加快改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，要充分認(rèn)識(shí)造林綠化、發(fā)展林業(yè)的重要地位和作用，把這一關(guān)系全局的事業(yè)，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。真正做到國(guó)民經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階，造林綠化和林業(yè)建設(shè)也要相應(yīng)上新臺(tái)階。各地要抓緊當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快造林綠化步伐，加速林業(yè)發(fā)展，全面落實(shí)并力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)《一九八九——二○○○年全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要》確定的任務(wù)。

二、堅(jiān)持全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化，總體推進(jìn)造林綠化工作

要深化改革，實(shí)行多林種、多樹種、多形式、多層次推進(jìn)造林綠化。要十分重視科學(xué)技術(shù)，提高造林綠化質(zhì)量，優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)，注意喬、灌、草相結(jié)合。抓造林綠化工作要統(tǒng)籌安排，總體推進(jìn)，做到“五個(gè)結(jié)合”。一是把全民義務(wù)植樹、面上造林、部門造林和林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)，各方面造林綠化一起抓；二是把農(nóng)村造林和城鎮(zhèn)造林綠化結(jié)合起來(lái)，城鄉(xiāng)一起抓；三是把林業(yè)部門抓林業(yè)和各部門辦林業(yè)結(jié)合起來(lái)，全社會(huì)一起抓；四是把造林綠化和保護(hù)管理結(jié)合起來(lái)，發(fā)展鞏固一起抓；五是把造林綠化、發(fā)展林業(yè)和精神文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，兩個(gè)文明建設(shè)一起抓。要通過推行城市和縣級(jí)造林綠化綜合達(dá)標(biāo)制度，一個(gè)市一個(gè)市、一個(gè)縣一個(gè)縣地抓落實(shí)，真正做到全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化，加快造林綠化步伐，提高造林綠化水平。

三、要切實(shí)抓好造林綠化重點(diǎn)工程建設(shè)

“三北”、長(zhǎng)江中上游、沿海和平原農(nóng)田四大防護(hù)林體系建設(shè)以及速生豐產(chǎn)用材林基地、全國(guó)治沙工程建設(shè)，是國(guó)家的林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程。抓好這些重點(diǎn)工程建設(shè)，對(duì)于全面實(shí)施二○○○年全國(guó)造林綠化規(guī)劃，搞好國(guó)土整治，改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境，解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)木材和各種林產(chǎn)品的需要，具有舉足輕重的作用，而且在國(guó)際上也將產(chǎn)生重要影響。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工程管理，落實(shí)各項(xiàng)措施，做到加快進(jìn)度，保證質(zhì)量，提高建設(shè)水平。要發(fā)揮重點(diǎn)工程建設(shè)的骨干、示范作用，推動(dòng)整個(gè)造林綠化工作。

四、不斷提高全民義務(wù)植樹的水平，努力做到規(guī)范化、基地化、科學(xué)化和制度化

全民義務(wù)植樹是動(dòng)員廣大人民群眾發(fā)展造林綠化事業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略措施，各地要認(rèn)真貫徹全國(guó)綠化委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全民義務(wù)植樹工作的意見》，全面推行全民義務(wù)植樹“四化”制度。一要從實(shí)際出發(fā)，制定義務(wù)植樹規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃，全面推行“義務(wù)植樹登記卡”制度，按照誰(shuí)造林、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，全面地負(fù)起責(zé)任，做到義務(wù)植樹規(guī)范化；二要按單位建立固定的義務(wù)植樹責(zé)任區(qū)，辦義務(wù)植樹基地，做到義務(wù)植樹基地化；三要實(shí)行科學(xué)造林，科學(xué)管護(hù)，提高造林綠化效益，做到義務(wù)植樹科學(xué)化；四要認(rèn)真總結(jié)行之有效的經(jīng)驗(yàn)和措施，形成完善的、配套的制度并嚴(yán)格執(zhí)行，做到義務(wù)植樹制度化。

五、進(jìn)一步加快部門造林綠化步伐

部門造林綠化是全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化的重要組成部分，也是發(fā)展造林綠化的重要力量。按照部門造林綠化分工負(fù)責(zé)制的要求，鐵路、公路、水利、煤炭、輕工、冶金、有色金屬、農(nóng)墾、石油、民航、教育和部隊(duì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和系統(tǒng)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)綠化委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)部門造林綠化的意見》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃，落實(shí)措施，全面完成各自負(fù)責(zé)的造林綠化任務(wù)。各部門所屬單位的造林綠化要納入所在地造林綠化規(guī)劃，按當(dāng)?shù)匾笸瓿扇蝿?wù)。造林綠化工作要做到條塊結(jié)合，充分發(fā)揮部門和地方的作用。各級(jí)綠化委員會(huì)和林業(yè)主管部門對(duì)部門造林綠化工作要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和考核。

六、要進(jìn)一步提高城市綠化水平

各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真制定和實(shí)施本地區(qū)的城市綠化規(guī)劃，搞好城市的綠化美化和園林建設(shè)。要重視城市大環(huán)境綠化，凡有條件的城市，都應(yīng)當(dāng)積極營(yíng)造片林、建設(shè)環(huán)城綠化帶和森林公園。要加快郊區(qū)荒山造林綠化，逐步形成郊區(qū)綠化，街道、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所綠化和庭院、廠區(qū)、居民區(qū)綠化三個(gè)層次的點(diǎn)、線、面相結(jié)合的城市綠化體系，有條件的要努力建設(shè)“森林城”、“園林城”。

七、多渠道籌集資金，增加造林綠化投入

從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，群眾投工投勞是植樹造林投入的主體，要堅(jiān)持多渠道、多層次籌集資金，加快造林綠化步伐。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，堅(jiān)持和完善農(nóng)村植樹造林勞動(dòng)積累工、義務(wù)工制度。各級(jí)政府要積極支持，努力增加造林綠化投入。除了國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資和各種專項(xiàng)林業(yè)資金外，對(duì)國(guó)家安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧開發(fā)、山區(qū)開發(fā)、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)專項(xiàng)資金等要安排一定比例用于林業(yè)建設(shè)。對(duì)企事業(yè)單位造林綠化經(jīng)費(fèi)，輕工、煤炭等部門提取造林育林費(fèi)，以及對(duì)無(wú)故不履行植樹義務(wù)收繳綠化費(fèi)等，應(yīng)繼續(xù)按現(xiàn)有規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行。要改革造林綠化資金投入機(jī)制，逐步實(shí)行征收生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)制度。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任期造林綠化目標(biāo)責(zé)任制

實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任期造林綠化目標(biāo)責(zé)任制，是搞好造林綠化工作的關(guān)鍵。各級(jí)政府要把造林綠化，發(fā)展林業(yè)的工作，真正擺上議事日程，高度重視，采取有力措施，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。要繼續(xù)推行發(fā)展造林綠化事業(yè)行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。堅(jiān)持和完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任期造林綠化目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)做到認(rèn)真落實(shí)造林綠化規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，層層簽定責(zé)任狀、落實(shí)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦造林綠化點(diǎn)，及時(shí)研究解決造林綠化工作中存在的困難和問題，堅(jiān)持檢查、考核、通報(bào)和獎(jiǎng)懲制度。對(duì)造林綠化工作完成情況要按期進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲。領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)，要對(duì)造林綠化目標(biāo)責(zé)任制完成情況進(jìn)行考核和評(píng)定，辦好責(zé)任交接，認(rèn)真續(xù)簽責(zé)任狀，保持工作的連續(xù)性。

九、堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，下大力量鞏固造林綠化成果

目前，隨意侵占和破壞林地、城市綠地及毀壞樹木，對(duì)造林綠化成果維護(hù)不力、管理不善的問題相當(dāng)嚴(yán)重。要把發(fā)展與保護(hù)放到同等重要的位置，做到一手抓造林綠化，加快發(fā)展速度；一手抓保護(hù)管理，鞏固造林綠化成果。要切實(shí)抓好以法治林、以法治綠，運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，實(shí)行綜合治理。加強(qiáng)森林資源和林政管理，嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐制度，切實(shí)加強(qiáng)林地管理，認(rèn)真做好森林防火和病蟲害防治工作，堅(jiān)決制止亂砍濫伐和隨意侵占林地、綠地的行為。

十、切實(shí)發(fā)揮各級(jí)綠化委員會(huì)和林業(yè)主管部門的職能作用

各級(jí)政府在抓造林綠化工作中，要切實(shí)發(fā)揮各級(jí)綠化委員會(huì)和林業(yè)主管部門的職能作用。各級(jí)綠化委員會(huì)辦公室和林業(yè)主管部門，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，當(dāng)好各級(jí)政府的參謀助手。同時(shí)要加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，該抓的要切實(shí)抓緊，該管的要堅(jiān)持管好，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。在造林綠化工作中，要認(rèn)真做好宣傳動(dòng)員、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督等項(xiàng)工作，促進(jìn)我國(guó)造林綠化事業(yè)和林業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。

（發(fā)表日期：1993-02-26）