本溪市全民義務(wù)植樹管理辦法

本溪市人民政府令

第　136　號

《本溪市全民義務(wù)植樹管理辦法》已經(jīng)本溪市第十三屆人民政府第92次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月15日起施行。

市　長　冮　瑞

二○○七年十二月十一日

本溪市全民義務(wù)植樹管理辦法

第一章 總　　則

第一條 為增強全民綠化意識，推動全民義務(wù)植樹活動，保護和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)森林城市，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事義務(wù)植樹或有關(guān)活動的，適用本辦法。本辦法所稱義務(wù)植樹，指適齡公民在市、縣（區(qū)）綠化委員會統(tǒng)一規(guī)劃下，無報酬從事以國土綠化為目的的植樹、整地、撫育、管護及其他與綠化有關(guān)的活動。

第三條 義務(wù)植樹是適齡公民應(yīng)盡的法定義務(wù)。凡居住在本市的男十一周歲至六十周歲、女十一周歲至五十五周歲的適齡公民，除喪失勞動能力者外，每人每年應(yīng)依照本辦法義務(wù)栽植大苗5株、小苗50株或者義務(wù)完成相當勞動量的其他綠化任務(wù)。對年滿十一周歲至十七周歲的青少年，應(yīng)當就近安排力所能及的義務(wù)植樹勞動或義務(wù)植樹宣傳、林木管護等活動。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立綠化委員會，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的義務(wù)植樹和全面綠化工作。市、縣（區(qū)）綠化委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在林業(yè)行政主管部門，由林業(yè)、城市綠化行政主管部門人員共同組成。

其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行義務(wù)植樹法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策；

（二）組織開展義務(wù)植樹和城鄉(xiāng)綠化宣傳、評比表彰；

（三）組織、指導(dǎo)、檢查、考核相關(guān)部門、單位義務(wù)植樹工作；

（四）組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點綠化工程項目；

（五）普及綠化知識，開展有關(guān)培訓(xùn)；

（六）負責(zé)義務(wù)植樹綠化費的收繳與管理；

（七）依法接受和使用社會捐贈的義務(wù)植樹資金和物資；

（八）法律、法規(guī)和本級人民政府賦予的其他職責(zé)。市、縣（區(qū)）綠化委員會及其辦公室所需經(jīng)費，列入同級財政年度預(yù)算。

第五條 各部門（系統(tǒng)）及大型企業(yè)應(yīng)當成立綠化組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)所轄范圍內(nèi)義務(wù)植樹工作和完成所在地人民政府統(tǒng)一安排的義務(wù)植樹任務(wù)。

第六條 義務(wù)植樹實行定地點、定任務(wù)、定質(zhì)量、定責(zé)任和包栽植、包成活、包撫育、包管護為內(nèi)容的分時段、多種形式責(zé)任制。市綠化委員會每年與縣（區(qū)）人民政府、市直各部門、各有關(guān)單位以及大型企業(yè)簽訂義務(wù)植樹目標責(zé)任狀，確定義務(wù)植樹目標考核標準和義務(wù)植樹任務(wù)量。具體目標考核辦法由市綠化委員會另行制定。

第七條 廣播電視、新聞出版、文化等部門應(yīng)當按照義務(wù)植樹目標責(zé)任狀要求，開展全民義務(wù)植樹公益宣傳活動，增強公民履行義務(wù)植樹意識。中小學(xué)校應(yīng)當在市綠化委員會統(tǒng)一指導(dǎo)下，結(jié)合綜合實踐活動課程，開展義務(wù)植樹教育。機關(guān)團體、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)居委會（村委會）應(yīng)將全民義務(wù)植樹和國土綠化納入社會公益性宣傳范圍，組織開展宣傳活動。每年3月12日至3月18日為義務(wù)植樹宣傳周。市、縣（區(qū)）綠化委員會應(yīng)當組織開展義務(wù)植樹集中宣傳活動。

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府每年對義務(wù)植樹和國土綠化做出突出貢獻的單位和個人，應(yīng)給予表彰、獎勵。

第二章 義務(wù)植樹履行形式

第九條 每年4月為義務(wù)植樹月。市、縣（區(qū)）綠化委員會根據(jù)氣候條件集中組織適齡公民參加義務(wù)植樹勞動，安排專業(yè)技術(shù)人員進行栽植指導(dǎo)。

第十條 機關(guān)、團體、企事業(yè)單位及其他組織（以下簡稱單位）和適齡公民，在市、縣（區(qū)）綠化委員會辦公室指導(dǎo)下以冠名方式在指定地點栽植紀念樹、營造紀念林和建立義務(wù)植樹基地。

第十一條 單位和適齡公民可以在所在地綠化委員會辦公室組織指導(dǎo)下，認種認養(yǎng)林木、林地和綠地。

第十二條 鼓勵單位和適齡公民保護古樹名木。

第十三條 單位和適齡公民可以以提供車輛機具、種苗的方式履行植樹義務(wù)。

第十四條 單位和適齡公民可以以社會市場平均價格，出資委托專業(yè)組織履行植樹義務(wù)。

第十五條 除未成年人、城鎮(zhèn)低保人員和農(nóng)民外，適齡公民不能以勞動方式履行植樹義務(wù)的，應(yīng)當交納義務(wù)植樹綠化費。義務(wù)植樹綠化費交納標準按照每人每年植大苗5株、小苗50株的勞動量，折算2個工作日確定。義務(wù)植樹綠化費由市、縣（區(qū)）綠化委員會辦公室或其委托的單位收取，統(tǒng)交同級財政專戶存儲，統(tǒng)籌安排，用于義務(wù)植樹組織宣傳、苗木補助和管護補助等支出，任何單位和個人不得挪用。各級財政部門和審計機關(guān)要對其使用情況定期審查。

第十六條 單位和適齡公民在房前屋后、廠區(qū)、庭院或屋頂?shù)瓤臻e地自愿種植一定數(shù)量的花草樹木，經(jīng)所在地綠化委員會辦公室認定，可以視為履行植樹義務(wù)。

第十七條 單位或適齡公民可以以發(fā)布公益廣告、參與綠化宣傳、制作影視文藝作品、撰寫文章等其他方式履行植樹義務(wù)。

第三章 義務(wù)植樹任務(wù)分配

第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)將義務(wù)植樹工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。市、縣（區(qū)）綠化委員會應(yīng)本著因地制宜、講求實效和喬、灌、花、草科學(xué)配置的原則，編制義務(wù)植樹規(guī)劃。義務(wù)植樹以營造國有林、集體林和實施城區(qū)、城鎮(zhèn)、村屯綠化為重點。城區(qū)義務(wù)植樹應(yīng)優(yōu)先安排在城周荒山、城區(qū)街道、公（游）園、江河沿岸、風(fēng)景游覽區(qū)等公共綠地植樹造林、栽花種草；農(nóng)村義務(wù)植樹應(yīng)優(yōu)先安排在宜林宜草的荒山、荒坡、荒地、荒灘、疏林地營造生態(tài)林、水土保持林和實施城鎮(zhèn)、村屯四旁綠化、道路綠化。

第十九條 實行義務(wù)植樹登記卡制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當建立義務(wù)植樹登記卡，每年12月底前按市、縣（區(qū)）綠化委員會辦公室要求，如實上報適齡公民人數(shù)、義務(wù)植樹任務(wù)量和義務(wù)植樹履行方式等相關(guān)情況。

第二十條 國家、省屬和市屬單位義務(wù)植樹任務(wù)，由市綠化委員會統(tǒng)一分配；其他單位義務(wù)植樹任務(wù)，由所在縣（區(qū)）綠化委員會統(tǒng)一分配。根據(jù)全市重點綠化工程特殊需要，市綠化委員會有權(quán)對各縣（區(qū)）已安排義務(wù)植樹任務(wù)的單位進行統(tǒng)一調(diào)動。

第二十一條 市、縣（區(qū)）綠化委員會辦公室向本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織下達《義務(wù)植樹任務(wù)通知書》?！读x務(wù)植樹任務(wù)通知書》應(yīng)當載明核定的適齡公民人數(shù)、義務(wù)植樹任務(wù)量、義務(wù)植樹履行形式、義務(wù)植樹責(zé)任區(qū)、完成時限、質(zhì)量要求等內(nèi)容。

第二十二條 單位應(yīng)當按照《義務(wù)植樹任務(wù)通知書》要求，組織本單位適齡公民參加義務(wù)植樹。個體工商戶、無工作單位的城鎮(zhèn)居民，由街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織其參加義務(wù)植樹和其他綠化活動。中小學(xué)校應(yīng)當根據(jù)實際情況，組織學(xué)生就近參加力所能及的植樹勞動或者其他綠化活動。農(nóng)民由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及村委會組織參加義務(wù)植樹活動。

第二十三條 綠化委員會辦公室選擇義務(wù)植樹地點和品種時，應(yīng)事先征得土地使用者同意，未確定土地使用者的，應(yīng)當征得土地所有者同意。

第二十四條 市、縣（區(qū)）綠化委員會應(yīng)根據(jù)綠化規(guī)劃組織義務(wù)植樹苗木的科研、培育和生產(chǎn)，提供義務(wù)植樹所需苗木。義務(wù)植樹所需苗木按照下列規(guī)定統(tǒng)籌安排：

（一）城市公共綠地、防護綠地內(nèi)義務(wù)植樹所需種苗，由城市綠化行政主管部門負責(zé)提供；

（二）城鎮(zhèn)、村屯公共綠地內(nèi)義務(wù)植樹所需種苗，由所在地人民政府負責(zé)解決；

（三）單位用地范圍內(nèi)義務(wù)植樹所需種苗，由本單位自行解決；

（四）其他區(qū)域義務(wù)植樹所需種苗，由林權(quán)所有單位解決；

（五）因綠化任務(wù)重、資金困難、確實無力解決全部種苗的，其費用由綠化委員會辦公室申請同級人民政府酌情解決。

第二十五條 每年市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)按照目標考核辦法，組織同級林業(yè)、規(guī)劃建設(shè)、房產(chǎn)、水務(wù)、交通、教育等部門和當?shù)伛v軍、大型企業(yè)等有關(guān)單位，對本行政區(qū)域義務(wù)植樹完成情況進行驗收。驗收合格的，由綠化委員會辦公室出具驗收單，作為各單位完成義務(wù)植樹任務(wù)的證明。驗收不合格的，由綠化委員會辦公室責(zé)令義務(wù)植樹單位和適齡公民限期予以改正。植樹成活率不足85%的，按成活株數(shù)計算當年義務(wù)植樹完成量。未完成的義務(wù)植樹任務(wù)，由縣級以上綠化委員會在第二年安排補種。

第四章 義務(wù)植樹成果保護

第二十六條 城市義務(wù)植樹營造的林木、綠地，由綠化委員會辦公室分段劃片，明確管護責(zé)任單位，實行專業(yè)管護。農(nóng)村義務(wù)植樹營造的林木、綠地，由土地使用者或者承包經(jīng)營者負責(zé)管護。

第二十七條 單位和適齡公民栽植的紀念樹、營造的紀念林或認種、認養(yǎng)的林木、林地和綠地，應(yīng)與綠化委員會辦公室簽訂建設(shè)、管護和養(yǎng)護協(xié)議，接受林業(yè)、城市綠化等行政主管部門監(jiān)督管理。認種、認養(yǎng)的林木、林地和綠地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。認種、認養(yǎng)的單位和個人不得改變林地、綠地的性質(zhì)和功能。

第二十八條 國有土地上義務(wù)栽植的樹木花草，歸國有土地使用權(quán)人所有。沒有明確土地使用權(quán)人的歸國有，由市、縣（區(qū)）綠化委員會辦公室指定部門、單位經(jīng)營管理。集體土地上義務(wù)栽植的樹木花草，歸集體土地承包經(jīng)營權(quán)人所有，集體土地尚未承包到戶的歸集體所有。林木所有權(quán)由市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門確認并核發(fā)林權(quán)證書。另有約定的，從其約定。義務(wù)植樹營造的林木、綠地，其使用權(quán)、所有權(quán)可以依法繼承、抵押、投資或者作為合作條件。

第二十九條 義務(wù)栽植的林木需要采伐的，必須依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理審批手續(xù)。確需更新采伐義務(wù)植樹基地林木和紀念樹、紀念林或者改變認種、認養(yǎng)林地、綠地性質(zhì)和功能的，林業(yè)、城市綠化等行政主管部門應(yīng)當事先征求栽植、認養(yǎng)單位或個人意見。第三十條任何單位和個人都應(yīng)愛護樹木花草，珍惜和保護綠化成果，不得侵占、破壞、損毀。市、縣（區(qū)）綠化委員會可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處聘請義務(wù)植樹社會監(jiān)督員，維護、保護綠化成果。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條 違反本辦法第十九條規(guī)定，單位不按規(guī)定建立義務(wù)植樹登記卡或者及時報送本單位適齡公民人數(shù)的，由市、縣（區(qū)）綠化委員會辦公室處以500元以上3000元以下罰款；未據(jù)實報送本單位適齡公民人數(shù)的，按照少報人數(shù)應(yīng)繳綠化費的2倍處以罰款。拒不執(zhí)行的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十二條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，對未按照《義務(wù)植樹任務(wù)通知書》要求組織完成義務(wù)植樹任務(wù)的單位和拒不履行植樹義務(wù)的成年適齡公民，由市、縣（區(qū)）綠化委員會辦公室責(zé)令其限期完成；逾期未完成的，除按規(guī)定收繳綠化費外，處以應(yīng)繳綠化費2倍罰款。

第三十三條 違反本辦法第二十六條、第二十七條規(guī)定，義務(wù)植樹管護責(zé)任單位或責(zé)任人，因管理不善造成樹木花草及相關(guān)設(shè)施損壞的，視其損壞程度，由綠化委員會辦公室對責(zé)任單位或責(zé)任人處以1000元以上3000元以下罰款。

第三十四條 違反本辦法第二十九條第一款規(guī)定，擅自采伐義務(wù)植樹林木的，由林業(yè)或城市綠化行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

第三十五條 違反本辦法第三十條第一款規(guī)定，侵占、破壞、損毀義務(wù)植樹樹木花草和相關(guān)設(shè)施的，由綠化委員會辦公室除責(zé)令賠償損失外，并處以賠償費1-3倍罰款。

第三十六條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第三十七條 市、縣（區(qū)）綠化委員會辦公室工作人員擅自變更義務(wù)植樹任務(wù)，在檢查驗收中弄虛作假、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，以及貪污、挪用、截留義務(wù)植樹綠化費的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 本辦法自2008年1月15日起施行。

（發(fā)表日期：2007-12-11）