答記者問

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中國國際廣播電臺記者: 請問《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》從發(fā)布到實(shí)施為什么要這么長時間？新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施將對中國環(huán)境空氣質(zhì)量的改善產(chǎn)生哪些積極影響？謝謝。

吳曉青: 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是具有強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地的環(huán)境管理能力也不盡相同。為了維護(hù)國家標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性、確保標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，我們出臺的所有環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)幾乎均要提前發(fā)布，并鼓勵各地于標(biāo)準(zhǔn)生效之前實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，所以《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》也是如此。考慮到我國環(huán)境空氣質(zhì)量污染特征變化規(guī)律以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理需求等原因，新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》自發(fā)布之日起已經(jīng)啟動了分步實(shí)施工作。按《通知》的要求，灰霾天氣較多的大氣復(fù)合型污染較重的三區(qū)和各省會城市實(shí)施時間是2012年，剛才已經(jīng)說了，要求各地最遲在2016年1月起全面實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)，所以把時間給大家講清楚。

以新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施為標(biāo)志，我國環(huán)境保護(hù)工作將開始從污染物總量控制管理階段向環(huán)境質(zhì)量管理和風(fēng)險控制階段轉(zhuǎn)變，這對我國環(huán)境管理的思想和理念都將帶來深刻的影響。一方面PM2.5進(jìn)入新標(biāo)準(zhǔn)，這是體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)以人為本、保護(hù)人體健康的重要體現(xiàn)，對于環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐步與國際接軌，提高環(huán)境空氣質(zhì)量評價工作的科學(xué)水平，正確指引公眾健康出行，消除或緩解公眾感官與監(jiān)測結(jié)果不一致的現(xiàn)象，提升我國政府的公信力和國際形象都具有重要意義。

另外一方面，解決PM2.5問題，必須實(shí)現(xiàn)控制局地的污染向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，從控制一次污染向控制二次污染，從主要控制工業(yè)行業(yè)向城市規(guī)劃、公共交通、建筑、生態(tài)保護(hù)等眾多領(lǐng)域控制轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變都將對我國的環(huán)境保護(hù)工作提出更高的要求。

中央電視臺記者: 前兩天國務(wù)院常務(wù)會上曾經(jīng)提出五項(xiàng)要求，要求持續(xù)改善空氣質(zhì)量。我想問一下吳部長，環(huán)保部打算采取哪些措施來推進(jìn)PM2.5的監(jiān)測和治理？

吳曉青: 目前大家對開展PM2.5的監(jiān)測關(guān)注度很高，但如何治理PM2.5應(yīng)該是更受關(guān)注的重點(diǎn)。研究表明，PM2.5的來源廣泛，成因復(fù)雜，既有因燃煤、機(jī)動車、揚(yáng)塵、生物質(zhì)燃燒等直接排放的細(xì)顆粒物，又有從空氣中二氧化硫、氮氧化物、氨、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物經(jīng)過復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)形成的二次顆粒物。這些細(xì)顆粒物既有本地污染源排放產(chǎn)生，又有外地源遠(yuǎn)距離輸送的影響等等，這些特點(diǎn)決定PM2.5的防控必須采取綜合防治的措施。

為著力解決好以PM2.5為重點(diǎn)的大氣污染防治問題，環(huán)境保護(hù)部將會同有關(guān)地方政府和有關(guān)部門重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作：一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。二、要提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。三、繼續(xù)深化污染減排。四、著力抓好機(jī)動車污染防治。五、要加強(qiáng)協(xié)同防控。六、要動員全社會共同參與。

動員全社會共同參與是非常重要的，保護(hù)環(huán)境、改善空氣質(zhì)量需要全社會長期不懈地共同努力，需要企事業(yè)單位、社會組織和全體公民積極參與，大力倡導(dǎo)和踐行綠色環(huán)保的生產(chǎn)生活方式。

以上六個方面的工作，我們環(huán)保部門將會同有關(guān)地方政府和有關(guān)部門共同制定防治規(guī)劃、措施，抓好落實(shí)。環(huán)保部門愿意與社會各界一道，以更大的決心、更大的氣力早日實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的改善。

美國紐約時報記者: 您能不能談一下有關(guān)中國五類燃油稅的問題，包括征收高額的柴油稅，還有其他的硫化柴油的稅目的有關(guān)情況，您能不能介紹一下這方面所采取的措施？如何體現(xiàn)？

吳曉青: 關(guān)于稅的問題，超出了我們這個部門的職責(zé)。我們國家的車用燃油標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)動車的排放標(biāo)準(zhǔn)是密切相關(guān)的，目前我們國家機(jī)動車的排放標(biāo)準(zhǔn)分兩類：一類是柴油車的排放標(biāo)準(zhǔn)，一類是汽油車的排放標(biāo)準(zhǔn)。目前我們國家已經(jīng)制定并出臺了柴油車的三、四、五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，目前我國國Ⅳ車用柴油標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺，國Ⅲ車用柴油供應(yīng)仍不到位。我們國家的汽油車排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺了國Ⅳ汽油車排放標(biāo)準(zhǔn)，國Ⅴ的汽油車排放標(biāo)準(zhǔn)正在制定過程中。目前我們國家市場上還不能保證充分供應(yīng)滿足國Ⅳ汽油標(biāo)準(zhǔn)的油品。至于您說到的稅的問題，我覺得可以通過稅務(wù)部門去了解。

新華社記者: 請問兩個問題：第一是關(guān)于新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施問題。新標(biāo)準(zhǔn)制定出來之后，下一個最關(guān)注的是如何實(shí)施，我們看到了有分期實(shí)施的規(guī)定，有幾個時間節(jié)點(diǎn)引起了大家的注意。想問到2015年，所有地級以上城市都要達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的話，要如何來保證？在2016年1月1日按時關(guān)門又是如何保證的？第二個問題，關(guān)于PM2.5的監(jiān)測問題。很多群眾也很關(guān)注這個問題，他們會利用手機(jī)或者自發(fā)下載的軟件進(jìn)行實(shí)時的公布數(shù)據(jù)，還有一些使館也在公布數(shù)據(jù)，很多數(shù)據(jù)和官方公布的數(shù)據(jù)是不一樣的。我在前期采訪中了解到，這可能是監(jiān)測點(diǎn)設(shè)置、采樣時間、分析方法不同所造成，能否解釋一下？謝謝。

吳曉青: 我們現(xiàn)在所說的在2016年1月1日全面實(shí)施，具體的含義是指監(jiān)測、發(fā)布，監(jiān)測按照新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時發(fā)布。到2016年1月，全國各地都要按照新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測和評價環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，是分期不是等待，是要及早謀劃，提前準(zhǔn)備。我們認(rèn)為要做好幾方面的工作：一是要做好新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的基礎(chǔ)工作，這需要一個過程。

按照新標(biāo)準(zhǔn)的要求，為了科學(xué)地監(jiān)測，我們還要調(diào)整和優(yōu)化我們國家的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，合理布局全國環(huán)境空氣的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在全國地級以上城市按照環(huán)境空氣的技術(shù)規(guī)范要求，按照客觀性、代表性的原則合理布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位。我們已經(jīng)做了測算，貫徹實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)，全國大概要布設(shè)1500個監(jiān)測點(diǎn)，這需要有個過程。二是做好PM2.5監(jiān)測設(shè)備的選型工作。早在2006年，環(huán)保部首先在珠三角城市開展了PM2.5和臭氧試點(diǎn)監(jiān)測，以后陸續(xù)在26個城市開展了試點(diǎn)監(jiān)測，為實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測奠定了基礎(chǔ)。三是要加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)，盡快形成監(jiān)測工作的能力。

新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，我們已經(jīng)做了相應(yīng)的準(zhǔn)備，要確保今后按照新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的所有污染物測得出、測得準(zhǔn)，而且還要說得清。最后是要建立完善的質(zhì)量管理和質(zhì)量控制體系，評價和發(fā)布體系，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為公眾提供各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量的服務(wù)信息。

剛才問到達(dá)標(biāo)的問題，我們做了測算，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，我們國家將有2/3的城市達(dá)不到空氣質(zhì)量的要求，這說明我們面臨的大氣環(huán)境將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也說明大氣污染治理的任務(wù)是非常艱巨的，需要經(jīng)過長期不懈的努力才能改善我們國家的環(huán)境空氣質(zhì)量。

對一些個人和民間組織自發(fā)地對PM2.5進(jìn)行監(jiān)測，我們認(rèn)為這說明公眾環(huán)保意識的提高，說明我們現(xiàn)有的監(jiān)測數(shù)據(jù)還不能滿足公眾需求，說明環(huán)境保護(hù)工作需要改進(jìn)的地方還很多。我們非常贊賞大家對環(huán)境保護(hù)工作的支持和理解。這是一方面。為了不斷改進(jìn)我們的工作，特別是環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測工作，我們積極主動地邀請有關(guān)公眾和環(huán)保愛好者到我們的監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室去參觀、了解環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測過程，了解怎么按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范來進(jìn)行有效監(jiān)測。另外，環(huán)境技術(shù)監(jiān)測人員主動走出去，和公眾、環(huán)保志愿者進(jìn)行溝通交流，向他們介紹環(huán)境空氣監(jiān)測的技術(shù)要領(lǐng)、技術(shù)方法，通過這樣的互動使公眾和社會各界能夠充分地、更全面地了解我們國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測的過程。

當(dāng)然我們也要同時指出，按照國家的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測方法，環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測有明確的技術(shù)規(guī)定。比如說我們國家對PM2.5的監(jiān)測確定了兩類方法，一類叫做手工監(jiān)測方法，一類叫做自動監(jiān)測方法。剛才說的這兩種方法是作為評價空氣質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)方法，用其他方法監(jiān)測出來的數(shù)據(jù)可以作為參考。無論哪種方法，我們都認(rèn)為抓緊加快大氣污染治理，特別是PM2.5的治理才是最重要的任務(wù)。

香港文匯報記者: 我想問關(guān)于重金屬的問題。近年來重金屬問題頻繁發(fā)生，面對這樣高發(fā)的污染事件，請問環(huán)保部有哪些打算和計劃？

吳曉青: 近年來我國重金屬污染事件連續(xù)發(fā)生多起，嚴(yán)重威脅人民群眾的身心健康，影響社會的穩(wěn)定。國家對此高度重視，出臺了一系列政策措施，對重金屬污染進(jìn)行綜合整治。環(huán)保保護(hù)部已經(jīng)連續(xù)三年開展了以打擊金屬違法企業(yè)為重點(diǎn)的環(huán)保專項(xiàng)行動，2011年我們共檢查企業(yè)1萬多家，各地開展了大量卓有成效的治理工作，近兩年全國已經(jīng)關(guān)閉了1000余家重金屬污染嚴(yán)重的企業(yè)?？梢哉f我們國家的重金屬污染防治正在逐步推進(jìn)，重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化。

重金屬污染也有自己的特點(diǎn)，重金屬污染最大的問題就是長期積累形成，解決重金屬污染問題也需要有一個艱苦的過程。下一步環(huán)保部將繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)去年國務(wù)院已經(jīng)出臺的《重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃》確定的各項(xiàng)任務(wù)。今年我們還將聯(lián)合國家八個部委繼續(xù)開展重金屬污染防治專項(xiàng)行動，繼續(xù)對重金屬污染排放行業(yè)進(jìn)行全方位的風(fēng)險排查，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防治措施要求，對達(dá)不到要求的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓，甚至關(guān)閉企業(yè)。一旦發(fā)生重金屬污染事件，將對涉及的地方政府采取區(qū)域限批、約談、責(zé)任追究等嚴(yán)格措施，從根本上遏制重金屬污染事件的多發(fā)態(tài)勢。

中國日報記者: 有一個問題請問吳部長，您怎么看待國外的駐華使館對PM2.5進(jìn)行監(jiān)測和發(fā)布？今年以來環(huán)保部對PM2.5的治理有什么計劃？

吳曉青: 第一，從技術(shù)上看，空氣質(zhì)量的監(jiān)測應(yīng)符合有關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的要求，這涉及到監(jiān)測點(diǎn)位的布設(shè)、監(jiān)測人員的資質(zhì)、分析方法的選擇以及監(jiān)測設(shè)備選型等多種因素，并采取嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和質(zhì)量保證措施，才能保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。第二，一個城市每天的空氣質(zhì)量應(yīng)該按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的要求，由多個監(jiān)測點(diǎn)位日均值、多項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)來對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評價才具有代表性，這是包括國外的一些同行們都知道并遵循的原則。

我國現(xiàn)在制定的新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及新的評價技術(shù)規(guī)范，與國際通行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范是一致的。因此，簡單以PM2.5的日均值標(biāo)準(zhǔn)來評價小時的空氣質(zhì)量的做法，不符合國際通行的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，不僅不能反映該地區(qū)真實(shí)的空氣質(zhì)量狀況，更不能反映整個北京市的空氣質(zhì)量狀況。

第三，按照新發(fā)布的技術(shù)規(guī)定，北京市將實(shí)時發(fā)布每個監(jiān)測點(diǎn)位的PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳六項(xiàng)污染物的濃度和空氣質(zhì)量的分值數(shù)，監(jiān)測結(jié)果會更全面、更具有代表性。

還要說明的是，目前北京市布設(shè)的空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)已經(jīng)覆蓋了外國駐華使館區(qū)域，應(yīng)該能夠滿足包括駐華使館工作人員在內(nèi)的所有公眾了解北京空氣質(zhì)量的需求。

中國青年報: 剛才吳部長提到2/3的城市會不達(dá)標(biāo)，對不達(dá)標(biāo)的城市會不會有強(qiáng)制的減排時間表？北京市近期公布了達(dá)標(biāo)方案，您怎么評價他們的達(dá)標(biāo)方案？我注意到里邊提到要加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)督機(jī)制，以后五級以上的天氣是不是會實(shí)行預(yù)警？會實(shí)行怎樣的預(yù)警？

吳曉青: 剛才說到有2/3的城市不能達(dá)標(biāo)，這并不意味著這些城市的環(huán)境空氣質(zhì)量惡化，而是因?yàn)槲覀兊臉?biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)、提高了。為了實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量早日達(dá)標(biāo)，目前環(huán)保部正在抓緊做以下兩個方面的工作：一、我們正在組織編制重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，從2011年—2015年，在改善城市空氣質(zhì)量的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決PM2.5和臭氧等突出的區(qū)域大氣污染問題。

通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善能源結(jié)構(gòu)、實(shí)施多污染物等協(xié)同控制，加強(qiáng)工業(yè)污染治理和機(jī)動車尾氣控制，有效削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物的排放，力求到2015年使一些重點(diǎn)區(qū)域城市的顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等指標(biāo)得到改善，PM2.5、臭氧等區(qū)域性的大氣污染得到初步控制。另外一方面，按照《大氣污染防治法》的要求，各地人民政府應(yīng)當(dāng)制定城市達(dá)標(biāo)的規(guī)劃，采取更加嚴(yán)格的大氣污染綜合防治措施，努力改善空氣質(zhì)量，降低大氣中污染物的濃度，按期實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)規(guī)劃。這是《大氣污染防治法》規(guī)定的要求。環(huán)保部積極參與了北京市大氣污染與PM2.5為重點(diǎn)的大氣污染治理方案，下一步還會積極地配合北京市抓好各項(xiàng)治理措施的落實(shí)。

上海電視臺第一財經(jīng)頻道記者: 我從資料中看到，環(huán)保保護(hù)工作有一個轉(zhuǎn)變是從污染物總量控制管理向環(huán)境質(zhì)量管理和風(fēng)險防范轉(zhuǎn)變，是不是有一個近期防治和風(fēng)險防范結(jié)合的態(tài)勢？近期防治我們會重點(diǎn)關(guān)注哪些行業(yè)？會有什么具體的舉措？風(fēng)險防范又會重點(diǎn)關(guān)注哪些行業(yè)，會有什么樣的具體舉措？

吳曉青: 污染防治始終是環(huán)境保護(hù)工作重中之重的任務(wù)，“十二五”期間，確保完成節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)，做好污染治理這項(xiàng)工作，是從中央到地方都要努力做好的一項(xiàng)工作。我們在抓好污染治理的同時，要要特別關(guān)注多發(fā)環(huán)境事件的行業(yè)，比如重金屬行業(yè)。重金屬行業(yè)就是我們特別關(guān)注的，容易多發(fā)環(huán)境事件的行業(yè)。歸納起來可以說，污染減排是環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)是環(huán)保工作的目標(biāo)任務(wù)，減少環(huán)境風(fēng)險是我們工作的重中之重。這些行業(yè)涉及到重金屬、石油化工等等行業(yè)。

新京報記者: 現(xiàn)在監(jiān)測設(shè)備定的是哪種？國內(nèi)的廠家有沒有能力生產(chǎn)這種設(shè)備？您剛才說我們國家要建1500個點(diǎn)位，總共投入是多少？現(xiàn)在有沒有存在地方上人為造成的數(shù)據(jù)失真的情況，如果有的話接下來怎么在監(jiān)管上進(jìn)一步加強(qiáng)？另外一個問題，北京市制定的措施有哪些經(jīng)驗(yàn)是值得在全國推廣的，有哪些是在全國或者區(qū)域范圍內(nèi)不太適用的？剛才說2/3的城市可能不達(dá)標(biāo)，有沒有一些模型，比如在現(xiàn)在全國大力治理的情況下多少年可以達(dá)標(biāo)，最壞的情況需要多少年？

吳曉青: 到去年底為止我們國家已經(jīng)具備對PM2.5和臭氧監(jiān)測條件的城市56個，有監(jiān)測設(shè)備169臺/套，同時具備PM2.5和臭氧監(jiān)測條件的有50個城市。

PM2.5的監(jiān)測方法剛才我已經(jīng)介紹過，就是手工法和自動監(jiān)測法，其中手工法是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的基準(zhǔn)方法，也就是說其他兩種自動監(jiān)測方法都要和它進(jìn)行比對和校正。無論是手工法還是自動監(jiān)測方法，在技術(shù)上都是成熟的，也是國際上通用的方法。

我們做了初步測算，在“十二五”期間，要建設(shè)近1500多個點(diǎn)位，前期需要的投入將超過20多億元，每年新增的費(fèi)用也將超過1個億。

包括北京市在內(nèi)的一些地方治理PM2.5，加強(qiáng)大氣污染治理的一些好的經(jīng)驗(yàn)、做法，我們都會及時地進(jìn)行總結(jié)，向全國推廣。比如近幾年來我們在大氣污染治理方面總結(jié)出來的很好的經(jīng)驗(yàn)就是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，這就是近幾年在地方開展大氣污染治理以及確保奧運(yùn)會空氣質(zhì)量的一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，在全國都進(jìn)行了推廣。

今天非常感謝新聞界的朋友和記者，我們做了很好的交流和互動，感謝你們對環(huán)境保護(hù)工作，特別是環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)心、關(guān)注、理解和支持，下一步在新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施中還要請媒體記者們繼續(xù)給予支持和關(guān)注。向記者朋友們透露一個情況，我們現(xiàn)在已經(jīng)完成了空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂，我們又啟動了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂，該標(biāo)準(zhǔn)的修訂是繼空氣標(biāo)準(zhǔn)修訂之后我們國家又一個大的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，希望繼續(xù)得到新聞媒體朋友的關(guān)注和支持。