全國政協(xié)十二屆五次會(huì)議第二次全體會(huì)議

活動(dòng)標(biāo)題

全國政協(xié)十二屆五次會(huì)議第二次全體會(huì)議

活動(dòng)描述

全國政協(xié)十二屆五次會(huì)議將于3月9日下午3時(shí)在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，多名政協(xié)委員將就有關(guān)議題作大會(huì)發(fā)言。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注。

文字內(nèi)容：

全國政協(xié)副主席劉曉峰 :
各位委員，現(xiàn)在開會(huì)。今天大會(huì)的執(zhí)行主席是杜青林、羅富和、李海峰、周小川、馬飚、劉曉峰。出席今天大會(huì)的有中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋同志，以及中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，讓我們表示熱烈的歡迎。
2017-03-09 15:01:36
劉曉峰 :
政協(xié)第十二屆五次會(huì)議大會(huì)發(fā)言共分三場。今天下午進(jìn)行第一場大會(huì)發(fā)言，共有14名委員發(fā)言。首先請李守鎮(zhèn)委員發(fā)言，劉繼賢委員準(zhǔn)備。
2017-03-09 15:04:54
李守鎮(zhèn) :
我的發(fā)言題目是：建設(shè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍打造更多“大國工匠”。
2017-03-09 15:07:27
李守鎮(zhèn):
我這里有兩組數(shù)據(jù)，一是剛剛過去的2017年春節(jié)，615萬中國出境游客境外消費(fèi)達(dá)1000億元，人均花費(fèi)是其他國家游客的3.5倍，從奢侈品到電飯煲、馬桶蓋，無所不買。要知道，躋身全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，有約220種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，是名副其實(shí)的制造業(yè)大國。千億元購買力“肥水外流”的背后，正是我國制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的尷尬所在。在中等收入群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，品質(zhì)消費(fèi)迎來爆發(fā)性增長的今天，我們靠什么收復(fù)人心、留住消費(fèi)？二是由于產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)和技能水平不高，我國勞動(dòng)生產(chǎn)率水平僅為世界平均水平的40%，相當(dāng)于美國的7.4%。以2015年為例，我國單位勞動(dòng)產(chǎn)出7318美元，世界平均水平是18487美元，而美國是98990美元。簡單地說，一個(gè)美國人創(chuàng)造的財(cái)富，相當(dāng)于我們13個(gè)人創(chuàng)造的財(cái)富，這也是我國工業(yè)制造“大而不強(qiáng)”的主要原因之一。在市場競爭日益激烈、《中國制造2025》號角吹響的今天，我們靠什么贏得主動(dòng)、成就夢想？
2017-03-09 15:07:52
李守鎮(zhèn):
縱觀世界工業(yè)發(fā)展史，凡工業(yè)強(qiáng)國都是技師技工的大國。在日本，整個(gè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的高級技工占比40%，德國則達(dá)到50%。而我國，這一比例僅為5%左右，全國高級技工缺口近1000萬人。可見，要實(shí)現(xiàn)我國從制造大國向制造強(qiáng)國的華麗轉(zhuǎn)身，建設(shè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍、打造更多“大國工匠”已是當(dāng)務(wù)之急！
2017-03-09 15:09:41
李守鎮(zhèn):
據(jù)此，我代表全國總工會(huì)提幾點(diǎn)建議：第一，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)舉措落實(shí)到位。2月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議通過的《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，從黨和國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，為加快建設(shè)一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍明確了“路線圖”“時(shí)間表”。各級黨委政府特別是主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的高度，把建設(shè)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，作為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)保障，納入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)整合資源，形成合力，以解決突出問題為著力點(diǎn)和主抓手，不折不扣地將《改革方案》落到實(shí)處，盡快造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
2017-03-09 15:11:07
李守鎮(zhèn):
第二，構(gòu)建高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)體系。目前，我國職業(yè)院校中技工院校超過2500所，職業(yè)培訓(xùn)每年500萬人次，但職業(yè)教育投入不足、質(zhì)量不高、吸引力不強(qiáng)等問題依然突出。應(yīng)強(qiáng)化政府主體責(zé)任，加強(qiáng)職業(yè)技能教育的財(cái)政投入。深入推進(jìn)職業(yè)技能教育體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，讓職業(yè)院校真正成為培養(yǎng)高技能人才的搖籃。制定實(shí)施企業(yè)職業(yè)教育的激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要，制定和落實(shí)本企業(yè)技術(shù)工人培養(yǎng)規(guī)劃。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)應(yīng)發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，依法保障產(chǎn)業(yè)工人接受教育和培訓(xùn)的權(quán)利，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。
2017-03-09 15:12:43
李守鎮(zhèn):
第三，營造“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的良好氛圍。全國總工會(huì)和中央電視臺(tái)聯(lián)合推出《大國工匠》紀(jì)錄片等系列節(jié)目，社會(huì)反響熱烈，“工匠精神”成為高頻熱詞，但是，社會(huì)上重學(xué)歷輕技能的觀念并未得到根本扭轉(zhuǎn)。應(yīng)進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神成為時(shí)代主旋律。要切實(shí)暢通產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展通道，叫響做實(shí)“大國工匠”品牌，讓全社會(huì)都感受到當(dāng)技術(shù)工人的榮光，進(jìn)而引導(dǎo)社會(huì)認(rèn)知、社會(huì)行為、社會(huì)風(fēng)氣，改變“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)思想，培育尊重勞動(dòng)尊崇技術(shù)的文化土壤?？傊?dāng)“金藍(lán)領(lǐng)”成為每一個(gè)技術(shù)工人的自覺追求，當(dāng)家長對孩子選擇做一名工人感到自然而然，我們實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的目標(biāo)就有了堅(jiān)實(shí)的根基和有力的支撐！
2017-03-09 15:13:25
劉曉峰:
請劉繼賢委員發(fā)言，陳錫文委員準(zhǔn)備。
2017-03-09 15:14:06
全國政協(xié)委員、軍事科學(xué)院原副院長劉繼賢 :
我的發(fā)言題目是：實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的思考與建議。
2017-03-09 15:14:34
劉繼賢 :
中共十八大以來，習(xí)近平主席就軍民融合問題作出系列重要指示，強(qiáng)調(diào)要將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。去年5月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》；今年1月22日，中央決定成立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，習(xí)主席親自擔(dān)任主任。這些重要決策，標(biāo)志著軍民融合進(jìn)入新的發(fā)展階段。為促進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，從兩個(gè)方面談點(diǎn)思考與建議。
2017-03-09 15:14:55
劉繼賢:
一、從戰(zhàn)略高度深化認(rèn)識。當(dāng)前，我國正處于由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨新的復(fù)雜局面，要求深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的內(nèi)生需求和增長動(dòng)力。與此同時(shí)，非傳統(tǒng)安全威脅與傳統(tǒng)安全威脅相互影響，要求加快國防和軍隊(duì)建設(shè)步伐，為維護(hù)國家“領(lǐng)土邊疆”和“利益邊疆”提供有效支撐。還應(yīng)看到，世界范圍的新一輪科技革命正在孕育，顛覆性創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，各國為在國際競爭中贏得主動(dòng)、贏得地位、贏得未來，紛紛在國防和軍隊(duì)建設(shè)上重新謀篇布局，尋求經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)。各國對未來軍事和科技發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的爭奪，比的是理念、體制和政策，拼的是誰更能集國家之志和民族之力支撐和孵化顛覆性創(chuàng)新?？萍几锩a(chǎn)業(yè)革命和軍事革命的發(fā)展，已使國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限越來越模糊、結(jié)合面越來越廣、融合度越來越深。實(shí)踐證明，促進(jìn)軍用技術(shù)與民用技術(shù)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“軍中有民、民中有軍”，既是各國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步的時(shí)代潮流，也是搶占世界軍事競爭制高點(diǎn)的戰(zhàn)略舉措。習(xí)主席準(zhǔn)確把握世界軍事和經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏，適時(shí)提出軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)軍民融合深度發(fā)展，既為我們在新一輪軍事革命和科技發(fā)展浪潮中把握機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，縮小與發(fā)達(dá)國家差距提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)，也為我們牢牢掌握世界軍事競爭的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，占據(jù)未來戰(zhàn)爭制高點(diǎn)提供了戰(zhàn)略抓手。
2017-03-09 15:15:54
劉繼賢:
二、從實(shí)際出發(fā)深度發(fā)展。從實(shí)際情況來看，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，需要注重以下三點(diǎn)。第一，加強(qiáng)融合的領(lǐng)導(dǎo)。軍民融合深度發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，必須確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)到軍民融合的各領(lǐng)域、全過程。為此，要以成立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)為契機(jī)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織制定軍民融合深度發(fā)展的方針政策和規(guī)劃計(jì)劃，督促檢查政府、軍隊(duì)和社會(huì)共同遵照施行。要發(fā)揮各級黨組織推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的作用，切實(shí)加強(qiáng)對軍地各層級、各部門、各行業(yè)領(lǐng)域軍民融合工作的領(lǐng)導(dǎo)。
2017-03-09 15:16:51
劉繼賢:
第三，改進(jìn)融合的方式。要以健全體制機(jī)制為重點(diǎn)，以重大項(xiàng)目工程為支撐，繪制好軍民融合深度發(fā)展藍(lán)圖，積極穩(wěn)妥有序地做好融合工作。要依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等各類平臺(tái)和載體，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，探索可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的新路徑新模式，努力實(shí)現(xiàn)全國軍民融合深度發(fā)展“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”布局、“一體化”實(shí)施。我們相信，只要把軍民融合發(fā)展這篇大文章做實(shí)做深做好，我們的中國夢強(qiáng)軍夢就一定能夠早日實(shí)現(xiàn)！
2017-03-09 15:17:29
劉曉峰:
請陳錫文委員發(fā)言，遲福林委員準(zhǔn)備。
2017-03-09 15:18:26
陳錫文:
我的發(fā)言題目是：深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力提升農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。
2017-03-09 15:18:53
陳錫文:
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著一系列新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存?！蔽覈r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力在不斷提升，但有些品種需求持續(xù)增長，自身的產(chǎn)量卻在下降，如大豆，不得不嚴(yán)重依賴進(jìn)口；有些品種卻供過于求，如玉米，庫存已超過一年的產(chǎn)量。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？主要原因是兩個(gè)。一是國產(chǎn)大豆產(chǎn)量低、效益差，農(nóng)民不愿種，因此只能把市場讓給進(jìn)口大豆。二是有些品種生產(chǎn)成本高，如玉米，價(jià)格無法與國際市場競爭，市場就被進(jìn)口玉米及其替代品奪走了。效益低和競爭力弱，是我國不少農(nóng)產(chǎn)品都普遍存在的突出問題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要通過科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，著力解決這兩個(gè)問題。為此提出以下幾點(diǎn)建議：
2017-03-09 15:19:19
陳錫文:
一、處理好政府與市場的關(guān)系，改革玉米等糧食價(jià)格形成機(jī)制和對農(nóng)民的補(bǔ)貼政策。糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)都是政府定價(jià)，價(jià)格中含有對農(nóng)民的補(bǔ)貼。當(dāng)政府定價(jià)明顯高于由供求關(guān)系決定的市場均衡價(jià)格后，經(jīng)營者和消費(fèi)者就一定會(huì)將購買力轉(zhuǎn)向國際市場。我們有些地方的玉米之所以產(chǎn)得出來卻賣不出去、自己庫存充裕卻還大量進(jìn)口，原因就在此。因此，必須實(shí)行“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的改革。要把從價(jià)格中分離出來的補(bǔ)貼，以既符合國情又合乎世貿(mào)組織規(guī)則的其他方式支付給農(nóng)民，這樣才能既搞活糧食流通又保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性，守住習(xí)近平總書記提出的“保障國家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線”的要求。
2017-03-09 15:19:51
陳錫文:
二、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。要以培育良種、節(jié)本降耗、綠色安全為著力點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。以大豆為例，我國大豆畝產(chǎn)常年在250斤上下徘徊，比目前世界平均水平低三分之一。如不盡快改變這種現(xiàn)象，國產(chǎn)大豆的市場份額就還會(huì)下降。
2017-03-09 15:20:28
陳錫文:
三、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新。我國人多地少，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模細(xì)小，導(dǎo)致土地密集型農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力。因此，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的必由之路。到去年底，農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地面積已超過35%，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶已占30.8%，促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。但目前，經(jīng)營50畝以上的新型主體只有350萬個(gè)，經(jīng)營總面積為3.5億畝，平均每個(gè)新主體經(jīng)營100畝，但這與新大陸國家那些動(dòng)輒兩三萬畝耕地的家庭農(nóng)場仍難以競爭。必須看到，改變我國農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的局面只能是漸進(jìn)的過程，因此，除了轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、逐步擴(kuò)大耕地經(jīng)營規(guī)模外，還必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，讓更多小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶通過購買服務(wù)，也能分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的高效率，以擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模的方式去彌補(bǔ)耕地經(jīng)營規(guī)模的不足。
2017-03-09 15:20:46
陳錫文:
四、發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近年來，外出就業(yè)農(nóng)民工數(shù)量增速明顯下降，2015年、2016年分別只增長0.4%和0.3%，可見，我國人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，在積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)，還必須在鄉(xiāng)村創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，才能減輕耕地的就業(yè)壓力和促進(jìn)農(nóng)民增收。近年來，農(nóng)村電商、網(wǎng)購和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等快速發(fā)展，為農(nóng)村創(chuàng)造了大量新的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。2016年本地農(nóng)民工增加了374萬人，增速為3.4%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，說明農(nóng)村仍有新的就業(yè)空間可以開拓。新形勢下，城鎮(zhèn)居民正在形成許多新需求，其中就包括他們對農(nóng)村環(huán)境、文化等方面的向往。把握住這種新趨勢，在政策上引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村各種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村特有的多種功能，去滿足人們多樣化的消費(fèi)新需求，就既能不斷開拓農(nóng)村新的就業(yè)空間，又能使更多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。
2017-03-09 15:21:11
劉曉峰:
請遲福林委員發(fā)言，鄭惠強(qiáng)委員準(zhǔn)備。
2017-03-09 15:21:53
遲福林:
我的發(fā)言題目是：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在處理好政府與市場關(guān)系。
2017-03-09 15:22:17
遲福林:
中共十八屆三中全會(huì)明確了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的改革方向與重點(diǎn)。當(dāng)前，由于政府與市場關(guān)系尚未理順，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與增長面臨著體制成本過高、市場開放不足等突出問題。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在處理好政府與市場關(guān)系。為此，提出以下五點(diǎn)建議。
2017-03-09 15:24:36
遲福林:
1.處理好“三去一降一補(bǔ)”中的政府與市場關(guān)系。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)市場的供求平衡，推進(jìn)新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。為此，要更多地運(yùn)用市場手段、法治手段，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化重組，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。政府的主要職責(zé)是降成本、補(bǔ)短板：要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大力度，尤其是降低制度性交易成本要有實(shí)招。盡快實(shí)施企業(yè)自主登記制度，適時(shí)取消企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制等。要盡快補(bǔ)上人口城鎮(zhèn)化這個(gè)短板，通過釋放新型城鎮(zhèn)化的巨大內(nèi)需潛力，為擴(kuò)大就業(yè)與房地產(chǎn)去庫存找到根本性出路。
2017-03-09 15:25:02
遲福林:
2.處理好深化國企改革中的政府與市場關(guān)系。以“管資本”為主是國有資本做活、做優(yōu)、做強(qiáng)的重要條件，但目前尚未破題，使混合所有制改革難以有大的突破。建議：加快推進(jìn)政府由“管企業(yè)”為主向“管資本”為主的轉(zhuǎn)型，抓緊出臺(tái)國有資本投資、運(yùn)營的改革方案，盡快形成國有資本管理新體制；盡快向社會(huì)資本推出一批壟斷行業(yè)重大項(xiàng)目，使重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的混合所有制改革在今年能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
2017-03-09 15:25:41
遲福林:
3.處理好深化農(nóng)村土地制度改革中的政府與市場關(guān)系。以落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻變革，盤活農(nóng)村土地資源，釋放城鄉(xiāng)一體化的巨大紅利，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。建議在嚴(yán)格用途和規(guī)劃管制的前提下，發(fā)揮市場在農(nóng)村土地資源配置中的決定性作用。要盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)；修改相關(guān)法律，賦予農(nóng)民土地使用權(quán)以物權(quán)性質(zhì)，包括占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等在內(nèi)的完整產(chǎn)權(quán)；打通城鄉(xiāng)資本、土地和住宅市場雙向流通。
2017-03-09 15:26:33
遲福林:
4．處理好服務(wù)業(yè)發(fā)展中的政府與市場關(guān)系。破解服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有需求、缺供給的突出矛盾，關(guān)鍵是打破行政壟斷與市場壟斷。要把服務(wù)業(yè)市場開放作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)之一，盡快出臺(tái)改革行動(dòng)方案。建議：在1—2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)競爭性領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本全面放開，非競爭性領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，爭取到2020年使服務(wù)業(yè)市場化程度接近工業(yè)；要推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場雙向開放，到2020年服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)的比重要達(dá)到20%以上；以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)國內(nèi)自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型，大幅縮減負(fù)面清單；全面推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，促進(jìn)和服務(wù)于“一國兩制”進(jìn)程；加快推進(jìn)某些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易進(jìn)程，支持具備條件的地區(qū)先行先試。
2017-03-09 15:27:21
遲福林:
5.處理好監(jiān)管變革中的政府與市場關(guān)系。當(dāng)前，簡政放權(quán)到了放管結(jié)合的新階段，需要把監(jiān)管變革作為政府改革的重點(diǎn)，加快推進(jìn)審批與監(jiān)管嚴(yán)格分開，提高監(jiān)管的獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性。著眼于防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，盡快組建綜合性國家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；盡快組建統(tǒng)一的國家反壟斷機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法權(quán)，建立行政壟斷的審查機(jī)制；從中央到地方建立統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍“三統(tǒng)一”。以處理好政府與市場關(guān)系為重點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，決定經(jīng)濟(jì)增長潛力的釋放，決定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程，決定結(jié)構(gòu)性改革的成效。為此，需要緊緊抓住政府與市場關(guān)系這個(gè)“牛鼻子”，實(shí)現(xiàn)全面深化改革的重大突破。
2017-03-09 15:28:08
劉曉峰:
請鄭惠強(qiáng)委員發(fā)言，朱維群委員準(zhǔn)備。
2017-03-09 15:29:08
鄭惠強(qiáng):
我的發(fā)言題目是：振興實(shí)體經(jīng)濟(jì) 打造制造強(qiáng)國。
2017-03-09 15:29:28
鄭惠強(qiáng):
制造業(yè)的盛衰關(guān)乎國強(qiáng)民安，制造強(qiáng)國的建設(shè)刻不容緩。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中共中央、國務(wù)院綜合研判國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)作出的重大決策。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場、各類資源要素的集中地。目前我國已成為具備制造全體系的制造大國，但要成為制造強(qiáng)國還任重道遠(yuǎn)，急需解決結(jié)構(gòu)性失衡、供需關(guān)系失衡、供給效率失衡等問題。
2017-03-09 15:29:43
鄭惠強(qiáng):
結(jié)構(gòu)性失衡：基礎(chǔ)性產(chǎn)品供給不足、中低端產(chǎn)品出現(xiàn)過剩、高端技術(shù)產(chǎn)品相當(dāng)匱乏等問題突出。如我國高鐵裝備所需的軸承、制動(dòng)系統(tǒng)、高強(qiáng)度螺栓等核心零部件、元器件，自主生產(chǎn)比例僅約20%；粗鋼、水泥、電解鋁等產(chǎn)能利用率為70%左右；中高端新興產(chǎn)品生產(chǎn)滯后于國民大眾消費(fèi)需求，無法激活消費(fèi)“熱點(diǎn)”。
2017-03-09 15:30:13
鄭惠強(qiáng):
供需關(guān)系失衡：資源不均衡、資本匹配難、創(chuàng)新受局限等問題亟待解決。我國中小企業(yè)“投資難、融資難”并存，舉步維艱；部分國企主體活力不足，生產(chǎn)滯后需求，利潤增幅下降，困難重重；“僵尸企業(yè)”僵而不死，令人糾結(jié)，成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、浴火重生的攔路之虎。
2017-03-09 15:31:06
鄭惠強(qiáng):
供給效率失衡：發(fā)展方式粗放、投入產(chǎn)出效率不高、產(chǎn)品附加值較低。我國單位工業(yè)增加值能耗高于發(fā)達(dá)國家，能源利用率僅為33%左右，比發(fā)達(dá)國家低約10個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍較低，研發(fā)和營銷產(chǎn)品附加值不高。
2017-03-09 15:34:16
鄭惠強(qiáng):
為此，民盟建議：一、重點(diǎn)突破，優(yōu)化布局。圍繞《中國制造2025》“五大工程”實(shí)施指南，聚力重大工程實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新，補(bǔ)齊制造業(yè)短板。充分發(fā)揮國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)部門和政策間的協(xié)調(diào)配合，完善供需傳導(dǎo)機(jī)制，通過試點(diǎn)示范和效果評估，探索不同類型區(qū)域和城市推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的模式和路徑。
2017-03-09 15:35:11
鄭惠強(qiáng):
二、深化改革，集聚要素。發(fā)揮政府采購對自主創(chuàng)新的扶持作用，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，把高新技術(shù)企業(yè)稅收減免、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策落實(shí)到位。深化國企改革，形成出資人、決策人和管理人各負(fù)其責(zé)、有效制衡的治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)資源要素價(jià)格改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素重組，引導(dǎo)人才、資本、土地等要素流動(dòng)，提高生產(chǎn)活力。探索設(shè)立制造強(qiáng)國建設(shè)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本向戰(zhàn)略制高點(diǎn)領(lǐng)域集聚。充分發(fā)揮國家先進(jìn)制造業(yè)投資、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和中小企業(yè)發(fā)展等基金的作用，確保工業(yè)投資穩(wěn)定增長。研究建立產(chǎn)融對接新模式，引導(dǎo)和推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)信貸資金按“用好增量、盤活存量、擴(kuò)大流量、改善質(zhì)量”的要求，大力支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
2017-03-09 15:35:18
鄭惠強(qiáng):
三、加速技改，提質(zhì)升級。加大財(cái)政的引導(dǎo)性支持力度，將技術(shù)改造與智能制造、綠色改造等相結(jié)合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。完善技術(shù)改造配套政策支持體系，使固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策落地生根，同時(shí)研究推廣“零土地”技改項(xiàng)目承諾備案制審批等新政策。完善技術(shù)改造投資統(tǒng)計(jì)制度，將科技成果、品牌專利、營銷渠道等無形資產(chǎn)投資納入工業(yè)投資統(tǒng)計(jì)范圍。
2017-03-09 15:35:38
鄭惠強(qiáng):
四、強(qiáng)化保障，持續(xù)發(fā)力。推進(jìn)制造領(lǐng)域法制化建設(shè)，完善科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、兼并重組、質(zhì)量安全、軍民融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)，形成有利于制造業(yè)增長和國際競爭的保障機(jī)制。加快制定《制造業(yè)促進(jìn)法》《技術(shù)改造促進(jìn)條例》和《境外投資法》，確保民用飛機(jī)、軟件、集成電路、新能源汽車、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)企業(yè)“走出去”有法可依，促進(jìn)我國制造業(yè)走出困境，轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)定地從制造大國向制造強(qiáng)國邁進(jìn)。
2017-03-09 15:35:54
劉曉峰:
請朱維群委員發(fā)言，張泓銘委員準(zhǔn)備。
2017-03-09 15:36:13
全國政協(xié)委員、全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì)主任、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部原常務(wù)副部長朱維群:
我的發(fā)言題目是：關(guān)于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理頂層設(shè)計(jì)的建議。
2017-03-09 15:36:33
朱維群:
自然保護(hù)區(qū)是國家生態(tài)功能區(qū)的核心部分，加強(qiáng)自然保護(hù)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。目前全國已建立2740處自然保護(hù)區(qū)，總面積147萬平方公里，80%以上分布在民族地區(qū)，基本形成類型比較齊全、布局基本合理、功能相對完善的自然保護(hù)區(qū)體系，但也存在一些亟待解決的問題。
2017-03-09 15:36:56
朱維群:
一、管理體制和運(yùn)行機(jī)制有待理順。我國現(xiàn)有的自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)體系包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、國家地質(zhì)公園等9個(gè)類型，管理的主體責(zé)任在地方政府，業(yè)務(wù)歸口分屬環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、國家林業(yè)局、國家海洋局等多個(gè)部門，造成部門之間、部門與地方之間職權(quán)交叉。2015年以來，由國家發(fā)展改革委牽頭，在北京、吉林、青海等9省市開展為期3年的國家公園體制試點(diǎn)，同樣存在著試點(diǎn)區(qū)與自然保護(hù)區(qū)重疊、國家層面的管理體制不明確、生態(tài)紅線劃定工作滯后等問題。
2017-03-09 15:37:11
朱維群:
二、保護(hù)與開發(fā)矛盾突出。我國大部分自然保護(hù)區(qū)建立時(shí)屬于搶救性劃建，缺乏嚴(yán)格系統(tǒng)的科學(xué)考察，長期存在保護(hù)區(qū)區(qū)劃不合理、本底數(shù)據(jù)不清楚、缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)測等問題。有的地方當(dāng)初將城鎮(zhèn)、村莊、工礦企業(yè)、公路等直接劃入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)或?qū)嶒?yàn)區(qū)；一些省、區(qū)、市不經(jīng)報(bào)備或批準(zhǔn)，自行調(diào)整或縮小保護(hù)區(qū)范圍；一些地方保護(hù)區(qū)核心區(qū)與邊境線重疊，與動(dòng)員邊境地區(qū)群眾守邊護(hù)邊發(fā)生矛盾，不利于邊境地區(qū)的穩(wěn)定和國防的鞏固。
2017-03-09 15:37:34
朱維群:
三、法規(guī)建設(shè)相對滯后?！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)條例》發(fā)布至今已22年，有些規(guī)定已不適應(yīng)新形勢的要求。全國自然保護(hù)區(qū)中有一半涉及集體土地和山林，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對土地、山林資源實(shí)施用途管制和嚴(yán)格保護(hù)，與當(dāng)?shù)厝罕姂?yīng)享有的使用權(quán)和收益權(quán)難以協(xié)調(diào)，地方政府和基層干部群眾參與保護(hù)積極性不高，《物權(quán)法》實(shí)施后這一矛盾更加凸顯；國家目前實(shí)施的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償制度存在補(bǔ)償范圍不全面、補(bǔ)償對象不到位、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題，在西部民族地區(qū)這一矛盾更為突出；對相關(guān)違法違規(guī)案件處罰力度偏輕，不能有效制止自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的私挖濫采等案件頻發(fā)。
2017-03-09 15:38:11
朱維群:
為此建議：一、加強(qiáng)國家自然保護(hù)體系的頂層設(shè)計(jì)。加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度建設(shè)，在劃定生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國家公園及各類自然保護(hù)地管理體制和運(yùn)行機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌，明確各級政府及主管部門的職責(zé)，形成有效的運(yùn)作體系，真正體現(xiàn)國家公園、自然保護(hù)區(qū)和各類保護(hù)地的公益性屬性。
2017-03-09 15:38:27
朱維群:
二、實(shí)事求是調(diào)整自然保護(hù)區(qū)空間布局。結(jié)合“十三五”易地扶貧搬遷工作，對居住在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)內(nèi)的居民實(shí)施生態(tài)移民；盡快研究提出自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已有探礦權(quán)、采礦權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制；將生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值較低的重點(diǎn)城鎮(zhèn)、交通干線、重要發(fā)展區(qū)域調(diào)整出自然保護(hù)區(qū)范圍；邊境線一般不劃入保護(hù)區(qū)范圍，鼓勵(lì)各族群眾扎根邊疆，守邊護(hù)土。
2017-03-09 15:38:51
朱維群:
三、加快修訂《自然保護(hù)區(qū)條例》。進(jìn)一步明確國家綜合管理部門、地方政府、保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，規(guī)范自然保護(hù)區(qū)設(shè)立的審查制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等；妥善處理保護(hù)區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬問題，在依法、公平、自愿的基礎(chǔ)上，通過置換、贖買、租賃、出讓、入股、補(bǔ)償?shù)绒k法，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)核心區(qū)和緩沖區(qū)的集體土地、山林由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)行用途管理；合理劃分中央和地方管理事權(quán)，逐步將國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入中央預(yù)算，提高各項(xiàng)資源稅費(fèi)使用中用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎?，加大對國家級自然保護(hù)區(qū)及西部省級自然保護(hù)區(qū)的投入力度；引導(dǎo)和鼓勵(lì)開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。
2017-03-09 15:39:15
劉曉峰:
請張泓銘委員發(fā)言，郝明金委員準(zhǔn)備。
2017-03-09 15:40:21
全國政協(xié)委員、上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所研究員張泓銘:
我的發(fā)言題目是：樓市調(diào)控需要對沖異常波動(dòng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制同綜合施策形成合力。
2017-03-09 15:40:43
張泓銘:
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,對于房地產(chǎn)市場（樓市）要“加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制”。本人思考建議如下。
2017-03-09 15:43:02
張泓銘:
1.10多年來，中國樓市在波動(dòng)和調(diào)控中反復(fù)循環(huán)。2000年到2016年，發(fā)生6.5個(gè)輪次的波動(dòng)和調(diào)控循環(huán)，過程都是房價(jià)和銷售額急劇上升、社會(huì)強(qiáng)烈反應(yīng)、調(diào)控收緊樓市、樓市平穩(wěn)或偏冷、經(jīng)濟(jì)增長乏力、調(diào)控放松樓市，然后開始下一輪循環(huán)。2016年開始的這一輪還處于前半程中，已經(jīng)典型地反映了這種波動(dòng)的特征。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：70個(gè)大中城市中，去年12月新建住宅價(jià)格較2015年平均水平上漲10%以上的有23個(gè)城市，包括北、上、廣、深和大部分東中部省會(huì)城市，最高漲幅49.5%，這是樓市過熱的集中體現(xiàn)。
2017-03-09 15:43:18
張泓銘:
2.中國樓市長期波動(dòng)、調(diào)控反復(fù)循環(huán)的原因。首先，是長期以來國人對于樓市作用的片面認(rèn)識，過分依賴它推動(dòng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政的增長。如果緊縮調(diào)控導(dǎo)致樓市平穩(wěn)或疲軟，以致于經(jīng)濟(jì)增長不夠理想，就重新加熱樓市，于是樓市陷入下輪循環(huán)，這就是樓市長期波動(dòng)的基本原因。其次，長期以來貨幣供應(yīng)量過大，而投資市場狹隘，導(dǎo)致貨幣大量流向樓市，不斷推高房價(jià)和銷售額，這是樓市長期不正常的關(guān)鍵原因。再次，在前面兩個(gè)原因的推動(dòng)下，“房價(jià)只升不降”成為民眾牢固預(yù)期，導(dǎo)致階段性恐慌式購買，這是樓市長期不正常的心理原因。
2017-03-09 15:43:54
張泓銘:
3.穩(wěn)定樓市穩(wěn)定房價(jià)，是一項(xiàng)緊迫的重大任務(wù)。樓市的激烈波動(dòng)，尤其是房價(jià)快速上升，對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至于全局的破壞作用，如何估計(jì)都不會(huì)過頭。過分看重它在經(jīng)濟(jì)增長中的短期作用，放縱過熱，其實(shí)是飲鴆止渴，加速危機(jī)的到來。這是國際上多少慘痛經(jīng)歷得來的教訓(xùn)，但還有些人尚未醒來，還企圖依賴加熱房地產(chǎn)這張老方子醫(yī)治經(jīng)濟(jì)病。中央對此有著極為清晰的認(rèn)識，指出“房子是用來住的、不是用來炒的”。這不僅僅是對個(gè)人和機(jī)構(gòu)說的，更是對地方政府說的?，F(xiàn)在，是到了把穩(wěn)定樓市、穩(wěn)定房價(jià)作為緊迫的重大任務(wù)的時(shí)候了。
2017-03-09 15:45:24
張泓銘:
4.建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，并非一蹴而就。中央提出需要建立穩(wěn)定樓市的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，這是一套完整的體系。這樣一套體系需要各部門的合力，需要大刀闊斧的改革。形勢催人，在這套體系確立之前，有必要尋找一種同整套體系相容的機(jī)制，充當(dāng)即刻可用、長期也可用的調(diào)節(jié)機(jī)制，同綜合施策形成合力。
2017-03-09 15:45:43
張泓銘:
5.創(chuàng)建一個(gè)對沖樓市異常波動(dòng)的自動(dòng)機(jī)制，刻不容緩。歷史表明，每次樓市調(diào)控都有兩項(xiàng)極為管用的手段——金融和稅收，尤其是金融的首付率和房貸利率。但是，過去各種手段運(yùn)用是人為安排，容易受到地方認(rèn)識的局限或人為操控，也有時(shí)間滯后。為克服人工調(diào)控的弊病，需要一個(gè)自動(dòng)機(jī)制，就是當(dāng)樓市異常波動(dòng)（上升或下降）到一定程度，機(jī)制自動(dòng)觸發(fā)對沖，無需人工安排。其要點(diǎn)有五：（1）監(jiān)測指標(biāo)。用國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的70個(gè)城市住宅價(jià)格指數(shù)作為唯一指標(biāo)。（2）控制界限。設(shè)置上下限，超過上限或下限，對沖機(jī)制就自動(dòng)觸發(fā)。（3）對沖工具。首推金融手段，即首付率、利率雙率聯(lián)動(dòng)。如某個(gè)城市一個(gè)月（或幾個(gè)月）內(nèi)住宅價(jià)格上升或下降超過限度，則首付率和利率自動(dòng)增加或減少若干個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然，自動(dòng)機(jī)制并非單打獨(dú)斗，需要綜合施策，根據(jù)實(shí)際情況由各地加推稅金的增或減、交易門檻的升或降、費(fèi)用的增或減、土地供給的增或減等政策，同金融手段形成合力。（4）實(shí)施區(qū)域。以70個(gè)城市為對象。（5）監(jiān)管責(zé)任。上一級政府及其主管部門。
2017-03-09 15:47:51
張泓銘:
該機(jī)制具有及時(shí)調(diào)整的靈敏性，具有向上或向下對沖波動(dòng)的雙向穩(wěn)定性，完全符合穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局的總要求。建議在進(jìn)一步研究論證的基礎(chǔ)上，選擇不同類型的城市進(jìn)行試點(diǎn)，確認(rèn)效果后在70個(gè)城市快速推廣。
2017-03-09 15:49:59
劉曉峰:
請郝明金委員發(fā)言，傅成玉委員準(zhǔn)備。
2017-03-09 15:50:18
全國政協(xié)委員、民建中央常務(wù)副主席、監(jiān)察部原副部長郝明金:
我的發(fā)言題目是：培育發(fā)展新生中小城市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
2017-03-09 15:50:39
郝明金:
新生中小城市培育是國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。近年來，各地圍繞中共中央戰(zhàn)略部署，在新生中小城市培育方面統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵(lì)探索和先行先試，取得明顯成效。
2017-03-09 15:50:52
郝明金:
相對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，我國城市整體數(shù)量偏少、中小城市增長嚴(yán)重不足仍是城鎮(zhèn)化最大短板。從國際經(jīng)驗(yàn)看，日本城市人口1.15億，有787個(gè)城市，城市化率從38%提高到70%期間，城市從166個(gè)增長到652個(gè)；美國城市人口2.58億，城市數(shù)量多達(dá)10158個(gè)，城市化率從20%提高到50%期間，城市由392個(gè)增長到2722個(gè)。我國城鎮(zhèn)人口已達(dá)7.7億，城市數(shù)量只有656個(gè)，且城鎮(zhèn)化率從31.91%提高到56.1%期間，城市從668個(gè)降至656個(gè)。經(jīng)過調(diào)研，我們認(rèn)為存在的問題主要有：
2017-03-09 15:51:16
郝明金:
1.中小城市數(shù)量增長阻力較大。我國“縣改市”停滯多年，開閘放行后仍然比較謹(jǐn)慎?！笆濉币?guī)劃明確提出允許符合條件的特大鎮(zhèn)設(shè)市，實(shí)際工作中“鎮(zhèn)設(shè)市”也還存在障礙：一是法律層面，“鎮(zhèn)設(shè)市”在憲法規(guī)定的原有行政區(qū)劃隸屬關(guān)系中找不到定位；二是特大鎮(zhèn)所在省、市、縣各級政府在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、脫貧任務(wù)、人事安排上利益訴求有差異，導(dǎo)致鎮(zhèn)設(shè)市“兩頭熱、中間冷”。
2017-03-09 15:52:06
郝明金:
2.生產(chǎn)要素配置效率不高。不少中小城市土地利用效率不高；建設(shè)資金缺口較大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式較單一，政府投資比重大，多元化投資體制尚未建立；人力資源也十分缺乏。
2017-03-09 15:53:37
郝明金:
3.政府職能亟待轉(zhuǎn)變。一些縣、特大鎮(zhèn)的行政管理權(quán)限、方式已無法滿足實(shí)際經(jīng)濟(jì)、人口體量的需求，“小馬拉大車”，財(cái)權(quán)、事權(quán)不相匹配，教育、文化、醫(yī)療、治安等公共服務(wù)存在明顯短板。
2017-03-09 15:53:52
郝明金:
為此，我們建議：1.深化城市管理體制改革。一是盡快出臺(tái)設(shè)市新標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)東中西部差異，合理細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)；二是改變城市只是行政區(qū)劃的觀念，讓有需求、有能力的鎮(zhèn)發(fā)展為城市。在不能啟動(dòng)憲法修改程序的情況下，由人大授權(quán)，設(shè)“省轄縣管”市，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等繼續(xù)統(tǒng)計(jì)在原縣域內(nèi)；或參照“副省級城市”做法，設(shè)“副縣級城市”；或按實(shí)際情況設(shè)為縣級市。其中，有人口、經(jīng)濟(jì)總量都超過很多縣級市的特大鎮(zhèn)可以單獨(dú)設(shè)市，有兩個(gè)或更多位置相鄰、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系緊密的特大鎮(zhèn)可以合并設(shè)市。長遠(yuǎn)來看，要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，逐步將設(shè)市模式由審批制轉(zhuǎn)向備案制，完善按行政區(qū)劃配置公共資源的管理體制，探索城市管理和區(qū)域管理分治。
2017-03-09 15:54:19
郝明金:
2.建立機(jī)制，有效配置各類生產(chǎn)要素。進(jìn)一步突出城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是城市總體規(guī)劃對配置各類生產(chǎn)要素的統(tǒng)籌作用。一是把城鎮(zhèn)土地資源開發(fā)和國土保護(hù)結(jié)合起來，以土地利用總體規(guī)劃的約束性指標(biāo)為“底盤”，以永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)為“底線”，編制實(shí)施國土空間綜合規(guī)劃，促進(jìn)國土空間高效、可持續(xù)利用；二是切實(shí)降低新生中小城市建設(shè)融資門檻，完善包括政策性銀行、本地城市商業(yè)銀行、PPP項(xiàng)目等融資渠道在內(nèi)的多元融資體系；三是加強(qiáng)培養(yǎng)、吸引專業(yè)人才，發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)力整體素質(zhì)。
2017-03-09 15:54:54
郝明金:
3.加快政府職能轉(zhuǎn)變，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。一是在新生中小城市，逐漸摒棄“上下對齊”的行政模式，下放管理權(quán)限，嚴(yán)格控制行政人員編制和經(jīng)費(fèi)，管理、服務(wù)更多依靠市場、社會(huì)；二是推進(jìn)新生中小城市常住人口公共服務(wù)均等化，健全并落實(shí)好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)救濟(jì)、養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育、文化、住房保障等公共服務(wù)體系。不斷提高城市管理、服務(wù)水平，為人民群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，提升人民群眾生活品質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)化的分類指導(dǎo)，推進(jìn)就近就地城鎮(zhèn)化。
2017-03-09 15:56:39
劉曉峰:
請傅成玉委員發(fā)言，朱保成委員準(zhǔn)備。
2017-03-09 15:58:08
全國政協(xié)委員、中國石油化工集團(tuán)公司原董事長、黨組書記傅成玉:
我的發(fā)言題目是：重視國企改革中遇到的新問題。
2017-03-09 15:58:23
傅成玉:
國企改革是中共十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革重要內(nèi)容之一，當(dāng)前全國各地國企改革已進(jìn)入重要階段。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)國企改革中一些帶有普遍性、全局性的問題，應(yīng)引起各級政府的高度重視。
2017-03-09 15:58:42
傅成玉:
一、不能把國資、國企監(jiān)管改革與國有企業(yè)自身改革相混淆，不能用國資、國企監(jiān)管改革代替國企改革。目前全國國企改革實(shí)踐中存在一些既突出又比較普遍的現(xiàn)象。一是突出國資、國企監(jiān)管改革，弱化國企自身經(jīng)營管理體制機(jī)制改革，有的地方甚至用國資、國企監(jiān)管改革替代國企改革。二是中共十八屆三中全會(huì)提出的從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變的改革要求被弱化。三是視混合所有制改革為禁區(qū)，過于謹(jǐn)小慎微。四是絕大多數(shù)國企對企業(yè)內(nèi)部改革，特別是讓市場在資源配置中起決定性作用的市場化改革，基本沒有啟動(dòng)，存在著“政府在忙，企業(yè)在盼，少數(shù)人在干，多數(shù)人在看，少數(shù)企業(yè)在試，多數(shù)企業(yè)在等”的現(xiàn)象。
2017-03-09 15:58:59
傅成玉:
二、改革主體不清，企業(yè)改革缺少內(nèi)生動(dòng)力。第一，從改革實(shí)踐看，各級政府已經(jīng)成為事實(shí)上的改革主體，企業(yè)則成為執(zhí)行主體。然而沒有企業(yè)充分參與的改革設(shè)計(jì)與方案，其執(zhí)行結(jié)果是不容樂觀的。第二，改革就是創(chuàng)新，而創(chuàng)新不可能是自上而下的指令，必然是自下而上的探索。上級主管部門不能包攬企業(yè)改革方方面面，也不能簡單地用諸多文件來指導(dǎo)國企改革。第三，由于事實(shí)上的改革主體上移，導(dǎo)致了“上面想改很難改、企業(yè)想改不能改不敢改”的不協(xié)調(diào)局面。
2017-03-09 15:59:29
傅成玉:
三、缺少保護(hù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者改革擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)境，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對改革顧慮較多。調(diào)研中聽到比較普遍的反映是：“干得好的沒認(rèn)可，干得不好有考核；有了爭議沒保護(hù)，出了問題要追責(zé)；干得多的毛病多，不干事的最快活?！痹谶@種外部環(huán)境下，國企內(nèi)部形成了“干的不如看的，看的不如提意見的”這種不正常現(xiàn)象。
2017-03-09 15:59:59
傅成玉:
其次是企業(yè)內(nèi)部環(huán)境對改革者形成巨大壓力。一是改革就會(huì)導(dǎo)致利益調(diào)整，就會(huì)產(chǎn)生矛盾，就會(huì)有人反對。二是一些重要改革往往不會(huì)當(dāng)期見到效果，相反還會(huì)產(chǎn)生新的矛盾，加上社會(huì)上某些“非理性告狀”現(xiàn)象，給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者形成巨大心理壓力，促使他們在改革上“多一事不如少一事”。
2017-03-09 16:00:32
傅成玉:
為此建議：一、明確改革主體，突出改革重點(diǎn)。按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則來劃分國企改革的主體，落實(shí)改革責(zé)任。第一，各級政府主管部門是國有資產(chǎn)所有者的代表，負(fù)有對國有資產(chǎn)和國有企業(yè)監(jiān)管的責(zé)任，是國資、國企監(jiān)管改革的主體。第二，國有企業(yè)是國有資產(chǎn)運(yùn)營的責(zé)任主體，也應(yīng)該成為國有企業(yè)經(jīng)營管理改革的責(zé)任主體，承擔(dān)國企改革的主體責(zé)任。建議各級政府主管部門要把涉及國企內(nèi)部改革的權(quán)力下放給企業(yè)。政府主管部門把握方向，確定原則，規(guī)定邊界，負(fù)責(zé)監(jiān)督。允許企業(yè)按照國家現(xiàn)有法律法規(guī)及有關(guān)國企改革的相關(guān)政策、規(guī)則和制度，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際制定各自的改革方案，把改革責(zé)任落實(shí)到企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。
2017-03-09 16:01:06
傅成玉:
二、創(chuàng)造激勵(lì)改革、保護(hù)擔(dān)當(dāng)?shù)拇蟓h(huán)境。第一，充分肯定國有企業(yè)30多年改革發(fā)展取得的輝煌業(yè)績，充分肯定國企領(lǐng)導(dǎo)人對國有企業(yè)發(fā)展所做出的重要貢獻(xiàn)。第二，制定激勵(lì)和保護(hù)國企領(lǐng)導(dǎo)大膽改革的相關(guān)政策，出臺(tái)具體可行的容錯(cuò)制度。第三，建議審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、干部管理等部門制定各自領(lǐng)域激勵(lì)改革、保護(hù)擔(dān)當(dāng)?shù)南嚓P(guān)辦法和措施。
2017-03-09 16:02:43
傅成玉:
三、在混合所有制改革上重點(diǎn)突破。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，把混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，意義非常重大。建議：一是擴(kuò)大混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)范圍；二是從現(xiàn)在的三級企業(yè)搞混合所有制試點(diǎn)，擴(kuò)大到二級企業(yè)甚至企業(yè)集團(tuán)層面。這既增添國企自身活力，又彰顯中國深化改革的力度，還可吸引大量社會(huì)資本回到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，降低我國金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
2017-03-09 16:03:00
劉曉峰:
請朱保成委員發(fā)言，張近東委員準(zhǔn)備。
2017-03-09 16:03:36
全國政協(xié)委員、中央紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組原組長、中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)長朱保成:
我的發(fā)言題目是：關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)農(nóng)村土地實(shí)行“三權(quán)分置”的建議。
2017-03-09 16:03:53
朱保成:
2016年10月底，中辦國辦下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，對今后一段時(shí)期農(nóng)村土地制度改革具有重要指導(dǎo)意義。
2017-03-09 16:04:24
朱保成:
當(dāng)前，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度框架雖已初步建立，但在理論層面和實(shí)踐層面仍存在一些需要解決的問題。理論上，農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包土地上、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系等還有待進(jìn)一步明確，承包地怎么退出、什么人有資格繼承、經(jīng)營權(quán)如何定性等還需要很好研究。實(shí)踐中，如何進(jìn)一步健全相關(guān)配套制度，促進(jìn)經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)能更好地發(fā)揮作用；如何引導(dǎo)形成合理地租水平以促進(jìn)土地資源合理配置、推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展等，還需要積極探索。
2017-03-09 16:04:42
朱保成:
圍繞貫徹落實(shí)好“三權(quán)分置”辦法，提出如下建議：一是要加強(qiáng)理論研究。中央文件已初步明確了“三權(quán)”的權(quán)能內(nèi)涵以及“三權(quán)分置”的實(shí)現(xiàn)路徑。下一步，針對法學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界提出的問題，建議繼續(xù)深入研究土地承包和土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)利和權(quán)能內(nèi)容，進(jìn)一步厘清“三權(quán)”的權(quán)利邊界，厘清相互關(guān)系，在此基礎(chǔ)上做好《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律的修訂和完善工作。
2017-03-09 16:07:21
朱保成:
二是要夯實(shí)工作基礎(chǔ)。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍，強(qiáng)化工作督導(dǎo)，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，健全市場運(yùn)行規(guī)范，拓展市場服務(wù)功能；加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)合同文本；探索建立土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)，研究完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
2017-03-09 16:07:31
朱保成:
三是要加強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)。在試點(diǎn)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門要抓緊研究提出承包地退出辦法，既要充分保障廣大農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，又要有利于土地集約節(jié)約利用，避免重蹈部分東亞國家因土地規(guī)模經(jīng)營水平低而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)競爭力弱的覆轍；健全土地經(jīng)營權(quán)抵押融資配套制度，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，切實(shí)解決新型經(jīng)營主體金融信貸需求難以滿足的問題。
2017-03-09 16:08:11
朱保成:
四是要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。一些地方在實(shí)行“三權(quán)分置”過程中進(jìn)行了生動(dòng)而又豐富的探索，如湖北沙洋“按戶連片耕種”、安徽懷遠(yuǎn)“一戶一塊田”、四川崇州農(nóng)業(yè)共營制、山東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等。下一步，建議要密切關(guān)注基層在“三權(quán)分置”實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問題，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。在此基礎(chǔ)上，建立一個(gè)科學(xué)的評價(jià)體系，引導(dǎo)地方因地制宜地選擇規(guī)模經(jīng)營方式，循序漸進(jìn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營進(jìn)程。
2017-03-09 16:08:27
朱保成:
五是要強(qiáng)化政策導(dǎo)向。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等各類新型經(jīng)營主體是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。在“三權(quán)分置”的制度框架下，建議進(jìn)一步健全新型經(jīng)營主體發(fā)展扶持政策體系，從投入政策、補(bǔ)貼政策、金融保險(xiǎn)政策方面加大對新型經(jīng)營主體扶持力度，更好地引領(lǐng)經(jīng)營主體發(fā)育壯大，提升發(fā)展質(zhì)量。
2017-03-09 16:09:42
劉曉峰:
請張近東委員發(fā)言，許家印委員準(zhǔn)備。
2017-03-09 16:10:02
全國政協(xié)委員、中國民間商會(huì)副會(huì)長、蘇寧云商集團(tuán)股份有限公司董事長張近東:
我的發(fā)言題目是：大力推動(dòng)實(shí)體零售向智慧零售轉(zhuǎn)型。
2017-03-09 16:10:22
張近東:
零售是商品流通的重要基礎(chǔ)，是引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)的重要載體，是繁榮市場、保障就業(yè)的重要渠道。當(dāng)前，傳統(tǒng)實(shí)體零售由于成本上漲、市場需求放緩，特別是受電商分流等因素影響，銷售下滑、效益下降，“關(guān)門退租”現(xiàn)象有所增加。面對激烈競爭，實(shí)體零售必須主動(dòng)擁抱互聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用新技術(shù)，打造新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造智慧零售新模式。智慧零售的本質(zhì)就是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，充分感知消費(fèi)習(xí)慣，預(yù)測消費(fèi)趨勢，引導(dǎo)生產(chǎn)制造，為消費(fèi)者提供多樣化、個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)。
2017-03-09 16:10:47
張近東:
一要順應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)新趨勢，努力發(fā)展智慧零售。2016年我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長10.4%，網(wǎng)上零售額增長26.2%，網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額15%以上，移動(dòng)端購物占比達(dá)到68%。實(shí)體店看得見、摸得著，體驗(yàn)充分，易于鑒別防范假冒偽劣，但是不可能像網(wǎng)上零售那樣，突破時(shí)空限制，為消費(fèi)者提供更廣泛選擇。實(shí)體零售不能死守老路，必須創(chuàng)新求變，順應(yīng)移動(dòng)化、社交化、本地化的發(fā)展趨勢，與移動(dòng)互聯(lián)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，走智慧零售之路。要基于移動(dòng)端拓展新渠道，實(shí)現(xiàn)銷售無處不在、購買隨時(shí)隨地；運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)工具進(jìn)行社交營銷、社群營銷，培養(yǎng)消費(fèi)者黏性，提高忠誠度；利用線上線下融合，創(chuàng)新零售業(yè)態(tài)，發(fā)展社區(qū)零售網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，更好地貼近顧客，服務(wù)億萬百姓。近兩年來，企業(yè)積極參與全國工商聯(lián)組織開展的“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，在全國開設(shè)了2000家線下農(nóng)村直營店，設(shè)立了300個(gè)線上地方特色產(chǎn)品館，為工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城打通了渠道，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
2017-03-09 16:12:12
張近東:
二要規(guī)范電子商務(wù)，促進(jìn)智慧零售。電子商務(wù)是零售的虛擬渠道，是發(fā)展智慧零售的重要技術(shù)手段。近年來，電子商務(wù)發(fā)展迅猛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，電商行業(yè)企業(yè)和個(gè)人商戶已超1000萬，從業(yè)人員接近2400萬。但是，電子商務(wù)發(fā)展目前尚無法可依，存在著假冒偽劣、偷稅漏稅、投資補(bǔ)貼等不良行為。良好的市場環(huán)境是發(fā)展智慧零售的重要保障，要盡快出臺(tái)規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同管理作用，加強(qiáng)全渠道動(dòng)態(tài)監(jiān)管和行業(yè)自律，打擊取締制假販假窩點(diǎn)，建立失信電商企業(yè)和個(gè)人黑名單，公開商品質(zhì)檢信息，向社會(huì)開放查詢；要推進(jìn)線上線下平臺(tái)承擔(dān)連帶監(jiān)管責(zé)任，前置網(wǎng)絡(luò)交易管理，減少假冒偽劣滋生土壤；引導(dǎo)電商企業(yè)服務(wù)實(shí)體零售，搭建智慧零售平臺(tái)，推動(dòng)零售企業(yè)走品牌化發(fā)展道路，增強(qiáng)消費(fèi)信心，釋放社會(huì)購買力。
2017-03-09 16:13:42
張近東:
三要大數(shù)據(jù)牽引，以智慧零售推動(dòng)有效供給。供需錯(cuò)配是產(chǎn)能過剩和庫存積壓的一個(gè)重要原因。智慧零售連接制造，直面消費(fèi)，通過數(shù)據(jù)牽引，能精準(zhǔn)匹配供需關(guān)系。近年來，許多企業(yè)改革傳統(tǒng)零售模式，從“+互聯(lián)網(wǎng)”到“互聯(lián)網(wǎng)+”，貫通線上線下，通過大數(shù)據(jù)挖掘消費(fèi)規(guī)律，反向定義產(chǎn)品設(shè)計(jì)，同步預(yù)售、預(yù)測訂單，以需求引導(dǎo)生產(chǎn)，讓“精準(zhǔn)訂制”“智能制造”成為現(xiàn)實(shí)。大數(shù)據(jù)已成為各行各業(yè)擺脫低端化、同質(zhì)化競爭的重要手段，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源。要盡快完善數(shù)據(jù)采集、交易和安全披露的法律法規(guī)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要引導(dǎo)大型零售企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，通過集中采購、買斷經(jīng)營、開發(fā)自有品牌等方式，與制造業(yè)企業(yè)深度融合發(fā)展，推動(dòng)有效供給。
2017-03-09 16:14:59
張近東:
各位委員，我國擁有最大的人口規(guī)模、最快的消費(fèi)增速、最多的網(wǎng)購人群，零售市場發(fā)展?jié)摿薮?，讓我們共同努力，推?dòng)智慧零售健康發(fā)展，激發(fā)新供給、激活新消費(fèi)，為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出更大貢獻(xiàn)。
2017-03-09 16:17:29
劉曉峰:
請?jiān)S家印委員發(fā)言，藍(lán)逢輝委員準(zhǔn)備。
2017-03-09 16:17:45
全國政協(xié)委員、恒大集團(tuán)董事局主席、黨委書記許家印:
我的發(fā)言題目是：脫貧攻堅(jiān) 重在精準(zhǔn) 貴在落實(shí)。
2017-03-09 16:18:00
許家印:
習(xí)近平總書記指出，“全黨全社會(huì)要繼續(xù)關(guān)心和幫助貧困人口和有困難的群眾，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾，讓人民生活更加幸福美滿”。作為改革開放政策的受益者，民營企業(yè)從無到有、從小到大、由弱變強(qiáng)，離不開全社會(huì)的幫助與支持。飲水思源，投身脫貧攻堅(jiān)，讓貧困老百姓早日過上小康生活，是我們應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。
2017-03-09 16:18:32
許家印:
在全國政協(xié)鼓勵(lì)支持下，恒大集團(tuán)從2015年12月開始結(jié)對幫扶貴州省畢節(jié)市大方縣，三年無償投入30億元，通過一攬子綜合措施，力爭到2018年底實(shí)現(xiàn)18萬貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。一年零三個(gè)月來，4600多人的扶貧隊(duì)伍常駐大方，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬归_脫貧會(huì)戰(zhàn)，103個(gè)重點(diǎn)援建項(xiàng)目已全部開工，8.05萬人初步脫貧。在幫扶過程中，我們進(jìn)行了以下探索與實(shí)踐：
2017-03-09 16:19:01
許家印:
一、因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧，是實(shí)現(xiàn)永久脫貧的基礎(chǔ)。針對能夠就地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持的貧困群體，我們計(jì)劃三年建設(shè)1000個(gè)以合作社形式運(yùn)營的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。目前已建設(shè)蔬菜、肉牛、中藥材和經(jīng)果林基地284個(gè)，引進(jìn)27家農(nóng)牧業(yè)上下游龍頭企業(yè)，已為211個(gè)專業(yè)合作社提供3.1億元產(chǎn)業(yè)扶貧貸款擔(dān)保。
2017-03-09 16:19:30
許家印:
蔬菜產(chǎn)業(yè)：已援建22個(gè)育苗中心、6萬畝大田基地和7800個(gè)蔬菜大棚，扶持95個(gè)互助合作社帶動(dòng)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。引進(jìn)16家上下游龍頭企業(yè)建設(shè)若干個(gè)集散中心，借助互聯(lián)網(wǎng)手段，根據(jù)市場需求指導(dǎo)育苗中心生產(chǎn)。蔬菜成熟后，由集散中心到田間地頭收購并銷往全國各地。這種供產(chǎn)銷一體化的扶貧模式，解決了農(nóng)戶“種什么、種多少、怎么種、賣給誰”的根本性問題。幫扶的貧困戶戶均種植2.5畝，年人均純收入超過4100元。
2017-03-09 16:19:55
許家印:
肉牛產(chǎn)業(yè)：已從內(nèi)蒙古、吉林等牧區(qū)調(diào)入優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母牛5609頭，由貧困戶全額貸款購買，我們提供全額擔(dān)保、全額貼息、全額保險(xiǎn)，每繁殖成活一頭牛犢獎(jiǎng)勵(lì)1000元。這種“買牛不愁錢，養(yǎng)牛沒風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)牛有獎(jiǎng)勵(lì)，賣牛有保障”的一條龍扶貧模式，深受貧困戶歡迎。此外，我們從澳大利亞引進(jìn)3000頭種母牛建立大型種牛繁育基地，從加拿大引進(jìn)9萬支優(yōu)質(zhì)種牛凍精改良當(dāng)?shù)赝练N牛。幫扶的貧困戶，戶均飼養(yǎng)3頭肉牛，年人均純收入超過4000元。
2017-03-09 16:22:13
許家印:
中藥材和經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)：已建成3.2萬畝丹參、天麻等中藥材基地，2萬畝油用牡丹、皂角等經(jīng)果林基地。幫扶的貧困戶年人均純收入超過5500元。這種用特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶入股分紅、務(wù)工增收的扶貧模式，可以幫助貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。
2017-03-09 16:22:31
許家印:
二、易地搬遷扶貧必須有產(chǎn)業(yè)依托，才能搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、能致富。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)50個(gè)新農(nóng)村和1個(gè)民族風(fēng)情小鎮(zhèn)，新農(nóng)村給每個(gè)貧困戶配建兩個(gè)蔬菜大棚，同時(shí)輔以肉牛養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等作為“第二產(chǎn)業(yè)”。民族風(fēng)情小鎮(zhèn)配建商業(yè)街，同時(shí)就近配建農(nóng)牧基地。首批10個(gè)新農(nóng)村已全部入住，第二批40個(gè)新農(nóng)村和1個(gè)民族風(fēng)情小鎮(zhèn)將于今年6月30日交付。
2017-03-09 16:22:48
許家印:
三、發(fā)展教育扶貧，是拔除窮根的關(guān)鍵。我們?nèi)轿谎a(bǔ)足當(dāng)?shù)亟逃Y源短板，11所小學(xué)、13所幼兒園、1所完全中學(xué)和1所職業(yè)技術(shù)學(xué)院將于今年6月30日交付，同時(shí)設(shè)立教育獎(jiǎng)勵(lì)基金獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師和貧困家庭優(yōu)秀學(xué)生。
2017-03-09 16:24:21
許家印:
四、實(shí)施吸納就業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧和特困群體生活保障扶貧。已吸納11687人到恒大集團(tuán)及其戰(zhàn)略合作企業(yè)就業(yè)，年人均收入4.2萬元，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。設(shè)立貧困家庭創(chuàng)業(yè)基金，已扶持貧困戶10976戶。援建的慈善醫(yī)院、養(yǎng)老院、兒童福利院將于今年6月30日交付，并設(shè)立慈善基金資助孤寡老人、困境兒童和貧困家庭。
2017-03-09 16:25:56
許家印:
通過實(shí)踐，我們感到，扶貧工作重在精準(zhǔn)，貴在落實(shí)。必須瞄準(zhǔn)短板，堅(jiān)持因地制宜、因戶施策、因人施策，既要“見效快”，更要“利長遠(yuǎn)”；必須真抓實(shí)干，堅(jiān)持“輸血”與“造血”并舉，不僅出資金，更重要的是出人才、出技術(shù)、出管理、出思路，工作到村、調(diào)查到戶，措施到位、扎實(shí)推進(jìn)，這樣才能不斷奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)新勝利。
2017-03-09 16:26:13
劉曉峰:
請藍(lán)逢輝委員發(fā)言，徐曉蘭委員準(zhǔn)備。
2017-03-09 16:27:11
全國政協(xié)委員、中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì)副會(huì)長、尤尼泰稅務(wù)師事務(wù)所有限公司總裁藍(lán)逢輝:
我的發(fā)言題目是：營改增運(yùn)行效果和改進(jìn)建議。
2017-03-09 16:27:25
藍(lán)逢輝:
2016年全面推開營改增試點(diǎn)以來，營改增成為全社會(huì)關(guān)注和熱議的稅收話題。一是營改增全面試點(diǎn)情況怎樣、效果如何；二是營改增中企業(yè)還面臨什么困難和問題、如何改進(jìn)。
2017-03-09 16:27:58
藍(lán)逢輝:
一、營改增運(yùn)行效果。調(diào)研上海、深圳、四川2016年?duì)I改增減稅情況，分別為：上海700多億元、深圳300多億元、四川190多億元。行業(yè)平均稅負(fù)下降情況：建筑業(yè)3%、房地產(chǎn)業(yè)7%、金融業(yè)13%、生活服務(wù)業(yè)26%。整體稅負(fù)由2015年?duì)I業(yè)稅的3.9%下降到2016年增值稅的2.6%，下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，小規(guī)模納稅人稅負(fù)全面下降，是最大受益群體，一般納稅人稅負(fù)呈下降趨勢。總體看，營改增的減稅效果明顯，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。后營改增時(shí)期，隨著抵扣鏈條完善、市場規(guī)范、制度推進(jìn)，減稅效果將持續(xù)釋放，總體稅負(fù)有望繼續(xù)下降。
2017-03-09 16:28:23
藍(lán)逢輝:
二、營改增存在的問題和改進(jìn)建議。從宏觀看，主要是營改增引起階段性稅負(fù)不均衡、部分企業(yè)稅負(fù)上升，主要表現(xiàn)為：一是區(qū)域稅負(fù)差異，北、上、廣、深創(chuàng)新企業(yè)多，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，受益最大；二是行業(yè)稅負(fù)差異，生活服務(wù)業(yè)減稅幅度最大；三是同業(yè)企業(yè)稅負(fù)差異，上下游規(guī)范企業(yè)抵扣充分、受益較大，但各行業(yè)均有少量企業(yè)稅負(fù)增加。稅負(fù)差異原因：一是企業(yè)財(cái)務(wù)管理、制度建設(shè)、抵扣鏈條的不同缺陷。中國小企業(yè)多、個(gè)體工商戶數(shù)量大，票據(jù)規(guī)范程度不一，規(guī)范企業(yè)難以從不規(guī)范的供應(yīng)方取得合法抵扣票據(jù)。二是與營改增新變化相適應(yīng)的增值稅稅制建設(shè)需要同步，要進(jìn)一步簡化稅率、優(yōu)化稅制。三是部分省區(qū)市國稅征管力量不足，需要充分發(fā)揮稅務(wù)師等專業(yè)服務(wù)社會(huì)力量。1000多萬戶企業(yè)的征管轉(zhuǎn)移，使國稅部門工作量劇增，稅務(wù)部門異常辛苦。
2017-03-09 16:29:56
藍(lán)逢輝:
從微觀看，營改增企業(yè)也面臨一些問題：政府要求開發(fā)建設(shè)單位直接發(fā)放農(nóng)民工工資，勞務(wù)公司受不了；加油站開票難，物流公司受不了；比起征點(diǎn)多收入1分錢，就得全額征稅，小微企業(yè)受不了；“一帶一路”“走出去”企業(yè)國外總包項(xiàng)目國內(nèi)分包，如果資金來自國內(nèi)，享受稅收優(yōu)惠就出問題了。
2017-03-09 16:31:04
藍(lán)逢輝:
為此，提出以下建議：一、簡并增值稅稅率檔次：減輕稅收遵從和征管難度，簡化征管流程，服務(wù)納稅人。二、降低稅率：針對交通運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適度降低增值稅稅率，合理下調(diào)增值稅收入規(guī)模，進(jìn)一步提高小微企業(yè)增值稅起征點(diǎn)，實(shí)行超額征稅。三、擴(kuò)大營改增進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍：結(jié)合行業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、成本要素、經(jīng)營特點(diǎn)，增加抵扣范圍，確保稅負(fù)公平，開啟增值稅改革和立法的新思路。
2017-03-09 16:31:42
藍(lán)逢輝:
四、改進(jìn)稅務(wù)服務(wù)：全面開放申報(bào)接口，允許群申報(bào)，方便納稅人，降低制度性征管成本，節(jié)約支出。五、優(yōu)化發(fā)票管理制度：修改發(fā)票管理辦法，加快推進(jìn)發(fā)票使用二維碼、條碼管理，延長發(fā)票認(rèn)證和抵扣期限，規(guī)范市場秩序，完善抵稅鏈條，防止稅收流失。六、配置專業(yè)社會(huì)服務(wù)資源，特別是稅務(wù)師等專業(yè)力量，服務(wù)國家稅收。
2017-03-09 16:33:45
藍(lán)逢輝:
增值稅是鏈條稅，稅負(fù)高低與抵扣是否充分及產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟(jì)周期、市場供求、稅制改革、涉稅服務(wù)等相關(guān)。營改增改革整體目標(biāo)效果還未完全呈現(xiàn)，優(yōu)勢發(fā)揮需要時(shí)間，既要肯定階段性實(shí)施成效，又要正視過程中的問題并加以改進(jìn)。實(shí)踐證明，營改增降低了企業(yè)稅負(fù)，減輕了納稅人負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了稅收征管，激發(fā)了市場活力，優(yōu)化了資源配置，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們深信在中央全面實(shí)施營改增及財(cái)稅改革戰(zhàn)略指導(dǎo)下，隨著改革的進(jìn)一步深化和完善，呈現(xiàn)給全國企業(yè)的，一定是科學(xué)規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。
2017-03-09 16:34:05
劉曉峰:
請徐曉蘭委員發(fā)言。
2017-03-09 16:34:24
全國政協(xié)委員、中國電子學(xué)會(huì)副理事長兼秘書長、中國科協(xié)常委徐曉蘭:
我的發(fā)言題目是：小小一支筆譜寫大文章。
2017-03-09 16:34:48
徐曉蘭:
曾經(jīng)，“圓珠筆之問”引發(fā)社會(huì)輿論廣泛熱議。今天，圓珠筆再次回歸公眾視野是因?yàn)槲覈谥乒P產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。
2017-03-09 16:35:09
徐曉蘭:
難免有人會(huì)問，我們已在高性能計(jì)算機(jī)、載人航天、探月工程、量子通訊、載人深潛、高速鐵路等領(lǐng)域走在了世界前列，為何卻連一只小小的圓珠筆頭都造不出來呢？早在2010年，我?guī)е瑯拥囊苫髤⒓恿巳珖f(xié)組織的“制筆產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵部件國產(chǎn)化問題”專題調(diào)研。當(dāng)時(shí)，我國3000多家制筆企業(yè)，年產(chǎn)400多億支筆，占全球市場80%的份額，為全球人均提供了6支筆。但令人尷尬的是，我國雖是當(dāng)之無愧的制筆大國，但卻長期處于制筆行業(yè)價(jià)值鏈低端，制筆的核心技術(shù)、關(guān)鍵材料和加工設(shè)備高度依賴進(jìn)口。以圓珠筆為例，90％的筆尖球珠來自進(jìn)口，80％的墨水也要從日韓等國進(jìn)口，筆尖球座體的生產(chǎn)設(shè)備更是全部從瑞士、日本等國進(jìn)口。更讓人揪心的是，由于不具備生產(chǎn)筆尖球座體所需的易切削不銹鋼線材的能力，在鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，我國每年仍需進(jìn)口特殊品類的高質(zhì)量鋼材。
2017-03-09 16:35:35
徐曉蘭:
在全國政協(xié)的積極推動(dòng)下，2011年科技部撥?？?000多萬元對圓珠筆核心技術(shù)和關(guān)鍵部件進(jìn)行攻關(guān)。歷經(jīng)5年的不懈努力，已有三項(xiàng)核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)了從“無”到“有”的突破：一是攻克筆頭鋼材生產(chǎn)技術(shù)。國內(nèi)企業(yè)完全掌握了筆頭鋼規(guī)?；a(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)。2016年1—9月份，已成功生產(chǎn)出120噸合格的筆頭鋼，開始在國內(nèi)知名筆頭加工和制筆企業(yè)進(jìn)行推廣應(yīng)用。二是筆頭生產(chǎn)設(shè)備取得突破。已成功研制出24工位筆頭機(jī)，在國內(nèi)投入應(yīng)用的同時(shí)，還出口馬來西亞。三是國產(chǎn)墨水逐步推廣應(yīng)用。中性、水性、中油圓珠筆墨水已接近國際先進(jìn)水平，尤其是水性、中油圓珠筆墨水已實(shí)現(xiàn)了批量替代進(jìn)口，并開始出口。
2017-03-09 16:37:56
徐曉蘭:
接下來，這些成果將在實(shí)際應(yīng)用中不斷完善，以實(shí)現(xiàn)從“有”到“好”又一次飛躍。這既是制筆行業(yè)在自主創(chuàng)新方面邁出的“一小步”，又是科技創(chuàng)新推動(dòng)我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級方面邁出的“一大步”！
2017-03-09 16:38:16
徐曉蘭:
破解“圓珠筆之問”的成功經(jīng)驗(yàn)，完全實(shí)踐了習(xí)近平總書記關(guān)于“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來；不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后”的重要論斷。既然我們已經(jīng)能上九天攬?jiān)拢挛逖筇胶?，在量子領(lǐng)域獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，那還有什么難題是聰明、自信、勤奮、敬業(yè)的中國人攻克不了的呢！敢做敢為，一定大有可為！
2017-03-09 16:38:28
徐曉蘭:
首先，堅(jiān)持自主創(chuàng)新路，改革發(fā)力供給側(cè)。我們要從“汗水型經(jīng)濟(jì)”走向“智慧型經(jīng)濟(jì)”，就必須堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，發(fā)揮科技創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，以科技創(chuàng)新作為改善產(chǎn)品和服務(wù)供給、充分釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能的核心動(dòng)力，做好內(nèi)需市場這篇大文章。
2017-03-09 16:38:38
徐曉蘭:
其次，找差距補(bǔ)短板，攻克難關(guān)抓落實(shí)。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有重大推動(dòng)作用，且有一定市場規(guī)模支撐的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，國家應(yīng)根據(jù)差距和短板編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)目錄。財(cái)政每年拿出專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的攻關(guān)，并且制定詳細(xì)的路線圖、分工表、時(shí)間點(diǎn)，狠抓落實(shí)。
2017-03-09 16:39:57
徐曉蘭:
第三，勇于啃“硬骨頭”，敢于用“自家貨”。以掌握自主知識產(chǎn)權(quán)、形成中國乃至世界標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，發(fā)揮社團(tuán)組織、領(lǐng)軍企業(yè)在資源整合中的積極作用，既要重視先進(jìn)技術(shù)的自主創(chuàng)新，又要勇于啃基礎(chǔ)材料和制造工藝領(lǐng)域的“硬骨頭”，更要有敢于在實(shí)踐中用“自家貨”的硬骨氣。
2017-03-09 16:40:11
徐曉蘭:
知之愈明，則行之愈篤。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我們應(yīng)通過全局統(tǒng)籌，分業(yè)施策，自主創(chuàng)新，供給改革等措施，推動(dòng)量大面廣的傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力將我國建設(shè)成為“制造強(qiáng)國”！
2017-03-09 16:40:23
劉曉峰:
今天下午的大會(huì)發(fā)言進(jìn)行完畢，現(xiàn)在休會(huì)。
2017-03-09 16:41:27