近日，國務院抗震救災總指揮部召開會議，討論通過了《國家汶川地震災后重建規(guī)劃方案》，提出了災后重建規(guī)劃編制工作的原則和要求，記者就相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

問：如何理解全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，在優(yōu)先安排受災群眾基本生活和設施？規(guī)劃涉及的災區(qū)人口、面積大致有多少？

答：科學發(fā)展觀的核心是以人為本，要始終把實現(xiàn)好，維護好，發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。此次汶川大地震，給災區(qū)人民的生命財產(chǎn)帶來了巨大損失。截至6月11日12時，已造成69146人遇難，374131人受傷，失蹤17516人，累計受災人數(shù)達到了4624.9萬人。大量房屋倒塌，部分工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施癱瘓，基礎(chǔ)設施毀損嚴重。

災后重建是一項繁重而艱巨的任務，以人為本要貫徹始終。災后重建將首先從災區(qū)群眾最現(xiàn)實、最迫切的需要入手，優(yōu)先解決災區(qū)群眾居住以及教育、醫(yī)療等基本公共服務和基礎(chǔ)設施，加快恢復生產(chǎn)，解決就業(yè)和收入等問題，使災區(qū)群眾有房住、有安全飲用水、有學上、有病能醫(yī)、聽上廣播、看上電視。然后，用三年左右時間基本完成災后重建的主要任務，恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。

災后重建規(guī)劃范圍的最終確定必須以科學評估為依據(jù)。國家汶川地震專家委員會正會同有關(guān)地方政府和部門進行調(diào)查研究，科學論證，對汶川大地震的受災范圍提出綜合評估意見，為最終確定災后重建規(guī)劃范圍提供依據(jù)。

問：如何理解和落實會議提出的堅持尊重科學、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力？

答：一是尊重科學，以科學的態(tài)度編制規(guī)劃。由于人類對于地震認識的局限性，目前我們還無法準確預報和防止地震災害的發(fā)生。但隨著科學技術(shù)的發(fā)展，我們對大自然的認識不斷深化，也初步掌握了地震活躍區(qū)域的分布和走向，可以認真汲取歷史教訓和廣泛借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，這些都是科學進行災后重建的基礎(chǔ)。制定災后重建規(guī)劃，要在對地震現(xiàn)場進行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)評估，科學論證，合理確定規(guī)劃范圍，合理確定重建區(qū)域，合理確定建設內(nèi)容。

二是尊重自然，按自然規(guī)律辦事。大自然是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。促進經(jīng)濟發(fā)展，推動社會進步，必須尊重自然規(guī)律。這次災后重建要避開主斷裂帶，避開生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害多發(fā)地區(qū)。還要努力修復生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧相處。

三是在充分考慮資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，合理安排人口規(guī)模和經(jīng)濟社會發(fā)展。資源環(huán)境承載能力，是指一定區(qū)域范圍內(nèi)，在維系良好生態(tài)環(huán)境的前提下，自然界持續(xù)支撐人類經(jīng)濟社會活動的能力。制定災后重建規(guī)劃，要充分考慮當?shù)氐刭|(zhì)條件和資源環(huán)境承載能力，合理確定未來人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理確定城鎮(zhèn)布局、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和建設標準，在資源環(huán)境可承載的范圍之內(nèi)合理安排各類開發(fā)建設活動。

問：如何理解堅持統(tǒng)籌兼顧，做到重建與經(jīng)濟社會長遠發(fā)展相結(jié)合？

答：地震災害給災區(qū)人民造成了巨大損失，但災后重建也是為災區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展提供了機遇。要堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，使災后重建規(guī)劃符合科學發(fā)展觀的要求，經(jīng)得起歷史的檢驗。

災后重建任務艱巨復雜，涉及當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，必須統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃。不僅要安排好人類活動空間，還要考慮人與自然和諧相處，不僅要考慮恢復生產(chǎn)，還要考慮促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；不僅要考慮促進經(jīng)濟增長，還要合理安排經(jīng)濟布局；不僅要體現(xiàn)現(xiàn)代化要求，還要注意保護歷史文化遺產(chǎn)。

災后重建不僅是自然系統(tǒng)和人工系統(tǒng)得到恢復的過程，而且要為當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)，因此，必須立足當前，著眼長遠。災后重建要與工業(yè)化城鎮(zhèn)化結(jié)合，與新農(nóng)村建設結(jié)合，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革結(jié)合，與主體功能區(qū)建設結(jié)合，把適宜開發(fā)的區(qū)域發(fā)展好，把需要保護的區(qū)域保護好

問：堅持地方為主，充分發(fā)揮災區(qū)干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，在國家和兄弟?。▍^(qū)、市）的支持下實現(xiàn)災后重建和發(fā)展目標方面有哪些考慮？

答：災后重建離不開各方面的支持，但主體是生活工作在災區(qū)的廣大干部群眾，因此，要堅持地方為主體，大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的精神，充分發(fā)揮災區(qū)廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強信心、振奮精神、互幫互助、生產(chǎn)自救，用自己的雙手建設未來生活的美好家園。同時，要發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，大力弘揚一方有難、八方支援的民族精神，國家、各地區(qū)和社會各界對災區(qū)重建都要給予積極的援助和支持。

災后重建主要目標的考慮是：用三年時間基本完成災后重建的主要任務，確保災區(qū)人民基本生活生產(chǎn)條件、基本公共服務設施、基礎(chǔ)設施和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施得到全面恢復，達到并好于災前水平。主體功能定位清晰，空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科學發(fā)展的后勁增強，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

問：如何理解災后重建規(guī)劃的編制要統(tǒng)一部署、分工負責，區(qū)分緩急、突出重點，相互銜接、上下協(xié)調(diào)，規(guī)范有序、依法推進。在深入論證、科學規(guī)劃的同時，盡可能加快工作進度？

答：災后重建規(guī)劃包括總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和政策措施，涉及部門多、領(lǐng)域多，是一項系統(tǒng)工程，要在3個月的時間內(nèi)完成編制任務，時間非常緊迫，必須處理把握好一些基本關(guān)系。

統(tǒng)一部署、分工負責。要研究制定統(tǒng)一的工作計劃，明確規(guī)劃編制的任務和時間要求，將各項規(guī)劃的編制責任落實到相關(guān)部門和地區(qū)，分工負責、限時完成。

區(qū)分緩急、突出重點。要從災區(qū)最迫切解決的問題入手，集中力量，優(yōu)先啟動與災區(qū)群眾生活直接相關(guān)的住房、基本公共服務和基礎(chǔ)設施的建設，同時，著手盡快恢復生產(chǎn)并為進一步的發(fā)展提高奠定基礎(chǔ)。

相互銜接、上下協(xié)調(diào)。做好國家和地方之間的上下協(xié)調(diào)，做好各個部門之間和各個規(guī)劃之間的相互銜接，對口支援的相互銜接，形成合力，加快恢復重建步伐。

規(guī)范有序、依法推進。要考慮災后重建規(guī)劃的特殊性，急事急辦、特事特辦，同時應遵循《汶川地震災后恢復重建條例》等有關(guān)法律法規(guī)，依法規(guī)范編制程序，做好銜接協(xié)調(diào)、科學論證等各個環(huán)節(jié)的工作。

災后恢復重建規(guī)劃是組織實施災后重建工作的藍圖。規(guī)劃早一天編制出來，災區(qū)重建工作就可以早一天展開；規(guī)劃早一天實施完成，災區(qū)人民就可以早一天實現(xiàn)安居樂業(yè)。因此，我們必須集中精力，全力以赴，盡可能加快工作進度。