活動標題
- 全國人大介紹勞動合同法草案廣泛征求意見情況
活動描述
- 4月21日（星期五）下午3點，全國人大常委會辦公廳在人民大會堂新聞發(fā)布廳舉行勞動合同法草案廣泛征求意見情況新聞發(fā)布會，中國網(wǎng)進行現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！
文字內(nèi)容：
- 中國網(wǎng):
新聞發(fā)布會即將開始，全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹，全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任李援和全國人大常委會辦公廳新聞發(fā)言人、新聞局局長闞珂已在主席臺就座。
2006-04-21 14:57:14 - 闞珂:
女士們、先生們：大家下午好！3月20日，全國人大常委會辦公廳公布了勞動合同法草案廣泛征求各界意見，到現(xiàn)在已經(jīng)1個月了。今天，我們舉行新聞發(fā)布會，介紹勞動合同法草案征求意見的情況，并回答記者就勞動合同法草案征求意見情況提出的問題。今天新聞發(fā)布會的時間大約1小時。
2006-04-21 14:57:42 - 闞珂:
下面，我介紹一下出席今天新聞發(fā)布會的有關(guān)方面的負責人：全國人大常委會法工委副主任信春鷹女士，全國人大常委會法工委行政法室主任李援先生。我們先請信春鷹副主任介紹勞動合同法草案征求意見的情況。
2006-04-21 15:01:21 - 信春鷹:
感謝大家來參加今天的新聞發(fā)布會。截止到4月20日止，勞動合同法草案公開征求意見，我們共收到意見191849件。其中報刊刊登的有145件，群眾來信1280件，需要跟大家說明的是，這里面包括重復的意見24170條。在一個月的時間里收到這么多的意見，表現(xiàn)了公眾對這部法律的責任感和熱情。
2006-04-21 15:01:46 - 信春鷹:
本次征求意見的特點，第一是參與面很廣。有用人單位、社會團體、專家學者和普通勞動者。這些意見，來自全國的31個省、市、自治區(qū)、直轄市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)。第二個特點是基層普通勞動者的聲音表現(xiàn)比較充分。來自勞動者的意見，占我們收到意見的65％左右。第三個特點是很多意見都經(jīng)過認真地準備，很有建設性。在制定勞動合同法的過程中，有這么多的公眾參與，表現(xiàn)了大家對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的關(guān)心，也表現(xiàn)了國家立法和人民意志的一致性。
2006-04-21 15:04:42 - 闞坷:
信副主任介紹情況就到這里。下面請記者就勞動合同法草案征求意見的情況提問。
2006-04-21 15:06:12 - 中國經(jīng)濟周刊記者:
第一個問題，我想知道來自企業(yè)的意見，主要集中在哪些方面？還有一個問題，之前有人說這部法律過多保護勞動者的權(quán)利，對企業(yè)的要求太嚴格了，可能法律實施的可行性會打折扣。第三個問題，這部法這么嚴格的規(guī)定，會不會產(chǎn)生矛盾？
2006-04-21 15:07:35 - 李援:
正如剛才信主任所說的，這次勞動合同法草案征求意見一個月來，社會各界對勞動合同法草案表示了極大的關(guān)注。191800多件意見是歷屆人大常委會法律草案征求意見中提出意見最多的一次。下面，我想借這個機會，把群眾提出的各方面意見的主要部分從六個方面向大家介紹一下。
2006-04-21 15:08:42 - 李援:
第一，關(guān)于本法的立法宗旨。剛才記者朋友提出的問題，就涉及到這個問題。我們收集到的多數(shù)意見，贊成現(xiàn)在勞動合同法草案的第一條關(guān)于立法宗旨所作的規(guī)定。但是有的意見提出，勞動合同法應當遵循雙方平等協(xié)商的原則，在勞動者權(quán)益和用人單位權(quán)益之間求得平等。因此，要在保護勞動者權(quán)益的基礎(chǔ)之上，同時也要保護用人單位的合法權(quán)益。但是，不少意見提出，我國現(xiàn)在的現(xiàn)實情況非常突出的表現(xiàn)為勞動力市場供大于求，勞動力緊缺，勞動者處于一個弱勢的地位。所以，在勞動立法中，要針對現(xiàn)在勞動市場和勞動關(guān)系方面，對勞動者損害比較大的現(xiàn)實問題，有針對性地作出法律規(guī)定，強調(diào)保護勞動者的權(quán)益，適當向勞動者傾斜。那么，勞動合同法這樣規(guī)定是十分必要的。
2006-04-21 15:09:16 - 李援:
第二，關(guān)于本法的適用范圍。許多意見都提出，應當擴大本法的適用范圍，建議將事業(yè)單位實行聘用制的人員、非在編人員，以及采取靈活就業(yè)方式的人員，外來農(nóng)民工和兼職的勞動者都納入本法的調(diào)整范圍，使勞動合同法能夠覆蓋所有的應當受到保護的勞動者的范圍。
2006-04-21 15:17:17 - 李援:
第三，關(guān)于勞動合同制度的意見和建議。勞動合同制度是我國1994年頒布的勞動法確立的。人民群眾根據(jù)這十多年的實踐，對勞動合同的形式、勞動合同的定義、勞動合同的內(nèi)容，特別是涉及到工資和社會保障的內(nèi)容，以及試用期的規(guī)定，還有現(xiàn)實中勞動合同短期化的問題，以及侵害勞動者權(quán)益等等問題，提出了非常好的意見和建議。
2006-04-21 15:17:37 - 李援:
第四，關(guān)于集體合同和三方協(xié)商機制問題。關(guān)于集體合同，特別是工會方面反映比較強烈。要求在勞動合同法中，對集體合同進行專章規(guī)定，進一步強化有關(guān)集體合同的規(guī)定。另外有意見建議，應當規(guī)定建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的三方機制，就執(zhí)行勞動合同法，解決勞動爭議等進行監(jiān)督和檢查。
2006-04-21 15:18:01 - 李援:
第五，關(guān)于其他用工方式。因為在勞動合同法中，除了規(guī)定勞動合同制度以外，還規(guī)定了與勞動合同有關(guān)的其他勞動關(guān)系，這里面大家的意見比較集中在以下幾個方面： 一是關(guān)于勞務派遣的問題。這個問題，一些意見提出，勞務派遣用工存在很多問題，多數(shù)意見認為，立法應當對這種用工形式進行規(guī)范，加強對勞務派遣工的保護，明確在什么范圍內(nèi)使用派遣工，派遣工的權(quán)益是什么？派遣單位和接受單位都各自承擔保護勞動者什么樣的義務？以及如果違反這些規(guī)定，應當承擔什么樣的法律責任？ 二是有的意見提出，應當對臨時工等其他用工方式，保證做到同崗、同工、同酬，無論是正式工、還是臨時工，無論是合同工，還是非在編的人員，都應當按照勞動合同法的規(guī)定，簽訂勞動合同，依法保證勞動者的合法權(quán)益。 三是有的人提出，應當對非全日制這樣的用工方式，作出特別的規(guī)定，規(guī)范非全日制的用工方式，完善勞動合同制度。
2006-04-21 15:18:18 - 李援:
第六，關(guān)于勞動監(jiān)察和法律責任。不少意見提出，貫徹勞動合同法應當加強政府監(jiān)管責任，建議在草案中增加規(guī)定勞動監(jiān)察的內(nèi)容，規(guī)定勞動監(jiān)察機構(gòu)的職能以及執(zhí)法程序，并且要規(guī)定勞動監(jiān)察部門如果不依法履行職責的，應當承擔法律責任。還有不少建議，要完善勞動合同法的法律責任一章，使制定的勞動合同法能夠得到切實地執(zhí)行。
2006-04-21 15:20:24 - 信春鷹:
我現(xiàn)在回應一下剛才記者提出的三個問題。第一，是不是對工人有過度的保護。我們已經(jīng)關(guān)注到，現(xiàn)在對這個問題有不同的意見，也看到學術(shù)界對這個問題也有不同意見。但是客觀地說，我們這部法律草案，正如大家所看到的那樣，確實針對現(xiàn)在勞動關(guān)系中一些失衡的問題，勞動者缺乏保護的問題，作出了一些相應規(guī)定。但是，這是針對這個領(lǐng)域的具體情況而作出的，不存在對工人寬，對雇主嚴的問題。我想最后在立法上，還是要關(guān)注一個平衡的勞動關(guān)系，不存在特別傾斜于哪一方的問題。最后，這部法律會不會和就業(yè)促進法相沖突，我相信，一部好的勞動合同法對就業(yè)本身就是一個促進。他們的目標是一致的，就是要建立和諧的勞動關(guān)系，所以這兩部法律不存在矛盾。
2006-04-21 15:20:39 - 中央人民廣播電臺記者:
我想問兩個問題，第一是征求意見以后，估計勞動合同法最快會在什么時候?qū)嵤?？第二個問題是，我想關(guān)注兩類的勞動者，一類是農(nóng)民工到一些個體戶打工，甚至是到家庭作坊里務工的話，那么他的合同應該怎么簽訂？第二種是現(xiàn)在城市里大量存在的一些家政人員，像保姆等這類人員他們的勞動合同應當怎樣簽訂？
2006-04-21 15:23:09 - 信春鷹:
我來回答這兩個問題。第一個問題是關(guān)于立法進程。勞動合同法草案在去年12月由常委會會議進行了一審，現(xiàn)在我們也完成了公開征求意見的工作。公開征求意見昨天已經(jīng)截止了，我們會從工作層面上，把集中討論的問題提出來，就這些問題做進一步的立法調(diào)研，然后要進一步再征求意見。我們的立法，一般情況下是三審通過，什么時候能夠二審，要基于我們工作的情況來定。從工作的角度，我們會積極地、努力地、盡快地促進立法進程。
2006-04-21 15:24:44 - 信春鷹:
第二個問題是關(guān)于農(nóng)民工的問題。我注意到，你把農(nóng)民工的問題又分為兩類。但是我想這兩類，都有一個共性的問題，就是我們的勞動合同怎么樣來覆蓋這些人員和他們所從事的這些行業(yè)。這個問題很復雜，這次征求意見，我們也聽到了大量的意見，我們還會做進一步地研究。
2006-04-21 15:26:22 - 人民日報記者:
去年，我跟隨全國人大常委會勞動法執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)一個問題，就是勞動合同短期化的現(xiàn)象特別嚴重，基本上都是一年一簽，這次我發(fā)現(xiàn)在勞動合同法征求意見時，大家對勞動合同短期化的問題也反映比較多，我想請問，這次提出的意見主要觀點是什么？
2006-04-21 15:27:07 - 李援:
勞動合同短期化問題，在這次征求意見中確實提了不少這方面的意見，占的比例也很大。勞動合同制度施行以來，用人單位使用勞動者青春期的現(xiàn)象是比較突出的問題，他們簽訂的都是短期勞動合同。有的來信反映，大量的是一年一簽，最嚴重的甚至到一年要簽四次。大家可以想象，如果勞動合同頻繁變更，短期化，勞動關(guān)系是不會穩(wěn)定的。到了年終，你就會想明年還有沒有工作？所以對這種勞動合同短期化現(xiàn)象，勞動合同法應當有針對性地作出法律規(guī)范加以解決。
2006-04-21 15:30:38 - 中國教育電視臺記者:
我想首先問一個問題，在我們這次征集意見的時候，對于大學生就業(yè)方面征求的主要意見在哪些方面？第二個問題，我想問一個具體的問題，我們知道2006年的大學畢業(yè)生的總數(shù)達到463萬，在這樣嚴峻的就業(yè)環(huán)境下，有的大學生會選擇零工資的工作，就是他去一個公司工作，甚至不要工資，就是想在那工作，對于這樣一種情況，新法會是什么樣的態(tài)度？有些公司會利用這樣的行為，對于這樣的行為，我們的法律會作出什么樣的規(guī)定？
2006-04-21 15:31:37 - 信春鷹:
這個問題是很重要的問題。我想大學生就業(yè)的問題是我們國家勞動力市場的一個縮影。就是因為有類似的情況，使得我們勞動力市場的供求關(guān)系不平衡，這個問題確實非常嚴峻。對于勞動合同法來說，這部法律是調(diào)整一般的勞動關(guān)系的，不是解決大學生就業(yè)關(guān)系的，但是這部法的一個原則，就是適用所有的勞動者，也包括我們正在求職的大學生。
2006-04-21 15:31:59 - 信春鷹:
最近媒體也報道，很多大學生要求零工資，就和企業(yè)達成這樣的一致，不要報酬工作。嚴格說來，不要報酬的工作，不屬于我們本法的調(diào)整范圍。我們這個法律里面，對于勞動關(guān)系的定義，有一個要素就是有報酬，這是勞動關(guān)系里面的一個要素。當然零工資就業(yè)，是現(xiàn)在很多大學生苦于找不到工作情況下的一個選擇，但是就法律本身來說，我們還是希望所有的勞動者包括求職的大學生，能夠知道我國在這些方面的法律規(guī)定，主張你的權(quán)利，同時也維護法律的尊嚴。不要在法律之外尋求一種就業(yè)安排，這樣的就業(yè)安排，也是得不到法律保護的。
2006-04-21 15:35:08 - 解放日報記者:
我提的問題涉及到勞動監(jiān)察的問題，我們知道農(nóng)民工的一些權(quán)益受到傷害，往往和勞動監(jiān)察不力有關(guān)系，我想問這次的征求意見，在加強勞動監(jiān)察的責任和義務方面有哪些意見和建議？
2006-04-21 15:35:39 - 李援:
關(guān)于勞動監(jiān)察，在剛才介紹的總體意見里也是一個各方面意見比較集中的問題。勞動合同法是規(guī)范勞動者和用人單位訂立和履行勞動合同行為的一部法律。這部法律，從性質(zhì)上來說，可以算作一種勞動標準法。這個勞動標準法里面，由于采取勞動合同的方式，有一些標準，比如說報酬、條件、待遇是由雙方約定，但是由于現(xiàn)實中存在一些問題，用人單位侵害勞動者的權(quán)益，所以在這部法律里面要制定一些法定的標準。
2006-04-21 15:38:13 - 李援:
這些法定的標準，是用人單位必須履行的一種義務。如果它不履行的話，政府和勞動監(jiān)察部門就有按照法律的規(guī)定，追究用人單位沒有履行的責任，這就是勞動監(jiān)察應當監(jiān)管的范圍。許多勞動者對政府勞動監(jiān)察部門寄予厚望，說我們要制定一部非常好的勞動合同法。但是如果在執(zhí)行過程中監(jiān)管不力，執(zhí)行不好的話，這部法律就會成為一紙空文。要求在勞動監(jiān)察這一章里進一步充實有關(guān)規(guī)定，要給勞動監(jiān)察部門作出明確規(guī)定。同時明確規(guī)定，如果勞動監(jiān)察部門不作為的話，也要承擔法律責任。
2006-04-21 15:46:42 - 科技日報記者:
我想請問在這次征求意見的過程中，來自高科技企業(yè)有沒有一些比較集中的意見？在保護企業(yè)的技術(shù)秘密方面，本法有什么樣的特殊規(guī)定？
2006-04-21 15:46:55 - 李援:
這次征求意見，有一個很大的特點，就是涉及到各個方面。我們這次征求意見的過程中，在中國人大網(wǎng)的征求意見的網(wǎng)頁上，特別增設了一個職業(yè)的選項，就是相對于去年物權(quán)法征求意見的選項中增設了一個職業(yè)選項。這個職業(yè)的選項，我們分了兩類。一類是按單位分類。就是黨政機關(guān)、社會團體、工會、事業(yè)單位等。第二類就是個人，比如職工，又分國有的、集體企業(yè)的、外資企業(yè)的、民營企業(yè)的職工，還包括農(nóng)民、學生、法律工作者。我們都做了一個職業(yè)的選項。通過這個職業(yè)的選項，能夠大體上區(qū)分出所提意見的基本傾向性。所以，從各方面提意見來看，有些已經(jīng)超出了我們原來所能想象到的范圍。
2006-04-21 15:47:32 - 李援:
比如說，一些國外的駐華代表機構(gòu)，如中國歐盟商會，北京和上海的美國商會，以及廣州的外商投資商會，都給我們送來意見。他們所關(guān)注的，恰恰是剛才記者所說的一些競業(yè)限制，以及勞務派遣的問題。由于勞動合同規(guī)范的是勞動者和用人單位雙方的權(quán)利義務，所以對草案關(guān)于競業(yè)限制和勞務派遣的規(guī)定，用人單位方和勞動者分別從自己的角度提出意見。有的認為，這個草案規(guī)定是合適的。有的認為，這個標準過高。有的認為，應該增加一些規(guī)定。比如說，競業(yè)限制里面不能光規(guī)定違約金，還應當增加賠償責任的規(guī)定。類似這樣的意見，我們都進行了整理、匯總。
2006-04-21 15:51:45 - 李援:
今天由于時間比較緊張，散會的時候會把我們整理匯總的意見發(fā)給大家。在材料里面，我們把這些問題以及各方面意見，包括不同的意見都按照不同的專題進行了整理。希望各位記者參看那個材料進行報道。
2006-04-21 15:51:53 - 光明日報記者:
現(xiàn)實生活當中，一些用人單位和雇主拖欠勞動者工資的問題越來越嚴重。黨和政府也采取了不少措施解決這個問題，現(xiàn)在這個問題依然嚴重。大家都認為，從法律的角度解決這個問題可能是一個根本的出路。這次征求意見當中，對這方面問題提出的意見多不多？有沒有提出一些建設性的解決辦法，請介紹一下相關(guān)情況。謝謝。
2006-04-21 15:52:16 - 李援:
關(guān)于拖欠工資的問題，可以說是各方面意見反映最強烈的問題之一。這個問題，也是我們現(xiàn)在政府正在積極解決的一個涉及到廣大人民群眾利益的重大問題。作為勞動合同法來說，這次征求意見中，提出的解決拖欠工資問題的建議大概是兩方面。一是要求勞動合同法的有關(guān)規(guī)定，一定要明確。比如說工資要按月足額發(fā)放，比如說工資的標準一定不低于國家規(guī)定的最低工資標準，比如說試用期的工資不能夠低于或者說是一定比例的正式合同制工人的工資等等，這種法定的要求必須要明確。
2006-04-21 15:52:37 - 李援:
第二種解決的途徑是建議完善勞動合同制度?，F(xiàn)在用人單位不與勞動者簽訂勞動合同，在用工中隨意克扣、拖欠勞動者工資、報酬、保險等現(xiàn)象非常嚴重。只有完善勞動合同制度，使用人單位和勞動者都簽訂勞動合同，才能進一步保障勞動者的權(quán)益。
2006-04-21 15:54:27 - 上海勞動報記者:
我們上海職工對這個草案反映比較集中的問題是，草案當中規(guī)定了勞動合同文本由用人單位提供，廣大職工就不免擔心，用人單位在合同文本的設計中，難免會有對勞動者不利的條款，因此工會方建議由勞動保障行政部門提供規(guī)范性的勞動合同的文本。請問全國人大，對此有什么樣的考慮？
2006-04-21 15:54:49 - 信春鷹:
這個問題，不光是上海勞動者所關(guān)注的問題，我們看到很多地方的勞動者都很關(guān)注。如果文本由用人單位提供的話，合同的內(nèi)容很可能會朝用人單位，朝雇主的方面傾斜。我們也在認真研究這個問題，我想法律上解決的方案，無非是兩條。一是由政府的勞動行政部門提供標準的合同文本。但是這樣會有一個問題，就是每一份具體的勞動合同，具體的內(nèi)容是不一樣的。一個文本是否能覆蓋全國所有的不同種類的合同？還有一個方案，就是由政府確定一個最低標準的勞動合同文本，就是各地、各用人單位的合同文本不得違背，或者是抵觸國家勞動合同，或者說是不得抵觸基本的法律要求。最后形成什么樣的方案，還要經(jīng)過很多的調(diào)研和討論，但是我們已經(jīng)關(guān)注到了這個問題。
2006-04-21 15:55:35 - 中國經(jīng)營報記者:
我想提兩個問題。第一，法案在工資標準的制定上，是否會考慮當前中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題？第二，法案將如何定位工會在勞工維權(quán)方面的作用？
2006-04-21 15:57:25 - 信春鷹:
第一個問題，關(guān)于工資標準。勞動合同法規(guī)范的是勞動合同，至于具體的工資標準，有不同的勞動合同來確定。關(guān)于地方差別的問題，我想正是因為我們有地方的差異，有工種之間的差異，所以勞動合同法不可能劃一地來確定工資標準。但是我想大家注意到，我們這里談到了集體合同和三方機制，我想工資的問題，可能由集體合同和三方機制來確定最低的標準。
2006-04-21 15:57:47 - 信春鷹:
第二個問題，關(guān)于工會的問題。關(guān)于工會的作用，勞動合同法也有規(guī)定。我想工會的作用是明確的，根據(jù)工會法第二條的規(guī)定，就是要依法維護職工的合法權(quán)益。勞動法第三十三條、第八十條也都有規(guī)定。工會法和勞動法是完全一致的。
2006-04-21 15:59:18 - 北京青年報記者:
謝謝主持人。我想提的問題是，學界現(xiàn)在有一種觀點，認為中國的勞動標準過高。在這種高標準的情況下，調(diào)整勞動關(guān)系的法律將如何貫徹落實？對于這種意見，在第二期征求意見的匯報當中曾列入。請問在立法的進程中對這個問題將做何考慮？
2006-04-21 16:00:06 - 信春鷹:
關(guān)于勞動標準過高的問題，我們關(guān)注到學界有一種觀點，但是這種觀點，恐怕很多人很難認同。勞動標準的問題，是一個法定的，就是八小時工作制。這個從國際勞工組織，到各國立法，到中國的勞動法，這都是一個通行的標準，不能說中國的標準過高。實際上，從現(xiàn)實情況來看，勞動標準很低。我們看到很多的工人，他們是做長于八小時的工作。所以，我自己認為，適當提高勞動標準和我們國家從一個農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會，從一個貧窮的社會走向一個小康社會，有一個過程。關(guān)于學者講到標準過高的問題，我們也注意到有的學者講，勞動合同法不要做成貴族的勞動合同法，要保護勞動者的利益。我想恰恰是因為保護廣大的基層勞動者的利益，我們才要堅持我們的標準。這個標準，在法律上是不能降低的。
2006-04-21 16:01:27 - 闞珂:
今天的新聞發(fā)布會就到這里。今后，全國人大常委會辦公廳將經(jīng)常就立法、執(zhí)法檢查、代表工作、縣鄉(xiāng)人大換屆選舉等問題舉行新聞發(fā)布會，請留意中國人大網(wǎng)、人民網(wǎng)、外交部網(wǎng)站上的公告。謝謝各位，再見。
2006-04-21 16:05:44 - 中國網(wǎng):
本次直播到此結(jié)束，謝謝關(guān)注！
2006-04-21 16:06:14
圖片內(nèi)容：
全國人大常委會辦公廳新聞發(fā)言人、新聞局局長闞珂 
全國人大常委會法工委副主任信春鷹 
全國人大常委會法工委行政法室主任李援 
記者提問 
發(fā)布會全景 
中央人民廣播電臺記者提問 
人民日報記者提問 
中國教育電視臺記者提問 
發(fā)布會主席臺 
解放日報記者提問 
北京青年報記者提最后一個問題
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