公安部等通報(bào)在全國范圍內(nèi)部署開展手機(jī)違法短信息治理工作有關(guān)情況_網(wǎng)上直播

活動標(biāo)題

公安部等通報(bào)在全國范圍內(nèi)部署開展手機(jī)違法短信息治理工作有關(guān)情況

活動描述

11月1日10時，公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合在亞洲大酒店亞洲廳舉行新聞發(fā)布會，通報(bào)在全國范圍內(nèi)部署開展手機(jī)違法短信息治理工作有關(guān)情況。中國網(wǎng)進(jìn)行直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

中國網(wǎng):
出席今天發(fā)布會的有:公安部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人武和平，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局副局長趙志國，公安部辦公廳指揮中心主任程人華和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會法律事務(wù)處負(fù)責(zé)人張勁松。
2005-11-01 09:04:17
中國網(wǎng):
來自各媒體的幾十名記者已經(jīng)坐滿會場，發(fā)布會即將開始。
2005-11-01 09:58:36
武和平:
各位女士、各位先生，新聞界的朋友們，大家上午好！
歡迎大家出席今天由公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會共同組織的新聞發(fā)布會。
首先，請?jiān)试S我向大家介紹在發(fā)布會主席臺就坐的有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
2005-11-01 10:01:00
武和平:
信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局副局長趙志國同志，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會政策法規(guī)部張勁松副處長，負(fù)責(zé)110報(bào)警服務(wù)工作的公安部指揮中心主任程人華同志。
本次發(fā)布會的主題是“依法開展治理手機(jī)違法短信息工作”。
2005-11-01 10:04:12
武和平:
內(nèi)容有這么幾方面。
通報(bào)目前違法短信息所造成的社會危害，公布三部委聯(lián)合開展治理行動的通知精神，披露當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在有關(guān)部門配合下偵破的典型案例，提示廣大人民群眾提高防侵害意識，發(fā)動群眾積極舉報(bào)違法犯罪線索，配合好公安機(jī)關(guān)、信息產(chǎn)業(yè)部和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的聯(lián)合組織行動，最后回答各位記者朋友關(guān)心的問題。
2005-11-01 10:05:09
武和平:
下面，我分三個方面來做一說明。
第一，認(rèn)清危害，明確工作重點(diǎn)。
近年來，隨著人民生活水平的提高，手機(jī)已經(jīng)成為廣大群眾工作生活中傳播和獲取信息的重要工具。據(jù)2004年底統(tǒng)計(jì)，我國的手機(jī)用戶人數(shù)已經(jīng)達(dá)到3.35億人，據(jù)預(yù)測年內(nèi)手機(jī)用戶將會超過4個億。特別是隨著我國手機(jī)短信業(yè)務(wù)開展以來，全國平均每天有5億條短信在發(fā)送。手機(jī)短信業(yè)務(wù)在給廣大人民群眾帶來便捷和實(shí)惠的同時，一些不法分子也在利用手機(jī)短信從事各種違法犯罪活動，其社會危害性日益凸現(xiàn)，嚴(yán)重地干擾了人們的生長工作、生活秩序，侵害了人民群眾的合法權(quán)益，破壞了社會和諧和精神文明建設(shè)，成為危害當(dāng)前與社會治安秩序的一種公害。
2005-11-01 10:05:59
武和平:
社會各界廣大人民群眾反響強(qiáng)烈，積極向公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門舉報(bào)違法犯罪線索，要求堅(jiān)決懲治這些不法行為。僅據(jù)上海市公安局統(tǒng)計(jì)，7月中旬到10月，接到違法短信舉報(bào)線索一萬多條，最多的一天是450條，老百姓紛紛向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。這16191條中，涉及詐騙的53％，兜售違禁物品的占45％，提供招嫖或者色情信息的占42％。
2005-11-01 10:07:30
武和平:
還有反映，幾乎每部手機(jī)的用戶都收到過違法短信息。目前，從公安機(jī)關(guān)打擊的情況來看，利用短信息實(shí)施違法犯罪，主要有以下五種。一，假冒銀行或者銀聯(lián)名義發(fā)送手機(jī)違法短信息進(jìn)行詐騙甚至還敲詐勒索公私財(cái)物的，多是套取信用卡用戶的個人信息，先告知用戶在某商場消費(fèi)，當(dāng)客戶查詢時，趁機(jī)獲取姓名等信息，導(dǎo)致用戶受騙上當(dāng)。第二種，散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖內(nèi)容的信息，或者是教唆犯罪，傳授犯罪方法的。
2005-11-01 10:08:47
武和平:
第三種，非法銷售槍支、彈藥、爆炸物、走私車、毒品、迷魂藥、淫穢物品、假鈔、假發(fā)票或者是明知是犯罪所得贓物的。這類犯罪特點(diǎn)慣用的伎倆是出售便宜物品，承諾零風(fēng)險(xiǎn)，誘人上鉤。第四是發(fā)布假中獎、假婚介、假招聘，或者引誘、介紹他人賣淫嫖娼的。這類違法犯罪是利用群發(fā)手段，向某一號碼或者某一尾號的用戶發(fā)送短信息，以非法獲利來引誘，比如說中獎陷阱，誘使用戶匯寄郵政費(fèi)等等導(dǎo)致上當(dāng)。第五種，多次發(fā)送，干擾他人正常生活的，以及還有其他的違反憲法法律、行政法規(guī)，禁止性規(guī)定內(nèi)容的，這里面的表現(xiàn)如散布謠言，編造擾亂社會的虛假信息，侮辱誹謗他人，損害機(jī)關(guān)信譽(yù)和他人信譽(yù)，恐嚇、威脅他人的人身安全。目前公安機(jī)關(guān)受理和有關(guān)部門接到的群眾舉報(bào)，基本是這幾類。
2005-11-01 10:10:43
武和平:
針對上述利用手機(jī)短信實(shí)施的違法犯罪行為，各地公安機(jī)關(guān)在各部門的配合下，在廣大人民的配合下，先后查處了一大批違法犯罪案件，掌握了一大批違法犯罪的線索，目前還有一批正在偵查的案件，取得了一定的戰(zhàn)果。
發(fā)給各位媒體記者的有一批材料，有一批典型案例。今后，根據(jù)整治的這場行動，我們會繼續(xù)予以發(fā)布。
為了有效遏制利用手機(jī)發(fā)送短信息從事各種違法犯罪活動的勢頭，確保正常的社會秩序，維護(hù)廣大人民群眾的權(quán)益，公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會決定在11月1日，即從今天起開展打擊手機(jī)違法犯罪活動的工作，主要是上述的五種違法犯罪行為。涉及危害群眾權(quán)益、利益，構(gòu)成違法犯罪活動的五種。一種是假冒銀行詐騙的，一種是散布淫穢信息，一種是非法銷售槍支、彈藥、爆炸物，一種是假婚介、介紹賣淫嫖娼的，還有就是干擾他人正常生活，違法、違憲、違禁的整治內(nèi)容。
2005-11-01 10:13:32
武和平:
第一種情況就是認(rèn)清危害，明確整治的重點(diǎn)，整治的起始期就是今天。
第二，各個部門明確分工，依法打擊處理。
根據(jù)我們?nèi)课?lián)合下發(fā)的文件精神，為了確保這項(xiàng)工作取得顯著成效，對各部門的職責(zé)分工、工作機(jī)制和法律政策界限作出了具體的規(guī)定。第一，相關(guān)部門的職責(zé)分工。在這次治理工作中，各級公安機(jī)關(guān)、通信管理部門，銀行業(yè)監(jiān)督部門，要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，密切配合，建立協(xié)調(diào)、順暢、高效的日常打擊處理工作協(xié)作機(jī)制。各部門既要分工負(fù)責(zé)，又要密切配合，發(fā)揮整體合力，共同做好治理手機(jī)違法短信息工作。
具體分工是，公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)群眾舉報(bào)手機(jī)違法短信息的受眾體，甄別、偵查和處理。通信管理部門主要負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)的偵查工作，并根據(jù)本部門的有關(guān)規(guī)定，對涉案的手機(jī)，就是正式立案偵查的手機(jī)采取停止服務(wù)措施，銀行業(yè)監(jiān)管部門和各地金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展相關(guān)的工作，根據(jù)本行業(yè)內(nèi)部的有關(guān)規(guī)定，對涉案的賬戶采取凍結(jié)措施。
2005-11-01 10:15:43
武和平:
再說一下工作的機(jī)制，流程步驟。第一步，受理舉報(bào)。公安、通信管理部門和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門要充分利用舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站，通過發(fā)動群眾，發(fā)現(xiàn)和獲取利用手機(jī)違法短信息進(jìn)行違法犯罪的線索，其中公安機(jī)關(guān)的110報(bào)警服務(wù)臺將直接受理群眾對手機(jī)違法短信的舉報(bào)，由程人華同志負(fù)責(zé)。關(guān)于110報(bào)警服務(wù)臺，現(xiàn)在我們準(zhǔn)備開通手機(jī)違法短信息的舉報(bào)，通過110快速暢通的渠道向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，方便群眾。在這個過程中，公安機(jī)關(guān)110服務(wù)臺要認(rèn)真登記舉報(bào)人的姓名和聯(lián)系方式，舉報(bào)違法短信息的內(nèi)容與發(fā)送短信息的對象的聯(lián)系方式方法，發(fā)送短信息的號碼等等，群眾把信息提供給110報(bào)警服務(wù)臺，110接到報(bào)警以后，按照案件涉及的管轄權(quán)限通過內(nèi)部分解，分刑事案件偵查部門、經(jīng)濟(jì)案件偵查部門和治安管理部門?；鶎拥墓矙C(jī)關(guān)也可以直接接群眾舉報(bào)。群眾發(fā)現(xiàn)違法短信息以后，應(yīng)該注意對違法短信息保存?zhèn)洳椋@是最基本的工作。
2005-11-01 10:18:12
武和平:
提供給公安工作一個條件，并主動提供當(dāng)?shù)氐?10報(bào)警。群眾把違法短信息的內(nèi)容，發(fā)送短信息的對象、進(jìn)行聯(lián)系的方式方法、包括發(fā)送違法短信息的號碼提供給受理單位，以便有關(guān)單位做相關(guān)的查處工作。通信部門和銀行業(yè)發(fā)現(xiàn)線索，也應(yīng)及時地交給當(dāng)?shù)氐墓膊块T處理，另外金融部門、通信部門也會獲取線索，這些都送到公安機(jī)關(guān)來受理。
第二步，對受理手機(jī)違法短信息進(jìn)行甄別。各級公安機(jī)關(guān)對手機(jī)違法短信息的舉報(bào)線索進(jìn)行甄別、篩選，罪和非罪，違法和犯罪這方面進(jìn)行甄別。對涉嫌違法犯罪線索的手機(jī)違法短信提出具體的意見，如移交主管部門進(jìn)行調(diào)查甄別工作。下一步就是立案查處。立案查處由各級公安機(jī)關(guān)對直接受理和有關(guān)部門移交的手機(jī)違法短信的舉報(bào)中，涉嫌違法的線索依法立案查處，這是根據(jù)刑法和刑訴法的法律來依法立案。并且根據(jù)偵查的需要，為防止繼續(xù)造成的社會危害，對需要停止服務(wù)的手機(jī)，對需要凍結(jié)的涉案賬戶要進(jìn)行停機(jī)和凍結(jié)賬戶，提出具體的意見，送請通信管理部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)協(xié)助采取相應(yīng)措施。立案查處的過程中，公安機(jī)關(guān)根據(jù)偵查的需要，提出向通信管理部門和金融機(jī)構(gòu)提出凍結(jié)和停機(jī)的意見和建議。有關(guān)部門根據(jù)意見和建議，依據(jù)法規(guī)采取相應(yīng)的措施。
2005-11-01 10:20:32
武和平:
第三步，執(zhí)法的依據(jù)。我們依據(jù)什么進(jìn)行這次整治行動？執(zhí)法的依據(jù)，是依據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，《中華人民共和國電信條例》、《金融機(jī)構(gòu)協(xié)助查詢凍結(jié)和客話工作的管理規(guī)定》，這是依據(jù)的法律法規(guī)，特別是違反憲法、違禁的手機(jī)信息要進(jìn)行堅(jiān)決的查處。對于構(gòu)成犯罪的要堅(jiān)決依刑法的有關(guān)條款予以懲處。涉及到刑法的條款，125條第一款，非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲存槍支彈藥，240條，拐賣婦女兒童的，266，詐騙公私財(cái)物，278，煽動暴力抗法，295、312、374等等，358條，組織他人賣淫或者強(qiáng)迫他人賣淫罪，363條第1款，制作、復(fù)制淫穢物品罪的違法行為，就是通過手機(jī)短信實(shí)施詐騙、敲詐勒索等等，尚不構(gòu)成刑事犯罪的，公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國治安處罰條例》的相關(guān)規(guī)定給予處罰。大家知道，2006年3月1日，《中華人民共和國治安管理處罰法》實(shí)施，可以依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》給予相應(yīng)的處罰。
2005-11-01 10:23:39
武和平:
三是對于利用國際互聯(lián)網(wǎng)傳播違法信息的，公安機(jī)關(guān)通過全國人大常委會的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)定的第20條的規(guī)定給予行政處罰，必要時建議原發(fā)證、審批機(jī)構(gòu)吊銷經(jīng)營許可證或者取消聯(lián)網(wǎng)資格。信息產(chǎn)業(yè)部、銀監(jiān)會也有相關(guān)的管理規(guī)定作為治理的依據(jù)。
第三，掌握好打擊和教育的工作界限。
在具體治理工作當(dāng)中，我們要正確把握工作界限，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，違法與犯罪，一般娛樂性信息與違法短信息之間的界限。就是指在工作當(dāng)中發(fā)現(xiàn)群眾之間點(diǎn)對點(diǎn)的發(fā)送，帶有不健康內(nèi)容的娛樂性的手機(jī)短信的行為，怎么辦？主要是以批評教育為主，屬于道德范疇的，構(gòu)成違法的，要依法處理，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》來打擊，依法來懲治。這是第二方面的內(nèi)容。我們的工作分工、工作機(jī)制和法律依據(jù)。
第三，宣傳動員群眾，確保整治成效。
借這個機(jī)會我們真誠地感謝新聞單位的各位朋友對公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的支持，并希望各新聞媒體繼續(xù)大力支持好我們做好這次治理手機(jī)違法短信的工作。工作如何做，有以下幾方面。通過新聞媒體的宣傳，一是揭露、剖析，通過揭露、公布發(fā)送手機(jī)違法短信息，從事詐騙等違法犯罪的手法，抓住典型案例曝光，指出危害，點(diǎn)出惡果，弘揚(yáng)法制，凈化環(huán)境，維護(hù)秩序。
2005-11-01 10:27:35
武和平:
第二，拜托諸位，動員群眾、發(fā)動群眾，發(fā)現(xiàn)違法短信，保存好信息，主動向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，讓更多的群眾了解違法犯罪的手段，積極配合公安機(jī)關(guān)的有關(guān)部門的查處行動。一人執(zhí)法莫如萬人知情，讓大眾了解情況。
第三，以案說法，提高廣大人民群眾識別犯罪，預(yù)防侵害的問題。這一點(diǎn)非常關(guān)鍵，識別犯罪，預(yù)防侵害的能力。當(dāng)前利用現(xiàn)代科技手段的一種新型違法犯罪行為，有哪些特點(diǎn)？五個，在說五個特征之前，我舉幾個案例說明。最近北京市公安局剛剛偵破，10月3號下午4點(diǎn)，北京市西城分局接到報(bào)案，說自己被人用短信騙走10萬余元，剛剛報(bào)案不久，這個賬戶被移到廣東賬戶，公安立即凍結(jié)了這個賬戶，
2005-11-01 10:30:30
武和平:
之后公安機(jī)關(guān)專赴廣東尋找作案人，在不到一天的工作中找到了犯罪嫌疑人。當(dāng)晚9時許，在廣州天河抓到了犯罪嫌疑人王某，當(dāng)場繳獲手機(jī)四部，在家中起獲贓款20余萬人民幣，手機(jī)大概有80多部，手機(jī)卡100余張，各種銀行卡41張，身份證19張，都是假的，短信群發(fā)器57部。經(jīng)過初步審查，涉嫌詐騙的犯罪嫌疑人王某交代，從9月20號起開始和同伙阿勇等人購買短信群發(fā)器，手機(jī)和電源穩(wěn)壓器等等，編輯短信，發(fā)給北京所有的號碼，以每天幾千條群發(fā)短信，在短短的十幾天內(nèi)，利用手機(jī)短信詐騙成功9起，詐騙金額達(dá)100多萬元，成本何其小，獲利何其大，社會的危害極其嚴(yán)重！我們在破案中也問，為什么導(dǎo)致這么多人上當(dāng)？
這些違法犯罪有什么樣的特征，我們說一說。
有五方面的特征：第一，發(fā)送手機(jī)違法短信的作案對象，作案人團(tuán)伙居多，團(tuán)伙內(nèi)部分工嚴(yán)密，各負(fù)其職，有的購買手機(jī)、購買手機(jī)號，有的開設(shè)銀行賬號，有的群發(fā)手機(jī)短信，有的專門負(fù)責(zé)發(fā)短信，有的專門從ATM機(jī)提款，得手后立即隱藏，具有很強(qiáng)的隱蔽性。不見人，只聽聲音。第二，發(fā)送手機(jī)違法短信的數(shù)量巨大。越來越多的作案對象使用短信群發(fā)器和群發(fā)軟件等專用工具，能夠在短時間內(nèi)向大量的用戶號段發(fā)送違法信息。具有什么特征？具有侵害的快捷廣泛性，一次發(fā)出成千成萬個信息，總有上當(dāng)?shù)?，所以，帶有侵害對象的快捷、破壞性，危害很大?/p>2005-11-01 10:32:47
武和平:
第三，發(fā)送手機(jī)違法短信息的活動多使用異地手機(jī)號碼，而且發(fā)送短信、開設(shè)銀行賬戶、取款，這幾個環(huán)節(jié)通常不在一地實(shí)施，而在多地實(shí)施，區(qū)域分布相當(dāng)廣泛。第三個特征具有跨區(qū)域的流動性。第四，一些異地手機(jī)與本地的一號通號碼捆綁起來，容易令人誤以為是室內(nèi)的固定電話，因?yàn)榻邮照呖词潜镜氐碾娫?，放松了警惕，外地的有距離感，本地的有信任感，從而為違法犯罪人員提供了可乘之機(jī)，具有不易識別性。第五，手機(jī)違法短信息的內(nèi)容越來越具有誘惑力，使人抗拒不了的誘惑，更有甚者有冒充銀行和公安機(jī)關(guān)，冒充金融部門，利用群眾對銀行和公安機(jī)關(guān)的信任進(jìn)行詐騙。第五個特征是什么性質(zhì)？具有很強(qiáng)的欺騙性。
諸位新聞界的朋友，五種特征，新的犯罪類型需要我們廣泛動員群眾，讓群眾識別。怎么識別？五個特征我們提出了“五不要”，這次會議我們?nèi)齻€部門向公眾提示，也向公眾公告。第一，不要輕信虛假信息，要用頭腦來甄別。第二，不要因貪小利而受違法短信的誘惑。第三，不要撥打短信中的陌生電話，以防受騙。第四，不要泄漏個人信息，特別是銀行卡信息。第五，不要將資金轉(zhuǎn)入陌生的賬戶。
2005-11-01 10:36:02
武和平:
因?yàn)楝F(xiàn)在我們看，根據(jù)上海的抽樣調(diào)查，53％都是這樣的詐騙行為。
這五種特征，我們用“五不要”告誡群眾，配合我們的整治行動。同時，我們現(xiàn)在揭露打擊的有五種。各位新聞界的朋友們，俗話說，魔高一尺，道高一丈，任何違法犯罪的新手段，再隱秘，再智能化，犯罪行徑也會在群眾和社會中暴露，要行騙、作惡肯定會暴露，只要我們組織起社會管理資源，動員起廣大的人民群眾，形成整治違法手機(jī)短信息的強(qiáng)大合力，造成老鼠過街，人人喊打的聲勢，采取打防管制并舉，堅(jiān)持不懈的管理，一定能夠戰(zhàn)而勝之，一定會取得很好的效果。
2005-11-01 10:38:34
中央臺記者:
個人點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)送的信息要進(jìn)行教育，說的通俗一點(diǎn)，對于現(xiàn)在有些人發(fā)黃段子，這方面我們怎么做？批評，誰來批評、誰來教育。還有就是相關(guān)的部門，我們看到在網(wǎng)上可以散布一些，就是買手機(jī)短信的群發(fā)器，這方面我們怎么控制？我們看到所有的案子中都和群發(fā)器有關(guān)。
2005-11-01 10:40:34
武和平:
這要看是否造成社會危害來界定是違法還是犯罪，或者不構(gòu)成犯罪。對于黃段子和不健康的信息的傳播，我們是不贊同的。這項(xiàng)工作在我們?nèi)课奈募幸蔡岢鰜磉@樣的一些要求，我們主要是想通過我們的社區(qū)，通過我們的單位，通過我們的廣大人民群眾自覺地抵制，有關(guān)部門發(fā)揮自身的作用，不能僅僅靠公安部門、司法部門和有關(guān)的管理部門用管的手段，而是用教育的手段解決這個問題。就是我們對違法短信的整治工作需要綜合性的管理，政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的、教育的手段來治理，大家都有責(zé)任，各個部門齊抓共管。
2005-11-01 10:41:42
趙志國:
我回答剛才這位朋友有關(guān)群發(fā)器購買的問題。群發(fā)器是一個電子產(chǎn)品，既然是產(chǎn)品，有它的生產(chǎn)、流通、銷售、使用各個環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在要看社會上利用它的形式，包括群發(fā)器的種類，對這些進(jìn)行市場的調(diào)查，根據(jù)市場調(diào)查的情況，造成有害的是什么，有利的是什么，這樣有針對性的提出意見，要通過市場管理的多個部門來做這個工作。
2005-11-01 10:43:09
中央人民廣播電臺記者:
你說在網(wǎng)上購買群發(fā)器是市場行為，需要多個部門來管理。短信群發(fā)是可以通過電信部門來控制的。我想所有的手機(jī)用戶總是收到違法犯罪信息，還有其他的很多信息，這方面怎么做？另外，還有就是取證的問題，怎么做的？
2005-11-01 10:44:52
趙志國:
關(guān)于短信群發(fā)的問題，從社會治理的角度來看，可能有兩方面，一個是從社會的角度來看，利用群發(fā)功能可以做一些公益性的東西，服務(wù)的提示和提醒，這是有利的一方面。一個技術(shù)，一個新的東西出來以后，本來是一個中性的，好人用它做好事，更多地滿足社會各方面的需求。壞人利用它辦壞事，這個時候要區(qū)分對待。群發(fā)如果是合法運(yùn)營商在利用這個設(shè)備向社會提供健康的、有益的，老百姓歡迎的內(nèi)容，大家支持。如果利用這個產(chǎn)品從事一些有害的、不良的、違法的信息傳播，當(dāng)然是屬于打擊的對象。所以，我們認(rèn)為要區(qū)分一下情況。從治理的情況來看，從信息產(chǎn)業(yè)部的角度來看，在2004年的4月份，就已經(jīng)下發(fā)了一個文件，這個文件當(dāng)時就是主要針對市場中出現(xiàn)的一些短信息服務(wù)質(zhì)量的問題。包括服務(wù)信息的問題進(jìn)行了治理，下發(fā)了規(guī)范短信息服務(wù)的通知，包括短信的定制、退制等等，取得了一些效果。另外，還有服務(wù)的問題，隨著發(fā)展，可能利用這個平臺提供了一些有用的信息，也有有害的信息，包括今天說的詐騙、包括傳播散布淫穢信息，這些信息是屬于內(nèi)容違法。對于內(nèi)容違法，應(yīng)該說就需要開展一些專項(xiàng)的治理。在2004年我們當(dāng)時開展過一段時間，針對短信的詐騙搞過整治，當(dāng)時效果明顯。
2005-11-01 10:44:52
趙志國:
我們正在做的就是考慮通信的短信息環(huán)節(jié)，不僅有一些文件要規(guī)范，上升到法律的文件，2001年頒布的《電信條例》57、58條有網(wǎng)絡(luò)和信息安全一章，有一些原則，應(yīng)該說對傳播有害信息的打擊有明確的主管部門，一直在相關(guān)部門的配合下做，但是現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)還不夠具體和細(xì)致，需要進(jìn)一步細(xì)化，出臺有針對性，治理專項(xiàng)的一些法規(guī)或者是一些工作?，F(xiàn)在信息產(chǎn)業(yè)部起草了《通信短信息管理規(guī)定》，這個規(guī)定前一段在征求公安部和相關(guān)部門的意見。我們初步設(shè)想三家聯(lián)手、兩家聯(lián)手共同出臺，這樣可以打擊一些細(xì)節(jié)的東西，這樣形成齊抓共管，社會共同參與的格局，這樣我們才能感覺到打擊的效果更加明顯，這本身是一個綜合的問題。
2005-11-01 10:47:47
趙志國:
隨著市場的發(fā)展，不法分子尋找一些法律、政策方方面面薄弱的環(huán)節(jié)，或者說不斷翻新一些違法的手段。比如武和平同志介紹的一些特點(diǎn)、情況，正因?yàn)檫@樣，所以，我們幾家才聯(lián)合起來，針對這些特征、特點(diǎn)開展聯(lián)合的打擊行動。當(dāng)然，從現(xiàn)在來看，我們還有一個怎么樣進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任的問題，包括今年9月30號信息產(chǎn)業(yè)部頒布了456號文件，關(guān)于治理在移動網(wǎng)上的不良信息的要求，明確了各個環(huán)節(jié)，并且對不良信息的治理提出了要求?，F(xiàn)在我們要求各省加大自查的力度，在自查的基礎(chǔ)上進(jìn)一步針對市場中表現(xiàn)出來的各種信息和各種情況進(jìn)行梳理、歸納，有針對性地加大整治的力度。
2005-11-01 10:47:47
程人華:
趙志國同志基本回答了問題。具體到公安機(jī)關(guān)，就是110系統(tǒng)，它是受理了以后問清楚情況，包括發(fā)送短信息的內(nèi)容，包括發(fā)送違法短信的手機(jī)號碼，我們110受理以后，移交給相關(guān)的部門，由相關(guān)的部門甄別，調(diào)查、取證。剛才說到法律依據(jù)問題，發(fā)言人已經(jīng)做了詳細(xì)的解釋，我不再重復(fù)。
2005-11-01 10:51:21
北京青年報(bào)記者:
銀監(jiān)會的張部長，我們在看到案例的時候，發(fā)現(xiàn)很多的犯罪分子用大把的假身份證在銀行開賬戶，我不知道銀行在開戶實(shí)名制的情況下，他們拿假身份證怎么開戶的，是不是銀行的管理有一些漏洞？如果以后要杜絕這種情況應(yīng)采取哪些措施？還有就是銀行的柜臺人員是不是應(yīng)像學(xué)習(xí)鑒別假鈔一樣鑒別假身份證？
2005-11-01 10:52:12
張勁松:
我回答這個關(guān)于假身份證的問題。實(shí)際上我們國家已經(jīng)頒布了一些規(guī)定，對我們銀行開戶、存款實(shí)名的方式，但是，由于一些技術(shù)手段沒有到位，所以，讓銀行柜臺人員識別假身份證還不現(xiàn)實(shí)。這方面，從目前來看，從法規(guī)規(guī)定的要求來看是實(shí)名，但是實(shí)際上操作中，柜臺人員識別假身份證有一定的難度，這方面，我們以后會和公安機(jī)關(guān)對這方面的工作進(jìn)行研究。涉及到復(fù)雜的問題，因?yàn)樽R別身份證件，有一系列的復(fù)雜問題需要研究，我們的工作是進(jìn)一步研究，采取有關(guān)的儀器進(jìn)一步識別身份證件，防范利用假身份證開戶，進(jìn)行違法犯罪活動。
2005-11-01 10:52:12
武和平:
現(xiàn)在假身份證是違法犯罪者的犯罪工具。二代身份證我們會專門開新聞發(fā)布會，關(guān)于二代身份證的防偽特征。
2005-11-01 10:55:27
上海東方衛(wèi)視記者:
剛才介紹的案例涉及到很多的臺灣人，這種犯罪的方式和詐騙行為是不是來自于臺灣？是不是有很多的臺灣人參與，有沒有一些大陸的人參與共同來犯罪？
2005-11-01 10:55:55
武和平:
這個材料主要是給大家介紹的案例，是個案。這項(xiàng)工作處在初期階段，現(xiàn)在對于整個的打擊過程中的作案人，成員結(jié)構(gòu)方面分析還沒有。我們就個案談個案。過一段，在一個階段之后，我們公布戰(zhàn)果過程中，會分析，無論是哪的人，只要是違法，只要是犯罪我們就要進(jìn)行打擊。
2005-11-01 10:56:31
中國青年報(bào)記者:
信息產(chǎn)業(yè)部主要是做什么工作，在這項(xiàng)工作中？
2005-11-01 10:58:39
趙志國:
信息產(chǎn)業(yè)部和公安部、銀監(jiān)會開展這個活動主要有兩項(xiàng)工作，主要是組織監(jiān)管的部門建立健全制度，發(fā)現(xiàn)不良短信息，及時向公安機(jī)關(guān)移送這些信息，配合公安機(jī)關(guān)破案。第二，我們根據(jù)公安機(jī)關(guān)的處理建議，通知電信運(yùn)營商對涉案的手機(jī)采取行動，停止其服務(wù)，以便遏制有害信息的蔓延，從而維護(hù)廣大人民群眾的利益。當(dāng)然，我們也要建立一些高效的流程，加大治理的效果。
2005-11-01 10:59:12
記者:
剛才講的是如何打擊犯罪活動的。目前，違法短信這么泛濫的情況之下，信息產(chǎn)業(yè)部有沒有想從源頭，就是怎么預(yù)防發(fā)這種短信下手？現(xiàn)在誰都可以群發(fā)短信，但是這個內(nèi)容誰來控制？在控制、預(yù)防的過程中，信息產(chǎn)業(yè)部是不是在做一些工作？
2005-11-01 11:00:22
趙志國:
從短信產(chǎn)生的渠道來看有三種形式，一種是針對運(yùn)營商或者信息內(nèi)容提供者，它產(chǎn)生、制造的短信息，向用戶提供短信業(yè)務(wù)的短信。信息產(chǎn)業(yè)部從2004年，從6個方面進(jìn)行了規(guī)定，規(guī)范業(yè)務(wù)、開展專項(xiàng)、對一些熱點(diǎn)問題進(jìn)行治理和對消費(fèi)者提示，進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營者的責(zé)任，也落實(shí)了法規(guī)。業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供的服務(wù)，包括月戶定制的服務(wù)，對這些經(jīng)營的規(guī)則，是我們做的。還有就是短信的傳送，比如說點(diǎn)到點(diǎn)，落實(shí)經(jīng)營者的責(zé)任，根據(jù)《電信條例》57、58條規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)有違法者，經(jīng)營者就要停止手機(jī)服務(wù)，并將有關(guān)情況向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，這是有規(guī)定的，對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者落實(shí)這個責(zé)任，這個我們一直在要求和加大監(jiān)督檢查的力度。對第三類，現(xiàn)在社會上的不法分子，可能就是一個個人，或者說一個松散的幾個人，可能都不是社會上的一個正經(jīng)的工作，在市場上買一個群發(fā)器，和計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)上發(fā)送，這實(shí)際上是一個社會的不法分子的行為。從信息產(chǎn)業(yè)部它的職責(zé)，主要是對電信業(yè)務(wù)市場的規(guī)范和管理，包括配合有關(guān)部門，包括涉及到犯罪的，涉及到違法不良信息打擊的，是配合有關(guān)部門，對于第三種是屬于聯(lián)合打擊，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)揮它自己的作用，比如說采取停機(jī)等等。而現(xiàn)在社會上問題比較突出，比較嚴(yán)重的，主要是手機(jī)短信上搞金融詐騙，這是當(dāng)前最嚴(yán)重的行徑，主要是第三種，利用平臺實(shí)施傳播。所以，這次我們幾家配合。前一段我們信息產(chǎn)業(yè)部一直在做工作，行業(yè)管理，或者是電信業(yè)務(wù)市場的監(jiān)管。當(dāng)然，從今后的角度來看，信息產(chǎn)業(yè)部的工作還要從五方面加大治理的力度。一個是法規(guī)建設(shè)，這個很重要，我們和公安、國務(wù)院新聞辦幾家配合，我們現(xiàn)在正在征求意見，盡快地把這個建立和完善，這是我們要做的工作。
2005-11-01 11:01:22
趙志國:
第二，我們要加強(qiáng)長效機(jī)制。要有長效機(jī)制治理，不是一段時間就過去了，要堅(jiān)持下去。第三，怎么樣監(jiān)管、落實(shí)監(jiān)管的一些要求。要求運(yùn)營商承擔(dān)一些責(zé)任，把相關(guān)的服務(wù)落到實(shí)處。第四，加強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)的自律，自律非常重要。這里也涉及到一些監(jiān)管的問題。第五，社會責(zé)任。我們要從根本上使這種現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，讓老百姓放心消費(fèi)。
2005-11-01 11:06:05
記者:
張主任，如果我所持的各種卡，銀行的卡，如果出現(xiàn)了欠費(fèi)問題，銀行的工作人員用哪幾種方式通知客戶？趙部長，現(xiàn)在的電信、通信工作方面，一線工作人員是否進(jìn)行了身份證真?zhèn)蔚淖R別工作？
2005-11-01 11:07:11
張勁松:
借記卡欠費(fèi)的問題，在辦卡的過程中，銀行和用戶有合同，一般通過信件的方式，有的銀行通過信息的方式。作為持卡人應(yīng)該加強(qiáng)這方面的持卡知識的學(xué)習(xí)。銀行服務(wù)的號碼是哪一個，或者是在哪一個銀行取得的信用卡，個人要加強(qiáng)這方面的信息了解?，F(xiàn)在之所以發(fā)生利用信息詐騙，主要是持卡人對這些不了解，造成了犯罪人利用卡進(jìn)行詐騙。
2005-11-01 11:07:56
趙志國:
提到一線工作人員對身份證識別的問題，從企業(yè)來講，我們開展這個業(yè)務(wù)，對身份證來說，是有效證件，是需要提供的。既然有要求，一線人員應(yīng)該能夠做到識別?，F(xiàn)在可能的問題是假身份證多，可以查一下，用的大量的，包括上海，從今年7月份上海通信管理局配合上海公安局開展關(guān)于手機(jī)短信的專項(xiàng)治理，從他們的調(diào)查了解到，壞人都是利用假身份證進(jìn)行開戶詐騙的。這樣的話，需要我們進(jìn)一步完善身份證庫，身份證系統(tǒng)進(jìn)去以后發(fā)揮作用。一旦這個庫建立起來，大家以什么方式共享，從而，不管是哪一個環(huán)節(jié)，對身份證需要驗(yàn)證的，就能夠進(jìn)行工作。這樣從根本上遏制、抑制非法的、假的身份證，這樣可以限制假身份證辦理電信業(yè)務(wù)、使用通信的服務(wù)。我們正在研究，有什么針對性的，更有效的措施加大這方面的工作。
2005-11-01 11:08:46
中國經(jīng)濟(jì)周刊記者:
剛才提到了手機(jī)短信犯罪，也提到了網(wǎng)絡(luò)犯罪，公安部目前對新型犯罪的總體趨勢判斷是什么？有哪些特點(diǎn)？還有就是公安部除了目前的聯(lián)合幾個部門共同打擊、集中整治的方式之外，平時對這種新型的犯罪做哪些工作？采取哪些方式？
2005-11-01 11:10:51
武和平:
整個社會在進(jìn)步，包括科技的進(jìn)步，是雙面刃，一方面是推動生產(chǎn)力的發(fā)展，另一方面，也可能成為犯罪分子利用的犯罪工具。所以，我們公安部加強(qiáng)科技方面的工作，我們組織金盾工程建設(shè)，剛才我講魔高一吃，道高一丈，我們采取對策，用高科技的手段阻止高科技犯罪和偵查。平時，我們公安機(jī)關(guān)在處理大量的違法犯罪線索過程中，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的問題比較多，我們在近一階段，特別是“十一五”期間，要加大這方面的偵破，尤其是危害人民生活的方面集中打擊，尤其是短信息的犯罪等等。
2005-11-01 11:11:30
金融報(bào)記者:
趙局長，兩個問題，現(xiàn)在異地手機(jī)和本地通的一號通的捆綁問題。一號通主要是中國鐵通的業(yè)務(wù)，你們說現(xiàn)在有的缺乏線索，一號通成為犯罪的平臺，是暫停這個平臺還是有其他的考慮？第二，您剛才說的假身份證給運(yùn)營商或者相關(guān)的部門帶來的困擾，但是，我們知道，比如說神州行，很多不需要身份證就可以買，現(xiàn)在很多百姓呼吁手機(jī)卡實(shí)名買的問題，怎么考慮？
2005-11-01 11:13:03
趙志國:
鐵通公司推出的一號通業(yè)務(wù)，據(jù)我們調(diào)查，一些不法分子利用一號通發(fā)布不良信息。對這種現(xiàn)象怎么治理？一號通的業(yè)務(wù)，發(fā)布不良信息的，不是使用這個業(yè)務(wù)的所有的人，要區(qū)別。我們把利用這個業(yè)務(wù)進(jìn)行正常的學(xué)習(xí)、工作、生活的列為一種，利用這個業(yè)務(wù)提供一些不良違法信息的有一些人，誰提供不良信息就要打擊誰。如果我們通過線索抓到某一個人，某一個組，利用這個提供、傳播了大量的違法信息，這種信息的，甚至在電信條例里明確的9種，是這9種的要打擊，提供了這種服務(wù)，利用這個設(shè)備，比如說固定電話提供了這樣的信息，甚至包括小靈通，如果利用小靈通手機(jī)，通過小靈通向用戶或者相關(guān)的人發(fā)布違法不良信息的要打擊。所以，問題就是要針對不同的客戶，從事不良違法信息的就要打擊。第二，現(xiàn)在利用神州行做違法犯罪活動的。一分為二，有的為了客戶的需求，推出了神州行，總的來看，也受到了社會的歡迎，給大家提供了方便。但是，隨著發(fā)展，一些不法分子利用這個發(fā)送了不良短信息等等，針對這個問題，我們現(xiàn)階段要共同開展治理，在治理過程中會有這樣那樣的問題，我們會提出有效的針對性的措施。另外，我們牽頭制定《通信管理辦法》，對這一塊我們認(rèn)為很明確，很有效。在這里，我們要求基礎(chǔ)運(yùn)營商對用戶的有效身份進(jìn)行登記，加強(qiáng)用戶的實(shí)名制管理，實(shí)行手機(jī)用戶的實(shí)名制登記制度。如果這樣，三部門聯(lián)合發(fā)布或者兩個部門發(fā)布，應(yīng)該說成為一個跨部門的規(guī)章，如果這個規(guī)章發(fā)布以后，我們認(rèn)為，客觀上對用戶起到了警示，開展這個業(yè)務(wù)要提供相關(guān)的證件。當(dāng)然，對提供的證件是否真實(shí)，后期還要進(jìn)行身份證庫的驗(yàn)證或者以其他的方式驗(yàn)證。再一個就是對潛在的，利用手機(jī)的短信息進(jìn)行犯罪活動起到了很好的威懾。如果實(shí)名制以后，進(jìn)行有效的身份證登記，在全國開展以后，可能就是說你剛才說的情況，只要身份證有效，在哪兒都可以開業(yè)務(wù)。另外，如果是這樣的話，活動建立起來，完善起來，可能最終公安機(jī)關(guān)打擊起來又是良性活動，打擊起來更有效，只要你一有動作，一查就可以鎖定證據(jù)，找到違法不良分子。所以，今后我們會進(jìn)一步完善我們的制度，當(dāng)然也需要社會各部門配合，這樣我們的工作才會更好做。
2005-11-01 11:15:46
武和平:
時間關(guān)系，我代表三部對大家提出的問題和光臨表示感謝。發(fā)布會到此結(jié)束。
2005-11-01 11:19:53
中國網(wǎng):
中國網(wǎng)直播到此結(jié)束，謝謝關(guān)注！
2005-11-01 11:20:19