社會組織篇
黨的十八大以來，民政系統(tǒng)深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，推動社會組織發(fā)展取得了一系列新成就，走出了一條具有中國特色的社會組織發(fā)展之路。
一、黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強。一是指導(dǎo)思想更為明確。習(xí)近平總書記多次就社會組織工作作出重要指示批示。黨的代表大會和黨中央全會多次對社會組織工作作出明確部署。2015年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，明確指出社會組織已成為黨的工作和群眾工作的重要陣地，要加強社會組織黨建工作，引領(lǐng)社會組織正確發(fā)展方向。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》，明確指出社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，要建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會組織制度，努力走出一條具有中國特色的社會組織發(fā)展之路。二是黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強。中央對建立社會組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制提出明確要求。截至目前，天津、山西等19個省份建立黨委常委或政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭的社會組織協(xié)調(diào)機(jī)制，河北、山東等5個省份建立了民政部門負(fù)責(zé)同志牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制。各地黨委政府高度重視社會組織，天津、山西和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等20多個省份將社會組織工作列入了地方黨委政府績效考核內(nèi)容或社會治安綜合治理考評體系。三是社會組織黨建工作體系逐步完善。初步形成了組織部門、黨建工作機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、登記管理機(jī)關(guān)相互配合的黨建工作體制。全國性社會組織黨建工作，歸口中央和國家機(jī)關(guān)工委、國資委黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。地方社會組織黨建工作，實現(xiàn)分級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，一般由組織部門牽頭抓總，建立“兩新組織”工委，同時在社會組織較多的部門建立社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)；民政部門一般負(fù)責(zé)自身業(yè)務(wù)范圍的社會組織黨建工作和直接登記社會組織的黨建工作；城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織黨建工作，由街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織兜底管理。四是社會組織黨的建設(shè)不斷加強。各級民政部門在登記、年檢、評估工作中同步推進(jìn)黨建工作。將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求寫入社會組織章程。社會組織黨的組織和黨的工作覆蓋率不斷提升，截至2021年底，全國共建立了社會組織黨組織17.1萬個，社會組織領(lǐng)域黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。
二、制度改革不斷深化。一是法規(guī)制度建設(shè)不斷完善。在法律層面，全國人大及其常委會制定了《中華人民共和國慈善法》（2016年）、《中華人民共和國民法典》（2020年），修訂了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（2016年）、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（2017年）、《中華人民共和國紅十字會法》（2017年）。上述法律有關(guān)條款明確了社會組織的地位作用和權(quán)利義務(wù)。在行政法規(guī)層面，國務(wù)院制定了《志愿服務(wù)條例》（2017年），修訂了《宗教事務(wù)條例》（2017年），明確了志愿服務(wù)組織、宗教場所法人登記等事項。2018年，將《社會團(tuán)體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修訂，合并為制定《社會組織登記管理條例》，并列入國務(wù)院立法工作計劃。二是登記審批改革穩(wěn)步推進(jìn)。基本確立了行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實施直接登記，其他社會組織實施雙重管理的混合型登記管理制度。落實“放管服”改革部署，2013年取消了社會團(tuán)體、基金會分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的登記審批和商務(wù)部對外國商會的前置審批，2015年取消了全國性社會團(tuán)體籌備的審批。三是行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革基本完成。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，積極穩(wěn)妥、扎實有序推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。2015年到2018年，先后開展了三批試點，2019年全面推開脫鉤改革，行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革目標(biāo)基本實現(xiàn)。到2021年底，推動實現(xiàn)729家全國性行業(yè)協(xié)會商會和69699家地方行業(yè)協(xié)會商會“應(yīng)脫盡脫”，“五分離、五規(guī)范”任務(wù)基本完成，行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)在活力和發(fā)展動力明顯增強。
三、扶持政策不斷完善。一是資金支持力度持續(xù)加大。國務(wù)院建立了政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，財政部聯(lián)合民政部印發(fā)了《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》。中央財政設(shè)立支持社會組織參與社會服務(wù)項目，累計投入中央財政資金16.37億元，支持3658個項目，直接受益對象1283多萬人。據(jù)統(tǒng)計，僅2020年度，全國性行業(yè)協(xié)會商會承接了1297項政府購買服務(wù)項目，累計資金約5.6億元。二是稅收優(yōu)惠政策逐步完善。財政、稅務(wù)、海關(guān)、民政等部門出臺了非營利組織免稅資格認(rèn)定、公益性捐贈稅前扣除、公益股權(quán)捐贈、會費免征增值稅、捐贈票據(jù)使用等政策。三是轉(zhuǎn)移職能穩(wěn)妥推進(jìn)。一些行政機(jī)關(guān)加快轉(zhuǎn)移適合由社會組織承擔(dān)的職能，如工業(yè)和信息化部將行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查、行業(yè)評價、技能培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作交由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)。一些地方積極探索推進(jìn)政府轉(zhuǎn)移職能，比如廣東探索將職稱評定等職能委托給社會組織承擔(dān)，海南省制定了賦予行業(yè)組織更大自主權(quán)事項指導(dǎo)清單。四是社區(qū)社會組織發(fā)展大力推進(jìn)。中央政法委設(shè)置社區(qū)社會組織參與“平安建設(shè)”工作指標(biāo)。民政部印發(fā)《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》、《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021-2023年）》。北京、上海、廣東等地出臺了加快發(fā)展社區(qū)社會組織的實施意見或發(fā)展規(guī)劃；浙江印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)社會組織參與基層社會治理的決定》。
四、監(jiān)管執(zhí)法不斷強化。一是完善監(jiān)管制度。民政部聯(lián)合發(fā)改委等10部門出臺《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法（試行）》，構(gòu)建了多維度的立體監(jiān)管框架。通過制定《社會組織信用信息管理辦法》、《社會組織登記管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法約談工作規(guī)定（試行）》，豐富了信用監(jiān)管、執(zhí)法約談等監(jiān)管措施。通過出臺《社會組織抽查暫行辦法》、《社會組織登記管理機(jī)關(guān)受理投訴舉報辦法（試行）》等政策文件，完善了抽查和投訴舉報等監(jiān)管流程。通過出臺《關(guān)于加強和改進(jìn)民政部業(yè)務(wù)主管社會組織管理服務(wù)的意見》、《民政部直管社會組織換屆工作指引》等文件，明確了部管社會組織的相關(guān)行為準(zhǔn)則。二是健全監(jiān)管機(jī)制。建立了民政部門會同有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。建立民政部門牽頭，財政、稅務(wù)、審計、金融、公安等部門參加的資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。建立了覆蓋全國的社會組織管理信息系統(tǒng)，通過中國社會組織政務(wù)服務(wù)平臺實時公開全國90余萬家社會組織的登記信息，并逐步實現(xiàn)部門、地區(qū)間信息共享。三是加大執(zhí)法力度。借鑒監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，探索形成執(zhí)法監(jiān)管的“四道防線”：讓事先預(yù)防成為常態(tài)（第一道防線），行政告誡、責(zé)令整改等柔性執(zhí)法成為大多數(shù)（第二道防線），對違法行為作出行政處罰成為少數(shù)（第三道防線），涉嫌犯罪移交司法成為極少數(shù)（第四道防線）。2016年以來，民政部作出行政處罰80件，沒收違法所得1800余萬元，連續(xù)6批曝光涉嫌非法社會組織300多個，持續(xù)曝光13批共1287個“離岸社團(tuán)”、“山寨社團(tuán)”，先后兩次組織開展打擊整治非法社會組織專項行動。特別是2021年，會同中央宣傳部、中央政法委等18個部門在全國范圍內(nèi)開展為期3個半月的進(jìn)一步打擊整治非法社會組織專項行動，共核查涉嫌非法社會組織線索5660條，處置非法社會組織3400多家，關(guān)停230家非法社會組織網(wǎng)站及新媒體賬號，曝光141批次1196個涉嫌非法社會組織名單。中央媒體廣泛宣傳報道，獲得社會關(guān)注和各方認(rèn)可。
五、社會組織作用發(fā)揮突出。一是積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。各級行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮貼近一線、了解企業(yè)的優(yōu)勢，在配合行業(yè)管理部門推進(jìn)行業(yè)立法、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、評估評價、誠信體系建設(shè)等方面積極作為，在加強行業(yè)管理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅全國性行業(yè)協(xié)會商會參與制定2499項國家標(biāo)準(zhǔn)和364項國際標(biāo)準(zhǔn)，公布2996項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和2066項行業(yè)自律制度。二是有效提供公共服務(wù)。各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)有效擴(kuò)大公共服務(wù)供給，比如民辦學(xué)校占全國各類學(xué)?？偭康?5.37%，在校生占全國總量的19.5%；非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量的44.7%。各類社會組織廣泛參與脫貧攻堅，實施扶貧項目超過9.2萬個，引導(dǎo)投入各類資金1245億元。積極參與疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，累計接受社會各界捐贈資金約396.27億元、物資約10.9億件。三是參與創(chuàng)新社會治理。廣大社會組織，尤其是城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織在促進(jìn)居民參與、提供社區(qū)服務(wù)、豐富社區(qū)文化、化解基層矛盾等方面發(fā)揮積極作用，已成為促進(jìn)社區(qū)共建共治共享的重要載體。比如，北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心為困境人群提供專業(yè)服務(wù)，共計100多萬人次；北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心為農(nóng)民工提供免費法律援助，共計60多萬人次，有效化解了社會矛盾。四是積極開展對外交往。社會組織積極促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)交流、推廣中華傳統(tǒng)文化、參與全球治理，有效提升我國國際影響力。比如，2017年8月，美國貿(mào)易代表根據(jù)特朗普要求，就我國是否對美國的知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新或技術(shù)發(fā)展造成損害發(fā)起301調(diào)查。中國國際商會、中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會等多個行業(yè)協(xié)會商會赴美參加了聽證會，進(jìn)行了重要辯論，積極維護(hù)我國合法權(quán)益。特別是在新冠肺炎疫情防控過程中，社會組織積極參與海外疫情防控，為海外捐款捐物，增進(jìn)了中外民間交流與友誼。
社會救助篇
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會救助工作，把社會救助體系建設(shè)擺在更加突出的位置，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，黨中央作出一系列重大決策部署。民政部深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，進(jìn)一步完善制度體系，健全體制機(jī)制，強化政策落實，推動我國社會救助工作快速發(fā)展，分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系基本建成，社會救助事業(yè)取得歷史性成就。
一是制度體系更加完善。全面落實《社會救助暫行辦法》和中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，不斷完善“8+1”社會救助體系，推動社會救助制度由分散的單項救助轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的救助體系，民生兜底保障安全網(wǎng)更加密實牢靠。最低生活保障制度將低保邊緣家庭中的重病重殘人員參照“單人戶”納入低保，增加就業(yè)成本扣減、低保漸退等規(guī)定，做到“應(yīng)保盡?！?；特困人員救助供養(yǎng)制度整合城市“三無”人員救助與農(nóng)村五保供養(yǎng)，規(guī)范特困人員認(rèn)定，做到“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”；臨時救助制度突出“托底保障”功能，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，實施小金額先行救助，及時化解群眾突發(fā)性、緊迫性生活困難，做到“應(yīng)救盡救”。2021年，全國4680多萬困難群眾納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)，全年實施臨時救助1198.6萬人次。
二是體制機(jī)制不斷健全。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的社會救助工作機(jī)制，建立全國社會救助部際聯(lián)席會議制度，全面建立縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強資源統(tǒng)籌和部門協(xié)同，形成救助合力。健全社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，推進(jìn)核對信息平臺全國聯(lián)網(wǎng)，提高救助精準(zhǔn)度，2021年各級核對機(jī)構(gòu)共開展委托核對業(yè)務(wù)1.89億人次。創(chuàng)新社會力量參與社會救助工作機(jī)制，促進(jìn)政府救助與慈善救助高效聯(lián)動，使兜底保障更有力度，更有溫度。
三是兜底脫貧成效突出。認(rèn)真落實黨中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署，積極推動農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，將未脫貧建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員參照“單人戶”納入低保，充分發(fā)揮臨時救助在解決“兩不愁”問題的兜底作用和解決“三保障”問題的支持作用，加大對深度貧困地區(qū)的資金支持，實現(xiàn)全國所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部動態(tài)達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，1936萬建檔立卡貧困人口納入低保或特困供養(yǎng)，占全部脫貧人口的19.6%，圓滿完成社會救助兜底脫貧任務(wù)。鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，就過渡期內(nèi)鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅成果、實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接作出安排；會同鄉(xiāng)村振興局開展鞏固社會救助兜底脫貧成果“回頭看”，將脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口和突發(fā)嚴(yán)重困難戶中符合條件的277萬人納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)。
四是服務(wù)能力顯著提升。建立全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，歸集包括低保對象、特困人員、低保邊緣人口、支出型困難家庭等在內(nèi)的6200多萬低收入人口信息，根據(jù)困難類型和致困原因分類給予針對性救助幫扶。推行社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”，加強主動發(fā)現(xiàn)，開通部省市縣四級3700多個社會救助服務(wù)熱線，確保困難群眾求助有門、受助及時。針對近年來新冠肺炎疫情突發(fā)、災(zāi)情多發(fā)的不利影響，及時調(diào)整、密集出臺社會救助政策措施，適度擴(kuò)大最低生活保障和臨時救助范圍，對因疫因災(zāi)遇困群眾及時給予救助，向生活困難未參保失業(yè)人員發(fā)放一次性臨時救助金，疫情災(zāi)情嚴(yán)重地區(qū)暫停低保對象退出工作；加強臨時滯留人員救助幫扶；對老年人、殘疾人、兒童等特殊群體及時提供照料服務(wù)，有力保障困難群眾基本生活，充分展現(xiàn)了我國社會救助體系的應(yīng)對能力和蓬勃生機(jī)。
五是監(jiān)督管理持續(xù)加強。組織開展為期三年的農(nóng)村低保專項治理和專項治理鞏固提升行動，部署各地以低保金管理發(fā)放等相關(guān)救助政策落實、社會救助領(lǐng)域信訪事項化解、社會救助經(jīng)辦服務(wù)作風(fēng)問題等為重點，持續(xù)整治社會救助領(lǐng)域群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。持續(xù)開展困難群眾基本生活救助工作績效評價，科學(xué)評價各省（區(qū)、市）救助工作情況。2021年，各地共清退“政策保”4.5萬人。指導(dǎo)各地加大社會救助信息公開力度，嚴(yán)格落實低保對象長期公示制度，鼓勵有條件的地區(qū)采取微信、網(wǎng)站等方式便捷查詢困難群眾救助情況。開通民政部社會救助服務(wù)熱線，及時受理處置群眾信訪投訴舉報事項，確保群眾反映件件有著落、事事有回音。
六是救助水平穩(wěn)步提高。黨和政府不斷加大民生保障力度，持續(xù)增加社會救助等民生資金投入，建立完善與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平相適應(yīng)的社會救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制、社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，逐步提高基本民生保障水平。黨的十八大以來，各級財政累計支出基本生活救助資金超過兩萬億元，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，2021年底，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)較2012年底增長207.6%，年均增長13.3%；城市低保標(biāo)準(zhǔn)較2012年底增長115.5%，年均增長8.9%，特困人員救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。
基層治理篇
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)國家政權(quán)安全的高度，扎實推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
一是基層治理制度建設(shè)取得新突破。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，第一次對基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)路徑作出了系統(tǒng)回答，填補了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大格局中的基層治理空白。黨中央先后出臺《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》等政策文件，強化基層政權(quán)建設(shè)制度保障。出臺《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》、《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》、《關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項的意見》等政策文件，《民法典》明確村（居）委會的基層群眾性自治組織法人地位，強化基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。
二是加強黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)新跨越。黨中央先后出臺《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》，修訂了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的制度體系。充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織力量、組織功能，黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為各類組織負(fù)責(zé)人，依法把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入各類組織章程，黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強化和鞏固。深化基層機(jī)構(gòu)改革，全國3.86萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初步構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制。積極推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會主任、村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職，一大批村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會主任。不斷擴(kuò)大社會組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋，17.1萬個社會組織建立黨組織，黨員超過152.7萬人。
三是黨建引領(lǐng)基層自治共治形成新格局。以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，創(chuàng)新基層群眾自治的有效實現(xiàn)形式，健全完善自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。踐行黨的群眾路線，發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，實現(xiàn)了從“治安好”到“治理好”的歷史性跨越。凈化基層治理環(huán)境，持續(xù)深入開展農(nóng)村基層掃黑除惡專項斗爭。依法推進(jìn)民主選舉，村（居）民委員會任期由3年調(diào)整為5年，與村（社區(qū)）黨組織一致并實現(xiàn)全國統(tǒng)一換屆。廣泛開展民主協(xié)商，全國72.8%的縣（市、區(qū)、旗）全面制定村（社區(qū)）議事協(xié)商目錄，圍繞公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、住房改造等群眾關(guān)心的事項開展靈活多樣的協(xié)商活動。全面實行民主決策，村民委員會普遍建立村民會議或村民代表會議制度、村民小組會議制度，居民委員會普遍建立居民代表會議制度。持續(xù)推進(jìn)民主管理，所有村（社區(qū)）制訂或修訂村規(guī)民約、居民公約。著力強化民主監(jiān)督，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會全面建立，村（居）務(wù)公開、民主評議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計進(jìn)入制度化軌道。暢通參與渠道，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源聯(lián)動機(jī)制，鼓勵支持“兩新組織”、新就業(yè)群體等參與居住地社區(qū)治理。
四是整治形式主義為基層減負(fù)取得新進(jìn)展。黨中央持續(xù)糾治困擾基層的形式主義突出問題，堅決整治空耗精力的文山會海、名目繁雜的督查檢查考核和流于表面的痕跡管理，完善考核評價體系、問責(zé)制度和激勵關(guān)懷機(jī)制，切實為基層組織和基層干部松綁減負(fù)、激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。針對村（社區(qū)）組織工作負(fù)擔(dān)重問題，明確要求未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署，各職能部門不得將自身權(quán)責(zé)事項派交村（社區(qū)）承擔(dān)，各地以縣（市、區(qū)）為單位普遍制定基層群眾性自治組織依法履行職責(zé)主要事項和依法協(xié)助政府工作主要事項兩張清單，建立健全社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，有26個省份50%以上的市（地、州、盟）建立社區(qū)工作事項清單和社區(qū)綜合考核評比項目清單。針對村（社區(qū)）組織出具證明多問題，推進(jìn)改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，在國家層面明確了20項不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項，開展為期三年的“社區(qū)萬能章”治理專項行動，研究推動規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項工作。
五是基層智能治理實現(xiàn)新飛躍。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端建設(shè)，加強基層智慧治理能力建設(shè)。推動政務(wù)服務(wù)平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，更多政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)能夠“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”、“指尖辦”，實現(xiàn)群眾少跑腿、信息多跑路。推進(jìn)村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源建設(shè)，實行村（社區(qū)）數(shù)據(jù)綜合采集、集中匯聚、統(tǒng)一管理、動態(tài)更新，初步實現(xiàn)一次采集、多方利用。注重運用數(shù)字技術(shù)為社區(qū)賦能減負(fù)，精簡報表臺賬，整治“指尖上的形式主義”。探索網(wǎng)絡(luò)治理新模式，創(chuàng)新“網(wǎng)上居委會”、“網(wǎng)上議事廳”等形式，探索“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，拓寬網(wǎng)上參與渠道。
六是城鄉(xiāng)社區(qū)地位作用得到新提升。把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，健全社區(qū)管理和服務(wù)體制，推動社會治理重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)，城鄉(xiāng)社區(qū)在疫情防控、脫貧攻堅等重大考驗中展現(xiàn)出很強的戰(zhàn)斗力、發(fā)揮了重要作用。普遍建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，構(gòu)建黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局，黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強。城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到79.5%，普遍能夠提供基本公共服務(wù)辦理、代辦等服務(wù)，便民利民服務(wù)和志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展，2021年群眾對社區(qū)服務(wù)的抽樣調(diào)查滿意度達(dá)到87.6%。不斷加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，引進(jìn)一批社會工作專業(yè)人才，每個城市社區(qū)至少配備1名社會工作者。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，有脫貧任務(wù)的農(nóng)村社區(qū)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)改善生活，將黨的惠民政策落實到位；全國3.5萬個易地扶貧搬遷安置社區(qū)著力加強治理服務(wù)能力建設(shè)，助力960多萬搬遷貧困群眾過上新生活。在新冠肺炎疫情防控中，城鄉(xiāng)社區(qū)工作者在社區(qū)防控一線日夜值守，拼搏奉獻(xiàn)，筑牢社區(qū)疫情防控陣地。
區(qū)劃地名篇
區(qū)劃地名工作是國家重要的行政管理工作，是民政工作的重要組成部分。黨的十八大以來，區(qū)劃地名工作深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，科學(xué)穩(wěn)慎推進(jìn)，取得顯著成效。
（一）行政區(qū)劃管理有效加強。一是扎緊法治藩籬，總結(jié)30多年行政區(qū)劃管理工作經(jīng)驗，2019年正式實施《行政區(qū)劃管理條例》，深化和拓展了行政區(qū)劃管理的內(nèi)涵和外延，強調(diào)了加強黨對行政區(qū)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善了管理原則和管理方針，明確了行政區(qū)劃調(diào)整的科學(xué)性要求，細(xì)化了行政區(qū)劃管理的程序性規(guī)定，強化了行政區(qū)劃管理的責(zé)任。二是健全制度體系，頒布實施《行政區(qū)劃管理條例實施辦法》，進(jìn)一步細(xì)化落實行政區(qū)劃管理各項制度規(guī)定，嚴(yán)格行政區(qū)劃調(diào)整風(fēng)險評估、專家論證、征求社會公眾等意見、實地調(diào)查等制度規(guī)范，確保行政區(qū)劃工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。三是嚴(yán)把審核關(guān)口，圍繞服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，加強專家論證，強化部門會商，完善實地調(diào)查，嚴(yán)格規(guī)范做好行政區(qū)劃調(diào)整審核工作，穩(wěn)妥審慎優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，不斷提升行政區(qū)劃設(shè)置的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。四是推進(jìn)改革創(chuàng)新，立足調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)空間、促轉(zhuǎn)型、提效能，積極探索推進(jìn)城市內(nèi)涵提升、服務(wù)重點地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等一批行政區(qū)劃重點領(lǐng)域改革。比如，推進(jìn)浙江龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市，在探索“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革方面積累了有益經(jīng)驗。
（二）地名管理服務(wù)大力深化。一是2014至2018年圓滿完成第二次全國地名普查，共采集地名1320多萬條，修測標(biāo)繪地名圖2.4萬多幅，基本查清了全國地名情況；對有地?zé)o名的地理實體進(jìn)行了命名，對7.9萬多條不規(guī)范地名進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理；新設(shè)、更新地名標(biāo)志68萬多塊，進(jìn)一步健全了城鄉(xiāng)地名標(biāo)志體系；開發(fā)了地名信息政務(wù)管理平臺和社會服務(wù)平臺，地名信息化管理服務(wù)能力顯著提升，為規(guī)范地名管理、服務(wù)打下了基礎(chǔ)。二是修訂出臺《地名管理條例》，進(jìn)一步明確了地名管理原則、體制機(jī)制和范圍等內(nèi)容，完善了地名法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系。《條例》于2022年5月1日施行，標(biāo)志我國地名工作法治化建設(shè)邁上一個新臺階。積極發(fā)揮地名維護(hù)國家主權(quán)權(quán)益作用，先后公布2批共21個藏南公開使用地名，審核報批命名255個國際海域地名、5個南極地名，牽頭參加5屆聯(lián)合國地名會議，服務(wù)外交工作大局，促進(jìn)國際交流。三是大力加強地名文化傳承保護(hù)，創(chuàng)新傳播形式載體，聯(lián)合中央廣播電視總臺制作播出兩季《中國地名大會》，以“從地名看文化，從文化看中國”為主旨，全方位展現(xiàn)中華大地萬千風(fēng)貌，傳承弘揚中華優(yōu)秀文化，累計覆蓋全國電視觀眾超8億人次。四是深化地名公共服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)地名標(biāo)志設(shè)置，健全城鄉(xiāng)地名標(biāo)志體系，建立健全管理維護(hù)長效機(jī)制。加強地名標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，審核發(fā)布重要地理實體名稱，推進(jìn)地名用字、讀音規(guī)范化，提升地名拼寫、外語地名譯寫標(biāo)準(zhǔn)化水平。
（三）行政區(qū)域界線管理更加規(guī)范。一是有序推進(jìn)界線聯(lián)檢和管護(hù)工作，組織實施兩輪省界、縣界聯(lián)合檢查，每輪聯(lián)檢涉及68條省界、6000多條縣界，累計開展123條約11萬公里省界聯(lián)檢，切實維護(hù)了行政區(qū)域界線嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性。加強界樁和其他界線標(biāo)志物管理維護(hù)，組織實施10批次619顆省界界樁更換，運用“互聯(lián)網(wǎng)+邊界”等方式，探索實施了遠(yuǎn)距離可視化巡查界樁模式，界線維護(hù)方式不斷更新。二是依法勘定行政區(qū)域界線，指導(dǎo)廣東、澳門組織開展粵澳線勘定工作，指導(dǎo)地方組織鄉(xiāng)界勘定，積極發(fā)揮加強基層治理、服務(wù)社會的作用。指導(dǎo)各地積極排查防范行政區(qū)域界線爭議，加強源頭防控、爭議化解和應(yīng)急處置。三是深入推進(jìn)平安邊界建設(shè)，加強跨區(qū)域、跨部門協(xié)同，完善信息共享、定期會晤、聯(lián)合預(yù)防、聯(lián)合調(diào)處、應(yīng)急處理等長效工作機(jī)制，創(chuàng)新邊界文化建設(shè)。各地組織縣、鄉(xiāng)、村開展睦鄰友好活動，不斷完善邊界治理長效機(jī)制，通過“領(lǐng)導(dǎo)多握手”、“基層常拉手”，維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。
（四）區(qū)劃地名信息化成果顯著。一是依托第二次全國地名普查成果建成中國·國家地名信息庫，全面收錄全國鄉(xiāng)級以上行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、1300余萬條地名、74萬條地名標(biāo)志信息，收錄全國5500條界線、2.8萬顆界樁數(shù)據(jù)。建立健全動態(tài)更新機(jī)制，推進(jìn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新維護(hù)和功能優(yōu)化。目前已建成“一庫兩平臺三終端”架構(gòu)體系，面向社會發(fā)布3個年版數(shù)據(jù)，地名信息庫查詢量近億人次，向國防建設(shè)、確權(quán)登記、網(wǎng)格管理、智慧城市等領(lǐng)域共享信息，社會關(guān)注度和影響力日益增強。二是扎實推進(jìn)第二次全國地名普查成果轉(zhuǎn)化，組織編纂中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)《地名圖集》《地名錄》《地名詞典》《地名志》。各地共編制出版3000余冊標(biāo)準(zhǔn)地名詞典、地名志等出版物。三是深入推進(jìn)區(qū)劃地名信息社會共享應(yīng)用，著眼為群眾辦實事，謀劃開展鄉(xiāng)村地名信息服務(wù)提升行動，推動367.5萬條鄉(xiāng)村地名在互聯(lián)網(wǎng)地圖準(zhǔn)確規(guī)范標(biāo)注，打通鄉(xiāng)村地區(qū)出行導(dǎo)航、快遞進(jìn)村、山貨進(jìn)城的數(shù)字“壁壘”，使全國200余萬個鄉(xiāng)村、超2億人受益，有效填補公共服務(wù)盲點、打通群眾生活堵點，助力鄉(xiāng)村振興。
社會事務(wù)篇
一、流浪乞討人員救助管理方面
流浪乞討人員作為最困難、最特殊、最邊緣的群體，習(xí)近平總書記始終牽掛著他們的安危冷暖。黨的十八大以來，民政部認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，改革完善流浪乞討人員救助管理體制機(jī)制，建立健全制度體系，切實保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。
一是救助管理體制機(jī)制逐步完善。民政部積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)流浪乞討人員救助管理工作的決策部署，推動各地按照健全工作機(jī)制、夯實民政等部門監(jiān)管責(zé)任、壓實救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、強化黨委和政府屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的總要求，推動體制機(jī)制改革創(chuàng)新。目前，省級層面全部成立政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，市縣兩級全部建立了民政部門負(fù)責(zé)同志定點聯(lián)系救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)制度，各地普遍建立了第三方監(jiān)督委員會或特邀監(jiān)督員制度，救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任有效落實。
二是救助工作合力顯著增強。民政部會同中央政法委等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動的通知》，在全國范圍內(nèi)部署開展為期1年半的救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動，著力在照料服務(wù)、救助尋親、落戶安置、源頭治理等重點工作環(huán)節(jié)建機(jī)制、壓責(zé)任、提質(zhì)量、優(yōu)服務(wù)。黨的十八大以來，全國救助管理機(jī)構(gòu)已累計救助流浪乞討人員2335.3萬人次。
三是救助尋親工作創(chuàng)新推進(jìn)。民政部升級完善全國救助管理信息系統(tǒng)、全國救助尋親網(wǎng)，啟用人像識別、精準(zhǔn)地域彈窗等技術(shù)，提升救助尋親能力；指導(dǎo)部管社會組織當(dāng)代社會服務(wù)研究院聯(lián)合北京緣夢基金、百度科技有限公司、北京字節(jié)跳動科技有限公司創(chuàng)立全國救助尋親平臺，多方調(diào)動力量參與尋親工作。2018年以來，累計幫助5.2萬人成功尋親。針對確實無法查明身份信息的人員，指導(dǎo)地方民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)及時啟動落戶安置程序，將困難群體納入社會保障體系，幫助其擺脫生活困境。2019年以來，累計落戶安置6.5萬人次。
四是社會參與程度不斷提高。民政部連續(xù)9年指導(dǎo)地方舉辦6.19全國救助管理機(jī)構(gòu)“開放日”活動，宣傳救助管理政策，動員社會力量參與，2021年民政部首次舉辦了全國性的開放日活動，征集推廣“最美救助站”、“最美救助人”等典型案例，全方位展示了救助管理工作成效。此外，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心關(guān)愛下，原安陽市救助管理站站長許帥被評為“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，獲得“時代楷模”光榮稱號，救助管理工作美譽度、知曉度不斷提升，正面形象進(jìn)一步樹立，為工作開展?fàn)I造了良好氛圍。
二、殯葬管理方面
殯葬事關(guān)千家萬戶，是重要民生事項。民政部認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殯葬工作的重要指示批示精神，完善殯葬法規(guī)制度，強化服務(wù)保障，加強監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)深化殯葬改革，全國殯葬工作邁上新臺階。
一是不斷規(guī)范和加強殯葬管理。聯(lián)合相關(guān)部門先后出臺《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》、《重大突發(fā)事件遇難人員遺體處置工作規(guī)程》、《新型冠狀病毒感染肺炎患者遺體處置工作指引（試行）》等政策文件，新發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)30余項，推動修訂《殯葬管理條例》，不斷完善制度體系。先后開展全國殯葬領(lǐng)域突出問題、違法違規(guī)私建“住宅式”墓地和殯葬業(yè)價格秩序、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營等專項整治，規(guī)范了殯葬服務(wù)管理秩序。
二是推進(jìn)殯葬公共服務(wù)體系建設(shè)。配合發(fā)展改革委將殯葬設(shè)施建設(shè)納入了“十三五”社會服務(wù)兜底工程實施方案、國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、“十四五”社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程實施方案，共爭取中央預(yù)算內(nèi)投資40億元，補助地方殯儀館、公益性骨灰堂建設(shè)以及火化爐等設(shè)備購置項目。在部本級福彩公益金分配中，累計支出近7.7億元用以主要支持中西部地區(qū)的殯葬基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)改造。各地加大財政投入力度，群眾治喪條件得到改善。
三是推進(jìn)惠民殯葬政策實施。自民政部全面推行惠民殯葬政策以來，全國31個省份均制定了實施辦法，普遍面向城鄉(xiāng)困難群眾減免或補貼遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)費用。廣東等9省份將惠民范圍擴(kuò)大到轄區(qū)所有居民，一些地方將惠民項目延伸到生態(tài)安葬環(huán)節(jié)。
四是大力推行節(jié)地生態(tài)安葬。自2016年民政部等9部委推行節(jié)地生態(tài)安葬以來，全國26個省份出臺了具體實施意見，對選擇樹葬、花葬、骨灰深埋等葬式明確獎補辦法。北京、天津、遼寧、上海等地實施了骨灰撒海補貼政策，其中北京骨灰撒海補貼4000元；上海市節(jié)地小型墓已超過全市銷售總量的80%。各地大力建設(shè)公益生態(tài)安葬設(shè)施，選擇生態(tài)安葬方式的人數(shù)快速上漲。
五是開展殯葬綜合改革試點工作。2017年民政部選擇80個試點地區(qū)（單位）組織開展了殯葬綜合改革試點，從體制機(jī)制、設(shè)施建設(shè)、規(guī)范管理、服務(wù)保障等8個方面開展先行先試，總結(jié)和推廣了山東沂水縣“惠民禮葬”等一批典型經(jīng)驗。同時大力推進(jìn)殯葬信息化試點，出臺《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”的行動方案》，全國初步建成“一庫一網(wǎng)一平臺”，26個省份實現(xiàn)了部省兩級平臺互聯(lián)互通。
三、婚姻管理方面
一是婚姻管理制度體系不斷健全，婚姻管理規(guī)范化水平不斷提高。先后參與《民法典》的編纂，啟動《婚姻登記條例》、《婚姻登記工作規(guī)范》的修訂，出臺了《婚姻登記術(shù)語》、《結(jié)婚登記頒證工作規(guī)范》、《婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定了數(shù)十個政策文件，婚姻管理法律制度體系進(jìn)一步完善。
二是婚姻管理信息化建設(shè)取得歷史性跨越，為婚姻登記的準(zhǔn)確性奠定堅實基礎(chǔ)。全面完成新中國成立以來婚姻登記現(xiàn)存紙質(zhì)歷史檔案的補錄工作，共補錄歷史數(shù)據(jù)1.2億條，全國婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)一步完善。全國縣級以上婚姻登記機(jī)關(guān)全部配備智能化設(shè)備，普遍實現(xiàn)了婚姻登記網(wǎng)上預(yù)約、婚姻登記全國聯(lián)網(wǎng)審查等，婚姻登記的便捷化和智能化水平有效提升。
三是婚俗改革成效初顯，形成了齊抓共管的社會治理格局。分兩批確定了32個全國婚俗改革實驗區(qū)，省市縣三級民政部門也確定了300余家實驗單位，形成層層抓試點、層層抓落實的工作局面。婚俗領(lǐng)域的不正之風(fēng)得到初步遏制，正確的婚姻價值觀加快形成，婚俗改革受到社會廣泛贊譽。
四是婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)深入開展，有力促進(jìn)了婚姻家庭和諧穩(wěn)定。會同全國婦聯(lián)印發(fā)《關(guān)于加強新時代婚姻家庭輔導(dǎo)教育工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地區(qū)依托婚姻登記機(jī)關(guān)建立健全一站式、多元化、人性化的婚姻家庭服務(wù)機(jī)制。目前，全國75%的縣級以上婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)置了婚姻家庭輔導(dǎo)室，成為婚姻當(dāng)事人化解情感和婚姻困惑的溫暖港灣。
五是婚姻登記制度短板得到有效補齊，婚姻管理制度體系逐步完善。配合最高法、最高檢、公安部印發(fā)《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見》，切實維護(hù)婚姻登記秩序和當(dāng)事人合法權(quán)益，節(jié)約了行政成本和司法資源，凝聚了司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的合力。
六是婚姻登記“跨省通辦”試點扎實開展，婚姻登記管理體制改革取得重要進(jìn)展。經(jīng)國務(wù)院批復(fù)授權(quán)，從2021年6月1日起，在遼寧、山東、江蘇、廣東、河南、重慶、四川、湖北省武漢市和陜西省西安市部署開展內(nèi)地居民結(jié)婚登記和離婚登記“跨省通辦”試點。截至目前，試點地區(qū)共辦理婚姻登記“跨省通辦”70861對，登記合格率100％，試點地區(qū)群眾支持率達(dá)100%，有效滿足了群眾異地辦理婚姻登記的需求，大大節(jié)約了時間成本和經(jīng)濟(jì)成本，提高了獲得感和幸福感。
四、殘疾人福利方面
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人和殘疾人工作，強調(diào)要對殘疾人群體格外關(guān)心，格外關(guān)注。黨的十八大以來，民政部認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人工作重要指示批示精神，大力推進(jìn)殘疾人福利事業(yè)發(fā)展，有效保障了殘疾人群體的權(quán)益。
一是大力加強殘疾人事業(yè)頂層制度設(shè)計，高位引領(lǐng)推動。民政部參與和推動殘疾人保障法、精神衛(wèi)生法和《殘疾人教育條例》、《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》、《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》、《殘疾人就業(yè)條例》等制修訂工作，參與殘疾人事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和國家殘疾預(yù)防行動中長期計劃制訂工作。
二是全面建立殘疾人兩項補貼制度，助力全面小康建設(shè)。民政部提請國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度的意見》，牽頭印發(fā)了進(jìn)一步完善兩項補貼的政策意見，建成了全國統(tǒng)一的兩項補貼信息平臺，建立了常態(tài)化的補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)了兩項補貼與其他社會保障政策的銜接，實施了兩項補貼資格認(rèn)定申請“跨省通辦”。截至目前，兩項補貼分別惠及1181.2萬困難殘疾人和1532.2萬重度殘疾人；28個省份建立了補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制；15個省份將生活補貼范圍拓展到無固定收入、低保邊緣家庭、重殘無業(yè)、一戶多殘、依老養(yǎng)殘等困難殘疾人；11個省份將護(hù)理補貼覆蓋范圍拓展到三、四級智力、精神殘疾人。
三是加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。民政部提請國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》，牽頭建立了由20個部門和單位組成的部級聯(lián)席會議制度。選擇了34個地區(qū)開展國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點，選擇了13個地區(qū)開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點，取消了假肢和矯形器制作師執(zhí)業(yè)資格注冊和生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定行政許可事項。目前，全國20個省份建立了產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度；建成康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)49個，設(shè)立康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)實體店400余家；15個省份建立了基本型康復(fù)輔助器具租賃補貼制度，惠及人數(shù)870萬。
四是著力完善殘疾人福利服務(wù)體系，助力健康中國建設(shè)。民政部大力加強精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，牽頭加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展，積極做好困難重度殘疾人社會化照護(hù)工作。截至目前，全國精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)249家，床位8.3萬張，在院服務(wù)對象7萬名；18個省份出臺了困難重度殘疾人照護(hù)服務(wù)政策，16個省份探索開展了試點工作。
五是積極推進(jìn)殘疾人福利規(guī)范化建設(shè)，確保安全有序發(fā)展。民政部牽頭加強殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作，會同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊防范強迫智力殘疾人勞動違法犯罪行為，加強對特殊困難精神障礙患者摸排走訪和關(guān)愛服務(wù)，各類殘疾人服務(wù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)總量突破200余項。
養(yǎng)老服務(wù)篇
黨的十八大以來，黨和國家高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。習(xí)近平總書記對養(yǎng)老服務(wù)工作作出系列重要指示批示，為新時代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了根本遵循。在黨中央、國務(wù)院高度重視和各地區(qū)、各部門共同努力下，我國養(yǎng)老服務(wù)全面快速發(fā)展，在頂層設(shè)計、基礎(chǔ)建設(shè)、功能發(fā)揮和服務(wù)成效上均取得重大進(jìn)展，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系正在加快形成。
一是養(yǎng)老服務(wù)制度框架基本建成。全國人大常委會多次修訂《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》。國務(wù)院先后出臺全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費、建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度等多個綜合性政策，制定“十三五”、“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系專項規(guī)劃。相關(guān)部門重點圍繞土地使用、稅收優(yōu)惠、金融支持、設(shè)施建設(shè)、人才培育、科技發(fā)展等方面出臺了數(shù)十項實施性政策措施，制定了設(shè)施建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)安全、等級評定等方面的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，初步確立了以法律為綱領(lǐng)、國務(wù)院政策文件為基礎(chǔ)、部門專項政策和標(biāo)準(zhǔn)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)制度體系，為新時代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了法治保障、規(guī)劃指引和技術(shù)支撐。
二是基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯。高齡津貼制度和經(jīng)濟(jì)困難老年人服務(wù)補貼、失能老年人護(hù)理補貼制度實現(xiàn)省級全覆蓋。截至目前，全國享受高齡補貼的老年人為3069.5萬，享受護(hù)理補貼的老年人為78.9萬，享受養(yǎng)老服務(wù)補貼的老年人為447.9萬，享受綜合補貼的老年人為70.2萬。組織242家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用得到強化。將符合條件的農(nóng)村高齡、失能等困難老年人及時納入保障范圍，滿足特困人員集中供養(yǎng)需求，截至目前，特困供養(yǎng)老年人數(shù)371.7萬，實現(xiàn)了應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。出臺農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)政策，加快建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，推動解決農(nóng)村留守老年人關(guān)愛缺失等問題。
三是養(yǎng)老服務(wù)供給能力明顯增強。截至目前，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達(dá)36萬個、床位812.6萬張。其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到4萬個，床位數(shù)為504.6萬張；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施32萬個，床位308萬張。“十三五”期間，中央財政共計安排50億元，支持203個地區(qū)開展五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，2021年和2022年，中央財政累計安排22億元，支持84個地區(qū)開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升項目，進(jìn)一步加強居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的有效供給。截至2021年底，全國共登記敬老院1.7萬家，床位175萬張，為農(nóng)村特困老年人在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提供了必要條件。
四是養(yǎng)老服務(wù)市場更具活力。深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，實行登記備案管理，降低了創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。修改養(yǎng)老設(shè)施消防設(shè)計規(guī)范，優(yōu)化樓層限制等指標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)由審批改備案，簡化優(yōu)化養(yǎng)老設(shè)施工程建設(shè)、消防審驗、環(huán)保審查、食品衛(wèi)生等方面審批程序與要件。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展。
五是養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管不斷強化。推動國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)綜合監(jiān)管法治化規(guī)范化常態(tài)化。修訂發(fā)布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可取消后備案管理的銜接作出規(guī)范，提出新的監(jiān)管要求。制定《養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象管理辦法（試行）》，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)行為 做好服務(wù)糾紛處理工作的意見》，積極防范化解行業(yè)風(fēng)險。出臺《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全設(shè)定“紅線”。開展為期四年的養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，截至2020年底，共整治42.2萬處服務(wù)隱患，基本消除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存量安全隱患。開展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程，通過彩票公益金補助的方式，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造升級消防設(shè)施設(shè)備，提高消防安全管理水平。
六是組織領(lǐng)導(dǎo)和要素保障不斷強化。在組織保障方面，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，由民政部牽頭建立養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議制度；全國多數(shù)省市也建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度，多部門推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展工作合力已經(jīng)形成。在資金保障方面，2012-2021年，中央財政累計投入359億元支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，用于支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的社會福利事業(yè)彩票公益金從2013年起明確為50%，并明確要求到2022年增至55%。在人才保障方面，修訂《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）》，開展養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)技能提升行動，推動建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍，截至2021年底，全國共培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員超過178萬人次。2021年，民政部會同人力資源社會保障部首次成功舉辦全國養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽，通過以賽代訓(xùn)方式，共組織454場地市級選拔賽、32場省級選拔賽，參賽選手達(dá)3.4萬人，媒體報道和轉(zhuǎn)載量近150萬條，有效提升了養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)榮譽感、社會認(rèn)同度。
兒童福利篇
一、孤兒保障方面
一是切實加強孤兒基本生活保障。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門提高孤兒基本生活費標(biāo)準(zhǔn)，從2019年起，提高中央財政補助孤兒基本生活費標(biāo)準(zhǔn)，提高幅度達(dá)50%。截至目前，全國共有孤兒16.9萬人，其中集中養(yǎng)育孤兒5.2萬人，社會散居孤兒11.7萬人，全國集中養(yǎng)育孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)為1728.2元/人·月，社會散居孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)為1288元/人·月。
二是建立事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度。自2020年1月1日開始，在國家層面首次將事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍。2019年，民政部會同最高人民法院、最高人民檢察院、教育部等部門和單位出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，明確對事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活補貼，按照與當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接的原則確定補貼標(biāo)準(zhǔn)，參照孤兒基本生活費發(fā)放辦法確定發(fā)放方式。2020年，民政部會同公安部、財政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》，進(jìn)一步拓展了事實無人撫養(yǎng)兒童保障范圍，優(yōu)化失聯(lián)認(rèn)定流程。全國已有34萬名事實無人撫養(yǎng)兒童被納入保障范圍，標(biāo)準(zhǔn)參照孤兒發(fā)放基本生活補貼，每人每月平均1288元。
三是開展孤兒助醫(yī)助學(xué)工作。啟動“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”，使用中央福利彩票公益金為殘疾孤兒開展康復(fù)救治工作，為殘疾孤兒開展手術(shù)治療和康復(fù)近22.3萬人次。實施“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”項目。使用中央彩票公益金，對全國所有18周歲以上考入普通全日制本科學(xué)校、普通全日制?？茖W(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校等高等院校及中等職業(yè)學(xué)校的孤兒，給予每人每學(xué)年1萬元的補助，切實保障了孤兒受教育的權(quán)利。2019-2021年共安排資金8.04億元，受益孤兒8.04萬人次。
四是推動將孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等首次正式納入價格臨時補貼范圍。積極與發(fā)展改革委和財政部爭取協(xié)調(diào)，經(jīng)多次溝通，發(fā)展改革委、民政部、財政部等6部門《關(guān)于進(jìn)一步健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制的通知》將孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和艾滋病病毒感染兒童納入保障范圍，這是首次將上述三類群體正式納入補貼范圍。
五是開展孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請受理“跨省通辦”工作。2021年，印發(fā)《民政部辦公廳關(guān)于開展孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請受理“跨省通辦”工作的通知》，自6月30日起正式開通孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請受理“跨省通辦”。開通后，孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定采取任意地受理申請，戶籍地負(fù)責(zé)審核的形式辦理，申請人申請孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定，可以向全國范圍內(nèi)任意鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出，不受戶籍地限制。要求各地按照異地代收代辦方式，統(tǒng)一使用全國兒童福利信息系統(tǒng)受理認(rèn)定申請，并推動建立數(shù)據(jù)比對和共享機(jī)制，為開展認(rèn)定工作提供信息化支持，切實讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，滿足廣大群眾異地辦事需求。
六是推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。2021年5月，民政部等14部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》。《意見》立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，著眼構(gòu)建更加專業(yè)、更高質(zhì)量、更有效率的新時代兒童福利工作體系，部署“十四五”期間省、市級兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，實現(xiàn)兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會工作一體化發(fā)展，集中服務(wù)轄區(qū)內(nèi)民政部門長期監(jiān)護(hù)的所有兒童；縣級兒童福利機(jī)構(gòu)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，為未成年人救助保護(hù)工作建立、鞏固基層陣地。
二、未成年人保護(hù)工作方面
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就未成年人保護(hù)工作作出重要指示批示，國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于加強和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》、《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》等政策文件，民政部會同相關(guān)部門出臺關(guān)于撤銷監(jiān)護(hù)侵害人監(jiān)護(hù)權(quán)、家庭暴力受害人庇護(hù)救助、加強社工人才建設(shè)、健全關(guān)愛服務(wù)體系等一系列政策文件，有效保障了未成年人的合法權(quán)益。2020年10月17日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》正式頒布，條文從72條增加到132條，明確“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制”，將未成年人保護(hù)工作細(xì)化為家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)六個方面，未成年人保護(hù)工作法治基礎(chǔ)更加堅實。2021年4月，國務(wù)院決定成立國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強對未成年人保護(hù)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，孫春蘭副總理任組長，王勇國務(wù)委員、趙克志國務(wù)委員等領(lǐng)導(dǎo)任副組長，辦公室設(shè)在民政部。召開了兩次國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，印發(fā)了《國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強未成年人保護(hù)工作的意見》等文件。全國縣級以上人民政府全部建立了黨政負(fù)責(zé)同志牽頭的未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會），未成年人保護(hù)工作已經(jīng)邁入到了全新的發(fā)展階段。
三、開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)方面
黨的十八大以來，各級民政部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于未成年人保護(hù)工作重要批示指示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，立足部門職責(zé)，深入推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，讓農(nóng)村留守兒童和其他兒童一樣，享受社會主義大家庭的溫暖。主要做了5個方面工作：
一是完善政策制度。2016年，民政部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見〉的通知》，明確了各級民政部門職責(zé)，部署貫徹落實《意見》的重點工作。2019年，民政部等10部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》，為構(gòu)建以未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)為主要陣地、以兒童主任和兒童督導(dǎo)員為基層工作隊伍、鼓勵和引導(dǎo)社會力量廣泛參與的工作體系提供了制度保障。
二是健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。推動各地建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各省級、地市級、縣級層面普遍建立了黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。
三是加強信息動態(tài)管理。2016年，民政部會同教育部、公安部進(jìn)行了首次留守兒童摸底排查。2020年，在全國范圍內(nèi)開展“兒童福利信息動態(tài)管理精準(zhǔn)化提升年”專項行動，進(jìn)一步摸清農(nóng)村留守兒童和困境兒童等關(guān)愛服務(wù)對象底數(shù)。
四是加強基層兒童工作隊伍建設(shè)。在村（居）一級設(shè)立兒童主任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級設(shè)立兒童督導(dǎo)員，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童進(jìn)行入戶走訪、情況核查、信息登記、關(guān)愛服務(wù)。截至目前，全國共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員5.5萬名，村（居）兒童主任66.7萬名，基本實現(xiàn)全覆蓋。
五是開展關(guān)愛保護(hù)專項行動。近年來，持續(xù)開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項行動，幫助落實家庭監(jiān)護(hù)、強制報告、落戶登記、控輟保學(xué)等責(zé)任；開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)“百場宣講進(jìn)工地”活動，為外出務(wù)工父母及其家庭提供政策宣講和監(jiān)護(hù)指導(dǎo)，覆蓋31個?。▍^(qū)、市），走進(jìn)500余個項目工地，累計參與人數(shù)達(dá)900余萬人次；開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)“政策宣講進(jìn)村（居）”活動，充分調(diào)動、發(fā)揮兒童主任等基層工作隊伍作用，引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人及受委托照料人切實履行家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。
慈善社工篇
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，民政部堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷完善慈善、社會工作、志愿服務(wù)事業(yè)法規(guī)政策體系，積極培育扶持慈善力量，大力推進(jìn)社會工作人才和志愿者隊伍建設(shè)，有效動員引導(dǎo)慈善社工力量服務(wù)黨和國家大局，我國慈善社工事業(yè)取得長足發(fā)展，慈善事業(yè)第三次分配作用得到有效發(fā)揮。
一、慈善社工事業(yè)法規(guī)政策體系日益完善
一是全面構(gòu)建了以慈善法為基礎(chǔ)的中國特色慈善事業(yè)的政策法規(guī)體系。十二屆全國人大四次會議通過《中華人民共和國慈善法》，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，填補了慈善立法空白，為我國傳統(tǒng)慈善走向現(xiàn)代慈善提供了有力法治保障。堅持鼓勵支持和監(jiān)督管理并重，持續(xù)推進(jìn)“依法治善”、“依法行善”，圍繞慈善組織認(rèn)定登記、公開募捐、慈善信托、活動支出、信用管理、志愿服務(wù)、信息公開和財產(chǎn)保值增值等慈善事業(yè)的主要環(huán)節(jié)，落實扶持鼓勵政策，構(gòu)建綜合監(jiān)管體系，加大信息公開力度，鼓勵社會監(jiān)督，加強行業(yè)自律，慈善事業(yè)公信力和透明度顯著提升。
二是推動我國志愿服務(wù)事業(yè)邁入法治化發(fā)展軌道。2017年，國務(wù)院公布實施了我國志愿服務(wù)領(lǐng)域第一部專門行政法規(guī)《志愿服務(wù)條例》，為志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供了法治保障。民政部會同相關(guān)部門積極推動出臺《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（試行）》《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》等一系列配套政策和標(biāo)準(zhǔn)，著力建立健全志愿者注冊、培訓(xùn)、星級評價、保險保障、志愿服務(wù)記錄與證明、志愿服務(wù)組織培育發(fā)展和身份標(biāo)識、志愿服務(wù)信息數(shù)據(jù)歸集等各項基礎(chǔ)性制度，使志愿服務(wù)各項工作有法可依、有章可循，制度化規(guī)范化水平穩(wěn)步提升。
三是基本形成中國特色社會工作制度框架。2012年，民政部等19部門出臺《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011-2020年）》，這是我國首個社會工作國家規(guī)劃，繪制了社會工作專業(yè)人才的發(fā)展藍(lán)圖；2018年，民政部等部門出臺《高級社會工作師評價辦法》，建立起了初中高級相銜接的社會工作者職業(yè)資格制度，打通了社會工作者的專業(yè)晉升通道。黨的十八大以來，推動將發(fā)揮社會工作作用納入《中華人民共和國社區(qū)矯正法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《社會救助暫行辦法》等多部法律法規(guī)，發(fā)布多項國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了中國特色社會工作制度框架，為推動社會工作事業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
二、慈善社工事業(yè)規(guī)模不斷壯大
一是慈善力量持續(xù)壯大。截至目前，全國登記認(rèn)定慈善組織超過1萬家，備案慈善信托合同金額達(dá)40億元。慈善參與渠道更加多元，從設(shè)立基金會到備案慈善信托、提供志愿服務(wù)不斷拓寬。捐贈形式更加多樣，從捐錢捐物為主向捐贈股權(quán)、房產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)不斷拓展。慈善動員能力不斷增強，捐贈規(guī)模不斷擴(kuò)大，大額捐贈成為常態(tài)。2020年我國慈善捐贈規(guī)模超過2000億元，較2012年增長155%。參與方式更加便捷，特別是互聯(lián)網(wǎng)慈善蓬勃發(fā)展，成為慈善事業(yè)新的增長點，通過互聯(lián)網(wǎng)募捐的款項每年增長率均超20%。截至目前，30家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺累計帶動超過510億人次的網(wǎng)民參與，累計募集善款350億元，人人公益、隨手公益、指尖公益漸成潮流，我國已成為互聯(lián)網(wǎng)慈善的全球引領(lǐng)者。
二是志愿服務(wù)隊伍快速發(fā)展。民政部通過建設(shè)應(yīng)用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，推動志愿服務(wù)組織培育和身份標(biāo)識工作，指導(dǎo)各地建設(shè)志愿服務(wù)站點，倡導(dǎo)推廣項目化運作、“菜單式”服務(wù)、“五社聯(lián)動”等模式，不斷夯實志愿服務(wù)平臺。截至目前，全國已標(biāo)識志愿服務(wù)組織超過2.3萬家，全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)匯集志愿者隊伍超過129萬支。
三是社會工作專業(yè)人才隊伍已成規(guī)模。截至目前，全國社會工作專業(yè)人才隊伍已突破160萬人，其中持證人員突破73.7萬人，分別較2012年增長了800%和1360%，特別是開通了高級社會工作師評價，有效促進(jìn)了人才隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升。以專業(yè)崗位開發(fā)、專業(yè)機(jī)構(gòu)培育、服務(wù)站點建設(shè)為切入點，開發(fā)設(shè)置了近50萬個社會工作專業(yè)崗位，成立了1.5萬余家社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社會工作專業(yè)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用搭建了廣闊平臺。
三、引導(dǎo)慈善社工力量服務(wù)黨和國家大局
一是助力脫貧攻堅。協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺企業(yè)扶貧捐贈所得稅稅前全額扣除、扶貧貨物捐贈免征增值稅等稅收優(yōu)惠政策，并通過搭建平臺、建立渠道、暢通信息等方式，全面動員引導(dǎo)慈善社工力量參與脫貧攻堅。在脫貧攻堅期間，全國慈善組織用于扶貧濟(jì)困的支出年均500億元左右，廣泛投入生活救助、助醫(yī)助學(xué)、文化扶貧、消費扶貧、易地搬遷扶貧等領(lǐng)域，有效支持了深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅，形成了慈善力量助力減貧脫貧的中國樣本。2018年至2020年，民政部牽頭舉辦的中國公益慈善項目交流展示會連續(xù)三年聚焦脫貧攻堅，累計對接扶貧資源200億元。實施社會工作專業(yè)人才支持“三區(qū)”計劃，2013年以來累計為“三區(qū)”選派8500名社會工作專業(yè)人才，受益群眾達(dá)到500余萬人次。
二是助力疫情防控。2020年1月26日發(fā)布《關(guān)于動員慈善力量依法有序參與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》，《新聞聯(lián)播》予以播發(fā)，在全國范圍內(nèi)動員慈善力量依法有序參與疫情防控，引導(dǎo)慈善力量重點支持湖北省、武漢市等疫情嚴(yán)重地區(qū)。2020年上半年，社會各界捐贈資金396.27億元、抗疫捐贈物資10.9億件，全國1000多萬名注冊志愿者、20多萬名社會工作者投身疫情防控，服務(wù)各類人群上千萬人次，為打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。常態(tài)化疫情防控階段，慈善組織積極籌集款物，廣大志愿者和社會工作者積極參與社區(qū)防控，助力織密疫情防控的“安全網(wǎng)”。
三是助力基層治理。引導(dǎo)慈善力量開展扶貧濟(jì)困、扶老助殘、恤幼救孤，搭建了社會公眾奉獻(xiàn)愛心、服務(wù)社會、參與治理的平臺渠道，傳播了向上向善的正能量，促進(jìn)了社會主義精神文明建設(shè)。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設(shè)，拓展了社會工作者、志愿者的參與途徑，補充了基層民政服務(wù)力量，暢通服務(wù)群眾“最后一米”。支持湖北實施社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”服務(wù)示范項目，在210多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)開展專業(yè)服務(wù)，累計受益人群170萬人次；在全國開展“五社聯(lián)動 情暖基層”為民辦實事活動。截至目前，全國城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施志愿服務(wù)站點覆蓋率整體已超過60%，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站2.3萬余個，5.8萬名社會工作者駐站服務(wù)，累計服務(wù)近30萬人次。
