黨的十八大以來進入中國特色社會主義新時代這十年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把讓老百姓過上好日子作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，從黨和國家工作全局出發(fā)，根據(jù)我國發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求，堅持實事求是，既盡力而為、又量力而行，按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的思路，補齊民生短板，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持續(xù)。習(xí)近平總書記高度重視就業(yè)和社會保障工作，強調(diào)就業(yè)是民生之本、是最大的民生，社會保障是治國安邦的大問題。要推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。各地區(qū)、各部門堅決抓好貫徹落實，推動我國就業(yè)和社會保障工作取得歷史性重大成就，有效改善了人民生活，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會和諧穩(wěn)定提供了有力支撐，為如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)提供了有利條件。
按照黨中央決策部署，各地區(qū)、各部門緊緊圍繞實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)目標(biāo)，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，豐富發(fā)展積極的就業(yè)政策，持續(xù)強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，在我國經(jīng)濟下行、外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，在14億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，成為民生改善、經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。一是城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)由2012年的37287萬人增加到2021年的46773萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過1300萬人。失業(yè)水平保持低位，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率總體低于預(yù)期控制目標(biāo)。城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生歷史性改變，2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重首次超過鄉(xiāng)村，2021年占比達(dá)到62.7%，比2012年提高了13.8個百分點。第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力提高，一、二、三產(chǎn)從業(yè)人員占比從2012年的33.5%、30.4%和36.1%調(diào)整為2021年的22.9%、29.1%和48%。就業(yè)質(zhì)量進一步提升，全社會勞動生產(chǎn)率相應(yīng)從8.1萬元提升到14.6萬元，更多勞動者從低生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)入高生產(chǎn)率部門。2021年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資水平較2012年翻了一倍。二是重點群體就業(yè)平穩(wěn)。在高校畢業(yè)生人數(shù)連年增長的情況下，實現(xiàn)了就業(yè)水平總體穩(wěn)定。農(nóng)民工總量從2012年的26261萬人增至2021年的29251萬人。加強兜底幫扶，累計實現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)5501萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)1768萬人。三是就業(yè)幫扶成效顯著。把提升技能、增加就業(yè)作為最有效最直接的脫貧方式，從資金、政策、服務(wù)等方面給予傾斜支持，貧困人口務(wù)工規(guī)模從2015年的1227萬人增加到2020年的3243萬人，三分之二以上建檔立卡貧困人口主要靠外出務(wù)工和產(chǎn)業(yè)脫貧。保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體不變，強化脫貧勞動力就業(yè)幫扶和技能提升，持續(xù)鞏固就業(yè)幫扶成果、促進鄉(xiāng)村振興。2021年底，全國脫貧人口務(wù)工3145萬人，其中160個重點幫扶縣脫貧人口務(wù)工規(guī)模628萬人。四是勞動者職業(yè)技能素質(zhì)持續(xù)提升。完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，扎實推進工學(xué)一體化教學(xué)改革，健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，加強高技能人才隊伍建設(shè)，廣泛開展職業(yè)技能競賽，勞動者技能素質(zhì)明顯提高。我國技能勞動者總量增至2億人以上，其中高技能人才超過6000萬人。實施2019-2021年職業(yè)技能提升三年行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，采取多種形式，累計開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)8300多萬人次，穩(wěn)定就業(yè)和轉(zhuǎn)換崗位的能力不斷增強。五是就業(yè)服務(wù)體系日臻完善。全方位公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)推進，覆蓋省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的五級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、專業(yè)化建設(shè)進一步加強。春風(fēng)行動、百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項行動等特色活動成效明顯，各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)年均為8000萬人次勞動者、5000萬戶次用人單位提供招聘服務(wù)。人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)模日益壯大，截至2021年底全國已有各類人力資源服務(wù)機構(gòu)5.91萬家，有效增加了就業(yè)服務(wù)供給。六是勞動者權(quán)益得到有效維護。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理，構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系體制機制基本形成。出臺保障農(nóng)民工工資支付條例，修訂勞動合同法，規(guī)范勞務(wù)派遣，出臺女職工勞動保護特別規(guī)定等規(guī)章制度，勞動關(guān)系法律體系進一步健全。完善省市縣三級監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，對各類用人單位執(zhí)行法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動爭議調(diào)解仲裁機制，規(guī)范用工行為，保護勞動者利益，勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。
按照黨中央決策部署，各地區(qū)、各部門圍繞兜底線、織密網(wǎng)、建機制，推進社會保障全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)發(fā)展，制度改革取得重要突破，覆蓋范圍不斷擴大，保障水平穩(wěn)步提高，保障能力持續(xù)增強。經(jīng)過不懈努力，我國用幾十年時間走完許多西方國家一百多年的歷程，成功建設(shè)了具有鮮明中國特色、世界上規(guī)模最大、功能完備的社會保障體系。國際社會保障協(xié)會授予中國政府“社會保障杰出成就獎”。一是制度改革取得突破。緊扣增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性，加強社會保障制度的頂層設(shè)計，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進一步增強。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，制定職業(yè)年金辦法，修訂企業(yè)年金辦法，建立并推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。建立健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，均衡了省際結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解了中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份基金支付壓力。強化制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，統(tǒng)一養(yǎng)老保險單位費率，完善中央和地方政府責(zé)任分擔(dān)機制，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌有序推進。工傷保險預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”制度體系建設(shè)積極推進，失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的功能進一步凸顯。新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點穩(wěn)妥實施。二是覆蓋范圍持續(xù)擴大。圍繞覆蓋全民、人人享有社會保障的目標(biāo)，實施全民參保計劃，精準(zhǔn)推進農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等重點群體參保?；攫B(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別從2012年的7.9億人、1.5億人、1.9億人，增加到2021年的10.3億人、2.3億人、2.8億人。落實為困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費政策，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。三是待遇水平穩(wěn)步提高。堅持社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，穩(wěn)步提高各項社會保障待遇。建立健全養(yǎng)老金待遇確定和合理調(diào)整機制，連續(xù)調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金從1686元增長到2987元，月平均失業(yè)保險金由707元提高到1585元，月平均工傷保險傷殘津貼由1864元提高到約4000元。四是保障能力持續(xù)增強?；攫B(yǎng)老保險基金投資運營規(guī)模1.46萬億元，基金運行總體平穩(wěn)。全國社會保障基金戰(zhàn)略儲備穩(wěn)步增加，中央層面劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金總額超過1.68萬億元。健全基金管理監(jiān)督和風(fēng)險防控體系，確?；鸢踩Ｎ迨欠?wù)水平顯著提升。圍繞記錄一生、保障一生、服務(wù)一生，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的五級社保經(jīng)辦管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，管理服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)進一步加強，群眾社保事務(wù)就近辦、線上辦、快速辦更加方便快捷。社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)到13.5億人。國家社會保險公共服務(wù)平臺已開通社保查詢、失業(yè)保險待遇申領(lǐng)等全國性、跨地區(qū)的社保公共服務(wù)，有效方便了群眾跨省通辦、一網(wǎng)通辦。六是經(jīng)濟運行“減震器”作用凸顯。為積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，特別是應(yīng)對疫情帶來的嚴(yán)重沖擊，推動社會保障政策與其他領(lǐng)域政策協(xié)同聯(lián)動，緊緊圍繞保市場主體、紓困中小企業(yè)、穩(wěn)定和擴大就業(yè)發(fā)揮作用。先后7次降低社保費率，促進實體經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展。2020年實施力度空前的“減免緩降返補”政策，全年養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項社會保險為企業(yè)減負(fù)1.54萬億元。2021年延續(xù)實施部分政策，2022年實施“降緩返補擴”政策，助企紓困精準(zhǔn)發(fā)力。
這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，堅持以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興，我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，在推動高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，全面推進多層次社會保障體系建設(shè)，促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實邁進。
