摘要：南寧市人社部門緊緊圍繞企業(yè)群眾“只進一扇門、只跑一個窗、只上一張網(wǎng)，辦好所有事”服務(wù)目標，大膽擺脫條條框框束縛，積極克服各方壓力，用創(chuàng)新的思維、改革的辦法、持續(xù)的韌勁著力推進人社服務(wù)信息化建設(shè)，積極探索大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在人社領(lǐng)域的應(yīng)用，在全國率先建成全業(yè)務(wù)、大集中、一體化的“智慧人社”信息系統(tǒng)；創(chuàng)新建立“線上一網(wǎng)通、線下一門辦”人社公共服務(wù)新體系；探索推進公共服務(wù)“免申即辦”改革，打造出民生政策“一出臺、即落地”和企業(yè)群眾“對條件、就享受”的服務(wù)新生態(tài)。
關(guān)鍵詞：人社數(shù)字化轉(zhuǎn)型 “智慧人社” 民生服務(wù)新生態(tài)
2020年5月14日，高校畢業(yè)生（含靈活就業(yè)人員）打包一件事工作推進會。
一、背景沿革
近年來，各級黨委政府對深化“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)數(shù)據(jù)“聚通用”、優(yōu)化營商環(huán)境等方面提出一系列部署要求。但隨著適應(yīng)新形勢新要求的信息化建設(shè)支撐乏力的問題越來越嚴重，人社公共服務(wù)越來越難以滿足企業(yè)群眾服務(wù)需求，企業(yè)群眾對辦事難、辦事慢、辦事繁等問題反映強烈。
（一）信息系統(tǒng)分散割裂，信息互不共享
人社部門工作涉及就業(yè)、社保、人事、人才、收入分配和勞動關(guān)系建設(shè)等民生服務(wù)領(lǐng)域，改革前，基于業(yè)務(wù)管理需要，南寧市人社部門需按業(yè)務(wù)使用13個系統(tǒng)，系統(tǒng)之間分散割裂，業(yè)務(wù)信息互不共享，形成數(shù)據(jù)“煙囪”、信息“孤島”，致使業(yè)務(wù)部門“各唱各調(diào)”，導(dǎo)致企業(yè)群眾辦事平臺難找、材料繁多、反反復(fù)復(fù)，一些惠民政策“大打折扣”。
（二）業(yè)務(wù)窗口散布全市，業(yè)務(wù)互相割裂
由于部門較多、業(yè)務(wù)不同、場地有限等原因，南寧人社部門在全市不同區(qū)域分設(shè)就業(yè)、社保、培訓(xùn)、人才、職稱、監(jiān)察、仲裁等各類辦事窗口，群眾辦事需多頭跑、多頭問、排長隊，苦不堪言。同時，各服務(wù)窗口標準不統(tǒng)一的辦理規(guī)范也讓企業(yè)群眾的辦事體驗不佳，進一步影響了惠企利民政策的落地效率。
（三）工作思維傳統(tǒng)僵化，服務(wù)消極被動
原有服務(wù)思維“管理”至上、“便我”為主，缺乏運用信息化拓展“便民”服務(wù)意識。受傳統(tǒng)管理思維影響，改革前各業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要停留于怎么方便前臺經(jīng)辦、怎么方便自己管理；對如何通過信息共享減少材料、通過業(yè)務(wù)協(xié)同精簡流程思考少、顧慮多；對如何利用信息化手段加強數(shù)據(jù)校驗、智能審核、實時監(jiān)控缺乏思路、不愿嘗試。
二、做法經(jīng)過
（一）“全事項使用一把尺”，確立“服務(wù)標準化”規(guī)范
人社業(yè)務(wù)一直具有管理政策多、業(yè)務(wù)事項多、服務(wù)對象多、手工辦理多的特點，“業(yè)務(wù)事項底數(shù)不清、規(guī)程五花八門、數(shù)據(jù)七零八落”等亂象長期存在。2017年，以“減證便民”“一事通辦”等為契機，南寧人社率先梳理并公布了人社服務(wù)事項目錄（2018年年初確定全系統(tǒng)262項對外業(yè)務(wù)），匯編了全部事項的《辦事指南》《工作手冊》等，將各事項的辦理事項、辦理流程、辦理材料、辦理時限“四個明確”，讓辦事群眾看得清清楚楚、干部職工搞得明明白白，為進一步規(guī)劃整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、需求調(diào)研、統(tǒng)計分析、服務(wù)監(jiān)控等提供了重要基礎(chǔ)準備。
（二）“全數(shù)據(jù)融進一盤棋”，建成“人社大集中”系統(tǒng)
2018年，為確保系統(tǒng)整合有序推進，業(yè)務(wù)開發(fā)合理有效，南寧市人社局組織起全系統(tǒng)300多名業(yè)務(wù)骨干，進行半個月的集中封閉征集需求。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面廢除原由各單位和部門按業(yè)務(wù)分設(shè)的10多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立起全業(yè)務(wù)一體化的“智慧人社”系統(tǒng)，建立“一人一號、一企一號”的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，搭建“內(nèi)部融通、外部聯(lián)通、上下貫通”的統(tǒng)一應(yīng)用平臺，為“全區(qū)通辦”“全國通辦”預(yù)留接口；并將電子社?？ㄉ矸菡J證融入“智慧城市”應(yīng)用，實現(xiàn)掃碼就醫(yī)、購藥、進圖書館、進動物園等“一碼通城”服務(wù)。依托系統(tǒng)“業(yè)務(wù)全覆蓋”“數(shù)據(jù)聚通用”優(yōu)勢，南寧市還率先推出“政策找人、補貼找企”的“免申即辦”服務(wù)模式，通過智能比對、實時跟蹤，精準篩選合規(guī)對象，精準復(fù)核服務(wù)信息，精準兌現(xiàn)服務(wù)結(jié)果，精準守護資金安全，實現(xiàn)“零申報”“零材料”“零跑腿”“零見面”的主動服務(wù)，打造出民生政策“一出臺、即落地”和企業(yè)群眾“對條件、就享受”的服務(wù)新生態(tài)。
南寧“智慧人社”APP截圖
（三）“全業(yè)務(wù)集成一體化”，打造“一網(wǎng)通、一門辦”體系
依托“智慧人社”系統(tǒng)，積極協(xié)調(diào)人社各窗口部門打破原場地分設(shè)、業(yè)務(wù)自理的服務(wù)格局。在線上業(yè)務(wù)辦理方面，清理整合23個網(wǎng)站、微信、APP等平臺，南寧市整合建立起全市統(tǒng)一的“一網(wǎng)一微一端一體機”平臺，推進全市99%（240項）的對外服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)“24小時不打烊”服務(wù)；線下窗口服務(wù)方面，將各業(yè)務(wù)窗口統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)整為全業(yè)務(wù)“一門式”受理的人社服務(wù)大廳，實行“一窗受理、系統(tǒng)流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋”。同時，統(tǒng)一后臺管理，讓群眾不管在哪個平臺辦事都是一樣的標準、一樣的體驗，實現(xiàn)“進一門能辦人社所有事、到一窗辦好人社所有事、上一網(wǎng)免跑人社所有事”。
南寧人社“一門式”服務(wù)改革——“一門式”受理窗口
（四）“全部門擰成一股繩”，深化“打包一件事”服務(wù)
充分發(fā)揮“大集中”系統(tǒng)優(yōu)勢，以“大人社”思維梳理服務(wù)事項，通過數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等方式，推進跨業(yè)務(wù)、跨部門事項簡化辦理。依托在“免申即辦”“八步變一步”等方面的創(chuàng)新探索，南寧市深入推進“人社服務(wù)快辦行動”，按照“一包受理，可大可小；一站接收，可窗可網(wǎng)；一套材料，可拆可合；一線評價，可好可差”的打包思路，在全國率先或創(chuàng)新上線“高校畢業(yè)生就業(yè)”“勞動維權(quán)”等16個“打包一件事”，推動20多個部門50多個事項跨部門“打包辦”，提供“打包辦”“提速辦”服務(wù)80萬人次，工作效率領(lǐng)跑全國。2021年7月，南寧市對人才服務(wù)“打包一件事”進一步優(yōu)化升級，梳理整合全市39個單位72個人才服務(wù)事項，上線全國首個多部門、多渠道、多功能集成的“智慧人才”一體化服務(wù)平臺，實現(xiàn)人才政策“一站宣傳”、人才資訊“一窗瀏覽”、人才待遇“一鍵測評”，人才服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、人才招聘“一體服務(wù)”。
南寧“打包快辦”清減材料成效
（五）“全流程置于陽光下”，實行“受審全分離”模式
以扎緊權(quán)力“籠子”為目標，將人社“一門式”服務(wù)事項全部拆分為受理、經(jīng)辦、反饋三大流程，實行“線上線下多平臺統(tǒng)一受理——系統(tǒng)智能推送分頭辦理——線上線下多平臺統(tǒng)一反饋”，實現(xiàn)“受理不辦理、辦理不見面”，有效防范權(quán)力尋租和“人不在崗、業(yè)務(wù)停滯”；建立“全程跟蹤、實時監(jiān)控”的業(yè)務(wù)監(jiān)控平臺，讓群眾隨時掌握進度，駐南寧市人社局紀檢組可實時跟蹤、查看，更好地防范干部“權(quán)力任性”和基金“跑冒滴漏”；同時，依托區(qū)塊鏈技術(shù)，建立“智慧人社”業(yè)務(wù)平臺與金融賬戶平臺直聯(lián)，聯(lián)動審計、財政、紀檢等部門直接監(jiān)管的“區(qū)塊鏈+人社資金監(jiān)管”平臺，實現(xiàn)“家家有賬目、事事難抵賴”，形成多方參與、立體監(jiān)管的陽光服務(wù)格局。
南寧人社“受審分離”示意圖
三、成效反響
（一）群眾辦事更加方便快捷
目前，南寧市本級已建成7個人社“一門式”受理大廳，全市224項人社窗口業(yè)務(wù)全部進入大廳受理，實現(xiàn)企業(yè)群眾無論在全市哪個大廳都能辦人社所有事，無論在大廳哪個受理窗口都可辦好人社所有事。“網(wǎng)廳”“掌廳”已上線240項公共業(yè)務(wù)查詢或辦事，網(wǎng)辦率達到99%。自2018年南寧“智慧人社”改革至今，全市共減少企業(yè)群眾“多頭跑”78.5萬人次，減少重復(fù)填報材料119.1萬份，提供“一門式”服務(wù)153.5萬人次、“一網(wǎng)通”在線查詢或辦事8100萬人次。線下窗口業(yè)務(wù)量由原來的80%降至現(xiàn)在的20%；電話調(diào)查滿意度由88%提高到96.2%；有效實現(xiàn)群眾辦事“不進門，網(wǎng)上辦；進一門，一窗辦；簡便事，自助辦”。
（二）政策落地更加高效公平
依托全業(yè)務(wù)“智慧人社”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融通、智能比對、業(yè)務(wù)協(xié)同優(yōu)勢，在全國創(chuàng)新推動實現(xiàn)失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)金等29項公共服務(wù)自動審核，實現(xiàn)“即申秒辦”；在全國首創(chuàng)穩(wěn)崗返還等25項公共服務(wù)免去申辦環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“免申即辦”。比如，自2019年8月穩(wěn)崗返還補貼實施“免申即辦”改革以來，3個月即發(fā)放13032家企業(yè)3831.44萬元，惠及企業(yè)數(shù)超過前5年全市累計總和，徹底打破民生惠民“誰知道、誰申報、誰享受”的被動格局；再比如，自2021年7月起實施小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生社保補貼“免申即辦”發(fā)放后，2個月發(fā)放2467家3393.01萬元，小微企業(yè)受惠數(shù)是上一年的20倍。
（三）監(jiān)管決策更加陽光智慧
依托“智慧人社”系統(tǒng)“全程跟蹤、實時監(jiān)控”功能，讓群眾隨時掌握進度，對經(jīng)辦人員智能預(yù)警，將原一個人的“封閉操作”變成隨機分配的“陽光辦理”，更好地防范了干部“權(quán)力任性”和基金“跑冒滴漏”，對“庸懶散浮拖”作風(fēng)問題和失職瀆職等職務(wù)犯罪形成震懾。此外，依托系統(tǒng)的智慧監(jiān)控功能，實時監(jiān)控全市人社系統(tǒng)的任務(wù)調(diào)度、業(yè)務(wù)完成、經(jīng)辦投入、經(jīng)辦負荷等方面情況，精準統(tǒng)計分析各業(yè)務(wù)事項、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的辦理情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策、干部考評提供直接有效依據(jù)。
四、經(jīng)驗啟示
（一）統(tǒng)一認識、躬身為群眾，是推進改革的首要前提
建設(shè)全業(yè)務(wù)一體化信息系統(tǒng)，涉及權(quán)力再調(diào)整、利益再分配，并且耗資、耗物、耗人、耗時，需要立足長遠謀劃、站位全局決策、久久為功打磨。單位黨組認識到位，才能統(tǒng)一思想、堅定方向、聚集資源，爭取各方支持；黨組推動到位，才能拔掉釘子、拆掉藩籬、破除阻力，形成強大合力；黨組跟蹤到位，才能咬緊目標、壓實責任、強化落實，實現(xiàn)改革預(yù)期；黨組堅持到位，才能有效確保確定下來的改革方向不改變、拋出來的各類問題不阻礙、吹過來的各方壓力都頂住。
（二）流程優(yōu)化、標準化先行，是推進改革的必要基礎(chǔ)
政務(wù)信息化，就是圍繞提升服務(wù)、強化管理而建設(shè)，定事項、定流程、定材料等標準化工作是首要工作。特別是“一門式”“一網(wǎng)通辦”“免申即辦”等具體服務(wù)改革，更要有嚴格的標準化作為支撐，方能服務(wù)整合、流程優(yōu)化、界面規(guī)整、風(fēng)控到位。南寧人社信息化改革正是從流程梳理再造、歸并優(yōu)化開始的。通過對標準化業(yè)務(wù)流程的不斷充分利用，南寧人社得以源源不斷地推出“即申秒辦”“免申即辦”“打包辦”，并進一步延展出“區(qū)塊鏈+人社”“智慧民生”等創(chuàng)新應(yīng)用。
（三）統(tǒng)一思想、一股繩使勁，是推進改革的重要保障
破舊立新，統(tǒng)一思想是關(guān)鍵。外部，南寧市人社局主動匯報，贏得南寧市委市政府的堅定支持和自治區(qū)人社廳的肯定鼓勵，讓干部職工堅定了方向、敞開了思路、放開了手腳；內(nèi)部，人社局黨組“拍板”統(tǒng)一決策、“一把手”親自組織動員、分管領(lǐng)導(dǎo)分頭推動，召開大大小小動員會、宣講會、督辦會、業(yè)務(wù)研討會80多次，最大限度調(diào)動干部職工的積極性，形成全市人社系統(tǒng)“上下一心推改革”良好氛圍。
（四）成果激勵、為改革添彩，是推進改革的重要助力
基于南寧“智慧人社”系統(tǒng)的標桿影響，人社部在2019年、2020年連續(xù)兩年選擇南寧召開全國現(xiàn)場會或觀摩會，3次通過公開文件推廣南寧的經(jīng)驗做法或創(chuàng)新。2021年1月，人社部信息中心與南寧市人民政府簽約共建智慧人社聯(lián)合創(chuàng)新實驗室。工作成效被人民日報、新華社等權(quán)威媒體報道超1000次，全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）160多個兄弟單位考察團共計1700多人先后來南寧交流學(xué)習(xí)，極大地激發(fā)了干部職工創(chuàng)新熱情。
2020年8月，南寧市勞動監(jiān)察機構(gòu)工作人員正在指導(dǎo)群眾將勞動維權(quán)相關(guān)“一件事”“打包”辦理。
五、未來展望
當前，南寧“智慧人社”系統(tǒng)平臺已成為南寧“智慧城市”的核心服務(wù)平臺之一，是全市一體化“大政務(wù)”平臺建設(shè)的核心依托。南寧人社改革經(jīng)驗正不斷向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸，“智慧民生”“區(qū)塊鏈+民生”“智慧人事”“智慧自貿(mào)”“智慧HR云”等改革舉措正在不斷落地中。但在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用有待進一步加強。
下一步，南寧市將按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，繼續(xù)發(fā)揮南寧人社在信息化方面的優(yōu)勢，以智慧人社聯(lián)合創(chuàng)新實驗室為重要依托，全力推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)在人社領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用研究，以新技術(shù)新理念積極推出改進、優(yōu)化線上線下業(yè)務(wù)辦理流程的嘗試和構(gòu)想，以更大的改革力度、更扎實的改革舉措全力推進公共服務(wù)改革，全力營造“辦事更加舒心、服務(wù)更加貼心”的營商環(huán)境。
(廣西南寧市人社局)