瀘州市合江縣聯(lián)合多家合作銀行開(kāi)展社銀合作業(yè)務(wù)宣傳。
摘要：四川省堅(jiān)持把系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)作為引領(lǐng)人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“一號(hào)工程”，以人社公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，結(jié)合實(shí)際與銀行開(kāi)展合作，推動(dòng)社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和“線上”“線下”深度融合，成功探索出社銀合作服務(wù)新模式。這一新型服務(wù)模式，充分釋放“1+1＞2”的聚合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人社公共服務(wù)的多元供給、有效供給，配合人社公共服務(wù)平臺(tái)打造出“農(nóng)村5公里+城市10分鐘”人社服務(wù)圈的現(xiàn)實(shí)圖景，實(shí)現(xiàn)人社服務(wù)家門(mén)口“就近辦”的美好場(chǎng)景，有力增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
關(guān)鍵詞：社銀合作 人社服務(wù)多元有效供給 人社服務(wù)就近辦
雅安市工行熊貓大道社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)大廳。
一、背景沿革
四川省位于面積48.6萬(wàn)平方公里，常住人口8000萬(wàn)以上，轄21個(gè)市（州）183個(gè)縣（市、區(qū)），鎮(zhèn)村兩級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整改革之前鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）達(dá)4600多個(gè)、村（社區(qū)）超過(guò)5萬(wàn)個(gè)，各級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量均長(zhǎng)期居于全國(guó)首位，素有地域面積廣、人口基數(shù)大、行政區(qū)劃多、發(fā)展不平衡等特點(diǎn)。一段時(shí)期內(nèi)，這些特點(diǎn)的交織疊加稀釋了公共資源，降低了服務(wù)效能，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了基層治理，對(duì)公共服務(wù)提出越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
新時(shí)代背景下，人民群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求和服務(wù)能力不足之間的矛盾逐漸成為人社公共服務(wù)的主要矛盾，人社公共服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呼之欲出，優(yōu)化提升人社公共服務(wù)供給載體是最現(xiàn)實(shí)的課題、最關(guān)鍵的一環(huán)。
伴隨信息化、大數(shù)據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)+”衍生服務(wù)供給模式雖然逐步成為新的發(fā)展趨勢(shì)，但受傳統(tǒng)服務(wù)需求慣性和人口總量增長(zhǎng)、老齡化程度加深因素等方面因素影響，人社公共服務(wù)實(shí)體平臺(tái)在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)仍將是提供人社服務(wù)的重要渠道。人社公共服務(wù)平臺(tái)主要依賴于行政層級(jí)而存在，傳統(tǒng)的科層制組織體系和治理方式在一定程度上影響了服務(wù)的供給效率，加之基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力的相對(duì)薄弱，數(shù)量和質(zhì)量維度、空間和時(shí)間維度都難以承載人民群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。總而言之，亟待通過(guò)改革創(chuàng)新對(duì)既有服務(wù)平臺(tái)體系予以迭代更新和重構(gòu)。
2018年以來(lái)，四川人社系統(tǒng)把“服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化”作為建設(shè)之首、突破之先，與銀行等金融機(jī)構(gòu)探索推行“社銀合作”模式，把公共服務(wù)平臺(tái)和社銀合作平臺(tái)作為人社服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“一體兩面”同步推進(jìn)。
社銀合作業(yè)務(wù)宣傳現(xiàn)場(chǎng)-瀘州市合江縣。
二、做法經(jīng)過(guò)
社銀合作服務(wù)模式，即在精準(zhǔn)匹配人民群眾的服務(wù)需求、有效整合人社部門(mén)服務(wù)供給的條件下，借助銀行等金融機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、人員、設(shè)備、渠道和先進(jìn)服務(wù)理念，辦理人社服務(wù)事項(xiàng)，宣傳人社惠民政策。社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)，就是把符合條件的銀行等金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)打造成人社服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)人社和銀行的元素融合、業(yè)務(wù)融合，變“銀行網(wǎng)點(diǎn)”為“人社窗口”，變“銀行人員”為“人社經(jīng)辦人員”，從而拓展人社服務(wù)空間，方便群眾就近、就地快捷辦理人社相關(guān)業(yè)務(wù)。
（一）“一條心”的合作共識(shí)，變“各行其是”為“牽手共贏”。打造社銀合作這一新型服務(wù)模式，核心是要凝聚雙方在合作發(fā)展上的廣泛共識(shí)。一是服務(wù)理念一致性上的共識(shí)。四川人社部門(mén)全面建設(shè)群眾滿意的人社公共服務(wù)體系與銀行等金融機(jī)構(gòu)“顧客至上”的服務(wù)理念高度契合，這是合作的基點(diǎn)。二是市場(chǎng)要素優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的共識(shí)。人社部門(mén)具有人員流、信息流、現(xiàn)金流等三方面的資源優(yōu)勢(shì)，而銀行等金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布廣、服務(wù)理念更新快、服務(wù)反應(yīng)靈敏度高、服務(wù)行為專業(yè)性強(qiáng)，稟賦資金、技術(shù)、管理等方面的市場(chǎng)要素，雙方在要素上是各取所需的關(guān)系，這是合作的關(guān)鍵。三是長(zhǎng)期合作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上的共識(shí)。人社部門(mén)涉及的多項(xiàng)業(yè)務(wù)與資金相關(guān)、與銀行相關(guān)，雙方在長(zhǎng)期密切的配合協(xié)作中相互了解，具有深厚的合作經(jīng)驗(yàn)，在人社公共服務(wù)領(lǐng)域繼續(xù)深化合作成為現(xiàn)實(shí)可能，這是社銀合作的基礎(chǔ)。
（二）“一盤(pán)棋”的統(tǒng)籌謀劃，變“一花獨(dú)放”為“滿園春色”。社銀合作緊緊圍繞方便群眾“就近辦”這一出發(fā)點(diǎn)，采取“點(diǎn)上先試、面上再推”的實(shí)施路徑。
2018年，四川省人社廳與工商銀行四川省分行達(dá)成合作意向，首先在工行雅安熊貓支行網(wǎng)點(diǎn)對(duì)社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)開(kāi)展試點(diǎn)。雅安市以熊貓支行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為切入口，以點(diǎn)帶面、標(biāo)準(zhǔn)指路，推動(dòng)工行制定出臺(tái)社銀一體化建設(shè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，迅速打造社銀合作“雅安模式”。雅安市人社部門(mén)利用工行銀聯(lián)系統(tǒng)和“融e聯(lián)”APP開(kāi)通手機(jī)人臉識(shí)別認(rèn)證、電子社?？ㄉ觐I(lǐng)等業(yè)務(wù)，工行則在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)全面植入人社標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、懸掛社銀合作燈箱等人社元素；雅安市人社部門(mén)與工行雅安分行共同推動(dòng)社銀合作由中心城區(qū)向基層延伸，在市縣鄉(xiāng)村四級(jí)人社平臺(tái)投放社銀自助一體機(jī)的同時(shí)，研究開(kāi)發(fā)適合田間地頭上門(mén)服務(wù)的便攜式服務(wù)終端，有針對(duì)性地對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)及老弱病殘等特殊群體推行“背包客”上門(mén)服務(wù)，切實(shí)打造“可移動(dòng)”的網(wǎng)點(diǎn)；雅安市人社部門(mén)授權(quán)工行接入金保核心系統(tǒng)、連接人社網(wǎng)上辦事大廳、辦理人社低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)、使用社?；鹌睋?jù)等，群眾和參保企業(yè)可在銀行網(wǎng)點(diǎn)全流程辦理生存驗(yàn)證、參保登記、參保查詢、社保繳費(fèi)、權(quán)益證明打印、社?？ㄞk理等6項(xiàng)高頻業(yè)務(wù)。通過(guò)試點(diǎn)社銀合作，群眾到社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)辦理社?？?，只需帶一張身份證，不填表、不排隊(duì)、不往返跑、不提供照片，整個(gè)辦理過(guò)程從以前批量制卡的2個(gè)月縮短到現(xiàn)在只需5-7分鐘，全市通過(guò)銀行渠道全流程發(fā)放社?？ū壤_(dá)100%，通過(guò)工行線上繳費(fèi)渠道累計(jì)繳納社保費(fèi)50.2萬(wàn)筆、占全市社保繳費(fèi)業(yè)務(wù)量的25.1%，帶動(dòng)全市社保線上繳費(fèi)增長(zhǎng)30%以上。
四川省人社廳積極推廣雅安模式，召開(kāi)全省現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，同時(shí)把“市縣兩級(jí)社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)覆蓋率”指標(biāo)列入全省人社事業(yè)發(fā)展年度計(jì)劃，通過(guò)柔性引導(dǎo)和剛性約束迅速將“雅安經(jīng)驗(yàn)”“工行模式”推向全省，并在全國(guó)人社系統(tǒng)得到廣泛宣傳推廣。
（三）“一張圖”的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，變“自發(fā)無(wú)序”為“規(guī)范統(tǒng)一”。社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)在全省推開(kāi)初期，由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)范，合作網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)水平、服務(wù)能力參差不齊。為此四川省人社廳在前期建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)《四川省社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范》，描繪了全省社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)的一張藍(lán)圖，提出了“規(guī)范統(tǒng)一”“整合資源”“創(chuàng)新引領(lǐng)”“風(fēng)險(xiǎn)可控”的16字規(guī)范原則，統(tǒng)一了“建設(shè)選址”“設(shè)施設(shè)備”“功能布局”“服務(wù)事項(xiàng)”等方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并明確了人社行政部門(mén)、人社信息化管理部門(mén)、人社業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和合作銀行的責(zé)任分工。在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)指引下，工行、建行等發(fā)揮在城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)分布多的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)行、農(nóng)商行、郵儲(chǔ)銀行等發(fā)揮在農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)覆蓋廣的優(yōu)勢(shì)，形成了社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)齊抓共建的工作格局。
（四）“一張網(wǎng)”的深度融合，變“單一服務(wù)”為“多元供給”。全力打造“線上+線下”授權(quán)服務(wù)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多渠道服務(wù)的社銀經(jīng)辦模式，把“線上”“線下”交織成為一張多元的“人社服務(wù)供給網(wǎng)”。依托全省人社公共服務(wù)平臺(tái)、金融交易平臺(tái)等省級(jí)平臺(tái)基礎(chǔ)，分級(jí)分類授權(quán)合作銀行接入核心系統(tǒng)，根據(jù)不同網(wǎng)點(diǎn)承接能力確定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、社會(huì)保障卡經(jīng)辦、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等服務(wù)權(quán)限。聯(lián)合銀行打造培訓(xùn)課程，定期集中培訓(xùn)銀行工作人員，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)人社業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。積極拓展社銀合作線上應(yīng)用渠道，創(chuàng)新推出“工銀就業(yè)通”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款網(wǎng)上審批等應(yīng)用，全渠道支持個(gè)人和單位通過(guò)微信二維碼掃描、手機(jī)銀行、自助一體機(jī)、便捷終端設(shè)備等辦理人社服務(wù)，不斷持續(xù)提升“智慧人社”服務(wù)水平。著力打通服務(wù)“最后一公里”，雅安等地創(chuàng)新開(kāi)展社銀“大篷車”進(jìn)基層宣傳活動(dòng)，宜賓市利用“社銀共建”設(shè)備把便民服務(wù)拓展到銀行網(wǎng)點(diǎn)、保險(xiǎn)公司營(yíng)業(yè)點(diǎn)、學(xué)校等九類場(chǎng)所，瀘州市合江縣等地把社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)建進(jìn)了人流密集的政務(wù)服務(wù)中心，成都市武侯區(qū)紅牌樓等社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)承攬了所在社區(qū)絕大部分人社服務(wù)業(yè)務(wù)。
三、成效反響
在社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的牽引作用下，經(jīng)過(guò)三年的努力，四川全省社銀合作服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)從“0”到“1”的突破、從“1”到“N”的覆蓋、從“社保”到“人社”的拓展和從“有沒(méi)有”到“好不好”的重大轉(zhuǎn)變。
三年來(lái)，全省183個(gè)縣（區(qū)、市）社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，四川全省已建成標(biāo)準(zhǔn)化社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)超過(guò)1000個(gè)。多地實(shí)現(xiàn)“7×24小時(shí)”社保自助服務(wù)，社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)把社?？ㄅ恐瓶ǖ?個(gè)月時(shí)限縮短為立等可取的10分鐘。
四、經(jīng)驗(yàn)啟示
（一）“摸著石頭過(guò)河”，改革創(chuàng)新是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。推行社銀合作服務(wù)模式、建設(shè)社銀一體化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從少到多、從有到好的過(guò)程，是人社公共服務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。惟有堅(jiān)持不懈改革創(chuàng)新，才能不斷提升人社公共服務(wù)水平，才能持續(xù)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
（二）“用好兩只手”，互利共贏是實(shí)現(xiàn)資源配置推進(jìn)深度合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只有順應(yīng)大勢(shì)，發(fā)展才會(huì)有起勢(shì)；只有互利共贏，發(fā)展才會(huì)有基礎(chǔ)和動(dòng)力。開(kāi)展社銀合作，實(shí)現(xiàn)了政府與市場(chǎng)的“雙手聯(lián)彈”，既讓市場(chǎng)主體依據(jù)“無(wú)形之手”配置資源、滿足需求、補(bǔ)充供給，又讓人社部門(mén)更好發(fā)揮“有形之手”調(diào)控供給產(chǎn)品的作用，“兩只手”相輔相成、互利共贏。
（三）“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管到底”，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是引領(lǐng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)快速推廣的關(guān)鍵手段。開(kāi)展社銀合作，在“設(shè)施設(shè)備”“功能布局”“服務(wù)事項(xiàng)”等各個(gè)重要方面進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，很好發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)化的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)及面、由面到片的快速規(guī)?；茝V，帶動(dòng)整個(gè)基層服務(wù)能力的有效提升。
（四）“金杯銀杯不如老百姓的口碑”，群眾的體驗(yàn)感是檢驗(yàn)工作成效的試金石。社銀合作實(shí)踐中，四川省著力轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、改善技術(shù)手段、優(yōu)化辦事環(huán)境、提升供給質(zhì)量，既注重“智能服務(wù)”，也關(guān)注“適老服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了與辦事群眾的良性互動(dòng)，為群眾帶來(lái)良好的體驗(yàn)感。四川人社公共服務(wù)群眾滿意度測(cè)評(píng)綜合指數(shù)由2016 年的81.51 連續(xù)提升到了2020年91.48。
雅安市社保銀行一體化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
五、未來(lái)展望
在新形勢(shì)新情況新任務(wù)背景下，縱深推進(jìn)社銀合作進(jìn)而擴(kuò)大合作范圍，提升人社公共服務(wù)水平，還面臨多方面的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要持續(xù)用力、不斷突破。
（一）適應(yīng)新的變化，著力提升社銀合作的支撐作用。近年來(lái)，四川省相繼實(shí)施機(jī)構(gòu)改革和鎮(zhèn)村行政區(qū)劃調(diào)整改革。這兩大改革之后，一方面，四川省公共服務(wù)的實(shí)體平臺(tái)建設(shè)工作自上而下由政務(wù)服務(wù)部門(mén)牽頭統(tǒng)一推進(jìn)，人社部門(mén)不再自行建設(shè)基層服務(wù)平臺(tái)；另一方面，鎮(zhèn)村兩級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量大幅合并減少，以往在全省廣泛覆蓋的人社服務(wù)所、人社服務(wù)站將逐漸退出歷史舞臺(tái)，人社服務(wù)的基層實(shí)體供給平臺(tái)和實(shí)際工作人員將逐步減少。因此，社銀合作平臺(tái)將在四川省人社服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。這種情況下，既要不斷深化社銀合作，加快建設(shè)步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)覆蓋的數(shù)量；又應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交互，科學(xué)制定服務(wù)清單，把更多人社服務(wù)事項(xiàng)納入社銀合作的范疇，讓社銀合作對(duì)人社服務(wù)起到強(qiáng)有力的補(bǔ)充作用。
（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，廣泛調(diào)動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)的積極性。近幾年，隨著社保征管體制改革的持續(xù)推進(jìn)，社保領(lǐng)域的資金量大幅減少，在相當(dāng)程度上降低了銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)社銀合作的積極性，對(duì)更深層次推動(dòng)社銀合作產(chǎn)生了直接影響。為此，一方面，要堅(jiān)持求同存異，與銀行機(jī)構(gòu)凝聚合作的共識(shí)，有效激發(fā)銀行機(jī)構(gòu)的參與熱情；另一方面，要發(fā)揮人社部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)，用好就業(yè)補(bǔ)貼資金、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款資金、農(nóng)民工工資支付賬戶資金、社?？òl(fā)放惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金等資源，增強(qiáng)合作的吸引力。同時(shí)，要健全完善社銀合作機(jī)制，進(jìn)一步明確雙方的權(quán)利和責(zé)任，按照依法依規(guī)、權(quán)責(zé)分明、合理布局、風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，與合作銀行廣泛簽署合作協(xié)議，常態(tài)化制度化推進(jìn)社銀合作。
（三）延伸合作觸角，構(gòu)建開(kāi)放合作的新格局。近幾年，四川省在總結(jié)推廣“人社+銀行”的社銀合作模式基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大合作范圍，積極探索 “人社+通信運(yùn)營(yíng)商”“人社+互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”等新的合作模式，先后與電信、移動(dòng)、聯(lián)通、騰訊、阿里巴巴、華為等行業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)成合作意向，在信息化基礎(chǔ)支撐、共建大數(shù)據(jù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、就業(yè)培訓(xùn)在線監(jiān)管、農(nóng)民工服務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)運(yùn)維、社保服務(wù)、在線仲裁庭審等方面開(kāi)始了合作上的探索。正在逐步呈現(xiàn)出的“人社+”大服務(wù)新格局，未來(lái)將持續(xù)提升人社數(shù)字化建設(shè)應(yīng)用水平，增強(qiáng)人社公共服務(wù)多渠道多元化供給能力，推動(dòng)整個(gè)人社事業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
（四川省人力資源和社會(huì)保障廳）