行風(fēng)，是過去3年全國人社事業(yè)改革發(fā)展的一個關(guān)鍵詞。
當(dāng)行風(fēng)建設(shè)成為系統(tǒng)上下的共同行動，當(dāng)“人社工作為人民”化為人社干部的普遍實踐……
3年行風(fēng)攻堅，形成了系統(tǒng)新風(fēng)，重塑了服務(wù)新態(tài)，大大提升了群眾的滿意度和幸福感。
強(qiáng)推進(jìn)
管行業(yè)必須管行風(fēng)。
2018年7月3日，人社部召開系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)電視電話會議，向全系統(tǒng)發(fā)出了全面加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的動員令。
加強(qiáng)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，有著深刻的現(xiàn)實背景和明確的指向性。
彼時，在為民服務(wù)方面，吃拿卡要等問題減少了，但形式主義、官僚主義及其新表現(xiàn)仍不同程度地存在，不適應(yīng)、不會為、不作為等問題時有發(fā)生。
——辦事排隊長、時間長的問題亟待解決。一些地方辦理事項程序復(fù)雜，個別事項設(shè)置了十幾個環(huán)節(jié)。全程跑下來短則幾個月，長則大半年，個別情況甚至幾年都辦不下來。
——跑腿多、證明多的頑疾尚未攻克。一些地方由于辦理事項不集中，數(shù)據(jù)信息不共享，辦事指南不清晰，一次性告知責(zé)任不履行，導(dǎo)致企業(yè)和群眾在不同部門、不同窗口間來回跑。各種奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問題時有發(fā)生，煩擾群眾。
——管理上、紀(jì)律上、服務(wù)上缺位、不到位等現(xiàn)象仍然存在。有的基層窗口管理不嚴(yán)，上班上崗紀(jì)律松弛。服務(wù)不周到、不主動，便民設(shè)施不配套、不方便，群眾體驗感差。
盡管種種問題不是普遍性的，但嚴(yán)重影響群眾獲得感幸福感安全感。
在行風(fēng)建設(shè)電視電話會議上，人社部部長張紀(jì)南強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，是做好當(dāng)前和今后一段時期人社工作的一個戰(zhàn)略支點，是推動各項工作的重要載體，是破解人社領(lǐng)域一系列重大問題的一把金鑰匙。擲地有聲的話語，道出了行風(fēng)建設(shè)的重要地位和作用。
會議提出，以思想為引領(lǐng)，以信息化為支撐，抓住清權(quán)、減權(quán)、曬權(quán)、制權(quán)四個環(huán)節(jié)，治痛點、疏堵點，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)流程，提高能力素質(zhì)，考核督查倒逼。
由此，行風(fēng)建設(shè)3年攻堅行動，在系統(tǒng)上下拉開序幕?！罢酗L(fēng)、樹新風(fēng)，打造群眾滿意的人社服務(wù)”，不僅僅是向全系統(tǒng)發(fā)出的動員令，更成為全體人社人的執(zhí)著追求和生動實踐。
人社部成立加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)3年工作任務(wù)表，明確35項工作任務(wù)。各地對標(biāo)部里工作機(jī)制，均成立加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行風(fēng)建設(shè)具體工作。各地還制定行動計劃，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，疏通堵點、破解難點、打造亮點。
加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，需要人人關(guān)心、人人參與。行風(fēng)建設(shè)存在哪些薄弱環(huán)節(jié)和不足？當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)行風(fēng)建設(shè)有什么創(chuàng)新舉措、經(jīng)驗做法？對改進(jìn)行風(fēng)有什么意見建議？一場“行風(fēng)建設(shè)人人談”征文活動，在全國人社系統(tǒng)掀起了行風(fēng)建設(shè)大學(xué)習(xí)、大討論、談體會、提建議的熱潮。
每年年初，人社部都印發(fā)工作要點或方案，對行風(fēng)建設(shè)工作提出要求，明確當(dāng)年任務(wù)、措施、指標(biāo)。
系統(tǒng)上下，唱響了“人社工作為人民”的主旋律。
優(yōu)服務(wù)
如今，無論是招用員工的企業(yè)，還是申領(lǐng)待遇的退休人員，抑或是申辦社會保障卡的群眾，到人社部門都有一個共同感受：快！
這是“人社服務(wù)快辦行動”帶來的改變。
之前，跑腿次數(shù)多、辦結(jié)時限長、辦事程序繁，一直困擾群眾。如何破題？
人社部調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要癥結(jié)在于，在群眾眼中，明明辦的是“一件事”，卻需要跑很多次，到多個大廳、多個窗口排隊，提交多份材料。
為此，2020年4月，人社部啟動“人社服務(wù)快辦行動”，明確提出“打包辦”“提速辦”“簡便辦”。
企業(yè)招用員工、高校畢業(yè)生就業(yè)等10個“一件事”，只需到一個服務(wù)大廳、一個服務(wù)窗口或平臺、提交一套材料，即可一次辦理。很多高頻服務(wù)事項，辦結(jié)時限在法定或規(guī)定基礎(chǔ)上提速50%。至于證明材料，則“能減盡減”。
通堵點、破難點，就要快馬加鞭，乘勢而上。2021年4月，人社部對深入實施“人社服務(wù)快辦行動”進(jìn)行再部署。
每周一聯(lián)系，每月一調(diào)度，每季一通報。人社部采取點面結(jié)合、以點帶面方式，對各省份和部聯(lián)系點建立督導(dǎo)機(jī)制，采取現(xiàn)場觀摩、開展培訓(xùn)、召開片會等方式推動工作落實。
截至 2021 年 11月底，272 個人社部直接聯(lián)系點中，270個已實施“一件事”打包辦，其中 181個聯(lián)系點已實施 10 個“一件事”打包辦；269個聯(lián)系點實現(xiàn) 20 個以上高頻事項提速辦；19 個事項實現(xiàn)跨省通辦。
“當(dāng)天就完成了工傷備案和認(rèn)定”“申報高水平創(chuàng)新人才生活津貼只花了3分鐘”……群眾跑腿更少了，辦事更快了，體驗更好了。
“清、減、壓”，是深化人社領(lǐng)域“放管服”改革、便民利民的又一重要抓手。
——公布清單。2018年底，人社部出臺業(yè)務(wù)全口徑、輻射全系統(tǒng)的事項清單，為群眾辦事提供清晰指引。之后，31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都公布了本省份系統(tǒng)事項清單和辦事指南。
——能減則減。分3批次取消125件次證明材料，提出擬保留的證明材料清單。
——能壓則壓。以社保卡制發(fā)為突破口，推動壓縮辦理時限，實現(xiàn)批量制發(fā)周期壓縮至30個工作日、零星制發(fā)周期壓縮至5個工作日、每個區(qū)縣至少設(shè)立1個快速發(fā)卡網(wǎng)點，企業(yè)申請實行特殊工時等審批時限減半。
取消大量證明，極大方便了企業(yè)和群眾。然而，有些證明是法律法規(guī)規(guī)定需要提供的，不能取消。面對群眾回來跑的難題，辦事時間是否還能壓縮？
告知承諾制就是一個“大招”?！拔腋嬷?，你承諾”，有關(guān)證明無需提供。
人社部是國務(wù)院確定的5個告知承諾制試點部委之一。在試點中，人社部突出“既簡又便”，在人事考試、社保經(jīng)辦領(lǐng)域18個事項中試點。人社部還將全部專技資格考試報名（共56項）納入告知承諾制范圍。2019年試點以來，近2000萬考生通過告知承諾制辦理考試報名業(yè)務(wù)，減少材料累積6000萬余份。
信息化帶來了服務(wù)模式的新變。人社部推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動計劃和信息化便民創(chuàng)新提升行動，加快推進(jìn)跨部門、跨層級信息共享，推進(jìn)服務(wù)場所優(yōu)化整合。
疫情防控期間，“網(wǎng)上辦”“掌上辦”蔚然成風(fēng)。辦事不見面，服務(wù)不打烊，減少了人員流動和直接接觸，保障了群眾正常生產(chǎn)生活。
“辦業(yè)務(wù)就像網(wǎng)購一樣方便”“動動鼠標(biāo)或者點點手機(jī)，分分鐘辦妥”“我們與窗口人員見面少了，心卻更近了”……群眾紛紛為“網(wǎng)辦”點贊。
抽樣調(diào)查顯示，如今，網(wǎng)上可辦率省級不低于90%、市縣不低于50%，市縣級人社審批服務(wù)事項辦理“只進(jìn)一扇門”，70%人社審批服務(wù)事項“一窗”分類受理等目標(biāo)已基本完成。
群眾難點就是改革發(fā)力點，群眾痛點就是創(chuàng)新重點。
人社服務(wù)點多、線長、面廣。受條件所限，一些服務(wù)大廳設(shè)置分散。“不知業(yè)務(wù)去哪兒辦、不知網(wǎng)點能辦啥”，曾是不少人辦事時遇到的困難。人社部繪制人社政務(wù)服務(wù)電子地圖，采集20.6萬個經(jīng)辦網(wǎng)點信息通過高德地圖等展示。辦事網(wǎng)點有名稱、有圖片、有地址，群眾可精準(zhǔn)定位、一鍵導(dǎo)航，一查即準(zhǔn)、一找即對。
群眾對個性化、多樣化、智能化服務(wù)的需求越來越強(qiáng)烈，期盼辦事網(wǎng)點離自己更近一點，辦事更方便一些。人社部借助銀行、基層平臺等力量全力推進(jìn)人社服務(wù)“就近辦”。就近能辦，多點可辦，服務(wù)離群眾越來越近。
促整改
2021年，人社系統(tǒng)干部“走流程”在網(wǎng)上“火出圈”。一些人社干部體驗做外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)，受到廣泛關(guān)注和熱議。
群眾有哪些操心事煩心事揪心事？地方有什么好經(jīng)驗好做法？政策制度方面有什么突出問題？系統(tǒng)上下通過線上體驗、線下窗口調(diào)研、陪同服務(wù)對象辦事、召開座談會、暗訪、查閱卷宗等多種方式，深入基層、換位思考、找準(zhǔn)癥結(jié)，補(bǔ)齊民生短板弱項。
一大批問題和建議被收集上來。希望新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益維護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，希望工程建設(shè)領(lǐng)域工資專用賬戶和農(nóng)名工工資保證金制度等文件盡快出臺……
通過“走流程”，人社系統(tǒng)對政策、經(jīng)辦服務(wù)中存在的問題、基層的疾苦，有了更深的了解和體會。在掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題之后，人社系統(tǒng)有針對性地提出了解決措施，切實解決了一批群眾辦事的堵點痛點難點。
“明察暗訪”“青年干部調(diào)研暗訪”……2018年以來，人社部廣泛組織開展暗訪調(diào)研，參與主體實現(xiàn)部屬單位全覆蓋，暗訪地點實現(xiàn)省份全覆蓋。
既“看”也“辦”，既“問”又“訪”。人社干部通過多種方式到基層窗口體驗辦事流程，檢驗政策落實情況。
個別大廳缺少綜合咨詢臺，一些工作人員對政策掌握不夠熟悉，靈活就業(yè)人員參保與戶籍掛鉤，有關(guān)證明材料取消沒有實際落地……暗訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)了一些問題，涉及服務(wù)場所、人員作風(fēng)、政策落實等方面。
此外，人社部還重視國務(wù)院大督查、行風(fēng)投訴舉報專區(qū)等渠道收集的問題線索，抓好核查整改；實名通報8起負(fù)面典型案例，發(fā)揮警示作用；建立社保、勞動監(jiān)察、人事考試等領(lǐng)域嚴(yán)重失信人制度，實施聯(lián)合懲戒。
服務(wù)好不好，群眾說了算。2020年，人社部部署開展人社政務(wù)服務(wù)“好差評”工作。現(xiàn)場服務(wù)“一次一評”，網(wǎng)上服務(wù)“一事一評”，實現(xiàn)服務(wù)事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋。
有差評，及時改。人社部制定差評核查整改工作流程，確保差評事項件件有核查、實名差評件件有反饋。2021年，人社部還將政務(wù)服務(wù)好評率不低于95%，納入人社事業(yè)發(fā)展年度計劃指標(biāo)。從2021年前3季度調(diào)度情況看，全國人社政務(wù)服務(wù)好評率為99.86%。
提能力
2021年6月4日，中國共產(chǎn)黨百年華誕前夕。人社系統(tǒng)基層干部于硯華、潘劍龍、柳飛、鮑道榕、金彩虹，走進(jìn)中共中央宣傳部舉行的中外記者見面會，圍繞“人社服務(wù)為人民”談?wù)J識、說經(jīng)歷、聊感想。
這5名黨員都是人社系統(tǒng)立足崗位為民服務(wù)的優(yōu)秀代表。
榜樣的力量是無窮的。人社部發(fā)揮典型示范作用，培樹了百名全國“人社服務(wù)標(biāo)兵”。
“跑腿局長”倪芳芬，十幾年來穿梭在洋山島上每一個角落，換過5輛自行車，不辭辛苦為群眾辦好一件件“關(guān)鍵小事”；
“人社快遞哥”易盛榮，是群眾眼中的“郵差”、留守老人心中的“兒子”，累計義務(wù)為3萬余人次跑腿辦事，行程16萬余公里；
“社保公仆”蔡蘭，把最美的青春奉獻(xiàn)給社保事業(yè)，遇問題找“蘭姐”，是參保群眾對蔡蘭莫大的褒獎……
3年來，一個個響亮的名字傳遍了人社系統(tǒng)，一件件為民服務(wù)的先進(jìn)事跡感動了干部群眾。
2020年，疫情襲來，是大戰(zhàn)，如大考。
有人變身“鄰家姐姐”，對群眾疑難做到“消息秒回”“全天在線”；
有人從東南沿海來到西南邊陲，一個村一個村跑，“開攤”為企業(yè)招聘勞動力；
有人一天接上百個咨詢電話，手機(jī)充滿電頂多管半天，只好隨身帶著充電寶……
疫情防控現(xiàn)場，成了全國“人社服務(wù)標(biāo)兵”踐行初心使命的考場、檢驗行風(fēng)能力的戰(zhàn)場、展示履職擔(dān)當(dāng)?shù)馁悎觥?/span>
除了全國“人社服務(wù)標(biāo)兵”，全國“人社知識通”也成為系統(tǒng)內(nèi)的明星，他們是從練兵比武中脫穎而出的優(yōu)秀代表。
從2019年開始，人社系統(tǒng)每年都舉辦窗口單位業(yè)務(wù)技能練兵比武，全員練兵，逐級比武。
一手抓崗位練兵，依托在線學(xué)習(xí)平臺開展“日日學(xué)、周周練、月月比”，全系統(tǒng)66.7余萬人參加；一手抓多樣比武，以比促練、以練促用，逐步構(gòu)建起省內(nèi)賽、全國晉級賽、全國決賽階梯型比武機(jī)制，產(chǎn)生了近百名全國“人社知識通”、250余名全國崗位練兵能手。服務(wù)意識增強(qiáng)了，本領(lǐng)素質(zhì)提升了，這是系統(tǒng)干部和群眾的共同感受。
浙江嘉興，江西瑞金，貴州遵義，四川阿壩，廣西百色，甘肅慶陽……一個個紅色地標(biāo)，留下了全國“人社服務(wù)標(biāo)兵”、練兵比武優(yōu)秀選手等先進(jìn)典型的足跡。
砥礪為民初心，獻(xiàn)禮建黨百年。2021年，人社部在全系統(tǒng)組織開展“永遠(yuǎn)跟黨走 為民辦實事——‘人社服務(wù)標(biāo)兵’萬里行”宣傳活動。全國“人社服務(wù)標(biāo)兵”、全國“人社知識通”、地方“人社服務(wù)標(biāo)兵”、練兵比武優(yōu)秀選手53人次，走進(jìn)10個革命老區(qū)。他們面對面宣講先進(jìn)事跡，在窗口頂崗交流，到一線走流程。
好政策就要讓群眾看得懂、摸得著。多一些宣傳、講解的實招妙招，增加政策解讀供給，是提高服務(wù)能力的重要一環(huán)。
人社政策較為復(fù)雜，涉及環(huán)節(jié)多。曾經(jīng)，政策看不懂、待遇算不清，成為群眾的憂心事。
對此，人社系統(tǒng)推出政策待遇“看得懂算得清”宣傳解讀，通過網(wǎng)站、微信公眾號等平臺推送政策解讀作品。內(nèi)容從群眾最關(guān)心的養(yǎng)老保險待遇政策開始，逐步拓展到人社全業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
“你會算自已能領(lǐng)多少養(yǎng)老金嗎？來看！”“當(dāng)李煥英來到2021年，怎么幫助工友解決工傷難題？”跟網(wǎng)絡(luò)熱點、編故事文案，有漫畫、動畫，有圖表、視頻，不時引來“小編又調(diào)皮了”的互動和稱贊。
截至目前，人社部已發(fā)布“看得懂算得清”政策宣傳解讀近百期。各地人社部門也推出社保待遇支付進(jìn)度“隨時查”、APP測算等服務(wù)，幫群眾算清算好待遇，推動政策應(yīng)享盡享。
塑亮點
“辦好一件事”“不見面審批”“秒批”“一門一網(wǎng)一窗”……放眼全國人社系統(tǒng)，“土特產(chǎn)”層出不窮，“一招鮮”遍地開花。
在廣東省深圳市，人才引進(jìn)實現(xiàn)“秒批”，來深人才享受到“零跑腿、零排隊、不見面、自動批”的便利。
“網(wǎng)上提交完信息，沒過幾分鐘，唰的一下就收到短信通知，讓我到就近轄區(qū)派出所辦理落戶?！鄙钲谑腥瞬艌蟮绞掷m(xù)的審批速度，快得讓剛剛落戶的高校畢業(yè)生不敢相信。
在浙江省金華市，“無證明人社”建設(shè)、“五辦”（“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“一證通辦”“就近能辦”“全市通辦”）和“一件事”關(guān)聯(lián)辦理“最多跑一次”齊頭并進(jìn)，深化“最多跑一次”改革“領(lǐng)跑者”綜合試點，為群眾辦事提速。
“我在網(wǎng)上提交了綜合計算工時制審批表，半小時后就收到短信通知，提示申請已通過，可掃描二維碼下載審批決定書。”金華市100多個服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”和數(shù)十個事項“一證通辦”實現(xiàn)率均達(dá)100％，讓辦事群眾省時省事。
在廣西壯族自治區(qū)南寧市，數(shù)十項服務(wù)事項由“申辦”變“免辦”，全程“免填表”“免申報”“免跑腿”，形成了民生政策“一出臺、即落地”和企業(yè)群眾“對條件、就享受”的服務(wù)新生態(tài)。
“過去，我先去銀行繳費、打印繳費單子，再去社區(qū)就業(yè)窗口申請?，F(xiàn)在只要每季度按時繳社保費，補(bǔ)貼就自動撥付到我的銀行賬號?！蹦蠈幨械摹懊廪k”服務(wù)，被領(lǐng)取靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼的群眾贊為貼心。
在江蘇省昆山市，能網(wǎng)辦的業(yè)務(wù)全部網(wǎng)辦，“數(shù)據(jù)跑”代替了“群眾跑”，曾經(jīng)人滿為患的服務(wù)窗口如今人氣不旺，叫號排得飛快。
“做社保工作的HR，誰沒在窗口排過隊？現(xiàn)在可以網(wǎng)上提交業(yè)務(wù)申報，原先3至7天的戰(zhàn)線縮短到1天。員工甚至可以通過手機(jī)自主辦理落戶和繳費證明。”昆山市的“不見面審批”改革，讓企業(yè)工作人員直呼便利。
北京市的“吹哨報到”“接訴即辦”，上海市的“點單式申請”優(yōu)化營商環(huán)境，山東省的“一鏈辦理”“一次辦好”，黑龍江省的“走進(jìn)人社門、辦事不求人”，安徽省的“5A”式人社服務(wù)，湖北省的“23℃人社服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)化制度化，貴州省的“大數(shù)據(jù)”領(lǐng)跑經(jīng)辦服務(wù)……各個省份都有自己的行風(fēng)建設(shè)品牌，都有各自的服務(wù)特點和特色。
3年真抓實干，行風(fēng)為之一變。人社部將健全完善行風(fēng)建設(shè)工作長效機(jī)制，常態(tài)化抓好抓實行風(fēng)建設(shè)。
行風(fēng)建設(shè)，永遠(yuǎn)在路上。（楊峰）