四川省綿陽(yáng)市醫(yī)改辦主任、市衛(wèi)計(jì)委主任 何承平
2016年以來(lái)，四川綿陽(yáng)市加快推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，依托市級(jí)大型公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，采取組建醫(yī)聯(lián)體等形式大力開(kāi)展分級(jí)診療，已建立市級(jí)綜合醫(yī)聯(lián)體、專科醫(yī)聯(lián)體、城市社區(qū)醫(yī)聯(lián)體12個(gè)、跨區(qū)域?qū)？漆t(yī)療聯(lián)盟2個(gè)，簽約成員單位近400家，涵蓋全市各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)及甘肅、陜西等鄰近省份和遂寧、德陽(yáng)、廣元等市州。同時(shí)，在醫(yī)聯(lián)體建設(shè)過(guò)程中，綿陽(yáng)市以大力開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療為重要抓手，通過(guò)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)遠(yuǎn)程醫(yī)療體系建設(shè)為切入點(diǎn)，打通分級(jí)診療“三個(gè)難點(diǎn)”，即：雙向轉(zhuǎn)診信息共享難、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源全面下沉基層難、醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化管理難等瓶頸問(wèn)題，有效推到醫(yī)聯(lián)體上下貫通、高效運(yùn)行，使全市分級(jí)診療提質(zhì)增速，成效明顯。
一、主要做法
（一）統(tǒng)籌布局，大力構(gòu)建全域內(nèi)健康信息互聯(lián)互通
一是建立市級(jí)人口健康信息平臺(tái)。自2016年起，綿陽(yáng)市財(cái)政安排專項(xiàng)資金950萬(wàn)元，建設(shè)市級(jí)人口健康信息平臺(tái)（一期），目前，已與9個(gè)縣市區(qū)人口健康信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，基于市、縣平臺(tái)的醫(yī)聯(lián)體遠(yuǎn)程影像、檢驗(yàn)、心電、合理用藥等系統(tǒng)部署實(shí)施已完成4個(gè)縣市區(qū)，其余5個(gè)縣市區(qū)正在部署實(shí)施，年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二是大力拓展居民健康卡卡管平臺(tái)建設(shè)。全市發(fā)放居民健康卡539萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)了全市戶籍居民全覆蓋。建成了居民健康卡卡管平臺(tái)，完成了居民健康卡用卡環(huán)境改造，實(shí)現(xiàn)了健康卡業(yè)務(wù)、卡生命周期、SAM業(yè)務(wù)、卡管平臺(tái)業(yè)務(wù)接入等管理，以及健康卡業(yè)務(wù)監(jiān)管和卡管平臺(tái)公眾服務(wù)等功能。通過(guò)健康卡卡管和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息管理、公共衛(wèi)生管理、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、健康扶貧平臺(tái)等系統(tǒng)互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)全域所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診信息與居民電子健康檔案實(shí)時(shí)交互、動(dòng)態(tài)更新。
三是加快建設(shè)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)遠(yuǎn)程醫(yī)療中心。三個(gè)市級(jí)綜合醫(yī)聯(lián)體牽頭單位分別負(fù)責(zé)建設(shè)各醫(yī)聯(lián)體內(nèi)遠(yuǎn)程診療服務(wù)體系，目前已分別建成遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程心電、遠(yuǎn)程影像、遠(yuǎn)程超聲、遠(yuǎn)程檢驗(yàn)、遠(yuǎn)程病理、血管外科雙向數(shù)字化病區(qū)、嚴(yán)重精神障礙患者管理共計(jì)8個(gè)類別遠(yuǎn)程診療平臺(tái)，接入機(jī)構(gòu)近百家，并在9個(gè)縣市區(qū)依托當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民醫(yī)院建立起區(qū)域遠(yuǎn)程醫(yī)療分中心。至此,自下而上、分級(jí)負(fù)責(zé)、全域覆蓋的三級(jí)聯(lián)動(dòng)遠(yuǎn)程診療體系已初步建立。自2016年下半年開(kāi)始市中心醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體遠(yuǎn)程心電監(jiān)護(hù)7000余人次，發(fā)現(xiàn)報(bào)警信息2000余人次。市三醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體遠(yuǎn)程會(huì)診中心共完成遠(yuǎn)程影像診斷4370例，遠(yuǎn)程心電診斷7129例。綿陽(yáng)404醫(yī)院共接收遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)心電會(huì)診近1500余例，遠(yuǎn)程常規(guī)心電會(huì)診600多例。
（二）創(chuàng)新機(jī)制，建立健全遠(yuǎn)程醫(yī)療保障制度
一是多種模式籌措建設(shè)資金機(jī)制。綿陽(yáng)市是西部地區(qū)，地方財(cái)力有限，如果僅靠地方政府財(cái)力的投入，難以完全保證遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)的建設(shè)，為此，在平臺(tái)建設(shè)的資金籌措上，特別是各醫(yī)聯(lián)體遠(yuǎn)程醫(yī)療中心的建設(shè)上，探索采用三種模式進(jìn)行，第一種為利用省市專項(xiàng)資金下沉項(xiàng)目，其中包含了市級(jí)人口健康平臺(tái)、居民健康卡卡管平臺(tái)、區(qū)域影像診斷平臺(tái)、移動(dòng)分級(jí)診療平臺(tái)等；第二種為醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各單位自籌自建項(xiàng)目，其中包含了遠(yuǎn)程視頻會(huì)診系統(tǒng)、家庭醫(yī)生簽約、嚴(yán)重精神障礙患者社區(qū)協(xié)同管理平臺(tái)、遠(yuǎn)程病理診斷系統(tǒng)；第三種為第三方共同建設(shè)，醫(yī)院采取購(gòu)買服務(wù)方式，如遠(yuǎn)程心電監(jiān)控、市級(jí)遠(yuǎn)程影像診斷平臺(tái)。該方式具有節(jié)約資金，共同維護(hù)，減少下級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支出的優(yōu)勢(shì)。
??? 二是統(tǒng)籌建立利益共享機(jī)制。綿陽(yáng)市探索出臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”價(jià)格指導(dǎo)意見(jiàn)，醫(yī)聯(lián)體內(nèi)遠(yuǎn)程診斷可等同視為一次院內(nèi)會(huì)診，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)可加收10元每例次服務(wù)費(fèi)，加收的費(fèi)用全額進(jìn)入醫(yī)保報(bào)銷?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)將加收的費(fèi)用和該例檢查總費(fèi)用的10%，定期支付給上級(jí)醫(yī)院作為上級(jí)專家的診斷費(fèi)和平臺(tái)的運(yùn)維建設(shè)費(fèi)用。同時(shí)，每個(gè)接入遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)均與上級(jí)醫(yī)院簽訂了合作協(xié)議，明確了服務(wù)規(guī)范和費(fèi)用結(jié)算流程、周期。利益共享機(jī)制的建立，調(diào)動(dòng)了上下級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的積極性，又不增加群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，為遠(yuǎn)程醫(yī)療的持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。
??? 三是建立遠(yuǎn)程醫(yī)療質(zhì)量管理機(jī)制。在醫(yī)聯(lián)體+遠(yuǎn)程醫(yī)療體系建設(shè)和運(yùn)行的過(guò)程中，原有實(shí)體醫(yī)院的許多管理辦法已經(jīng)不能滿足新興遠(yuǎn)程醫(yī)療模式的運(yùn)營(yíng)，可能會(huì)發(fā)生管理不到位、服務(wù)不精細(xì)、收費(fèi)不明確等一系列的問(wèn)題。為此，綿陽(yáng)市探索性出臺(tái)了醫(yī)聯(lián)體《遠(yuǎn)程影像中心工作規(guī)范》、《遠(yuǎn)程心電中心工作規(guī)范》、《遠(yuǎn)程超聲中心工作規(guī)范》等開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療的相關(guān)工作制度。通過(guò)不斷的、持續(xù)的完善這些制度和規(guī)范來(lái)強(qiáng)化遠(yuǎn)程醫(yī)療的質(zhì)量控制與管理，既規(guī)范了遠(yuǎn)程醫(yī)療的有序運(yùn)行，又保障了醫(yī)療安全。
???（三）多措并舉，大力延伸遠(yuǎn)程醫(yī)療工作內(nèi)涵
??? 一是推進(jìn)智慧健康醫(yī)療服務(wù)。大力開(kāi)展智慧健康醫(yī)療服務(wù)，大型醫(yī)院開(kāi)通了微信、手機(jī)APP預(yù)約掛號(hào)、遠(yuǎn)程醫(yī)護(hù)指導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)了診間結(jié)算、床旁結(jié)算、自助健康查詢管理、健康教育等功能，三級(jí)醫(yī)院就診“三長(zhǎng)一短”有效改善，極大的方便了城鄉(xiāng)居民自我健康管理和看病就醫(yī)。
??? 二是強(qiáng)化基層遠(yuǎn)程醫(yī)療業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了保障遠(yuǎn)程診斷質(zhì)量，規(guī)避醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。各醫(yī)聯(lián)體積極組織開(kāi)展遠(yuǎn)程診斷技術(shù)操作培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象涉及基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)所有影像、心電、檢驗(yàn)科室工作人員，通過(guò)集中授課和實(shí)地操作的形式，提升了基層輔檢技師的規(guī)范化操作水平，保證了數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，為遠(yuǎn)程診斷的順利開(kāi)展打下了良好的基礎(chǔ)。
??? 三是廣泛宣傳調(diào)動(dòng)各方積極參與。遠(yuǎn)程醫(yī)療作為一項(xiàng)新生事務(wù)，被醫(yī)生和患者、社會(huì)接受需要一個(gè)逐漸熟悉的過(guò)程。為此，綿陽(yáng)市通過(guò)微信公眾號(hào)、官方網(wǎng)站、折頁(yè)、展架、宣傳欄等多種形式向社會(huì)廣泛宣傳遠(yuǎn)程醫(yī)療的技術(shù)流程，以及給基層百姓帶來(lái)的實(shí)惠。先后通過(guò)四川日?qǐng)?bào)、綿陽(yáng)電視臺(tái)等多家媒體報(bào)道，引起了廣泛關(guān)注和好評(píng)，為工作的順利推進(jìn)營(yíng)造了良好的氛圍。
二、主要成效
一是患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)更加減輕。接受三甲醫(yī)院診療，費(fèi)用按基層醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)，檢查均費(fèi)節(jié)約1/3，同時(shí)大幅度減少了往返大醫(yī)院、預(yù)約、侯診時(shí)間、交通開(kāi)支，從而充分節(jié)約了就醫(yī)成本，為轄區(qū)內(nèi)老百姓提供了“不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)就能享受三甲醫(yī)院”的服務(wù)。
二是醫(yī)療質(zhì)量得到更好保障。遠(yuǎn)程醫(yī)療信息的及時(shí)傳送、共享，有利于上級(jí)醫(yī)院專家及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)基層患者危急病情，有效降低死亡率、致殘率，如市中心醫(yī)院遠(yuǎn)程心電監(jiān)測(cè)半年多來(lái)，就成功指導(dǎo)、幫助偏遠(yuǎn)地區(qū)挽救患者50余例。
三是群眾健康需求得到更好滿足。找大醫(yī)院專家看病仍是當(dāng)前群眾就醫(yī)的普遍心理，通過(guò)遠(yuǎn)程醫(yī)療，利用信息化手段下沉醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源，將上級(jí)專家診斷、治療意見(jiàn)送到基層患者面前，有效解決了患者看病難、找專家難的問(wèn)題?；鶎勇」芾砣藛T利用遠(yuǎn)程會(huì)診信息對(duì)管理對(duì)象實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)管理，提升了慢病患者健康管理的獲得感。
四是基層能力得到更好提升。通過(guò)基于醫(yī)聯(lián)體遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)的運(yùn)用，提高了基層的首診能力，促進(jìn)了醫(yī)療資源的合理利用，為切實(shí)解決群眾看病難、看病貴提供了有效的幫助和支撐。如游仙區(qū)自2016年5月開(kāi)始啟用遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)以來(lái)，游仙轄區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的住院人次由2015年的62100人次，增長(zhǎng)到2016年的69166人次，增長(zhǎng)近11%，上轉(zhuǎn)人次由2015年4168人次，下降為2016年的3098人次，下降率為25.67%。轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力有了顯著的提升，基層首診，上下聯(lián)動(dòng)，急慢分治的格局初步形成。
五是有利于醫(yī)保資金發(fā)揮更大效益。通過(guò)遠(yuǎn)程醫(yī)療，上級(jí)專家對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診患者疑難陽(yáng)性體征的及時(shí)識(shí)別和診治，有效降低了檢查、治療費(fèi)用，有利于節(jié)約醫(yī)保資金。
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