各位專(zhuān)家，女士們、先生們:
大家上午好!非常高興受邀參加“中國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際合作年會(huì)”。首先，我代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)對(duì)年會(huì)的成功舉辦表示祝賀。應(yīng)會(huì)議舉辦方的要求，我就中國(guó)當(dāng)前的宏觀形勢(shì)與改革任務(wù)發(fā)表些意見(jiàn)。2016年是“十三五”開(kāi)局之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。今年以來(lái)，中國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，發(fā)展改革任務(wù)十分艱巨。
從全球看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局仍在深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路曲折緩慢，特別是英國(guó)脫歐和川普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)大量新的不確定不穩(wěn)定因素。一個(gè)特點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不及預(yù)期。IMF去年10月以來(lái)三次下調(diào)今年全球增長(zhǎng)預(yù)期，最新預(yù)期增長(zhǎng)3.1%。主要經(jīng)濟(jì)體增速仍在低位徘徊，巴西、俄羅斯仍未走出衰退；今年國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)1.7%，連續(xù)五年低于全球經(jīng)濟(jì)增速，這是幾十年沒(méi)有發(fā)生的情況；聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織預(yù)計(jì)，今年跨國(guó)投資下降10-15%。第二個(gè)特點(diǎn)是，各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策分化，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的政策空間有限。歐盟、日本等國(guó)實(shí)施的極度寬松貨幣政策并未明顯促進(jìn)消費(fèi)和提升通脹率，今年采取負(fù)利率貨幣政策的國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量已占全球生產(chǎn)總值的五分之一以上。隨著三季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速加快，美聯(lián)儲(chǔ)年內(nèi)加息則是大概率事件，而新興經(jīng)濟(jì)體持續(xù)面臨資本外流、貨幣貶值的壓力。第三個(gè)特點(diǎn)是，近年來(lái)“逆全球化”趨勢(shì)抬頭，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體采取的貿(mào)易保護(hù)措施增多，多邊貿(mào)易體制發(fā)展面臨瓶頸。WTO報(bào)告，2015年10月至今年6月，20國(guó)集團(tuán)實(shí)施了145項(xiàng)新的貿(mào)易限制措施，平均每月21項(xiàng)。英國(guó)脫歐和美國(guó)總統(tǒng)大選都將改變?nèi)蛸Q(mào)易和投資一體化、勞動(dòng)力流動(dòng)和移民等重要制度安排，使全球結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的解決更為困難。此外，全球金融體系脆弱性增大、金融市場(chǎng)敏感震蕩，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇，恐怖襲擊頻發(fā)等都對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了重大影響。
從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)政府認(rèn)真總結(jié)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正確認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，為了解決經(jīng)濟(jì)增速變化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新戰(zhàn)略，在需求側(cè)和供給側(cè)同時(shí)尋找平穩(wěn)健康發(fā)展的答案。在供給發(fā)力、需求加力特別是改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)的作用下，今年前10月中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，保持在合理區(qū)間，年初預(yù)計(jì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要目標(biāo)有望完成，為“十三五”良好開(kāi)局打下基礎(chǔ)。
今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出特點(diǎn)是“穩(wěn)”。一是經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)緩中趨穩(wěn)。GDP增長(zhǎng)連續(xù)三個(gè)季度6.7%；1-10月固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.3%；消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.3%，都比上半年略有回升；就業(yè)和物價(jià)形勢(shì)也比較穩(wěn)，31個(gè)大城市調(diào)查失業(yè)率4.98%，CPI上漲2.0%；以美元計(jì)價(jià)的外貿(mào)進(jìn)出口下降7.5%，比上半年收窄1.5個(gè)百分點(diǎn)。幾個(gè)先行指標(biāo)也有所改善。PPI結(jié)束了54個(gè)月的下降態(tài)勢(shì)，9月上漲0.1%,10月上漲1.2%；1-10月發(fā)電量增加4.2%,10月增7.1%；貨運(yùn)量增長(zhǎng)3.5%；工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)8.4%，其中三季度增長(zhǎng)12.5%。
二是結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)。發(fā)展新動(dòng)能快速成長(zhǎng)，今年前10個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)6%，10月份高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)分別增長(zhǎng)10.5%和10.1%。最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到73.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值54.1%。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)，前8個(gè)月新能源汽車(chē)、工業(yè)機(jī)器人、集成電路等產(chǎn)量分別增長(zhǎng)84%、33%和17.9%。全國(guó)新登記企業(yè)增長(zhǎng)28.9%。
三是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略順利推進(jìn)，已累計(jì)與43個(gè)國(guó)家和國(guó)際貿(mào)易組織簽署合作備忘錄或協(xié)議。在全國(guó)范圍實(shí)施以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理模式，新設(shè)遼寧等7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。中國(guó)正在由貨物出口大國(guó)發(fā)展為對(duì)外投資大國(guó)，今年1-9月對(duì)外非金融直接投資1342億美元，同比增長(zhǎng)53%。人民幣10月1日正式被納入SDR貨幣籃子，增強(qiáng)了全球儲(chǔ)備貨幣的穩(wěn)定性。G20峰會(huì)成功召開(kāi)，中國(guó)主導(dǎo)提出構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)理念贏得廣泛共識(shí)。
同時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的基礎(chǔ)還不鞏固，穩(wěn)中承壓，進(jìn)中有難。一是穩(wěn)增長(zhǎng)難。經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，經(jīng)濟(jì)增速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織，投資特別是民間投資增長(zhǎng)受到制約，1-10月僅增長(zhǎng)2.9%，10月回升到5.9%。二是經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化嚴(yán)重，地區(qū)平衡發(fā)展難。區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等分化嚴(yán)重，需要大力度的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力和低利率環(huán)境下貨幣政策面臨兩難，房地產(chǎn)和資產(chǎn)泡沫限制貨幣進(jìn)一步擴(kuò)張，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難與資金脫實(shí)向虛矛盾交織，金融、債務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)上升。
總的來(lái)看，上述困難和問(wèn)題的直接與間接影響還在持續(xù)，在一定程度上會(huì)對(duì)沖經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素。應(yīng)該清醒地看到，國(guó)際國(guó)內(nèi)總需求不足和結(jié)構(gòu)性矛盾突出的基本狀況并沒(méi)有改變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生支撐動(dòng)力依然不足，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)趨好的可持續(xù)性不強(qiáng)，持續(xù)慣性回落的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也任重道遠(yuǎn)。
關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2015年中國(guó)政府提出要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊扣中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最突出、矛盾主要方面在供給側(cè)的階段特征，以改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化要素供給的質(zhì)量和效率。近期的工作重點(diǎn)是“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，即“三去一降一補(bǔ)”。長(zhǎng)期的工作重點(diǎn)是通過(guò)深化改革，增加有效制度供給。
在去產(chǎn)能方面，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1-1.5億噸，用3-5年時(shí)間再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右，減量重組5億噸左右的目標(biāo)。中央財(cái)政設(shè)立1000億元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于去產(chǎn)能過(guò)程中的職工安置，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)兼并重組。前三季度完成鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能年度任務(wù)的80%以上。
在去杠桿方面，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》及《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)推進(jìn)企業(yè)兼并重組，盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn)、優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)、有序開(kāi)展市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、依法依規(guī)實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)、積極發(fā)展股權(quán)融資等途徑，平穩(wěn)有序地降低企業(yè)杠桿率。
在去庫(kù)存方面，通過(guò)降房貸首付比例、降低交易環(huán)節(jié)稅負(fù)、完善住房用地供應(yīng)政策等，推動(dòng)房地產(chǎn)庫(kù)存壓力大的城市激活有效住房需求，商品房待售面積已連續(xù)6個(gè)月減少。
在降成本方面，合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，取消減免一批政府性基金。有效降低企業(yè)融資成本，2015年以來(lái)5次降息，累計(jì)降低利率1.25個(gè)百分點(diǎn)；4次降準(zhǔn)，一次定向降準(zhǔn)，釋放了流動(dòng)性。合理降低企業(yè)人工成本，降低企業(yè)社保繳費(fèi)，階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例。前8個(gè)月企業(yè)財(cái)務(wù)成本下降6.2%，其中利息支出下降8.3%。
在補(bǔ)短板方面，脫貧攻堅(jiān)、災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇設(shè)施、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施等短板領(lǐng)域建設(shè)加快，農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域投資增速均在20%以上。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是改革，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新，最終目標(biāo)是通過(guò)深化改革培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新機(jī)制、新動(dòng)能。改革就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。在改革開(kāi)放帶來(lái)30多年高速增長(zhǎng)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入換擋調(diào)整期，增速?gòu)?010年的10.4%一路下行到今年的6.7%。盡管近年來(lái)中央政府采取了一系列需求刺激政策，增發(fā)貨幣、降息降準(zhǔn)、增加公共投資，但傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力正在衰退，需求側(cè)調(diào)控政策的效應(yīng)不斷遞減，高投資、高消耗、高出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的舊模式不可持續(xù)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，既有國(guó)際因素、周期性因素，也有供求結(jié)構(gòu)性失衡的因素，而供給側(cè)的最大問(wèn)題，正是制度供給不足，束縛了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新動(dòng)力，導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率和潛在增長(zhǎng)率不斷降低。為了保持平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須以改革為根本手段，清除不利于生產(chǎn)要素供給和合理配置的體制障礙，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育新的可持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)能。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向。近期的結(jié)構(gòu)性改革是按照問(wèn)題導(dǎo)向的原則，完成“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)；但其遠(yuǎn)期的目標(biāo)則應(yīng)是按目標(biāo)導(dǎo)向的原則，在市場(chǎng)化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，加快建立更成熟完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。一方面，完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革近期任務(wù)要避免行政化、部門(mén)化、碎片化的傾向，堅(jiān)持依靠市場(chǎng)、靠創(chuàng)新、靠競(jìng)爭(zhēng)的力量。另一方面，要不忘初心，一些基礎(chǔ)性關(guān)鍵性的重大市場(chǎng)化改革決不能放松，如國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅金融、價(jià)格體制、土地制度、社會(huì)保障、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等改革必須盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要加快全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，破除一切行政壟斷，為各類(lèi)所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新發(fā)展提供良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要正確處理中央和地方的關(guān)系，合理劃分界定中央地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。要深化土地制度改革，緊緊圍繞處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，打通“三塊地”改革試點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，等等。這類(lèi)目標(biāo)導(dǎo)向的改革必須盡快取得突破和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
中國(guó)的改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，也是一場(chǎng)深刻的革命和社會(huì)實(shí)踐。改革改的是體制機(jī)制，動(dòng)的是既得利益，必須解放思想，勇于探索，開(kāi)拓創(chuàng)新。新時(shí)期的改革還要堅(jiān)持依法治國(guó)，使各項(xiàng)改革都在法治的軌道上運(yùn)行。這次論壇聚焦市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷，是關(guān)系中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成熟確立和正常運(yùn)行的重大課題。希望聽(tīng)到國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家的真知灼見(jiàn)，為中國(guó)改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。