今天的會(huì)議，我們要討論一個(gè)非常重要的問(wèn)題，就是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策來(lái)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這個(gè)問(wèn)題為什么重要？因?yàn)楦鶕?jù)我們六十多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)、三十多年的經(jīng)驗(yàn)、最近十年的經(jīng)驗(yàn)，要正確地應(yīng)對(duì)我們面臨的問(wèn)題，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題就在于要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
市場(chǎng)要在資源配置中起決定性作用，有一個(gè)問(wèn)題，就是競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)制度的靈魂。為什么？因?yàn)橐屖袌?chǎng)能夠保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定、有效率的增長(zhǎng)，主要發(fā)揮兩個(gè)功能：一是指有效地把稀缺資源配置到最正確的地方，即有效地配置資源；另外一個(gè)功能是形成一種在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中共存的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)委托人、代理人的激勵(lì)方向一樣。這兩個(gè)功能，不管是有效地配置資源，還是共榮的激勵(lì)機(jī)制，都要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格信號(hào)來(lái)實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)就不可能發(fā)揮這兩個(gè)功能。所以，我們說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)制度的靈魂。但是競(jìng)爭(zhēng)在原有的體制下是受到壓抑的，所以要用競(jìng)爭(zhēng)政策來(lái)保證競(jìng)爭(zhēng)的加強(qiáng)，保證市場(chǎng)發(fā)揮功能，保證市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
六十年來(lái)我們碰到的問(wèn)題，要靠競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決。特別是最近十年我們碰到很多棘手的問(wèn)題，這些棘手的問(wèn)題也要靠市場(chǎng)機(jī)制，靠競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決。所以在供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革里面，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)非常重要的改革。而這件事情不是很容易能夠做到的，北京凱恩克勞斯基金會(huì)，鑒于這個(gè)問(wèn)題的重要性，從2013年就立為一個(gè)課題，從國(guó)際視角講國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，講怎么以加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。今天的會(huì)上，這個(gè)課題組的主要負(fù)責(zé)人、英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)原主席Morris爵士還會(huì)做介紹。
我要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，在中國(guó)的情況下，因?yàn)槲覀兊母母镞€在進(jìn)行，所以加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，不是很容易經(jīng)一蹴而就的號(hào)召就能解決的，涉及很多理論問(wèn)題、政策問(wèn)題、法律問(wèn)題、執(zhí)法問(wèn)題需要解決。為什么會(huì)這樣呢？因?yàn)槲覀冊(cè)谌ツ晔轮泄仓醒牒蛧?guó)務(wù)院發(fā)布的一個(gè)關(guān)于價(jià)格改革的文件里面就講到，要逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策。
為什么會(huì)提出這個(gè)問(wèn)題呢？大概從八十年代中期以來(lái)，雖然我們的目標(biāo)是要建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，或是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是處于基礎(chǔ)性地位的政策是什么呢？是產(chǎn)業(yè)政策。我不是說(shuō)要完全否定產(chǎn)業(yè)政策、拋棄產(chǎn)業(yè)政策，原因是我們所執(zhí)行的產(chǎn)業(yè)政策是從日本引進(jìn)來(lái)的，是日本戰(zhàn)后初期，大致上七十年代以前的產(chǎn)業(yè)政策。這個(gè)產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)是支持一部分產(chǎn)業(yè)、抑制一部分產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)學(xué)界有討論，有人把它叫作“選擇性的產(chǎn)業(yè)政策”，也有人把它叫作“縱向定位的產(chǎn)業(yè)政策”，就是指選擇一些產(chǎn)業(yè)、一些企業(yè)去支持，抑制另外一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。顯然它是抑制競(jìng)爭(zhēng)的，是違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的。不管是在思想上，還是在我們的政策上都被表現(xiàn)出來(lái)，幾乎在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中無(wú)處不在。
要加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、貫徹競(jìng)爭(zhēng)政策，就會(huì)碰到認(rèn)識(shí)上的、法律上的、政策上的、執(zhí)法上的許多問(wèn)題。比如說(shuō)，我們有反壟斷法。但是反壟斷法里，對(duì)于叫作“維護(hù)公共利益的”壟斷，它是作為但書(shū)。于是，在執(zhí)行貫徹競(jìng)爭(zhēng)政策時(shí)，就會(huì)碰到這種法律上的障礙。
至于現(xiàn)在我們?cè)?“三去一降一補(bǔ)”中，可以用兩種方法：一種方法是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，使資源更有效地配置，使激勵(lì)機(jī)制能夠鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)；也可以用行政辦法，就是貫徹所謂的產(chǎn)業(yè)目錄等，用行政辦法實(shí)現(xiàn)。過(guò)去我們執(zhí)行了日本式的產(chǎn)業(yè)政策，自八十年代以后，包括日本在內(nèi)都認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是需要的，但要有助于強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)、有助于提升市場(chǎng)的有效性的產(chǎn)業(yè)政策，這是另外一種產(chǎn)業(yè)政策。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)非常重要，可以說(shuō)決定了這些難題能不能解決，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)能不能保證等重大問(wèn)題。我認(rèn)為政府方面、黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)方面對(duì)這個(gè)問(wèn)題的方向是清楚的。在價(jià)格改革文件提出以后，今年六月又發(fā)布了“公平競(jìng)爭(zhēng)審查”的意見(jiàn)，說(shuō)明我們?cè)诔@個(gè)方向努力，但在執(zhí)行改革的過(guò)程中，還有許多問(wèn)題需要解決。
首先就是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。競(jìng)爭(zhēng)為什么如此重要？國(guó)內(nèi)有一些討論，今天要介紹的凱恩克勞斯基金會(huì)研究課題的第一個(gè)大部分，就是講競(jìng)爭(zhēng)政策的重要性，總結(jié)了國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)該把這種思想設(shè)法向我們的干部、民眾說(shuō)清楚。
然后就是法律、政策如何完善的問(wèn)題。像“公平競(jìng)爭(zhēng)審查”，是完善我們法律制度和政策的一個(gè)很重要的步驟。國(guó)務(wù)院這一意見(jiàn)是指對(duì)新的政策要預(yù)先做審查，對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的政策要進(jìn)行修改，然后要對(duì)原有的各種政策、各種規(guī)定做審查。這個(gè)工作很艱巨。
最后還有一個(gè)問(wèn)題也是值得討論的，凱恩克勞斯基金會(huì)的研究報(bào)告里也講到關(guān)于執(zhí)法的問(wèn)題。現(xiàn)在反壟斷執(zhí)法比較分散，有三個(gè)機(jī)構(gòu)（商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和國(guó)家工商行政管理總局）執(zhí)法，還有一個(gè)反壟斷委員會(huì)，是由商務(wù)部牽頭的部級(jí)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，所以即使進(jìn)一步完善了反壟斷法或者公平競(jìng)爭(zhēng)立法，在執(zhí)法的協(xié)調(diào)和力度上如何加強(qiáng)，也還是一個(gè)問(wèn)題。今年七月一日起就開(kāi)始執(zhí)行國(guó)務(wù)院的公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)了，但應(yīng)由誰(shuí)來(lái)審查？深改小組在討論的時(shí)候提出自我審查與外部審查相結(jié)合，特別要加強(qiáng)社會(huì)的審查，但怎么進(jìn)行仍沒(méi)有具體的安排。這些問(wèn)題都是值得我們討論的。
總而言之，我們現(xiàn)在要討論一個(gè)非常重要的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題跟我們?cè)械捏w制、政策和一些想法是有沖突的，所以是很艱巨的任務(wù)。而這個(gè)事情從認(rèn)識(shí)到法律、政策、執(zhí)行，這些很復(fù)雜的問(wèn)題都需要討論，所以希望這次會(huì)議開(kāi)得成功。