國新辦就完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見舉行發(fā)布會_網(wǎng)上直播

活動標題

國新辦就《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》有關情況舉行發(fā)布會

活動描述

國務院新聞辦公室定于2016年11月3日（星期四）上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請農(nóng)業(yè)部部長韓長賦介紹《中共中央辦公廳?國務院辦公廳關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》有關情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關注！

文字內(nèi)容：

主持人胡凱紅:
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會。近日中辦、國辦印發(fā)了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》（以下簡稱《三權分置意見》），這是一件關系到億萬農(nóng)民切身利益的大事，社會關注度很高。今天很高興地請來農(nóng)業(yè)部部長韓長賦先生，請他向大家介紹《三權分置意見》的有關情況，并圍繞這個主題回答大家提問。出席發(fā)布會的還有農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇先生。
下面先請韓部長介紹情況。
2016-11-03 10:00:20
韓長賦:
新聞界的朋友們，大家上午好！
今天，我們發(fā)布會的主題非常重要。因為它涉及億萬農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)村的重大改革，重大政策。中央多次強調(diào)，“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。從一定意義上講，土地問題就是“三農(nóng)”問題的重中之重。十八大以來，中央從黨和國家全局高度，對深化農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革做出了一系列部署安排。近日，中央印發(fā)了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，對今后一段時期農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革具有重要的指導意義，將產(chǎn)生非常深遠的影響。
2013年7月，習近平總書記明確提出，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權三者之間的關系。今年4月25日，總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會上強調(diào)，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍是處理好農(nóng)民和土地的關系。這為我國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革指明了方向。黨的十八屆五中全會明確提出，完善土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)。
2016-11-03 10:02:45
韓長賦:
為貫徹落實中央要求和總書記指示，農(nóng)業(yè)部會同有關部門組織起草了《三權分置意見》，并經(jīng)中央全面深化改革領導小組第二十七次會議審議通過?！度龣喾种靡庖姟访鞔_了實行“三權分置”的歷史必然性，以及對促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義；強調(diào)了落實“三權分置”的指導思想和基本原則，對堅持土地集體所有權根本地位、嚴格保護農(nóng)戶承包權、加快放活土地經(jīng)營權、完善“三權”關系作出了具體規(guī)定；提出了確保“三權分置”有序?qū)嵤┑娜蝿蘸凸ぷ饕?。可以說，《三權分置意見》反映了實踐需求，凝聚了群眾智慧，體現(xiàn)了中央意圖。
2016-11-03 10:05:57
韓長賦:
改革開放以來，中央關于農(nóng)村土地制度改革安排，始終遵循著生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力的客觀規(guī)律，始終堅持尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民的權利，在推進過程中可以說是環(huán)環(huán)相扣、循序漸進，我覺得這個過程就像一個“三部曲”，不斷豐富和完善了中國特色的農(nóng)村土地制度。改革開放之初，根據(jù)當時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下、解決吃飯問題是當務之急的實際情況，我們在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，把土地承包經(jīng)營權賦予農(nóng)戶家庭，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。實際上是“兩權分離”，充分調(diào)動了億萬農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，解決了溫飽問題，也使幾億農(nóng)村貧困人口脫貧，為國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展提供了基礎支撐，可以說這是我國農(nóng)村改革重大成果，也可以說是帶有根本性、基礎性的成果。
經(jīng)過三十多年的發(fā)展，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展完善，按照歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的產(chǎn)權制度要求，中央又部署開展了農(nóng)村土地集體所有權、農(nóng)戶承包經(jīng)營權的確權登記頒證，向農(nóng)民“確實權、頒鐵證”，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，進一步夯實了制度根基?，F(xiàn)階段，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移進城，到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，相當一部分農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，承包主體與經(jīng)營主體分離，順應這樣一個發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的趨勢和農(nóng)戶保留承包權，愿意流轉(zhuǎn)經(jīng)營權的需要，現(xiàn)在又實行集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權“三權分置”并行。中央這些重大的政策和新的重大制度安排，可以說是土地制度改革的“三部曲”?！叭龣喾种谩边@一制度安排，堅持了土地集體所有權，穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權，放活了土地經(jīng)營權，為引導土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了制度基礎。
可以說 “三權分置”是在新的歷史條件下，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，也是中央關于農(nóng)村土地問題出臺的又一重大政策。我們相信，隨著《三權分置意見》的貫徹實施，我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度將更加鞏固完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將健康發(fā)展、農(nóng)民收入將穩(wěn)步增加、社會主義新農(nóng)村建設將加快推進。
下面，我和我的同事愿意就“三權分置”及農(nóng)村土地制度改革有關問題回答大家的提問。
2016-11-03 10:07:13
胡凱紅:
下面開始提問，提問前請先通報所代表的新聞機構(gòu)。
2016-11-03 10:13:24
中央電視臺記者:
“三權分置”這一重大改革的核心內(nèi)涵是什么？它要解決現(xiàn)在的哪些問題？它的意義都體現(xiàn)在哪些方面？
2016-11-03 10:14:20
韓長賦:
謝謝你的提問。“三權分置”是重大的改革創(chuàng)新，內(nèi)涵豐富。概括地講“三權分置”是指農(nóng)村的土地集體所有權、農(nóng)戶的承包權、土地的經(jīng)營權這“三權”分置并行。
改革開放之初，我們實行家庭承包責任制，所有權歸集體，承包經(jīng)營權歸農(nóng)戶。所以我們稱之為“兩權分離”?，F(xiàn)在順應農(nóng)民要保留自己的土地承包權，農(nóng)民無論進二、三產(chǎn)業(yè)還是進城市，他還想給自己留一個后路，同時他又有流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的意愿，所以這次又將土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權。這樣就形成了所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”并行的格局。
在這個框架下，農(nóng)村土地的集體所有權歸集體所有，是土地承包權的前提。農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營權在土地流轉(zhuǎn)中又派生出經(jīng)營權，集體所有權是根本，農(nóng)戶承包權是基礎，土地經(jīng)營權是關鍵，這三者統(tǒng)一于農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。這種制度設計是來源于實踐的，也是問題導向，主要目的是想解決兩個問題。第一是通過科學界定三權的內(nèi)涵、邊界以及相互間的關系，來鞏固和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，能夠更好地維護、實現(xiàn)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶以及新型經(jīng)營主體的權益。第二個想解決的問題是，通過實行“三權分置”促進土地資源優(yōu)化配置，土地作為要素要流動起來，培育新型經(jīng)營主體發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這樣就可以為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入提供新的路徑和制度保證。
2016-11-03 10:15:22
韓長賦:
“三權分置”有些什么重要的意義呢？至少有三點。
第一，它豐富了雙層經(jīng)營體制的內(nèi)涵。雙層經(jīng)營體制是農(nóng)村改革開放之后確立的基本制度。從“兩權分離”到“三權分置”，從集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營到集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營，應該說“三權分置”展現(xiàn)了我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力，它是不斷往前走、不斷發(fā)展的，因為它涉及億萬農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)村的重大改革，重大政策。小規(guī)模的一家一戶的經(jīng)營有它的基礎性意義，同時也面臨著規(guī)模小、競爭力不足、現(xiàn)代因素引入不暢等問題，通過這個制度設計，既保持了集體所有權、承包關系的穩(wěn)定，同時又使土地要素能夠流動起來，所以說它使農(nóng)村基本經(jīng)營制度保持了新的持久的活力。
第二，開辟了中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路徑。實行“三權分置”，在保護農(nóng)戶承包權益的基礎上，賦予新型經(jīng)營主體更多的土地經(jīng)營權能，有利于促進土地經(jīng)營權在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，從而提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率。這為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的引領作用，走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路開辟了新路徑。
第三，它還有重要理論意義，豐富了我們黨的“三農(nóng)”理論?！叭龣喾种谩睂崿F(xiàn)集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體對土地權利的共享，有利于促進分工分業(yè)，讓流出土地經(jīng)營權的農(nóng)戶增加財產(chǎn)收入，土地承包權是一種用益物權，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)規(guī)模收益，所以它是充滿智慧的制度安排、內(nèi)涵豐富的理論創(chuàng)新，具有鮮明的中國特色。
“三權分置”體現(xiàn)了中國特色社會主義理論的魅力，是習近平同志“三農(nóng)”思想的重要內(nèi)容，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會提供了新的理論支撐。
2016-11-03 10:19:53
中新社記者:
請問韓部長，現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程總體是流暢的，但也存在著承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體間的矛盾和糾紛，請問在“三權分置”過程中如何正確處理農(nóng)民和土地的關系？
2016-11-03 10:23:52
韓長賦:
你提出了一個很重要的問題，我們很大的一個國情是人口多，特別是農(nóng)村人口多。農(nóng)民問題始終是貫穿我們黨領導的革命、建設、改革開放進程中的根本性問題?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題核心現(xiàn)階段仍然是土地問題。今年4月，習近平總書記在小崗村的座談會上指出，我國農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關系開啟的，新形勢下深化農(nóng)村改革主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關系。我們改革開放之初主要處理好農(nóng)村土地集體所有和農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營之間的關系，那時候我們實行“兩權分離”，打破了大鍋飯，調(diào)動了積極性，取得了很好的成效?，F(xiàn)階段處理好農(nóng)民與土地的關系，很重要的方面就是處理好土地流轉(zhuǎn)中的承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體之間的關系。
2016-11-03 10:25:12
韓長賦:
近年來大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，家家包地、戶戶種田的局面已經(jīng)發(fā)生很大的變化。截至今年6月，全國2.3億農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶超過了7000萬，比例超過30%，東部沿海發(fā)達省份農(nóng)民轉(zhuǎn)移多的地區(qū)這一比例更高，超過50%。土地承包權主體同經(jīng)營權主體分離現(xiàn)象越來越普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的構(gòu)成發(fā)生了深刻的變化，2.3億農(nóng)戶還是土地承包者，但是已經(jīng)將很大一部分承包的土地流轉(zhuǎn)出去，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。哪些新主體呢？就是家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，全國已經(jīng)有270多萬，它們不一定擁有土地承包權，但是流入了較大規(guī)模的土地搞農(nóng)業(yè)，擁有土地經(jīng)營權，是真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。所以我們在實行“三權分置”之后需要在堅持農(nóng)村土地集體所有基礎上，處理好傳統(tǒng)承包農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體二者的關系。
為此《意見》作出了規(guī)定，概括起來是兩方面。一是明確嚴格保護承包權，強調(diào)維護好承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)承包地的各項權益，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，任何組織和個人都不得強迫或者限制其流轉(zhuǎn)土地。同時根據(jù)形勢發(fā)展需要，又賦予承包農(nóng)戶在抵押擔保等方面更充分的土地權能。第二方面要求加快放活土地經(jīng)營權，賦予新的經(jīng)營主體在流轉(zhuǎn)土地上，享有占有、耕作并取得相應收益的權利，穩(wěn)定經(jīng)營預期，使其放心投入、培肥地力、完善農(nóng)業(yè)基礎設施，這樣才能推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。總之，《意見》把承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體雙方在承包地上權利厘清了，可以有效地避免和化解流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的糾紛，確保農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)村的社會穩(wěn)定。
2016-11-03 10:28:28
中國國際廣播電臺記者:
我們在調(diào)查采訪時發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人口進城，農(nóng)村人口越來越少。有聲音認為現(xiàn)在農(nóng)村集體所有權沒有存在必要，請問你如何看？這份《意見》如何確保農(nóng)戶集體所有權不會被虛置？
2016-11-03 10:34:49
韓長賦:
我也聽到一些這方面的擔心。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是《憲法》明確規(guī)定的，是農(nóng)村最大最根本的制度，必須長期堅持毫不動搖。農(nóng)村的土地只有不到10%是國家的，90%都是農(nóng)民集體的，所以我們是以土地集體所有制為主，10%主要是國有農(nóng)墾。還有不太了解的說土地集體所有就是村委會所有，這也不準確。土地歸農(nóng)民集體所有，如果從層次來說，大概40%左右的集體土地是村級所有，60%左右是村民小組所有，就是過去的生產(chǎn)隊所有。堅持農(nóng)村土地的集體所有，有利于保證廣大農(nóng)民群眾平等享有基本生產(chǎn)資料，是實現(xiàn)共同富裕的一個重要基礎。習近平總書記指出，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”，土地制度無論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了。我們講底線思維，這就是農(nóng)村改革的一條底線。
2016-11-03 10:36:09
韓長賦:
說到這個問題我展開說幾句，目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟擁有大量的資產(chǎn)，包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。僅耕地、草地、林地有60多億畝，經(jīng)營性資產(chǎn)達到2.86萬億。實行“三權分置”是新形勢下集體所有制具體實現(xiàn)形式的探索和創(chuàng)新，在“三權分置”過程中，集體所有權必須得到更加充分的體現(xiàn)和保證，不能被虛置。因此《意見》強調(diào)要始終堅持農(nóng)村集體土地所有權的根本地位。
具體來講有幾條：一是要維護農(nóng)民集體在承包地的發(fā)包、調(diào)整、收回、征收以及監(jiān)督使用等方面的權能，包括集體有權依法發(fā)包集體土地，因自然災害嚴重損毀等特殊情況下，可以依法調(diào)整承包地，有權就征地補償安置方案提出意見依法獲得補償。流轉(zhuǎn)進來的新經(jīng)營主體，你不能長期撂荒、拋荒，集體有監(jiān)督權。二是要健全集體所有權行使的機制。有權利我怎么行使？確實有些地方監(jiān)督的機制不健全，使集體所有權有被虛化的現(xiàn)象，《意見》要求建立健全集體組織民主議事的機制，切實保障集體成員的知情權、監(jiān)督權、決策權，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地的所有權，防止少數(shù)人私相授受，謀取私利。承包農(nóng)戶想把土地流轉(zhuǎn)給其他人經(jīng)營，你得告知集體?？傊w所有權無論怎么改，都是不能動搖的，“三權分置”的基礎是保證土地的集體所有制。
2016-11-03 10:38:31
第一財經(jīng)日報記者:
兩個問題，在《物權法》中承包經(jīng)營權是用益物權，但如今中央提出“三權分置”，從承包經(jīng)營權中分離出的經(jīng)營權是屬于物權還是債權？在之后的抵押擔保中，如果出現(xiàn)困難和糾紛又該如何協(xié)調(diào)？現(xiàn)在中央出了新的政策，與之相關的法律，比如土地承包法、土地管理法是否加快修改進程？第二，本次《意見》中，強調(diào)了承包權的保護，但是之前中央提到過農(nóng)戶是可以依法自愿有償退出土地承包權，學界有擔憂，如果過度強化土地承包權的話，可能會適得其反，即農(nóng)民不愿意退出土地，農(nóng)業(yè)始終無法實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。你怎么看待這種說法？
2016-11-03 10:42:01
韓長賦:
農(nóng)戶的承包權屬于用益物權。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地給經(jīng)營主體，把經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓出去，現(xiàn)在實行合同管理，就是承包農(nóng)戶和流入土地的新經(jīng)營主體要簽訂合同。簽訂合同要按照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定來規(guī)范運行，農(nóng)民集體以及政府的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門可以加以指導。這個制度安排可以從法律和政策上，使多方的權益得到保障，特別是承包農(nóng)戶的權益，任何個人和組織不得強迫或者限制他們流轉(zhuǎn)土地，但是你要按規(guī)定備案。
2016-11-03 10:44:14
韓長賦:
你講的第二個問題，現(xiàn)在一部分農(nóng)民進城了，是否可以依法退出他的承包地。文件和政策當中，如果他確實有真實意愿，可以依法有償退出。現(xiàn)在全國的一部分縣搞試點，試點涉及的農(nóng)戶也不多。我想和大家說明的是，在農(nóng)民退出承包地的問題上，現(xiàn)在只有少部分農(nóng)民有這個意愿。進城農(nóng)民退出承包地，要有足夠長的歷史過程，我們要有足夠的歷史耐心。為什么？我們農(nóng)村人口多，農(nóng)民舉家進城是少數(shù)，多數(shù)是年輕人在城市打工，父母、孩子在農(nóng)村生活。特別是當前經(jīng)濟下行壓力大的情況，城市的就業(yè)也不那么寬松。農(nóng)民進城就業(yè)，他沒有足夠穩(wěn)定的時候，還要保留他的承包地，使得他進退有據(jù)，所以探索也應當是審慎的。
我想再強調(diào)一點，“三權分置”很重要的一個核心問題是要保護農(nóng)民的土地承包權。為此，中央十八大以后進行部署，在農(nóng)村全面開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的確權登記頒證。目前，已經(jīng)有2545個縣（市、區(qū)）、2.9萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49.2萬個村開展，已經(jīng)完成確權面積7.5億畝，接近家庭承包耕地面積的60%。為什么開展這項工作，就是“確實權、頒鐵證”，讓農(nóng)民放心，這個土地承包權是你的，而且是長久不變的，不會因為你出去打工了，這個權利就沒有了，使他放心的轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時使他放心的流轉(zhuǎn)。還有一個好處，確權頒證后，承包農(nóng)戶和流入土地的新經(jīng)營主體心理都有底，流轉(zhuǎn)時間可以長一點、穩(wěn)定一點，也便于新主體拿到土地生產(chǎn)經(jīng)營的長遠預期，這也是當前的一項重大政策，一項重要的工作。所以它和“三權分置” 是配套的，都屬于農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容。
習近平總書記特別指出，農(nóng)民家庭承包的土地可以由農(nóng)民家庭經(jīng)營，也可以通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權由其他主體經(jīng)營，但是無論土地承包經(jīng)營權如何流轉(zhuǎn)，土地承包權都屬于農(nóng)戶家庭。這個基本原則，我們搞“三權分置”和土地流轉(zhuǎn)過程中還要繼續(xù)堅持。
2016-11-03 10:46:48
經(jīng)濟日報記者:
請問韓部長，我們下去采訪時經(jīng)常聽到一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體反映他們擔心自己的權益不能得到很好的保障，所以他們不敢放手投入，今后我們采取什么措施消除他們的顧慮，并加快放活土地經(jīng)營權呢？
2016-11-03 10:50:31
韓長賦:
確實一些經(jīng)營主體有這樣想法?？偟那疤嵛覀冞€是要引導土地規(guī)范地流轉(zhuǎn)，沒有流轉(zhuǎn)談不上經(jīng)營權，沒有相對獨立的土地經(jīng)營權也就沒有“三權分置”。所以說加快放活土地經(jīng)營權，優(yōu)化土地資源配置，是實施“三權分置”的重要目標之一。通過“農(nóng)地農(nóng)民有，農(nóng)地農(nóng)業(yè)用”的制度安排，可以更好地促進規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。截至今年6月底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到了4.6億畝，超過承包地的三分之一。在一些沿海地區(qū)這一比例已經(jīng)達到二分之一?，F(xiàn)在經(jīng)營耕地面積50畝以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶超過350萬戶?！兑庖姟穱@放活經(jīng)營權作出了相應規(guī)定：一是明確了經(jīng)營權內(nèi)涵。明確土地經(jīng)營權人對流轉(zhuǎn)土地依法享有一定期限內(nèi)的占有、耕作并取得相應收益的權利。強調(diào)在保護集體所有權、農(nóng)戶承包權的基礎上，平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得土地經(jīng)營權。二是明確了經(jīng)營權的權能，經(jīng)營主體有權使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應收益，有權在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地，經(jīng)過承包農(nóng)戶同意，經(jīng)營主體可以依法依規(guī)，改善土壤、提升地力、建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬配套設施。還可以經(jīng)承包農(nóng)戶同意，向農(nóng)民集體備案后再流轉(zhuǎn)給其他主體，或者依法依規(guī)設定抵押。流轉(zhuǎn)土地被征收時，可以按照合同獲得地上的附著物和青苗的補償費。三是鼓勵創(chuàng)新方式，鼓勵采用土地入股、土地托管、代耕代種，通過多種方式來發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，探索更有效的放活經(jīng)營權的途徑?！兑庖姟穼?jīng)營權內(nèi)涵、權能以及流轉(zhuǎn)形式都作出了規(guī)定。目的就是保證經(jīng)營權的實現(xiàn)，穩(wěn)定經(jīng)營者預期。
最近因為農(nóng)產(chǎn)品價格方面的變化和勞動力成本的上升，確實有少數(shù)經(jīng)營主體的經(jīng)營狀況出現(xiàn)了虧損，也有個別出現(xiàn)了退地現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)部門已組織開展了調(diào)研，一方面要引導經(jīng)營主體更好地應對風險，一方面通過指導合同履行減少糾紛?？偟膩碚f，土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的大趨勢不會變。
2016-11-03 10:52:13
鳳凰衛(wèi)視記者:
韓部長剛才說一些省份流轉(zhuǎn)比例超過30%，在《三權分置意見》出臺后你預計在全國范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)比例會達到多少？或者你們有沒有期待目標，達到多少才有助于適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
2016-11-03 10:55:41
韓長賦:
土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)戶數(shù)和面積逐步增加，這是大趨勢。發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領作用是大方向?，F(xiàn)在全國土地流轉(zhuǎn)面積占承包地面積的比例是三分之一左右，沿海發(fā)達地區(qū)二分之一左右。近期，局部地方有可能增速會有所放緩。原因主要是一些農(nóng)產(chǎn)品價格有所下行。至于具體比例，這要從實際出發(fā)，不同地區(qū)不可能一樣。有的地方城市化很快，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道多可能就快一點。有的地方不夠發(fā)達，可能就慢一點?？偟恼f，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展程度要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應。要從實際出發(fā)，順其自然，因勢利導，絕不搞行政命令、不下指標、不搞一刀切。
2016-11-03 10:57:23
農(nóng)業(yè)電影電視中心聚焦三農(nóng)欄目記者:
“三權分置”實施后,廣大農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體都非常關心的是農(nóng)業(yè)補貼在政策上會有哪些傾向？如何引導二者形成長期穩(wěn)定的合作關系？
2016-11-03 11:01:32
韓長賦:
這個問題請張紅宇同志回答。
2016-11-03 11:02:08
張紅宇:
通過培育新的經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是大趨勢，“三權分置”對農(nóng)業(yè)政策，包括補貼政策都會產(chǎn)生深刻的影響?？偟内厔菔切略龅霓r(nóng)業(yè)補貼向適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場、合作社等新型主體適度傾斜，比如建立擔保體系或提供購置農(nóng)機具補貼等。比如在東北地區(qū)，耕地比較多，新型主體經(jīng)營面積大，購置農(nóng)機具動輒需要幾十萬，甚至上百萬，只靠一個家庭農(nóng)場甚至一個合作社，一次性支付恐怕比較困難。就需要政府對他們進行支持。在這種情況下，適當?shù)靥岣呦嚓P的補貼比例，也是必需的。農(nóng)業(yè)補貼下一步的趨勢，增量向新型主體傾斜，這是大方向。主要應當補貼在支持新型經(jīng)營主體開展基礎設施建設，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等方面。我們創(chuàng)造條件，促進新型經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營健康持續(xù)地發(fā)展，對建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入都會產(chǎn)生一系列的積極影響。
2016-11-03 11:03:27
韓長賦:
我再補充兩個意思。第一，農(nóng)業(yè)是基礎產(chǎn)業(yè)。搞農(nóng)業(yè)搞什么，為什么說是基礎產(chǎn)業(yè)，是因為農(nóng)業(yè)要為全國人民搞飯，要為農(nóng)民搞錢，要為城里人搞綠，所以必須保護和支持。國家還會繼續(xù)地穩(wěn)定和增加對農(nóng)業(yè)的補貼，包括各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設的投入。這也是國際通行的標準，很多發(fā)達國家都對農(nóng)業(yè)進行補貼，有的國家農(nóng)民收入的50%、60%是來自政府補貼。所以農(nóng)業(yè)補貼不會因為“三權分置”而減少，只會增加不會減少。第二，現(xiàn)在在進行農(nóng)業(yè)補貼的改革，改革的目的不是改少了而是改的更合理、更有針對性、更有有效性。基本原則是存量調(diào)整、增量傾斜。存量，已經(jīng)給農(nóng)民裝到口袋里的錢，政府不會再掏出來。但是要優(yōu)化，使它能夠用的更好。同時，增量要向新的生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。引導土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力，這是政策導向。
2016-11-03 11:07:07
胡凱紅:
今天發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝韓部長，謝謝張司長，謝謝各位！
2016-11-03 11:10:38