由中青年改革與創(chuàng)新論壇、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院、國(guó)合現(xiàn)代資本研究院、民生銀行研究院、中國(guó)與全球化智庫(kù)共同主辦，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)際合作中心作為支持和指導(dǎo)單位的第五屆“中青年改革開(kāi)放論壇（新莫干山會(huì)議?2016）”將于2016年9月24日－26日在浙江省德清縣莫干山舉行。
以下是文字實(shí)錄：
傅繼軍:大家下午好，我們看一下現(xiàn)在的監(jiān)管體制，分業(yè)監(jiān)管原則的金融監(jiān)管體系還是很龐大的，在實(shí)施不同的監(jiān)管內(nèi)容，這個(gè)體系甚至包括了工商管理局，一行三會(huì)到財(cái)政部也是重要的金融監(jiān)管體系，它本身也是對(duì)資金市場(chǎng)，貨幣市場(chǎng)發(fā)揮著它的作用。
第一個(gè)方面是建立頂層統(tǒng)一，高效的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。建議在國(guó)務(wù)院層面設(shè)立金融穩(wěn)定委員會(huì)進(jìn)行宏觀審慎管理，從管理概念來(lái)講，不僅僅是金融體系，還包括財(cái)政政策體系，都應(yīng)該金融穩(wěn)定委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一。因?yàn)樨?cái)政本身也是社會(huì)穩(wěn)定重要方面。
第二個(gè)方面來(lái)講，在操作層面建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，目前一行三會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)明確包括國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部。對(duì)于交叉性的金融產(chǎn)品，監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。
無(wú)論是哪個(gè)金融監(jiān)管部門(mén)，在制定資金運(yùn)用方面的規(guī)章制度時(shí)，必須征求其他監(jiān)管部門(mén)的意見(jiàn)。建立信息交流制度，使不同的監(jiān)管部門(mén)可以全面掌握各類(lèi)金融市場(chǎng)的資金流向，以便制定相應(yīng)的監(jiān)管對(duì)策。
第三個(gè)方面是深化人民銀行機(jī)構(gòu)改革。中小投資者和金融消費(fèi)者的保護(hù)規(guī)章制度由中央金融監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定。由各級(jí)政府各監(jiān)管機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)。建議撤銷(xiāo)“三會(huì)”內(nèi)設(shè)的中小投資者和金融消費(fèi)保護(hù)機(jī)構(gòu)。
完善和強(qiáng)化人民銀行的金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，人民銀行要負(fù)責(zé)牽頭對(duì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)匯總，三會(huì)配合實(shí)施。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，及時(shí)反應(yīng)各類(lèi)金融市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，尤其是對(duì)交叉性，跨界的金融產(chǎn)品，資金來(lái)源和流向要進(jìn)行重點(diǎn)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。
第四個(gè)方面堅(jiān)持法人監(jiān)管為主，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。從一行三會(huì)來(lái)講，要按照各自職責(zé)依法開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)的法人監(jiān)管，制定科學(xué)的監(jiān)管制度，嚴(yán)格實(shí)施，要強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)法人職責(zé)，對(duì)任何發(fā)生違規(guī)的金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格懲罰。
取消一行三會(huì)所有分支機(jī)構(gòu)的審批職責(zé)，統(tǒng)一集中到中央部門(mén)審批?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管要形成制度性安排，在過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而不是在結(jié)果中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
第五是債券市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管。要盡快改變債券發(fā)行由發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)分頭管理，債券市場(chǎng)分割監(jiān)管的現(xiàn)狀。發(fā)改委負(fù)責(zé)社會(huì)資金的總量平衡規(guī)劃，財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)債的統(tǒng)一管理，證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)債券發(fā)行和統(tǒng)一監(jiān)管，它的交易市場(chǎng)落在他們的平臺(tái)上。關(guān)于債券登記統(tǒng)一規(guī)定到一家機(jī)構(gòu)。
第六是切實(shí)防止市場(chǎng)監(jiān)管者與市場(chǎng)參與者的邊界混淆、趨于同體問(wèn)題。這里面包括了人民銀行既是政策的制定者，又是外匯市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、債券市場(chǎng)的參與者，但是證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門(mén)也紛紛成立直接的市場(chǎng)投資機(jī)構(gòu)，成為市場(chǎng)直接參與者。分業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)把主要精力放在制定市場(chǎng)規(guī)則、政策等。
第七是統(tǒng)一規(guī)范地方政府的金融監(jiān)管職責(zé)。對(duì)于投資公司、資產(chǎn)管理公司、財(cái)富管理公司等，作為權(quán)宜之計(jì)，在互聯(lián)網(wǎng)金融清理整頓期間可以暫停不允許工商注冊(cè)。清理整頓結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政。
第八是從政策配套上鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。當(dāng)前突出的問(wèn)題是，面對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)、小微企業(yè)、三農(nóng)、貧困地區(qū)等的金融產(chǎn)品和服務(wù)有效供給嚴(yán)重不足。金融監(jiān)管體制如何在堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線的同時(shí)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，是一個(gè)長(zhǎng)期沒(méi)有解決的問(wèn)題。除了在清理整頓基礎(chǔ)上，繼續(xù)鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)接待、股權(quán)融資、股權(quán)眾籌融資等，必須通過(guò)完善金融監(jiān)管體制、鼓勵(lì)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展相應(yīng)工作。
從政策配套來(lái)講，建議對(duì)金融創(chuàng)新所進(jìn)行的試點(diǎn)業(yè)務(wù)，國(guó)家也要和金融一起承擔(dān)試錯(cuò)的成本。
單純從金融機(jī)構(gòu)自身根據(jù)國(guó)家的要求，要從商業(yè)的盈利概念上選擇對(duì)他們進(jìn)行服務(wù)，還是很難從根本上解決問(wèn)題，所以我們認(rèn)為應(yīng)該是支持創(chuàng)新，共同承擔(dān)它可能產(chǎn)生的創(chuàng)新性風(fēng)險(xiǎn)成本。
金融創(chuàng)新方面也包括資產(chǎn)證券化，這方面有所控制，資產(chǎn)證券化對(duì)于盤(pán)活經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)活躍度來(lái)講也是一個(gè)很重要的金融工具。
以上是我代表高堅(jiān)院長(zhǎng)把這個(gè)報(bào)告向大家介紹了一下，謝謝各位。
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