活動(dòng)標(biāo)題
- 國(guó)家發(fā)改委就“放管服”改革有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)
活動(dòng)描述
- 國(guó)家發(fā)展改革委定于2016年9月1日（周四）上午9:30，在發(fā)改委中配樓三層大會(huì)議室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹國(guó)家發(fā)展改革委“放管服”改革有關(guān)情況。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問(wèn)。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！
文字內(nèi)容：
- 趙辰昕:
各位記者朋友，大家上午好，歡迎出席國(guó)家發(fā)改委“放管服”改革有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)，今天很高興請(qǐng)到我委政研室巡視員楊潔女士，價(jià)監(jiān)局局長(zhǎng)張漢東先生，法規(guī)司司長(zhǎng)李亢先生，投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三先生，財(cái)金司副司長(zhǎng)李聚合先生，為大家介紹我委“放管服”改革有關(guān)情況，并回答大家提問(wèn)。
下面我們首先請(qǐng)楊潔女士為大家介紹我委“放管服”改革總體情況。
2016-09-01 09:30:32
- 楊潔:
各位媒體記者朋友，大家上午好。首先，感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)國(guó)家發(fā)改委行政審批制度改革工作的關(guān)心和支持。下面，我先介紹一下國(guó)家發(fā)改委推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體情況。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能高度重視，明確要求國(guó)家發(fā)改委要走在政府職能轉(zhuǎn)變的前列，持續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。國(guó)家發(fā)改委堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，始終把簡(jiǎn)政放權(quán)作為自身改革的首要任務(wù)，圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，采取了一系列減少審批、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的具體措施，取得了積極進(jìn)展和明顯成效。
“放管服”，首先是簡(jiǎn)政放權(quán)。2013年以來(lái)，我委連續(xù)取消下放行政審批事項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)目錄清單由長(zhǎng)變短，2014年提前完成國(guó)務(wù)院削減審批事項(xiàng)1/3的目標(biāo)任務(wù)。具體來(lái)講，主要在以下三個(gè)方面，采取多項(xiàng)措施推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。
第一，大幅減少行政審批事項(xiàng)。全面完成非行政許可審批事項(xiàng)的清理，全部取消非行政許可審批類別。全部取消執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定事項(xiàng)，包括價(jià)格評(píng)估人員、價(jià)格鑒證師、招標(biāo)師職業(yè)資格認(rèn)定，以及價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等事項(xiàng)。取消15項(xiàng)中央指定地方實(shí)施審批事項(xiàng)，1項(xiàng)強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)。與2013年初相比，取消下放審批事項(xiàng)的比例已經(jīng)超過(guò)60%，其中近80%是企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。
2016-09-01 09:31:21
- 楊潔:
第二，以投資領(lǐng)域改革為重點(diǎn)，抓好“四個(gè)減”。一是減核準(zhǔn)。2013、2014年兩次修訂政府核準(zhǔn)目錄，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目累計(jì)減少76%，發(fā)改委核準(zhǔn)工作量連續(xù)兩年“減少50%”。外商投資項(xiàng)目由全面核準(zhǔn)改為普遍備案+有限核準(zhǔn)，95%以上的外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理。境外投資項(xiàng)目除敏感國(guó)家、敏感地區(qū)、敏感行業(yè)“三個(gè)敏感”以外，98%以上的境外投資項(xiàng)目取消核準(zhǔn)改為網(wǎng)上備案。二是減前置。對(duì)涉及近20個(gè)部門的50項(xiàng)核準(zhǔn)前置，發(fā)改委率先取消了18項(xiàng)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的前置條件，而且還推動(dòng)將其他的32項(xiàng)前置精簡(jiǎn)為“兩項(xiàng)半”，除少數(shù)重特大項(xiàng)目保留環(huán)評(píng)作為前置審批外，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審兩項(xiàng)前置。三是減報(bào)建。將投資項(xiàng)目開(kāi)工前的報(bào)建審批事項(xiàng)由65項(xiàng)減為42項(xiàng)，推進(jìn)項(xiàng)目審批提速。四是減環(huán)節(jié)。對(duì)列入規(guī)劃、符合條件的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行“兩道并一道”，不再審批建議書(shū)，直接審批可研報(bào)告。
第三，大幅減少政府定價(jià)范圍。修訂中央和31個(gè)省區(qū)市的定價(jià)目錄，中央、地方具體定價(jià)項(xiàng)目分別減少80%和55%。放開(kāi)了除麻醉和第一類精神藥品之外的2000多種藥品政府定價(jià)，還放開(kāi)了跨省跨區(qū)的電能交易價(jià)格。
2016-09-01 09:33:45
- 楊潔:
“放管服”，要求做到放管結(jié)合。發(fā)改委按照“權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化”的要求，初步建成了“放管服”改革的“2張清單4個(gè)平臺(tái)”。2張清單，就是行政審批事項(xiàng)目錄清單、權(quán)力責(zé)任清單。4個(gè)平臺(tái)，就是投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、全國(guó)公共資源交易平臺(tái)、12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)。這些平臺(tái)為放管結(jié)合、加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，提供了抓手和支撐，而且已經(jīng)在投資領(lǐng)域和價(jià)格領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索。
在投資領(lǐng)域，建成并使用全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，逐步將投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案，全部納入到平臺(tái)辦理，做到“平臺(tái)受理、在線辦理，限時(shí)辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”。同時(shí)，將重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃等，納入在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)、審核審批、計(jì)劃下達(dá)、進(jìn)度管理等都能全流程在線運(yùn)行和監(jiān)管。
在價(jià)格領(lǐng)域，推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管方式，與信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，形成綜合監(jiān)管。近年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院要求，按照建立“一個(gè)清單、兩個(gè)庫(kù)”的要求，在價(jià)格監(jiān)管中明確了一個(gè)清單，這個(gè)清單就是只對(duì)是否執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，以及是否存在不正當(dāng)價(jià)格行為4種情況開(kāi)展價(jià)格檢查；同時(shí)，通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)抓取數(shù)據(jù)，依托12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)，在藥品、金融等行業(yè)和領(lǐng)域，正在建立經(jīng)營(yíng)者和執(zhí)法人員的“雙名錄庫(kù)”。今年70%以上價(jià)格監(jiān)管要采取“雙隨機(jī)”方式進(jìn)行。
2016-09-01 09:36:35
- 楊潔:
“放管服”，很重要的是優(yōu)化服務(wù)。圍繞四句話16個(gè)字，就是“簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)”，抓好3件事，努力做到把審批變成服務(wù)。一是大廳受理。去年1月1日，我委政務(wù)服務(wù)大廳正式運(yùn)行，全委非涉密的行政審批事項(xiàng)全部交由大廳一口受理、統(tǒng)一答復(fù)。今年，我們對(duì)審批申報(bào)系統(tǒng)又進(jìn)行了改造升級(jí)，7月1日網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳上線運(yùn)行，審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了全流程的網(wǎng)上辦理、在線辦理。8月1日我們又開(kāi)通了“發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳”微信號(hào)，方便群眾辦事和信息傳播?？梢哉f(shuō)，發(fā)改委在陽(yáng)光審批、政務(wù)公開(kāi)和主動(dòng)服務(wù)方面，取得了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。二是明確時(shí)限。將投資項(xiàng)目的委托評(píng)估時(shí)間和委內(nèi)辦理時(shí)間分別控制在30個(gè)和20個(gè)工作日之內(nèi)。目前所有審批事項(xiàng)全部都是按期辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)了審批“零超時(shí)”。三是規(guī)范運(yùn)行。主要采取4項(xiàng)措施：對(duì)行政審批事項(xiàng)、權(quán)責(zé)事項(xiàng)實(shí)行清單化管理。對(duì)進(jìn)駐大廳的審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)編制《辦事指南》，制定《內(nèi)部審查工作細(xì)則》，明確審批內(nèi)容、申報(bào)材料、辦理流程和辦理時(shí)限。對(duì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，制定了《核準(zhǔn)委內(nèi)工作規(guī)則》和《核準(zhǔn)文件格式文本》，明確審查的要求、流程、環(huán)節(jié)和方式，規(guī)范核準(zhǔn)行為，方便辦事人員。同時(shí)，對(duì)規(guī)章規(guī)范性文件進(jìn)行“立改廢”，在全面梳理的基礎(chǔ)上，去年和今年先后廢止和修改了一大批政策性文件，2003年以前發(fā)布的規(guī)章規(guī)范性文件減少了80%以上，對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和釋放市場(chǎng)主體活力，都起到了積極作用。
下一步，我委將把“放管服”改革作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，加大“放”的力度，強(qiáng)化“管”的能力，提升“服”的水平，更好地為培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，清障搭臺(tái)，加油助力。
2016-09-01 09:38:32
- 趙辰昕:
下面請(qǐng)張漢東先生做介紹。
2016-09-01 09:40:42
- 張漢東:
各位記者朋友大家好，12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)是國(guó)家發(fā)改委建設(shè)的四個(gè)平臺(tái)之一，下面我向大家簡(jiǎn)要介紹平臺(tái)的相關(guān)情況。一是平臺(tái)的運(yùn)行情況。12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)至2015年1月1日正式開(kāi)通運(yùn)行，是國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。截至目前，各地價(jià)格監(jiān)管部門通過(guò)平臺(tái)共受理價(jià)格舉報(bào)、咨詢、投訴共100.84萬(wàn)件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁115.49億元。其中，退還消費(fèi)者7.3億元，沒(méi)收違法所得30.15億元，罰款78.04億元。12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了四級(jí)聯(lián)網(wǎng)、一件一碼、痕跡管理、全程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)分析，是大數(shù)據(jù)時(shí)代監(jiān)管理念的一大創(chuàng)新，推動(dòng)了價(jià)格監(jiān)管工作與互聯(lián)網(wǎng)的融合。在暢通群眾訴求渠道，動(dòng)員社會(huì)力量參與價(jià)格監(jiān)督，保障價(jià)格改革順利實(shí)施，推進(jìn)價(jià)格監(jiān)管切實(shí)履責(zé)方面發(fā)揮了積極作用。有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，受理辦理更高效。平臺(tái)涵蓋國(guó)家、省、市、縣四級(jí)，全國(guó)共開(kāi)設(shè)2645個(gè)舉報(bào)電話座席，舉報(bào)案件縱向、橫向傳達(dá)轉(zhuǎn)辦更加高效便捷。無(wú)論身在何處，只要撥打12358價(jià)格舉報(bào)電話就可以維護(hù)您的合法權(quán)益。
二是渠道多樣，價(jià)格維權(quán)更便捷。除手機(jī)、固話外，12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)已經(jīng)開(kāi)通網(wǎng)站、來(lái)信、來(lái)訪，微信、移動(dòng)APP等多種投訴渠道，短信投訴渠道也即將開(kāi)通。平臺(tái)把所有舉報(bào)途徑納入統(tǒng)一管理，縮短了舉報(bào)時(shí)間，簡(jiǎn)化了舉報(bào)流程，極大地方便了消費(fèi)者維權(quán)。
三是“一件一碼”，辦理過(guò)程更透明。平臺(tái)對(duì)舉報(bào)件進(jìn)行“一件一碼”管理，舉報(bào)人通過(guò)自主查詢可隨時(shí)了解案件的辦理進(jìn)程。
四是痕跡管理，依法行政更嚴(yán)格。平臺(tái)將舉報(bào)所有業(yè)務(wù)流程全部納入，實(shí)行痕跡化監(jiān)督管理，明確了工作人員責(zé)任，有效減少人為因素，杜絕了各類違規(guī)執(zhí)法問(wèn)題。
五是依托大數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)分析更科學(xué)。平臺(tái)數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)，更為準(zhǔn)確直觀，各地價(jià)格主管部門依托大數(shù)據(jù)敏銳捕捉社會(huì)熱點(diǎn)，可隨時(shí)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，嚴(yán)控潛在的價(jià)格違法行為，提高監(jiān)管效率和科學(xué)決策水平。
2016-09-01 09:41:31
- 張漢東:
第二是平臺(tái)工作成效。12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)全方位提高了價(jià)格監(jiān)管能力水平。各級(jí)價(jià)格主管部門借助平臺(tái)，第一時(shí)間及時(shí)平息了多起價(jià)格異動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效果。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系尚不完備，價(jià)格欺詐等損害消費(fèi)者利益的行為時(shí)有發(fā)生的情況下，監(jiān)管平臺(tái)提前預(yù)警，及時(shí)處置，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管工作方面發(fā)揮了重要作用，具體有以下幾個(gè)方面：
一是監(jiān)管作用日益明顯。2016年以來(lái)，平臺(tái)受理量同比上升近20%，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)量較平臺(tái)運(yùn)行之初增長(zhǎng)160%，說(shuō)明12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)越來(lái)越被社會(huì)認(rèn)知，影響力和信用度穩(wěn)步提高。
二是平臺(tái)影響不斷擴(kuò)大。我委配合中央電視臺(tái)、新華社、中央人民廣播電臺(tái)等媒體積極開(kāi)展相關(guān)宣傳，接受中央電視臺(tái)采訪9次，并受邀參加3·15晚會(huì)。通過(guò)我委定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)七次發(fā)布價(jià)格舉報(bào)信息，已成為我委新聞發(fā)布會(huì)的固定內(nèi)容。通過(guò)門戶網(wǎng)站、微信平臺(tái)等累計(jì)曝光典型價(jià)格舉報(bào)違法案例76起，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。
三是預(yù)警能力有效增強(qiáng)。各級(jí)價(jià)格主管部門通過(guò)平臺(tái)加強(qiáng)價(jià)格異動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，第一時(shí)間主動(dòng)出擊，化解矛盾，維護(hù)群眾利益。如上海、福建、廣西等地，通過(guò)平臺(tái)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)本省駕校培訓(xùn)類舉報(bào)數(shù)據(jù)異動(dòng)，統(tǒng)一部署，及時(shí)處置，很快平息相關(guān)事態(tài)。我委利用平臺(tái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)部分行業(yè)以“營(yíng)改增”為名借機(jī)漲價(jià)的情況，積極聯(lián)系中央電視臺(tái)進(jìn)行專訪，對(duì)外發(fā)布《規(guī)范酒店價(jià)格行為提醒書(shū)》，及時(shí)制止了事態(tài)的擴(kuò)大和蔓延。
四是及時(shí)答疑解惑。在全部舉報(bào)件中，群眾對(duì)價(jià)格問(wèn)題的咨詢占比超過(guò)80%，平臺(tái)運(yùn)行克服許多困難，推動(dòng)各級(jí)價(jià)格主管部門規(guī)范接訪，熱情接聽(tīng)，主動(dòng)宣傳政策，暢通民生訴求渠道。2015年12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)被中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委評(píng)為“機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織優(yōu)秀品牌”。
下一步我們將繼續(xù)發(fā)揮好12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)作用，進(jìn)一步創(chuàng)新理念，優(yōu)化監(jiān)管方式，加強(qiáng)信息分析研判，完善預(yù)警監(jiān)管功能，提高監(jiān)管效率，更好地為廣大消費(fèi)者服務(wù)，為保護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序服好務(wù)，
謝謝大家！
2016-09-01 09:44:48
- 趙辰昕:
謝謝張局長(zhǎng)的介紹，下面請(qǐng)法規(guī)司李亢先生做介紹。
2016-09-01 09:48:23
- 李亢:
各位上午好，我很樂(lè)意就有關(guān)的情況向諸位做介紹。首先是規(guī)范性文件的立改廢工作，2013年以來(lái)國(guó)家發(fā)改委把深化文件“立改廢”作為推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展的重要抓手。通過(guò)開(kāi)展三輪文件清理、梳理了所有改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)改委發(fā)布實(shí)施的各類文件，其中廢止了與企業(yè)和老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各類文件一共2857件，占現(xiàn)行國(guó)家發(fā)改委所有規(guī)范性文件總數(shù)的60%，實(shí)現(xiàn)了我委文件的一個(gè)大瘦身。從領(lǐng)域看，涉及價(jià)格管理1838件，涉及能源管理392件，涉及產(chǎn)業(yè)政策150件，涉及投資管理136件，還有其他相關(guān)領(lǐng)域341件。從年代分布看，上世紀(jì)70年代、80年代200件，90年代到2003年之前的1409件，2003年到2013年以前1163件，2013年以來(lái)85件。
二是關(guān)于權(quán)力和責(zé)任清單的編制工作。去年12月，國(guó)務(wù)院確定我委等7個(gè)部門開(kāi)展清單編制試點(diǎn)工作，目前清單已經(jīng)按照要求報(bào)送中央編辦審核。通過(guò)編制清單，我有個(gè)不太成熟的總結(jié)，一共四個(gè)方面的成果。一是“減”，大幅度精簡(jiǎn)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，按照可放可不放的一律下放，可管可不管的一律不管的原則，加力簡(jiǎn)政放權(quán)。目前建議取消下放的事項(xiàng)占所有權(quán)力事項(xiàng)總量的40%。二是“補(bǔ)”，這個(gè)事該發(fā)改委干，具體怎么干，沒(méi)有操作條件、程序、期限，我們提出了一攬子“立改廢”的制度計(jì)劃，一共45件。三是“轉(zhuǎn)”，大幅度優(yōu)化履職的方式。四是“進(jìn)”，大幅度強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，推進(jìn)我委所有權(quán)責(zé)事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳辦理。
2016-09-01 09:49:53
- 李亢:
三是關(guān)于國(guó)家公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。2013年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案將整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。據(jù)初步匡算，全國(guó)每年各類公共資源交易達(dá)到20萬(wàn)億左右。去年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)整合工作方案》，明確要求將工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，全部納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。2017年6月底前，要基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全程電子化。李克強(qiáng)總理高度重視此項(xiàng)工作，多次強(qiáng)調(diào)要求推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化改革，實(shí)行全流程透明化管理，盡快實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)建起來(lái)，系統(tǒng)連起來(lái)，數(shù)據(jù)用起來(lái)。今年6月，國(guó)家發(fā)改委正式啟動(dòng)了國(guó)家公共資源交易平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，這個(gè)平臺(tái)主要任務(wù)是為市場(chǎng)主體政府部門和社會(huì)公眾提供公共服務(wù)，有四個(gè)方面的功能。一是樞紐，二是媒介，三是監(jiān)管通道，四是決策支撐。目前國(guó)家公共資源交易平臺(tái)基本完成軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，正在抓緊與各省級(jí)公共資源交易平臺(tái)的對(duì)接測(cè)試工作，爭(zhēng)取在11月底上線試運(yùn)行，12月份完成與全國(guó)31個(gè)省自治區(qū)直轄市各個(gè)地方的平臺(tái)和投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的對(duì)接工作。我的介紹完了，謝謝各位。
2016-09-01 09:51:10
- 趙辰昕:
謝謝李司長(zhǎng)。下面請(qǐng)投資司羅國(guó)三先生介紹近期深化投融資體制改革情況。
2016-09-01 09:53:57
- 羅國(guó)三:
大家上午好，我向大家介紹一下近期深化投融資改革方面的情況。包括兩個(gè)方面，一是關(guān)于中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《深化投融資體制改革的意見(jiàn)》簡(jiǎn)要的情況。7月18日中共中央國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》，也就是中發(fā)[2016] 18號(hào)文件，這是投資體制改革歷史上第一份以中共中央國(guó)務(wù)院名義印發(fā)的文件，上一輪的文件是2004年7月份由國(guó)務(wù)院印發(fā)的關(guān)于投資體制改革的決定。這次中發(fā)18號(hào)文件是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化投融資體制改革的綜合性、指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性的文件，意義重大、影響深遠(yuǎn)?！兑庖?jiàn)》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期投融資領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計(jì)，是在新起點(diǎn)上縱深推進(jìn)投融資體制改革的綱領(lǐng)性文件，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用的重要遵循?！兑庖?jiàn)》提出了深化投融資體制改革的總體目標(biāo)，從五個(gè)方面提出了深化投融資改革的重點(diǎn)工作任務(wù)，特別是提出了深化投融資體制改革的六項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措，目前各地方、各部門抓緊貫徹落實(shí)。
二是近期深化投資領(lǐng)域“放管服”的改革情況。剛才楊潔女士向大家介紹的時(shí)候已經(jīng)涉及相關(guān)內(nèi)容，我做一些具體補(bǔ)充。一是持續(xù)取消下放投資審批事項(xiàng)，我們也做了很多宣傳，2013年、2014年連續(xù)兩年修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，已經(jīng)累計(jì)減少76%的中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目。今年，按照國(guó)務(wù)院的要求，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例要達(dá)到原來(lái)的90%以上，今年還要再一次修訂核準(zhǔn)目錄。2016年本的核準(zhǔn)目錄，發(fā)改委已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門、地方和有關(guān)企業(yè)提出了修訂建議，已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，近期我們正在會(huì)同國(guó)辦做好提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議的相關(guān)準(zhǔn)備工作。按照目前的方案初步測(cè)算，需要報(bào)中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量還將進(jìn)一步減少50%以上，也就是三個(gè)連續(xù)50%，這樣中央政府層面核準(zhǔn)項(xiàng)目的數(shù)量削減比例可以達(dá)到原總量的90%以上，完成國(guó)務(wù)院明確的任務(wù)。新的目錄中國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)事項(xiàng)保留還有10項(xiàng)，其中跨境的和跨省的項(xiàng)目有6項(xiàng)，涉外的項(xiàng)目2項(xiàng)，即外商投資和境外投資，另外還有2項(xiàng)暫時(shí)保留的：一個(gè)是煤礦，一個(gè)是純電動(dòng)乘用車。
2016-09-01 09:54:21
- 羅國(guó)三:
按照國(guó)務(wù)院的要求，我們抓緊研究制定中央預(yù)算內(nèi)投資審批制度改革方案，主要內(nèi)容是進(jìn)一步縮減發(fā)改委的審批權(quán)限、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、規(guī)范審批流程，同時(shí)要加強(qiáng)項(xiàng)目的儲(chǔ)備和監(jiān)管，改進(jìn)計(jì)劃編制和下達(dá)管理，目前方案基本成型。下一步，我們要抓緊征求部門和地方的意見(jiàn)，爭(zhēng)取9月底以前上報(bào)國(guó)務(wù)院。同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革，前三年投資領(lǐng)域的改革主要是以企業(yè)投資項(xiàng)目管理制度改革為主線，回顧一下在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，我們率先清理減少了核準(zhǔn)的前置審批事項(xiàng)，原來(lái)有50項(xiàng)前置手續(xù)，率先取消18項(xiàng)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，另外32前置審批事項(xiàng)清理之后減少為2項(xiàng)半，涉及到8部法律和7部行政法規(guī)修訂。今年全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議已經(jīng)對(duì)其中6部法律作出修改，已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，另外還有2部法律要跟相關(guān)改革同步推進(jìn)、統(tǒng)籌考慮，目前國(guó)務(wù)院法制辦正在抓緊相關(guān)工作。國(guó)務(wù)院今年還印發(fā)了清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案，把核準(zhǔn)以后到開(kāi)工之前涉及15個(gè)部門的65項(xiàng)報(bào)建審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)到42項(xiàng)。
三是規(guī)范和完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。平臺(tái)從去年12月份試運(yùn)行以來(lái)，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，37個(gè)地方以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，圍繞李克強(qiáng)總理要求的確保平臺(tái)管用好用的工作目標(biāo)，抓緊在線平臺(tái)的規(guī)范完善工作，主要有三項(xiàng)工作：一是推動(dòng)完善平臺(tái)運(yùn)行的法律依據(jù)，具體來(lái)講就是推動(dòng)出臺(tái)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例、政府投資條例。二是進(jìn)一步規(guī)范平臺(tái)日常運(yùn)行，我們會(huì)同有關(guān)部門制定了投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理暫行辦法，準(zhǔn)備跟條例的出臺(tái)同步實(shí)施，同時(shí)堅(jiān)持每天調(diào)度、動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)掌握各地的平臺(tái)試運(yùn)行情況。三是推動(dòng)相關(guān)部門和地方共同做好平臺(tái)應(yīng)用的工作，在條例出臺(tái)前和暫行辦法實(shí)施以前，我們聯(lián)合19個(gè)部門印發(fā)了通知，主要目的就是要求部門和各地能夠加快平臺(tái)應(yīng)用。我就介紹這些內(nèi)容，謝謝大家！
2016-09-01 09:57:41
- 趙辰昕:
謝謝羅司長(zhǎng)，下面請(qǐng)財(cái)金司李聚合先生介紹情況。
2016-09-01 09:59:29
- 李聚合:
尊敬的各位媒體朋友，大家上午好，我主要給大家介紹一下國(guó)家發(fā)改委四大放管服平臺(tái)當(dāng)中的全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的情況。大家都知道，我們國(guó)家發(fā)改委和中國(guó)人民銀行是社會(huì)信用體系建設(shè)的牽頭部門，現(xiàn)在部級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員已經(jīng)達(dá)到43家，在推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)部門信息共享非常重要，打破信息孤島，推進(jìn)信息共享是建立社會(huì)信用體系建設(shè)的非常重要的因素。從去年9月開(kāi)始建設(shè)全國(guó)信息共享平臺(tái)，到11月份初步試運(yùn)行，這是一個(gè)先導(dǎo)工程。12月8號(hào)，李克強(qiáng)總理到發(fā)改委視察的時(shí)候看到了這個(gè)平臺(tái)，給予了充分的肯定。到目前為止，這個(gè)平臺(tái)在各部門和各地區(qū)的共同努力下，已經(jīng)歸集到政府掌握的公共信用信息，包括基礎(chǔ)信息、行政處罰、行政許可信息、黑紅名單信息等，這已經(jīng)達(dá)到將近5億條，為我們的信用體系建設(shè)提供了重要支撐，也為整個(gè)政府的公共信用信息共享探索了一條路子。
這個(gè)平臺(tái)主要有三個(gè)功能。一是交換功能，是國(guó)家的一個(gè)政務(wù)信息交換的基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)部門之間一對(duì)一、一對(duì)多的信息交換。二是查詢功能，我們把各地區(qū)、各部門的信用體系歸集起來(lái)以后要進(jìn)行清洗比對(duì)，要計(jì)入一個(gè)主體名下，在這個(gè)平臺(tái)上就能生成關(guān)于某一個(gè)市場(chǎng)主體的全景式的信用信息報(bào)告，各部門和各地區(qū)通過(guò)訪問(wèn)這個(gè)平臺(tái)查詢市場(chǎng)主體的基本情況。三是依托這個(gè)平臺(tái)開(kāi)發(fā)了一個(gè)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的專門平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，這方面的工作全社會(huì)廣泛關(guān)注。我們已經(jīng)簽署了備忘錄目前是1+6，6個(gè)聯(lián)合懲戒的備忘錄，有法院失信被執(zhí)行人、稅務(wù)、工商、安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域的，現(xiàn)在制定守信激勵(lì)的一個(gè)是A級(jí)納稅人的，海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)的正在準(zhǔn)備，共青團(tuán)中央搞的優(yōu)秀青年志愿者的守信聯(lián)合激勵(lì)的備忘錄，也正在簽署過(guò)程中。這些簽署備忘錄都是依托這個(gè)平臺(tái)，主要是建立一個(gè)信息化的抓手。
2016-09-01 10:00:15
- 李聚合:
我們建立了一個(gè)發(fā)起響應(yīng)和反饋機(jī)制，各部門把需要懲戒或激勵(lì)的黑名單紅名單上傳到這個(gè)平臺(tái)，由這個(gè)平臺(tái)推送到各個(gè)部門，各個(gè)部門把這些信息嵌入到辦事系統(tǒng)里，逢辦必查，把實(shí)施激勵(lì)和懲戒的結(jié)果反饋給平臺(tái)，這樣守信激勵(lì)和失信懲戒工作件件有落實(shí)，能夠落到實(shí)處，發(fā)揮了很大的作用。這個(gè)平臺(tái)運(yùn)行還是非常好的，正在進(jìn)行二期工程，國(guó)務(wù)院各部委也都積極參加，我們現(xiàn)在聯(lián)合工信部、公安部、民政部、信息中心等十幾家部委正在建立二期工程，主要是擴(kuò)大覆蓋面，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度，建立和國(guó)家的法人庫(kù)、人口庫(kù)這些基礎(chǔ)庫(kù)和其他平臺(tái)之間信息的溝通交換和聯(lián)系，比如剛才介紹的國(guó)家發(fā)改委的其他平臺(tái)。
總的來(lái)說(shuō)，我們感覺(jué)到這個(gè)平臺(tái)能夠通過(guò)發(fā)揮樞紐作用，為信用信息的跨地區(qū)、跨部門共享，推進(jìn)“放管服”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供有力的支撐，介紹這些情況，謝謝！
2016-09-01 10:03:56
- 趙辰昕:
謝謝幾位司長(zhǎng)的介紹，情況先介紹這些，下面歡迎大家提問(wèn)。每個(gè)提問(wèn)的記者通報(bào)一下自己代表的媒體，每個(gè)人提一個(gè)問(wèn)題，把更多的機(jī)會(huì)讓給大家。
2016-09-01 10:04:48
- 中央電視臺(tái)記者:
近兩年國(guó)家發(fā)改委在推進(jìn)“放管服”改革方面確實(shí)力度很大，成效也十分明顯。“放管服”改革還有沒(méi)有新的考慮？或者說(shuō)有沒(méi)有新的動(dòng)作,值得我們期待？
2016-09-01 10:05:43
- 楊潔:
謝謝您的提問(wèn)。剛才已經(jīng)介紹過(guò)，2013年以來(lái)，我委不斷加大取消下放審批事項(xiàng)的改革力度，行政審批事項(xiàng)已縮減60%以上，而且手續(xù)不斷簡(jiǎn)化，流程不斷優(yōu)化。但我們也認(rèn)識(shí)到，簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)永遠(yuǎn)在路上，需要繼續(xù)努力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風(fēng)，“放管服”改革綜合發(fā)力，推動(dòng)工作重心加快從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項(xiàng)目安排向制度供給、從單打獨(dú)斗向縱橫聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。就深化“放管服”改革來(lái)講，我委將重點(diǎn)抓好“3個(gè)進(jìn)一步”。
一是進(jìn)一步取消下放一批行政審批事項(xiàng)和投資審批權(quán)限。前不久，我們研究提出了新一批取消下放行政審批事項(xiàng)的改革建議，而且第三次組織修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，繼續(xù)深化中央預(yù)算內(nèi)投資審批制度改革，改進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資匯總下達(dá)方式。這些改革建議，都已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。按照新的改革意見(jiàn)，我委行政審批事項(xiàng)還將會(huì)繼續(xù)減少。
二是進(jìn)一步完善和用好“放管服”改革的“2張清單4個(gè)平臺(tái)”。其中，重點(diǎn)是做好4個(gè)平臺(tái)之間的整合對(duì)接、平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)大廳之間的對(duì)接，打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)“放管服”信息共享，為強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)提供支撐。
三是進(jìn)一步提升行政服務(wù)質(zhì)量和水平。對(duì)于少部分必要的行政審批事項(xiàng)，加快推進(jìn)行政審批工作的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和公開(kāi)透明，明確審批核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，簡(jiǎn)化申報(bào)材料，實(shí)行辦理時(shí)限承諾制，嚴(yán)格執(zhí)行“30+20”個(gè)工作日的時(shí)限規(guī)定，真正把審批變成服務(wù)。
2016-09-01 10:06:45
- 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào):
關(guān)于投資的問(wèn)題，剛才在介紹中提到，深化投融資體制改革是規(guī)格很高的文件，我的問(wèn)題是能否詳細(xì)介紹一下這份 文件的特點(diǎn)，接下來(lái)怎么樣進(jìn)一步抓好貫徹落實(shí)工作？
2016-09-01 10:09:56
- 羅國(guó)三:
謝謝。18號(hào)文件是投資體制改革歷史上第一份以中共中央名義發(fā)布的文件，內(nèi)容已經(jīng)在7月18日全文公布了，大家也都看過(guò)。我的理解是這樣的，這份文件是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中和五中全會(huì)精神，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期投融資體制改革進(jìn)行一個(gè)總體的部署，或者描繪了改革的藍(lán)圖，有目標(biāo)、重點(diǎn)和措施，什么叫有目標(biāo)，文件圍繞發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決 定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確了改革的目標(biāo)，就是要建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范 ，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。
關(guān)于有重點(diǎn)，文件堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提出四個(gè)方面的改革重點(diǎn)：一是改善企業(yè)的投資管理，充分激發(fā)社會(huì)投資的動(dòng)力和活力。二是完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。三是創(chuàng)新融資機(jī)制，暢通投資項(xiàng)目融資渠道。四是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提升綜合管理和服務(wù)水平。
關(guān)于有措施，意見(jiàn)明確提出了三個(gè)方面的保障措施，一是強(qiáng)化分工協(xié)作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體方案，明確任務(wù)分工時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行督查強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。二是加快立法工作，建立健全投融資方面法律法規(guī)體系，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、公平有序、要素合理流動(dòng)的投融資市場(chǎng)環(huán)境。三是推進(jìn)配套改革，投融資體制改革要與其他相關(guān)領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)形成改革的疊加效應(yīng)，充分釋放改革紅利。關(guān)于落實(shí)的問(wèn)題很重要，目前開(kāi)展的工作有幾方面。一是抓緊制定有關(guān)部門、地方的任務(wù)分工方案，盡快報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施。二是發(fā)展改革系統(tǒng)率先貫徹落實(shí)，徐紹史主任非常重視這項(xiàng)工作，近期將召開(kāi)電視電話會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)18號(hào)文件提出工作要求。我們也了解到，各地方也在研究起草本地的貫徹落實(shí)實(shí)施意見(jiàn)，共同推動(dòng)18號(hào)文件落實(shí)到位。
2016-09-01 10:11:17
- 北京電視臺(tái)記者:
在推進(jìn)放管服改革工作中，信用信息共享平臺(tái)作為抓手都發(fā)揮了怎樣重要作用，市場(chǎng)主體方面都得到了哪些好處？
2016-09-01 10:15:53
- 李聚合:
剛才給大家簡(jiǎn)要介紹了一下這個(gè)平臺(tái)的情況，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)確實(shí)能夠發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)主體，對(duì)整個(gè)社會(huì)的監(jiān)管都有很好的作用?，F(xiàn)在簡(jiǎn)政放權(quán)之后，減少審批了，事中事后監(jiān)管怎么辦？過(guò)去有病沒(méi)病都吃藥，監(jiān)管成本比較高，企業(yè)也是怨聲載道，現(xiàn)在要有新的監(jiān)管方式，我覺(jué)得信用就是一個(gè)非常重要的手段，所以國(guó)務(wù)院提出來(lái)要建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)要發(fā)揮作用，現(xiàn)在建立信用監(jiān)管體制，重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面，一是建信用記錄，要有數(shù)據(jù)庫(kù)。二是要有信用承諾，信用公示，信用分類管理。市場(chǎng)主體根據(jù)它的信用情況的累積建立分類監(jiān)管體制，通過(guò)這樣辦法我們能夠?qū)κ袌?chǎng)主體進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管、分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管。通過(guò)這樣的辦法，能夠“放”的范圍更大，有些過(guò)去可能還吃不準(zhǔn)，不敢放的，有了信用信息監(jiān)管體系就可以放的更多一點(diǎn)，放的空間更大一點(diǎn)，讓市場(chǎng)主體能夠松綁。抓好信用體系建設(shè)，就能使我們的放管服更深入。
我們?cè)诤?jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，要避免劣幣驅(qū)逐良幣。通過(guò)加強(qiáng)信用信息監(jiān)管，通過(guò)信用體系建設(shè)，能夠維護(hù)正常市場(chǎng)秩序，我們通過(guò)對(duì)失信行為的懲戒、對(duì)守信行為的激勵(lì)，能夠做到維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，使守信者真正受益。我們平臺(tái)是一個(gè)信息共享平臺(tái)，這樣的平臺(tái)在各級(jí)政府部門之間建立了一個(gè)信息溝通交流通道，能夠使信息多跑路，群眾少跑腿，特別是能夠避免部門多頭采集企業(yè)信息，讓企業(yè)統(tǒng)計(jì)上報(bào)多種多樣的信息，而且給企業(yè)發(fā)了多種多樣的證照。去年推進(jìn)的三證合一，今年正在推進(jìn)的五證合一，都是要解決這些問(wèn)題。
另外，這個(gè)平臺(tái)還能夠?yàn)樯鐣?huì)提供新的公共服務(wù)。廣大市場(chǎng)主體包括公民、各類組織，在社會(huì)交往和經(jīng)濟(jì)交往當(dāng)中也需要查詢交易對(duì)手或者對(duì)方的一些信息，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)至少要把政府掌握的公共信用信息記到某一個(gè)主體名下，供群眾查詢。
2016-09-01 10:17:35
- 中央人民廣播電臺(tái)記者:
最近國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度意見(jiàn)，請(qǐng)問(wèn)這一文件的印發(fā)對(duì)推進(jìn)放管服改革有什么影響？
2016-09-01 10:22:24
- 張漢東:
非常感謝對(duì)這項(xiàng)工作的關(guān)注，大家可能對(duì)這項(xiàng)制度的了解不是太多。最近我到相關(guān)省份進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研過(guò)程中感覺(jué)各地，包括政府部門，也包括相關(guān)企業(yè)，對(duì)制度的了解比較少，對(duì)于這項(xiàng)制度的作用意義等，不是太清楚。我們也感覺(jué)到這個(gè)文件非常重要，當(dāng)前最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，只有這樣才有可能使此項(xiàng)工作加快推進(jìn)。也期盼媒體朋友更多的宣傳，使這項(xiàng)制度能夠盡快被社會(huì)周知。6月14日國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，標(biāo)志著公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在我國(guó)已經(jīng)建立。應(yīng)該說(shuō)這是我國(guó)確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位邁出的關(guān)鍵一步，是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的一項(xiàng)重大制度性安排，是防止濫用行政權(quán)利排除限制競(jìng)爭(zhēng)的頂層設(shè)計(jì)，是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的重要舉措，對(duì)深入推進(jìn)放管服改革有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。
公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度主要是為了規(guī)制政府行為，核心要求是政府部門在制定政策時(shí)要嚴(yán)格對(duì)照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，評(píng)估政策對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止出臺(tái)排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。 通過(guò)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查，從源頭上規(guī)范政府行為。從而減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，把應(yīng)該由企業(yè)決策的交還給企業(yè)，把該由市場(chǎng)決定的事務(wù)交還給市場(chǎng)，督促政府全面正確履行職責(zé)，更好地承擔(dān)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、優(yōu)化公共服務(wù)、保證公平競(jìng)爭(zhēng)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失衡等職能，不斷增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。謝謝！
2016-09-01 10:23:43
- 趙辰昕:
謝謝張局長(zhǎng)的回答，央廣記者提了一個(gè)非常好的問(wèn)題，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度確實(shí)是一個(gè)非常重要的文件，特別有利于理清政府和市場(chǎng)的邊界，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)也是更好發(fā)揮政府作用。文件發(fā)布已經(jīng)有一段時(shí)間了，我們看到有些媒體還是做了一些報(bào)道，實(shí)際上剛才張局長(zhǎng)的話很有道理，可能很多記者看過(guò)了，也做過(guò)報(bào)道，我們認(rèn)為報(bào)道還不夠，這個(gè)文件真是需要社會(huì)各類主體，包括參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的每一個(gè)人都看一看，了解一下，這對(duì)保護(hù)市場(chǎng)參與者公平的權(quán)利，對(duì)更好地維護(hù)市場(chǎng)秩序，大家監(jiān)督政府應(yīng)該如何行政，防止政府濫用權(quán)力我覺(jué)得是特別好的保障。要看一看，學(xué)好它，用好它，這樣對(duì)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別有好處。最后一個(gè)問(wèn)題。
2016-09-01 10:27:08
- 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào):
剛才李司長(zhǎng)介紹了關(guān)于文件立改廢的情況，具體效果怎么樣，以及對(duì)于市場(chǎng)主體有什么影響？
2016-09-01 10:30:41
- 李亢:
結(jié)合工作，我們體會(huì)，除了法律行政法規(guī)以外，對(duì)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾有直接影響的還包括紅頭文件。剛才講到，我委規(guī)章規(guī)范性文件發(fā)的量很大。放管服改革要向縱深推進(jìn)，打 破限制企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度束縛，還要把規(guī)章政策性文件的立改廢工作向縱深推進(jìn)。文件“立改廢”對(duì)市場(chǎng)主體的積極影響有以下幾個(gè)方面：一是促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)?，F(xiàn)在講落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改 革，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。很多文件跟法律法規(guī)沒(méi)什么抵觸的，也符合上位法設(shè)定的依據(jù)，但它的合理性確實(shí)是個(gè)問(wèn)題。我們?cè)谇謇磉^(guò)程中注重把不適應(yīng)實(shí)際的、不符 合“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)要求的近100件文件進(jìn)行廢止調(diào)整；另外，對(duì)一些不適應(yīng)發(fā)展要求的清潔生產(chǎn)、綜合利用、環(huán)境保護(hù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)生活都很密切，一并納入清理范圍。 還有落后過(guò)時(shí)的2000余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以廢止和修改，努力為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供制度支持。二是著力放活市場(chǎng)。助力價(jià)格市場(chǎng)化改革，我們廢止了1800余件價(jià)格領(lǐng)域規(guī)章和政策性 文件，占全部廢止文件總數(shù)的60%以上，既放開(kāi)政府定價(jià)，又取消涉企收費(fèi)，廢止修改了300余件收費(fèi)規(guī)定，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。取消資質(zhì)資格事項(xiàng)，包括煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、價(jià)格鑒證、招標(biāo)師 ，以及電力工程設(shè)備監(jiān)理、運(yùn)輸?shù)荣Y格資質(zhì)的文件全部廢止。三是優(yōu)化投融資管理。對(duì)與現(xiàn)行規(guī)定和投融資體制改革方向不一致的80余件文件全部廢止。此外，還對(duì)能源生產(chǎn)、能源工程建設(shè) 領(lǐng)域100余件老齡文件進(jìn)行清理、廢止或者修改，特別是放寬投資準(zhǔn)入，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體，特別是民間投資的積極性。四是促進(jìn)依法履責(zé)。通過(guò)開(kāi)展政策性文件“立改廢”，糾正和解決已經(jīng)過(guò)時(shí) 效、形式不規(guī)范、調(diào)整對(duì)象消失和有關(guān)內(nèi)容相互打架的文件，進(jìn)一步推動(dòng)依法行政。謝謝！
2016-09-01 10:31:40
- 趙辰昕:
今天的發(fā)布會(huì)就開(kāi)到這兒，大家如果還有其他相關(guān)的問(wèn)題，可以聯(lián)系我們新聞辦。在這里我預(yù)告一下未來(lái)幾場(chǎng)發(fā)布會(huì)的情況，最近社會(huì)上對(duì)雙創(chuàng)示范基地情況比較感興趣，前段時(shí)間我委副主任林念修在國(guó)新辦召開(kāi)了一場(chǎng)發(fā)布會(huì)，大家對(duì)這方面問(wèn)題很踴躍，為了更好地向大家介紹雙創(chuàng)示范基地進(jìn)展和成效，以及示范基地中的生動(dòng)故事，未來(lái)一個(gè)多月左右我們準(zhǔn)備開(kāi)三場(chǎng)發(fā)布會(huì)，明天就有一場(chǎng)。雙創(chuàng)示范基地一共三類，一類是地方，一類是高校和科研院所，還有一類是企業(yè)，我們每一類開(kāi)一場(chǎng)發(fā)布會(huì)，請(qǐng)相關(guān)地方政府負(fù)責(zé)同志，請(qǐng)高校科研院所負(fù)責(zé)同志，請(qǐng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，還可能會(huì)請(qǐng)示范基地中表現(xiàn)特別好的企業(yè)來(lái)我委共同介紹情況，明天是第一場(chǎng)，請(qǐng)四五家地方的同志給大家介紹情況。歡迎大家來(lái)參加，來(lái)做報(bào)道。
今天發(fā)布會(huì)由中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)做圖文直播，我們委微信、微博也很快會(huì)推出。今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家。
2016-09-01 10:37:05
圖片內(nèi)容：
國(guó)家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕主持會(huì)議 
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 
國(guó)家發(fā)改委政策研究室巡視員楊潔發(fā)言 
國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)監(jiān)局局長(zhǎng)張漢東發(fā)言 
國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司司長(zhǎng)李亢作介紹 
國(guó)家發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三作介紹 
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)經(jīng)司副司長(zhǎng)李聚合作介紹 
中央電視臺(tái)記者提問(wèn) 
國(guó)家發(fā)改委政策研究室巡視員楊潔回答現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn) 
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn) 
國(guó)家發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三回答記者提問(wèn) 
北京電視臺(tái)記者提問(wèn) 
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)經(jīng)司副司長(zhǎng)李聚合回答現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn) 
中央人民廣播電臺(tái)記者提問(wèn) 
國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)監(jiān)局局長(zhǎng)張漢東回答記者提問(wèn) 
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社記者提問(wèn) 
國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司司長(zhǎng)李亢回答記者提問(wèn) 
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 
媒體聚焦本次發(fā)布會(huì)
數(shù)據(jù)地址：
- http://webcast.china.com.cn/webcast/created/28124/152_1_0101_desc.htm
圖片大圖：
國(guó)家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕主持會(huì)議
中國(guó)網(wǎng) 孫宇
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
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國(guó)家發(fā)改委政策研究室巡視員楊潔發(fā)言
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國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)監(jiān)局局長(zhǎng)張漢東發(fā)言
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國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司司長(zhǎng)李亢作介紹
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國(guó)家發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三作介紹
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發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
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國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)經(jīng)司副司長(zhǎng)李聚合作介紹
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中央電視臺(tái)記者提問(wèn)
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國(guó)家發(fā)改委政策研究室巡視員楊潔回答現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)
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第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)
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國(guó)家發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三回答記者提問(wèn)
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北京電視臺(tái)記者提問(wèn)
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國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)經(jīng)司副司長(zhǎng)李聚合回答現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)
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