國新辦就《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2015年度報告》有關(guān)情況舉行發(fā)布會_網(wǎng)上直播

活動標題

國新辦就《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2015年度報告》有關(guān)情況舉行發(fā)布會

活動描述

國務(wù)院新聞辦公室將于2015年11月19日（星期四）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行發(fā)布會，請中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華介紹《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2015年度報告》的有關(guān)情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！?

文字內(nèi)容：

主持人胡凱紅:
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會。聯(lián)合國氣候變化巴黎會議即將舉行。今天，《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2015年度報告》也正式發(fā)布，為了幫大家更好地了解《報告》、中國參加巴黎會議的立場和主張，我們很高興地請來了中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華先生，請他向大家介紹這方面的情況，并回答大家提問。下面先請解主任介紹情況。
2015-11-19 09:54:51
解振華:
各位媒體的朋友們，大家好。非常感謝中外媒體對氣候變化問題的關(guān)注，對中國應(yīng)對氣候變化所采取的行動、政策措施，特別是在國際氣候變化進程中中國立場的關(guān)注。今天我主要是發(fā)布一下《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2015年度報告》?！秷蟾妗分屑扔兄袊诮衲晁〉玫囊恍┻M展，也有我們參加馬上召開的巴黎氣候大會中方的立場。
今年是“十二五”最后一年，我們應(yīng)對氣候變化行動取得很好的進展，幾個主要的數(shù)據(jù)給大家公布一下。截止到2014年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降了6.1%，比2010年累計下降了15.8%?！笆濉币?guī)劃要求下降17%，現(xiàn)在看這個目標已經(jīng)完成了。
2015-11-19 09:56:59
解振華:
“十二五”中國非化石能源占能源消費的比重達到11.2%，比2005年提高了4.4個百分點。“十二五”規(guī)劃要求達到11.4%，完成目標也沒有問題，這是能源結(jié)構(gòu)再優(yōu)化。森林蓄積量比2005年增加了21.88億立方米，原來我們對外宣布的承諾目標是15億立方米，現(xiàn)在已經(jīng)達到了21.88億立方米。低碳省市、園區(qū)、社區(qū)的試點工作現(xiàn)在正在有序開展，7個碳排放交易試點也全部實現(xiàn)了上線交易，適應(yīng)氣候變化的能力逐步在加強。全社會綠色低碳發(fā)展的意識和能力在顯著提升，應(yīng)該說中國為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要的貢獻。今年6月，中國政府向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了中國2020年后應(yīng)對氣候變化自主行動的報告，也提出了中國2020年后應(yīng)對氣候變化的各項目標、任務(wù)。在《報告》里面都有，我就不再重復(fù)了。
下面我就回答大家的問題。
2015-11-19 10:00:26
主持人胡凱紅:
謝謝解主任！下面開始提問，提問之前還是先通報一下你所代表的新聞機構(gòu)。
2015-11-19 10:03:33
中國日報記者:
巴黎會議是萬眾矚目的，雖然報告上面寫了中國的立場，還是想請您再講述一下對本次巴黎會議的期待。對于2015的全球協(xié)議，哪幾點是應(yīng)該達到的？再有，煤炭數(shù)據(jù)的修訂，之前國內(nèi)都已經(jīng)公開發(fā)布過，但是因為最近一些媒體又在報，所以大家有一些質(zhì)疑，是不是數(shù)據(jù)被低估，能不能請您解釋一下？
2015-11-19 10:03:56
解振華:
巴黎氣候大會將于11月30號到12月11號召開，包括《公約》的第二十一次締約方大會，《京都議定書》的第十一次締約方大會。這次會議主要目的是要達成關(guān)于2020年后加強應(yīng)對氣候變化行動的協(xié)議?，F(xiàn)在世界各個國家圍繞著巴黎大會的成果展開多輪談判。我最近剛剛從巴黎回來，去參加了這次締約方大會的部長級預(yù)備會。從這次預(yù)備會的情況來看，各個國家態(tài)度還是積極建設(shè)性的，但是仍有分歧，特別是主要分歧還依然存在。我們希望這次會議有這么幾個成果：第一，現(xiàn)在已經(jīng)有160個國家向公約秘書處提交了各國的自主貢獻方案（INDC），還應(yīng)該會有更多的國家提交。這表明世界各個國家都在為應(yīng)對全球氣候變化采取行動，這是一個非常好的進展。
2015-11-19 10:04:56
解振華:
第二，我們希望這次會議的結(jié)果要在堅持在《公約》下遵循《公約》的基本原則，是一個落實《公約》基本原則、加強全球行動的成果。我們希望能夠達成一個有力度、有雄心，而且是有法律約束力的巴黎協(xié)議。但是我們認為應(yīng)該遵循《公約》的基本原則，在《公約》框架下開展談判，最后達成這個結(jié)果。在應(yīng)對氣候變化行動當中，應(yīng)該充分體現(xiàn)公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、各自能力原則，考慮到各國國情。各個國家應(yīng)該按照這個基本的原則最后達成共識，這是我們非常重要的一個關(guān)切。
另外，要想這個會議成功，能夠達成協(xié)議，必須建立政治上的互信，過去談判和公約、議定書已經(jīng)取得的共識，各個國家應(yīng)該認真落實。各國已經(jīng)作出的承諾必須兌現(xiàn)，這是建立政治互信非常重要的基礎(chǔ)和表現(xiàn)。比如說，發(fā)達國家按照公約、議定書的要求，要率先大幅度減排，要為發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持。IPCC也明確建議，發(fā)達國家在2020年之前要在1990年的基礎(chǔ)上減少排放至少25%-40%。而且發(fā)達國家也承諾，到2020年之前每年為發(fā)展中國家提供1000億美金的資金支持，還要建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制。我們希望這些承諾或者是要求都應(yīng)該得到落實，這是建立政治互信的基礎(chǔ)。我們希望巴黎大會的成果能夠激勵或者鼓勵、要求各個國家進行發(fā)展方式、生活方式的轉(zhuǎn)型，要向綠色、低碳轉(zhuǎn)型。也就是說，各個國家都要發(fā)展，但是發(fā)展和應(yīng)對氣候變化要能夠相協(xié)調(diào)，唯一的路徑就是要實現(xiàn)綠色、低碳發(fā)展，如果在協(xié)議中達成這樣一個共識，這將是一個里程碑式的會議。
2015-11-19 10:07:49
解振華:
我們希望這次會議能夠取得成功，各國能夠按照這樣一個方向來努力。中國政府非常重視氣候變化工作。我們已經(jīng)作出的承諾或者我們自己確定的目標，盡管困難很大，現(xiàn)在看都已經(jīng)完成了。我們在整個談判當中會繼續(xù)發(fā)揮積極建設(shè)性作用，應(yīng)該說，我們在多邊機制當中還是作了很多工作，我們國家的領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平主席、李克強總理，他們一是重視氣候變化工作，二是他們也親自跟各國領(lǐng)導(dǎo)人交換意見，推動整個多邊進程。
2015-11-19 10:13:18
解振華:
今年中美、中法、中國-印度、中國-巴西、中國-歐盟都發(fā)表了氣候變化的聯(lián)合聲明，這些聲明當中為巴黎大會的一些重要分歧尋找解決方案。應(yīng)該說，中國政府對多邊進程發(fā)揮了很重要的建設(shè)性作用。另外，中國跟發(fā)展中國家也在加強溝通，基礎(chǔ)四國的部長已經(jīng)發(fā)表了聯(lián)合聲明，立場相近發(fā)展中國家也在加強溝通，特別是“77國集團+中國”在氣候變化問題上也在加強內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在中國和所有的國家、國家集團都有暢通的溝通渠道，這也是我們?yōu)槎噙呥M程發(fā)揮積極建設(shè)性作用的一種非常重要的表現(xiàn)。
2015-11-19 10:15:03
解振華:
另外，剛才也提到中國的煤炭數(shù)據(jù)比此前公布的數(shù)據(jù)有所增加，應(yīng)該說，這是中國在應(yīng)對氣候變化、增加經(jīng)濟數(shù)據(jù)透明度方面的一個非常明確的表示?，F(xiàn)在數(shù)據(jù)也更加準確了，這次主要是經(jīng)過第三次經(jīng)濟普查之后，對整個經(jīng)濟、能源各個方面的數(shù)據(jù)進一步進行普查之后作了一些調(diào)整，我覺得這個調(diào)整是更符合實際了，更透明了。在中國提交的INDC中，我們已經(jīng)論證和考慮了第三次經(jīng)濟普查關(guān)于煤炭、能源數(shù)據(jù)調(diào)整的情況。所以，INDC的那些內(nèi)容不會受影響，而且我們作出來的承諾也不會受影響。我們會認真按照中國已經(jīng)公布的自主貢獻的方案去落實，我相信經(jīng)過努力，這些目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的。謝謝。
2015-11-19 10:18:29
美國全國公共廣播電臺記者:
你剛才說了中國現(xiàn)在有7個碳排放權(quán)交易試點，你打算如何把這7個統(tǒng)一起來變成一個全國性的？另外，我發(fā)現(xiàn)很多中國人現(xiàn)在對污染意識提高了，但是對氣候變暖的意識不是很強，這是為什么？你打算對這個問題怎么辦？
2015-11-19 10:21:38
解振華:
中國已經(jīng)開展了7個省市碳排放權(quán)交易試點工作，現(xiàn)在看，試點進展得非常順利，已經(jīng)全部上線交易了，而且碳價也比較穩(wěn)定，在《報告》里面也有反映。但是我們搞碳排放權(quán)交易試點并不注重現(xiàn)在碳的價格是多少，關(guān)鍵是我們要通過這個試點探索一個建立碳市場的機制。實際上這里面有很多問題，比如確定總量、配額如何分配、在交易之前如何核查交易量和排放量，因為這是要實打?qū)嵉剡M行交易，排放量就是錢，所以要有非常確切的、科學(xué)核實的方法，現(xiàn)在這些問題在試點中都在進行。所以，配合這些試點，我們已經(jīng)發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法》，歷史排放核查的指南，總量和配額分配的辦法，以及交易過程中核查的一些方案和方法，在試點中主要是解決這些問題。另外，現(xiàn)在在積極考慮立法，要搞一個碳排放權(quán)交易管理條例。把這些準備動作都做完之后，應(yīng)該說，建立全國統(tǒng)一碳市場的條件就比較成熟了。這幾年我們一直在做這個工作，爭取在2017年全國的碳市場能夠開始啟動。
2015-11-19 10:22:48
解振華:
現(xiàn)在很多國家，像美國一些地方政府、歐盟，還有一些周邊的國家，也希望能夠跟中國合作，將來是不是搞一個統(tǒng)一的碳市場。所以，我們想現(xiàn)在還是開展合作，互相交流碳市場的一些經(jīng)驗和教訓(xùn)，比如我們和歐盟的一些主要國家都在這方面有很好的合作，我們也吸取了歐盟在碳市場方面的經(jīng)驗教訓(xùn)?，F(xiàn)在看，歐盟在碳市場方面有些經(jīng)驗還是值得我們學(xué)習(xí)的，但是也有一些教訓(xùn)值得我們借鑒，它原來的碳價格30多歐，后來掉到2-3歐，為什么呢？配額發(fā)得太多了，而且減排的力度還不夠，所以整個市場疲軟。我們在設(shè)計中國碳市場的時候已經(jīng)吸取了這些經(jīng)驗教訓(xùn)，爭取把我們的市場做得更規(guī)范、更好，我們預(yù)計2017年開始啟動中國的碳市場。
2015-11-19 10:25:36
解振華:
氣候變化、環(huán)境保護、治理大氣污染是同根同源?，F(xiàn)在中國的大氣污染，特別是霧霾的污染還比較嚴重。一方面國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布了大氣污染治理十條，這些措施都是非常正確的，現(xiàn)在出現(xiàn)了“閱兵藍”、“APEC藍”，為什么？因為找到了根源，治理的措施是非常對頭的，只要下決心，這個問題是能解決的。但是，要考慮到經(jīng)濟、就業(yè)和社會的問題，所以要有一個逐步的過程。我相信不會用太長的時間，這些問題就能夠解決。我們正在治理大氣污染，也制定了節(jié)能減排的方案，還采取了節(jié)能、提高能效、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、增加森林碳匯等措施。如果這些措施能夠很好地協(xié)調(diào)，完全能夠解決這些問題。霧霾、空氣污染，大家切身感受到了它的影響。大家還沒有感到變暖對自己的危害，實際上現(xiàn)在全球各個國家對氣候變化問題的認識在加深。因為極端氣候在增加，颶風(fēng)、干旱、洪澇災(zāi)害都跟氣候變暖有關(guān)系。隨著大家對這個問題的認識越來越深刻，體會也會越來越深。中國也和全世界各國一樣，對氣候變化問題的認識，最近這十年變化非常大，因此中國政府采取了一系列措施，現(xiàn)在這些措施越來越得到了全國各地方政府、企業(yè)家、社會機構(gòu)和老百姓的認識和支持，應(yīng)該說看到了這些變化。謝謝。
2015-11-19 10:28:06
中央人民廣播電臺記者:
能否介紹一下今年上半年單位GDP二氧化碳下降目標完成的情況怎么樣？在這個過程中我們國家采取了哪些措施和行動來降低碳排放？目前來看，我們是否有信心完成2020年碳排放強度比2005年下降40%-45%這樣的目標？
2015-11-19 10:32:42
解振華:
這個問題在這個報告里面，各種數(shù)據(jù)、采取的措施、取得的成效都有了，我是不是不重復(fù)里面的數(shù)據(jù)和措施，給大家節(jié)省一點時間，這樣可能更好一點。謝謝。
2015-11-19 10:33:03
法制晚報記者:
我看報告的前言里提到，我國上半年向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了中國國家自主貢獻文件，明確了中國二氧化碳排放2030年左右達到峰值，并力爭達到這一目標。請問實現(xiàn)這一目標有多大的難度？如何確保這個目標的實現(xiàn)？謝謝。
2015-11-19 10:33:31
解振華:
中國提交自主貢獻是一個一攬子計劃，計劃里面既有減緩，也有適應(yīng)，也有在全球應(yīng)對氣候變化中的立場、目標，我們確定到2030年左右中國二氧化碳排放達到峰值，爭取早一點提前達峰。另外，爭取碳強度2030年在2005年的基礎(chǔ)上降低60-65%，非化石能源占一次能源比重達到20%左右，森林蓄積量要增加45億立方米，這是我們在減緩方面的一些目標。
在適應(yīng)方面，這是中國的特色，其他國家在他的INDC當中談適應(yīng)的不太多，但是中國在我們的INDC當中對適應(yīng)作出了安排，一是要健全早期的預(yù)警預(yù)報體系，要進一步完善；二是有一系列措施，采取了減災(zāi)防災(zāi)措施；三是增加我們在應(yīng)對氣候變化方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高這些方面的能力，而且我們已經(jīng)發(fā)布了中國適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，在這個戰(zhàn)略中也對提高適應(yīng)能力作出了一系列安排。特別是在INDC中，不光是確定了目標，也制定了相應(yīng)的政策措施和具體工程措施。應(yīng)該說，我們的INDC是很負責(zé)任的，而且是很實在的，是能夠確保完成的方案，這和其他國家的INDC有很大的區(qū)別。
2015-11-19 10:33:59
解振華:
要實現(xiàn)這個峰值的目標，主要是通過節(jié)能，提高能源的利用效率。因為我們國家現(xiàn)在的能耗和先進國家相比還有比較大的差距，與平均值相比，可能我們還有1.9倍，這樣一來我們節(jié)能的空間還是很大的。但是我們的成績還是很大的，我們的“十一五”、“十二五”采取了節(jié)能降耗減排的措施，據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，中國近20年，累計節(jié)能量占全球的52%，加上最近這兩年，應(yīng)該是52%以上。也就是說，全球的節(jié)能總量當中，中國占了一半以上。中國的節(jié)能過去取得了很大的成績，但是潛力還很大。
2015-11-19 10:36:26
解振華:
另外，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。因為中國煤炭占能源消費比重去年是66%，“十二五”要達到65%，但是非化石能源的比重現(xiàn)在是11.2%，到“十二五”應(yīng)該到11.4%，到2020年達到15%左右，2030年達到20%左右。要實現(xiàn)這個目標，國際上說中國要實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標要付出艱苦的努力。這一點我是非常相信的。但是在這方面中國發(fā)展也非?？?，最近這5年，全球可再生能源的總裝機容量中，中國占了25%；2013、2014年增量當中，中國占了37-40%，也就是說中國可再生能源的發(fā)展速度非?？?。由于中國可再生能源發(fā)展規(guī)模大，也降低了全球風(fēng)電、光伏發(fā)電的成本，按照國際能源署公布的數(shù)據(jù)，大體上降低了50%。也是中國在應(yīng)對氣候變化，發(fā)展可再生能源方面所作出的貢獻。另外，增加森林碳匯，要大量的植樹造林，增加森林的養(yǎng)護，提高養(yǎng)護水平，大量吸收二氧化碳。
十八大報告明確，要加強生態(tài)文明建設(shè)，實行綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，這些措施都是應(yīng)對氣候變化，加強生態(tài)文明建設(shè)，確保中國可持續(xù)發(fā)展的一些根本措施。謝謝。
2015-11-19 10:38:55
彭博新聞社記者:
我的問題是，您認為巴黎會議會達成一個怎樣的協(xié)議？另外一個問題，2014年與美國簽訂的協(xié)議將會以何種方式影響在巴黎即將達成的協(xié)議？我們具體可以從巴黎期待怎樣的協(xié)議出現(xiàn)？
2015-11-19 10:41:55
解振華:
我們希望這次巴黎會議能夠有一個有法律約束力的協(xié)議產(chǎn)生。這個協(xié)議應(yīng)該是一個落實《公約》的、各國加強行動的協(xié)議。
剛才我已經(jīng)講了，這個協(xié)議當中應(yīng)該非常明確，它要遵循《公約》的基本原則，共同但有區(qū)別、各自能力和公平原則?！吨忻涝讱夂蜃兓?lián)合聲明》中講到要考慮各國國情，利馬會議的決定當中也反映了這一點，要遵循這些原則。另外，要把這些原則反映在協(xié)議的減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、行動力度等各個要素中，建立一些框架性的機制。各國的行動在整個框架之下能夠有效加以落實。我們希望這個協(xié)議中既要堅持公約原則，又要在協(xié)議的各個要素當中具體體現(xiàn)和落實這些原則。但是，現(xiàn)在在談判當中，關(guān)于如何把原則落實到各個要素當中去，還有一些分歧。我相信，隨著談判進程的逐步深入，各國發(fā)揮建設(shè)性的作用，采取一些靈活的態(tài)度，可能在會議的最后階段能取得共識。特別是，各國領(lǐng)導(dǎo)人也會出席巴黎會議，發(fā)揮政治推動力。通過各國的努力，我希望這次會能夠取得成功，解決這些問題?，F(xiàn)在發(fā)展中國家最關(guān)心的，一是這個原則能不能堅持，二是發(fā)達國家對發(fā)展中國家資金技術(shù)支持能不能兌現(xiàn)。這是會議成功、協(xié)議達成需要解決的關(guān)鍵問題，是廣大發(fā)展中國家最關(guān)切的問題，也是建立政治互信的一個很重要的表現(xiàn)和基礎(chǔ)?，F(xiàn)在隨著談判的深入，我想這些問題會得到解決。中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人在去年11月發(fā)表了《氣候變化聯(lián)合聲明》，今年9月又再次發(fā)表了《氣候變化聯(lián)合聲明》。這兩個《聲明》當中對剛才我講的這些主要分歧點都找到了落腳點或者解決問題的方案。去年的《聯(lián)合聲明》對利馬會議的成功發(fā)揮了特殊的作用，利馬會議在最后階段陷入僵局，《聯(lián)合聲明》里的一些內(nèi)容打破了僵局，推動利馬會議取得成功。今年我們和美國、法國、歐盟、印度、巴西都發(fā)表了聯(lián)合聲明。我們希望各國政府，特別是各國領(lǐng)導(dǎo)人的努力，能夠為今年的談判作出重要、特殊的貢獻。對《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》我們給予很高的評價，國際社會也給予很高的評價。謝謝。
2015-11-19 10:42:47
北京電視臺記者:
我的問題是針對與交通領(lǐng)域節(jié)能，因為交通領(lǐng)域推動新能源汽車是很大的一部分，目前很多車主認為新能源汽車在電池、充電或者安全性方面還存在一些顧慮，請問在推進新能源汽車方面目前存在的難點是什么？是否有一些新的措施？
2015-11-19 10:52:58
解振華:
應(yīng)對氣候變化的措施當中，剛才講到節(jié)能提高能效，節(jié)能中一個很重要的措施，就是要在工業(yè)、建筑、交通、服務(wù)業(yè)這些領(lǐng)域節(jié)能提高能效。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的逐步深入，特別是城鎮(zhèn)化在中國比例越來越高，可能建筑、交通的排放會增加。在交通領(lǐng)域，節(jié)能、提高能源利用效率，采用一些新的能源至關(guān)重要，而且它的減排作用會越來越大。我們現(xiàn)在在城鎮(zhèn)化的過程中，特別是“十三五”規(guī)劃中，可能在建筑、交通節(jié)能上下很大的功夫。交通領(lǐng)域的節(jié)能有幾個，一是大力發(fā)展公共交通，這是解決問題的根本措施，公共交通、地鐵、城際鐵路的發(fā)展會大大減少排放。二是發(fā)展新能源汽車?，F(xiàn)在中國新能源汽車的發(fā)展速度非?？?，我們有的城市電動汽車總量已經(jīng)是世界上各個城市當中最多的，這都是非常好的現(xiàn)象。但是現(xiàn)在在發(fā)展的過程中，一個是電池，這方面的技術(shù)在不斷創(chuàng)新，續(xù)航能力在提高。另外，充電樁的問題，現(xiàn)在也存在一些問題，都將在規(guī)劃和協(xié)調(diào)中加以解決。我相信交通領(lǐng)域，不光是城市交通，航空領(lǐng)域、航海領(lǐng)域都在搞節(jié)能提高能效，采取這方面的措施，不光是技術(shù)措施，也有一些經(jīng)濟上的措施，所以交通領(lǐng)域的潛力還是非常大的。謝謝。
2015-11-19 10:53:52
香港商業(yè)電臺記者:
你剛才多次提過有一個重要的分歧，在巴黎氣候會議中有重要的分歧，能不能舉例說一下那些分歧的例子是什么嗎？
2015-11-19 10:56:14
解振華:
分歧主要是共同但有區(qū)別的責(zé)任如何體現(xiàn)。現(xiàn)在談判中沒有一個國家公開反對堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，這一點非常好。我們希望，原則上要肯定，具體上要落實。也就是說，要落實在各個要素當中，比如說減排。根據(jù)歷史責(zé)任、各國的發(fā)展階段、能力、發(fā)展水平，發(fā)達國家應(yīng)該按照《公約》和《議定書》的要求，承擔全經(jīng)濟范圍絕對量減排義務(wù)，而且要有足夠的力度。IPCC建議在2020年之前發(fā)達國家至少應(yīng)該減排25-40%，現(xiàn)在發(fā)達國家的減排力度并沒有達到。發(fā)展中國家按照《公約》的要求，在得到發(fā)達國家資金技術(shù)支持的前提下采取積極的行動。這是在減排問題上的區(qū)分。在巴黎協(xié)議當中，也應(yīng)該體現(xiàn)這種區(qū)分，但是也還要有一些創(chuàng)新。比如說中國，我們不僅要全經(jīng)濟范圍進行相對減排，而且已經(jīng)公布了自己的峰值年目標，這是大大進了一步。在適應(yīng)方面，各國的生態(tài)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、能力不同，在適應(yīng)方面是多樣化的。但是總體上，發(fā)達國家適應(yīng)能力還是比較強的?，F(xiàn)在有很多發(fā)展中國家連沼氣系統(tǒng)都沒有，所以就無從談怎么采取措施減災(zāi)防災(zāi)。所以首先要幫助發(fā)展中國家提高適應(yīng)能力。
2015-11-19 10:56:34
解振華:
資金方面，這個非常明確，按照歷史責(zé)任、各國的發(fā)展階段和能力，《公約》要求發(fā)達國家要向發(fā)展中國家提供資金支持，2020年之前要實現(xiàn)每年1000億美金，現(xiàn)在距離這個目標還有相當大的差距，所以這個必須落實。發(fā)展中國家在得到這些資金支持的情況下，要盡快提高自己的能力，采取積極的行動。中國已經(jīng)建立了氣候變化南南合作基金，過去3年已經(jīng)在南南合作方面采取了很多行動，一共拿出了4.1億元人民幣，幫助20多個發(fā)展中國家，給他們提供了節(jié)能、提高能效、新能源方面的支持。另外也為120多個發(fā)展中國家的1000多名官員和技術(shù)人員開展了培訓(xùn)，主要是幫助發(fā)展中國家提高這方面的能力。應(yīng)該說，中國在資金問題上盡己所能幫助發(fā)展中國家，但這和發(fā)達國家提供資金支持的責(zé)任和義務(wù)性質(zhì)是不同的。
2015-11-19 11:00:48
解振華:
技術(shù)問題，按照《公約》要求，發(fā)達國家應(yīng)該向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓低碳節(jié)能環(huán)保技術(shù)，現(xiàn)在這個問題也沒有得到解決。
透明度的問題，大家都應(yīng)該提高應(yīng)對氣候變化的透明度，這是建立互信的基礎(chǔ)。但是相當多的發(fā)展中國家沒有這個能力，還是需要發(fā)達國家?guī)椭l(fā)展中國家提高統(tǒng)計、監(jiān)測、核查的能力。在這些方面都要體現(xiàn)出發(fā)達國家、發(fā)展中國家歷史責(zé)任不同、能力不同、發(fā)展水平不同的區(qū)別。同時，大家也要一起努力，同舟共濟、各盡所能、合作共贏，來共同應(yīng)對氣候變化。所以，我們希望最后的協(xié)議要解決這些分歧，實現(xiàn)這樣一個目標。謝謝。
2015-11-19 11:04:08
路透社記者:
有兩個問題都是關(guān)于巴黎氣候大會的，這次氣候大會是否會在某種程度上受到巴黎恐怖襲擊事件的影響？另外，為了在會議上取得有效的成果，中國會采取進一步的舉措或作出任何形式的妥協(xié)嗎？中國當前承諾的目標是不是不會再進行修改了？
2015-11-19 11:05:31
解振華:
巴黎恐怖襲擊事件發(fā)生之后，法國外長、巴黎氣候大會主席法比尤斯已經(jīng)表示，定于本月底舉行的巴黎氣候大會將如期舉行。應(yīng)該說，這次年底的巴黎大會是今年國際社會一件非常重大的事，在國際合作應(yīng)對氣候變化的進程中有非常重要的意義。剛才我講了，我們是非常希望把這次會開成全球應(yīng)對氣候變化進程當中一個里程碑式的會議，所以這次會議非常重要。大會取得積極的成果，如期達成協(xié)議，這是世界各國和人民的共同愿望。中國參會的談判代表團已經(jīng)組成了，昨天我們開了全團的預(yù)備會，在各個方面也都作了充分準備。我們想，根據(jù)主席國的決定，我們會如期參加這個會。我們希望各國政府一起努力，爭取會議取得成功。
另外，無論遇到什么情況，中國作出的INDC的安排要確保完成。中國政府、中國人民是說話算數(shù)的，只要我們作出的承諾，確定的目標任務(wù)，盡管有很多困難，我們都會完成。我們不會因為各種原因修改我們的目標。也可能你的意思是說，你們準不準備提高力度？因為我們這個目標是在各個領(lǐng)域、各個方面充分論證了兩年的基礎(chǔ)之上確定的，應(yīng)該說是科學(xué)的，是作了充分準備的。所以，我們會確保完成這個目標。但是，如果想再進一步提高目標，這可能需要更多努力。首先是技術(shù)必須要創(chuàng)新，如果沒有技術(shù)創(chuàng)新，要想改變這個目標很難。所以，這次在談判當中，我們希望建立一種激勵機制，全球一起努力。確定目標之后，關(guān)鍵是要技術(shù)創(chuàng)新。如果依靠傳統(tǒng)的技術(shù)，各自封閉地應(yīng)對氣候變化，要想提高力度是很難的。所以，發(fā)達國家提供資金、提供技術(shù)支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓是提高力度的一個非常重要的措施。在這一點上，我們的目標不會變，但是我們會在這個領(lǐng)域發(fā)揮更多的作用。剛才我們也講了，2030年左右實現(xiàn)這個目標，經(jīng)過努力，爭取早日達到峰值，這也是我們努力的方向。謝謝。
2015-11-19 11:06:06
中國國際廣播電臺記者:
我們知道，十八屆五中全會通過了關(guān)于制定《“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃建議》，發(fā)改委現(xiàn)在也正在編制“十三五”規(guī)劃綱要。請問，中國政府對于推進綠色、低碳發(fā)展有著怎樣的考慮？
2015-11-19 11:13:40
解振華:
十八大確定了中國有五個理念創(chuàng)新，其中有綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。在中央國務(wù)院發(fā)布的加強生態(tài)文明建設(shè)的意見當中明確了要搞綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，在這方面“十二五”確定的一些目標現(xiàn)在都實現(xiàn)了。確定“十三五”目標，可能在這方面都會有充分的體現(xiàn)，在頂層設(shè)計規(guī)劃當中，在具體的實施當中、具體的措施當中，現(xiàn)在都在進一步研究、論證，在落實五中全會文件當中要求的各項措施，特別是制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，還要加強技術(shù)創(chuàng)新，通過創(chuàng)新實現(xiàn)綠色、低碳發(fā)展的各項目標。我相信，“十三五”規(guī)劃在這方面都會有充分的體現(xiàn)，現(xiàn)在這項工作正在進行當中。謝謝。
2015-11-19 11:14:30
主持人胡凱紅:
最后一個提問。
2015-11-19 11:16:00
中國報道記者:
有兩個問題，第一，關(guān)于我們現(xiàn)在國家提出了“一帶一路”的倡導(dǎo)，我們國家在與“一帶一路”沿線國家，特別是在與海上絲綢之路的沿線國家，在應(yīng)對氣候變化方面是否有一些合作的意向，比如海防工程的建設(shè)，或者是關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施，基金方面的幫助？第二，我們提到國內(nèi)需要大力發(fā)展清潔能源，但是在過去幾年我們也發(fā)現(xiàn)有一些光伏產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，比如說尚德電力在經(jīng)營方面也是出現(xiàn)了一些問題，由于發(fā)展過快。在未來如何避免這種清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展得過快，出現(xiàn)了相對產(chǎn)能過剩的問題呢？
2015-11-19 11:16:36
解振華:
“一帶一路”的合作將來可能會越來越和應(yīng)對氣候變化的措施相結(jié)合。比如，我們在國外援助或者搞合作，搞一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要充分考慮到低碳的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又體現(xiàn)了低碳的要求，可能會越來越加強這方面的工作?，F(xiàn)在各國，特別是中國在搞綠色金融，也是力爭在各領(lǐng)域的合作當中，尤其在經(jīng)濟合作中能夠體現(xiàn)綠色低碳的要求，這一點肯定會逐步加強。特別是和發(fā)展中國家合作，可能要考慮到適應(yīng)能力提高的問題，這也是我們將來在開展南南合作當中首先要考慮的，要加強發(fā)展中國家預(yù)警預(yù)報的能力、減災(zāi)防災(zāi)的能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力，怎么樣積極應(yīng)對氣候變化，特別是極端氣候?qū)Ω鲊挠绊憽＿@方面肯定是一個重要的領(lǐng)域和需要考慮的問題，這也是把“一帶一路”的建設(shè)與提高發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化能力很好地結(jié)合的一個很重要的領(lǐng)域。
2015-11-19 11:17:26
解振華:
關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國可再生能源發(fā)展得很快，而且技術(shù)更新得也很快，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也很大。應(yīng)該說，光伏設(shè)備，我們占了世界市場上相當大的比重，其中有一個很大的貢獻，就是把光伏產(chǎn)業(yè)、可再生能源成本大大降低了。在發(fā)展的過程中可能也有一些企業(yè)有盲目發(fā)展的現(xiàn)象，但是隨著市場越來越規(guī)范，企業(yè)的發(fā)展越來越成熟，這些問題應(yīng)該都能夠得到解決。我在和美國、歐盟的一些談判代表談判的時候，我說大家要鼓勵發(fā)展可再生能源，結(jié)果你們又對中國的光伏產(chǎn)業(yè)搞反壟斷，實際上你承認不承認，中國的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對你們國家和對全球成本降低、技術(shù)提高作出了很大的貢獻，他們承認這一點。
2015-11-19 11:20:32
主持人胡凱紅:
今天發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝解主任，謝謝各位。
2015-11-19 11:20:39