活動(dòng)標(biāo)題
- 國(guó)新辦就堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策、實(shí)施全面兩孩政策有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)
活動(dòng)描述
- 國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2015年11月10日（星期二）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安介紹堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策、實(shí)施全面兩孩政策有關(guān)情況，并答記者問。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！
文字內(nèi)容：
- 主持人 胡凱紅:
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)。黨的十八屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。這方面的情況大家很關(guān)注，媒體作了很多報(bào)道。今天我們請(qǐng)來了國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安先生，請(qǐng)他向大家介紹這方面的情況，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會(huì)的還有國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊先生、法制司司長(zhǎng)張春生先生。下面先請(qǐng)王主任作介紹。
2015-11-10 09:38:08
- 王培安:
新聞媒體的各位朋友，女士們、先生們，黨的十八屆五中全會(huì)閉幕后，全面兩孩政策成了大家關(guān)注的焦點(diǎn)，境內(nèi)外媒體熱評(píng)，群眾熱議，借此機(jī)會(huì)，將有關(guān)情況向各位朋友作個(gè)介紹。
2015-11-10 09:55:30
- 王培安:
一、實(shí)施全面兩孩政策是從我國(guó)戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策部署
黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，這是站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。
實(shí)施全面兩孩政策，一是有利于更好地滿足群眾的生育意愿，促進(jìn)家庭的幸福與社會(huì)和諧。當(dāng)前，多數(shù)群眾希望能夠生育兩個(gè)孩子，據(jù)調(diào)查，20-44歲已婚人群平均理想子女?dāng)?shù)是1.93個(gè)，農(nóng)村是2.1個(gè)左右，城鎮(zhèn)是1.8個(gè)左右。還有80%的人希望有兒有女。實(shí)施全面兩孩政策，能夠滿足絕大多數(shù)群眾的生育意愿。從長(zhǎng)期看，政策調(diào)整后，家庭規(guī)模有所擴(kuò)大，有利于構(gòu)建穩(wěn)定的親緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)家庭的代際支持、養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭發(fā)展。
2015-11-10 09:57:46
- 王培安:
二是有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給。上世紀(jì)七十年代初全面推行計(jì)劃生育以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過不懈努力，我國(guó)人口過快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，人口自然增長(zhǎng)率從1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰，婦女總和生育率由5.4下降到1.5-1.6，有效緩解了人口過快增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境的壓力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要基礎(chǔ)性保障和支撐。進(jìn)入本世紀(jì)特別是“十二五”以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化?？偭繎T性增長(zhǎng)的趨勢(shì)明顯減弱，人口老齡化速度加快，勞動(dòng)年齡人口和育齡人口開始減少，群眾生育意愿發(fā)生了重大變化，少生優(yōu)生已成為社會(huì)生育觀念的主流。實(shí)施全面兩孩政策，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。據(jù)預(yù)測(cè)，實(shí)施全面兩孩政策，2050年可增加3000多萬勞動(dòng)力，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)有所改善；到2050年老年人口在總?cè)丝谥兴急戎兀c不調(diào)整政策相比降低2個(gè)百分點(diǎn)，將在一定程度上減緩人口老齡化進(jìn)程。
2015-11-10 10:00:25
- 王培安:
三是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)施全面兩孩政策，短期看，將直接帶動(dòng)住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費(fèi)需求，刺激擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域投資，增加就業(yè)。長(zhǎng)期看，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正效應(yīng)更為顯著。雖然近期會(huì)略微推高人口撫養(yǎng)比，但是新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后，將降低人口撫養(yǎng)比，使經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)。
《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》提出，到2020年我國(guó)人口總量控制在14.5億人左右，這樣一個(gè)目標(biāo)已經(jīng)為實(shí)施全面兩孩政策預(yù)留了空間。因?yàn)檎呗涞匾院螅覀冾A(yù)測(cè)到2020年總?cè)丝谑?4.3億，還不到14.5億，所以說預(yù)留了空間。政策調(diào)整后，對(duì)資源環(huán)境壓力略有增加，但不影響國(guó)家既定資源環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2015-11-10 10:02:15
- 王培安:
二、實(shí)施全面兩孩政策時(shí)機(jī)成熟，條件具備
全面兩孩政策是在科學(xué)研判人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，總結(jié)單獨(dú)兩孩政策實(shí)踐，充分研究論證的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。
一是開展深入細(xì)致的研究論證，為實(shí)施全面兩孩政策提供科學(xué)支撐。2004—2006年國(guó)家組織人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，2007、2008年，當(dāng)時(shí)國(guó)家人口計(jì)生委就提出了“三步走”的思路，即雙獨(dú)兩孩、單獨(dú)兩孩，然后在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)嵤┤鎯珊?。今年年初以來，?xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)調(diào)整完善生育政策作出了一系列重要指示批示。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委及相關(guān)部門，圍繞“十三五”時(shí)期人口發(fā)展戰(zhàn)略和應(yīng)對(duì)老齡化政策進(jìn)行了專題研究；組織若干研究團(tuán)隊(duì)，依據(jù)2010年全國(guó)人口普查、2014年全國(guó)人口變動(dòng)抽樣調(diào)查等數(shù)據(jù)，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的分人群分要素回推、孩次遞進(jìn)、聯(lián)合國(guó)人口預(yù)測(cè)和微觀仿真等四種測(cè)算方法，對(duì)全面兩孩政策下的人口變動(dòng)狀況，進(jìn)行了多方案測(cè)算比較。與此同時(shí)，就政策調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行了深入分析論證，召開了近百場(chǎng)論證會(huì)，而且組成若干個(gè)組，到22個(gè)省區(qū)市調(diào)研，形成了上百萬字的系列研究報(bào)告。
2015-11-10 10:05:25
- 王培安:
經(jīng)測(cè)算，在目前約1.4億已育一孩的已婚育齡婦女中，按現(xiàn)行生育政策可生育二孩的約5000多萬人，占37%；實(shí)施全面兩孩政策后，新增可生育二孩的目標(biāo)人群約9000多萬，占63%。新增目標(biāo)人群中，40-49歲人群占50%。預(yù)計(jì)，政策實(shí)施后，短期內(nèi)出生人口明顯增加，生育水平有所回升；新增二孩主要集中在城鎮(zhèn)，占全部新增二孩出生數(shù)的76%（其中超過20%是流動(dòng)人口）；全國(guó)人口總量增幅不大，峰值延后2年左右，2029年達(dá)到峰值14.5億人。
2015-11-10 10:07:58
- 王培安:
二是勞動(dòng)年齡人口比較充裕，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較輕，是調(diào)整生育政策的有利時(shí)機(jī)。目前，我國(guó)15-64歲人口約10億，預(yù)計(jì)2020年為9.9億，2030年為9.6億，2050年還有8.3億。目前，少兒撫養(yǎng)比是22.5%，老年撫養(yǎng)比13.7%，社會(huì)總撫養(yǎng)比36.2%，仍處于社會(huì)總撫養(yǎng)比低于50%的人口紅利期，是調(diào)整政策的有利時(shí)機(jī)。據(jù)已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)記載，1982年我們社會(huì)總撫養(yǎng)比是62%，少兒撫養(yǎng)比是54%，老年人口撫養(yǎng)比8%，可見那個(gè)時(shí)候負(fù)擔(dān)還是比較沉重的。
2015-11-10 10:09:27
- 王培安:
三是單獨(dú)兩孩政策的平穩(wěn)實(shí)施為全面兩孩政策奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。黨的十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。在各級(jí)黨委、政府和各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門、相關(guān)部門的共同努力下，單獨(dú)兩孩政策落地扎實(shí)有力，出生人口數(shù)量符合預(yù)期。截至2015年9月底，約176萬對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)。2014年人口出生率比2013年提高了0.29個(gè)千分點(diǎn)，出生人口性別比下降了1.72個(gè)點(diǎn)，是近年來出生率上升、出生人口性別比下降幅度最大的一年。大家都知道，生孩子十月懷胎，單獨(dú)兩孩的效應(yīng)主要是今年才能體現(xiàn)出來，因?yàn)閱为?dú)兩孩政策多數(shù)省區(qū)市是去年3月份以后才正式落地。單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施，釋放了部分生育勢(shì)能，降低了出生人口堆積的風(fēng)險(xiǎn)，有助于準(zhǔn)確把握群眾生育意愿和生育行為，加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與生育政策的銜接，為實(shí)施全面兩孩政策奠定了良好的基礎(chǔ)。
2015-11-10 10:10:33
- 王培安:
四是實(shí)施全面兩孩政策面臨一些挑戰(zhàn)，是可預(yù)期、能應(yīng)對(duì)的。比如，婦幼保健、托幼、教育等公共服務(wù)壓力增大，短期內(nèi)，特大城市和中心城市的供需矛盾加劇。特別是孕產(chǎn)婦和高危孕產(chǎn)婦增多，婦幼保健任務(wù)加重。女性就業(yè)難度加大，就業(yè)性別歧視可能會(huì)加重。通過多方面共同努力，這些問題是能夠得到有效解決的。
2015-11-10 10:15:41
- 王培安:
三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，確保全面兩孩政策穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤?
實(shí)施全面兩孩政策是計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整，把這件利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的好事辦好，需要配套推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，完善相關(guān)政策措施，依法組織實(shí)施。
一是堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策。人口眾多是我國(guó)的基本國(guó)情，計(jì)劃生育基本國(guó)策必須堅(jiān)持。人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化、計(jì)劃生育政策的調(diào)整完善，賦予了計(jì)劃生育基本國(guó)策新的內(nèi)涵。當(dāng)前，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，就是要實(shí)施好全面兩孩政策，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地安排生育，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)家庭和諧幸福和人口均衡發(fā)展。
二是創(chuàng)新計(jì)劃生育服務(wù)管理。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，取消兩孩以內(nèi)生育審批，由家庭自主安排生育。準(zhǔn)備生育的夫妻可到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費(fèi)領(lǐng)取生育服務(wù)證，提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)化辦事流程，全面推行網(wǎng)上辦理，落實(shí)首接責(zé)任、一站式服務(wù)和承諾制，做好便民服務(wù)。堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理制度。
2015-11-10 10:16:26
- 王培安:
三是做好政策銜接和相關(guān)公共服務(wù)。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，做好政策調(diào)整前后各項(xiàng)計(jì)劃生育政策的銜接。加大出生缺陷綜合防治力度，強(qiáng)化孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，切實(shí)解決產(chǎn)科和兒科醫(yī)護(hù)人員和服務(wù)能力短缺問題，確保母嬰安全。合理配置托兒所、幼兒園及義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源，滿足新增人口需求。
四是加大對(duì)計(jì)劃生育家庭的扶助保障力度。進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、少生快富制度，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭，加大幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。配合有關(guān)部門積極推動(dòng)調(diào)整完善生育產(chǎn)假和配偶陪產(chǎn)假制度。保障女性就業(yè)權(quán)益。
五是加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控。完善信息動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，加強(qiáng)人口變動(dòng)情況調(diào)查，建立健全人口監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警制度。加快國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫和人口健康信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門信息共享。強(qiáng)化政策實(shí)施情況的評(píng)估和監(jiān)督，管控可能出現(xiàn)的波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)，確保政策平穩(wěn)落地實(shí)施。
我的介紹到此結(jié)束，謝謝大家。
2015-11-10 10:19:38
- 主持人 胡凱紅:
謝謝王主任。下面開始提問，提問之前先通報(bào)你所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
2015-11-10 10:19:42
- 中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者:
有一個(gè)問題，剛才王主任提到了，根據(jù)調(diào)查，20-44歲的已婚人群平均理想子女?dāng)?shù)是1.93個(gè)，我們是不是可以理解為，在現(xiàn)有的生育成本之下，有生育條件而且有生育意愿的這些人，即使全面放開政策的話，生育的孩子數(shù)也不會(huì)超過2個(gè)，那我們現(xiàn)在為什么不能完全取消生育限制呢？
2015-11-10 10:21:37
- 王培安:
剛才我介紹了，2004—2006年我們國(guó)家組織了全國(guó)300多位專家，開展了兩年多的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，確定了我國(guó)人口發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)，就是基于我國(guó)人口總量過大、人口眾多的情況，確定了1.8左右生育率的發(fā)展目標(biāo)，剛才你提到了1.93，很顯然比1.8高了。第二個(gè)數(shù)字我也介紹了，有80%的家庭希望兒女雙全，這是合情合理的，但是要實(shí)現(xiàn)兒女雙全，有兒有女的目標(biāo)，生兩個(gè)孩子是達(dá)不到的。按照德國(guó)一個(gè)很著名的人口學(xué)家發(fā)現(xiàn)的一個(gè)概率統(tǒng)計(jì)原理，就是要實(shí)現(xiàn)每一個(gè)家庭有男有女，平均生育子女?dāng)?shù)要3.02個(gè)才能實(shí)現(xiàn)有男有女。這就是我前面說的，人口眾多是我們國(guó)家的一個(gè)基本國(guó)情，目前我們的人口總量是13.68億，到2020年將是14.3億，到2030年將是14.5億。就是到了峰值以后緩慢下降，到2050年還有13.8億。所以，人口眾多的基本國(guó)情長(zhǎng)期不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長(zhǎng)期存在。剛才介紹了，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，其中有一個(gè)變化，過去長(zhǎng)期是控制人口過快增長(zhǎng)，控制人口數(shù)量。前面介紹了一個(gè)詞，我們的目標(biāo)是調(diào)控總量，勁兒要放在提升素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)合理分布上來。再說遠(yuǎn)一點(diǎn)，國(guó)家的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力主要不在人口的多少上，也不是說人口眾多就是強(qiáng)國(guó)，我們現(xiàn)在發(fā)展的關(guān)鍵是人的素質(zhì)，就是要下大力氣把人口大國(guó)轉(zhuǎn)化為人力資本強(qiáng)國(guó)，這樣我們中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。謝謝！
2015-11-10 10:22:52
- 中央電視臺(tái)記者:
在全面放開兩孩政策之后，有人會(huì)質(zhì)疑我國(guó)以往的計(jì)劃生育政策和取得的成效，請(qǐng)問我國(guó)的計(jì)劃生育政策是在什么情況下開始推行的，這些年來又取得了哪些成效？
2015-11-10 10:29:59
- 王培安:
你這個(gè)問題提得非常好。中國(guó)的計(jì)劃生育歷程可以用三句話來概括，一句話叫“起于憂患”，第二句話叫“行于艱難”，第三句話叫“成于均衡”。成于均衡是十八屆五中全會(huì)促進(jìn)人口均衡發(fā)展提出的目標(biāo)，是我們現(xiàn)在和今后要努力的目標(biāo)。為什么講起于憂患？新中國(guó)成立以后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，社會(huì)安定，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，人口快速增長(zhǎng)，從建國(guó)初期的5.4億，到70年代初的8.3億，20年間增長(zhǎng)了3個(gè)億，這是凈增長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)我國(guó)新增的固定資產(chǎn)年均是200億，只能解決200萬個(gè)就業(yè)崗位，就是有上千萬的人就業(yè)難。從70年代初到80年代初，又增長(zhǎng)了1.6億，就是說從建國(guó)初期到80年代初這30年間，我們生了6.7億，凈增長(zhǎng)是4.6億。過快的人口增長(zhǎng)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了沉重的壓力，廣大群眾在吃飯、穿衣、住房等方方面面都面臨很多的困難。
2015-11-10 10:30:39
- 王培安:
基于此，上世紀(jì)70年代初，國(guó)家全面推行了計(jì)劃生育，1980年黨中央、國(guó)務(wù)院又發(fā)表了《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)子女，1982年將計(jì)劃生育確定為我國(guó)基本國(guó)策，并寫入了憲法。年歲長(zhǎng)一點(diǎn)的，60年代初出生的都會(huì)有感受，那個(gè)時(shí)候吃飯、穿衣、住房、交通、行走都是很困難的。當(dāng)時(shí)新增的固定資產(chǎn)是每年200億，只能解決200萬個(gè)就業(yè)崗位，有上千萬的富余勞動(dòng)力。所以，中國(guó)的計(jì)劃生育是起于憂患。
2015-11-10 10:34:34
- 王培安:
40多年來，在全黨全社會(huì)的共同努力下，計(jì)劃生育取得了舉世矚目的偉大成就。一是有效控制了人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。二是有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，改善了人民群眾的生存和發(fā)展的狀況。如果不實(shí)行計(jì)劃生育，人均耕地、糧食、森林、淡水資源等會(huì)比目前低20%，人民生活質(zhì)量不可能達(dá)到今天的水平。目前，15歲以上的國(guó)民人均受教育水平達(dá)到9年以上，高于發(fā)展中國(guó)家的水平。2014年，孕產(chǎn)婦死亡率降至21.7/10萬，兒童死亡率降至了8.9‰，提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)是1994年開羅人發(fā)大會(huì)上提出的。三是創(chuàng)造了較長(zhǎng)的人口紅利期，為改革開放、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。研究表明，改革開放以來，我國(guó)人口紅利對(duì)人均收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過了20%。四是我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育也為世界人口發(fā)展和減貧事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)，樹立了負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的良好形象。所以說，實(shí)踐證明，我國(guó)從基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)定不移地推行計(jì)劃生育，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和民生改善，有力支撐了改革開放和社會(huì)主義的現(xiàn)代化事業(yè)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。謝謝。
2015-11-10 10:35:55
- 金融時(shí)報(bào)記者:
2007、2008年左右，我們都參加計(jì)劃生育新聞發(fā)布會(huì)，那時(shí)候他們已經(jīng)說要考慮兩個(gè)孩子，但是后來這個(gè)改革沒有下來。所以我先問一下，2007、2008年的時(shí)候，你們考慮這個(gè)改革的時(shí)候，有哪些部門不同意或者反對(duì)這樣的改革？為什么往后推了四五年？
2015-11-10 10:37:30
- 王培安:
可能是我沒有介紹得很清楚，你沒有聽得很明白。剛才我說了，2004—2006年，我們國(guó)家組織了一個(gè)規(guī)格比較高、規(guī)模比較大的300多人的專家隊(duì)伍，參加的工作人員還有若干，進(jìn)行了兩年多中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，形成了中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告，這個(gè)研究報(bào)告是公開發(fā)布的。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們提出了“三步走”的思路。第一步，雙獨(dú)兩孩，夫婦兩方都是獨(dú)生子女的可以生育兩孩。這個(gè)政策是在1984年以后，前前后后有些地區(qū)就開始實(shí)施了，但是一直到前兩三年全國(guó)才普遍實(shí)施。第二步，單獨(dú)兩孩，大家都知道是2013年作的決策，2014年普遍實(shí)施。第三步，全面兩孩，是今年作出的決策，應(yīng)該說明年才能普遍實(shí)施。這是根據(jù)我們國(guó)家人口發(fā)展的形勢(shì)、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的狀況，有計(jì)劃、有步驟地安排的，不存在說2006、2007年的時(shí)候就提出要實(shí)施全面兩孩政策，那時(shí)候提出的是“三步走”的政策，這個(gè)步驟是有計(jì)劃、有步驟實(shí)施的。
2015-11-10 10:38:19
- 金融時(shí)報(bào)記者:
我去的發(fā)布會(huì)是2008年，是你們這個(gè)報(bào)告之后，那時(shí)候他們說的不是“三步走”，是說很快就實(shí)施。我的問題是有哪些部門反對(duì)，就是說在國(guó)家有哪些聲音或者哪些政府的部門不愿意把這個(gè)政策放開。
2015-11-10 10:41:44
- 王培安:
我覺得這個(gè)問題我已經(jīng)回答清楚了。至于你剛才說2008年新聞發(fā)布會(huì)誰說了就要全面實(shí)施兩孩政策，我是搞計(jì)劃生育的，我沒有這個(gè)印象，那個(gè)時(shí)候肯定沒有說要實(shí)施全面兩孩政策。但是，“三步走”政策沒有公開，因?yàn)檫@個(gè)事很敏感，是當(dāng)時(shí)人口計(jì)生委在一定范圍內(nèi)掌握的這樣一個(gè)思路和打算，當(dāng)時(shí)還沒有到公開的時(shí)候。
2015-11-10 10:42:30
- 中新社記者:
我有兩個(gè)問題。第一，全面兩孩政策什么時(shí)間正式啟動(dòng)實(shí)施？有沒有一個(gè)計(jì)劃或者時(shí)間表？第二，我們有上百萬的計(jì)劃生育基層工作隊(duì)伍，全面兩孩政策實(shí)施以后，他們的工作任務(wù)或者目標(biāo)又是什么？
2015-11-10 10:43:20
- 王培安:
第一個(gè)問題，十八屆五中全會(huì)做出這樣一個(gè)部署，黨中央對(duì)“十三五”的這樣一個(gè)建議，需要全國(guó)人大修訂《人口與計(jì)劃生育法》。大家知道，在《人口與計(jì)劃生育法》里是沒有這樣一個(gè)規(guī)定的，所以需要全國(guó)人大修訂《人口與計(jì)劃生育法》和相關(guān)的配套措施，然后各地依法組織實(shí)施，是這樣一個(gè)步驟。全國(guó)人大修法通過之日，就是這個(gè)政策生效之時(shí)。
第二個(gè)問題，你說上百萬的基層計(jì)劃生育工作隊(duì)伍是不是沒有事做了，這個(gè)問題問得非常好。政策調(diào)整后，計(jì)劃生育服務(wù)管理的任務(wù)，我們認(rèn)為不是減輕了，而是更重了，內(nèi)容更豐富了，要求也更高了。因?yàn)榧纫獛椭罕娚煤⒆樱忠芸乜赡艹霈F(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地安排生育；需要更加注重生育關(guān)懷，為群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)的婚育健康全程服務(wù)；需要做好政策調(diào)整前后的計(jì)劃生育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的銜接，做到政策落地平穩(wěn)有序；需要加強(qiáng)出生人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，防止出生人口的大幅波動(dòng)。因此，基層計(jì)劃生育的網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍只能加強(qiáng)，不能削弱。就是說，這個(gè)工作任務(wù)更多了，而且更重了、更艱巨了。通常有這樣幾句話，第一是要解決生得起的問題，就這樣一句話就有大量的工作要做，特別是在大城市，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的問題，再一個(gè)是精力的問題，大家的工作壓力都比較大。第二是要解決生得出的問題，剛才介紹了，這個(gè)目標(biāo)人群40歲到49歲的占50%了，所以要解決生不出的問題。第三是要解決生得好的問題，而且還要做好相關(guān)的服務(wù)，生得好就是優(yōu)生優(yōu)育的問題，所以任務(wù)是增多了，任務(wù)是加重了，這個(gè)隊(duì)伍只能鞏固、只能加強(qiáng)，不能削弱。
2015-11-10 10:43:54
- 彭博新聞社記者:
您如何評(píng)估這個(gè)新的計(jì)劃生育政策對(duì)出生率的影響？大多數(shù)的評(píng)估都認(rèn)為出生率會(huì)有短暫的上升，之后會(huì)不斷下降，這也是全球很多國(guó)家實(shí)行類似的政策之后所展現(xiàn)出的一種發(fā)展態(tài)勢(shì)，所以請(qǐng)問您是如何評(píng)估這個(gè)新的政策對(duì)出生率的影響的？您在報(bào)告當(dāng)中作的這個(gè)0.5%的數(shù)字是如何得來的？
2015-11-10 10:47:25
- 王培安:
這個(gè)問題請(qǐng)楊文莊先生回應(yīng)。
2015-11-10 10:48:19
- 楊文莊:
單獨(dú)兩孩政策，包括現(xiàn)在的全面兩孩政策，都是在國(guó)家相關(guān)部委組織了非常多的專家，有很多專題課題組，在一起研究得出的。從單獨(dú)兩孩看，我們2014年已經(jīng)比2013年出生率上升了0.29‰，人口也比2013年增加了47萬，特別是二孩的增加，從2013年31%提高到了34%，所以政策的效應(yīng)還是很明顯的。從全面兩孩測(cè)算，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委、社會(huì)科學(xué)院等等相關(guān)部門都投入了很多力量，都有專門的報(bào)告，對(duì)于未來放開全面兩孩政策的影響、對(duì)生育水平的影響、對(duì)新增人口的影響都是非常一致的，認(rèn)為在2020年左右，差不多有1700萬人出生。最近幾年生育水平會(huì)有一個(gè)提高，最高年份要突破2000萬，每年凈增由于政策的因素會(huì)在300多萬以上。到2050年，15歲以上的勞動(dòng)年齡人口將增加3000多萬。對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，近期會(huì)對(duì)托幼服務(wù)、母嬰產(chǎn)品、婦幼保健有直接拉動(dòng)。因?yàn)榇蠹乙部吹搅?，目前股市由于二孩的影響，一些跟婦幼有關(guān)系的股票都有比較好的表現(xiàn)，對(duì)近期會(huì)有直接拉動(dòng)。對(duì)遠(yuǎn)期，社科院的研究表明，對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的影響會(huì)有0.5%左右，到2050年左右，由于全面兩孩出生的人口會(huì)成為很優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)有個(gè)積極的、正向的推動(dòng)作用。
全面兩孩的研究是非常深入、非常全面的，是在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門通力合作的結(jié)果，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委提出的報(bào)告也得到了各方面的普遍認(rèn)同和肯定。
2015-11-10 10:48:35
- 王培安:
我補(bǔ)充兩句。這個(gè)9000多萬的目標(biāo)人群是怎么得來的？前面我已經(jīng)介紹了，由于時(shí)間關(guān)系我不可能具體介紹了，主要是通過分人群分要素回推測(cè)算法，第二個(gè)測(cè)算方法是孩次遞進(jìn)生育模型，第三是微觀仿真模型，第四是聯(lián)合國(guó)人口預(yù)測(cè)模型。聯(lián)合國(guó)模型是基于聯(lián)合國(guó)2015年全球人口展望使用的方法和數(shù)據(jù)測(cè)算，中國(guó)的全面兩孩目標(biāo)人群及出生人口是這樣測(cè)算的，是組織了若干的專家團(tuán)隊(duì)，反復(fù)論證。
第二，對(duì)廣大群眾的生育意愿和生育行為進(jìn)行調(diào)查，有高、中、低三個(gè)方案，剛才介紹了，雖然是9000萬，9000萬里面有一些是不愿意生的，有一些打算要生，但是條件已經(jīng)不許可了，生不了了，就是說這9000萬里面33%的人會(huì)生，中的方案是28%，低方案是23%的人會(huì)生。9000萬，28%的人會(huì)生，就會(huì)算出一個(gè)數(shù)字，這個(gè)數(shù)字是2000多萬。不是說就集中在這5年全部都生出來，大約1700萬會(huì)在這5年內(nèi)生出來，每年平均生育的孩子數(shù)大約300萬左右，有的年份可能會(huì)高一點(diǎn)，剩下的還有幾百萬還會(huì)推后，在后來幾年逐漸釋放出來，比如年輕一點(diǎn)的，還有根據(jù)他家里的經(jīng)濟(jì)、工作等情況安排推后生的。
2015-11-10 10:52:37
- 香港無線電視記者:
港澳地區(qū)比較擔(dān)心的是國(guó)家放寬二孩政策對(duì)港澳的醫(yī)護(hù)和奶粉造成的壓力。衛(wèi)計(jì)委宣傳司司長(zhǎng)說，應(yīng)該說不會(huì)對(duì)港澳造成沖擊，依據(jù)是什么？會(huì)有怎樣的處理方法？
2015-11-10 10:57:51
- 楊文莊:
香港是一個(gè)國(guó)際購物中心，在南方有很好的美譽(yù)度，廣東及深圳的很多鄉(xiāng)親到香港采買一些東西，購買嬰兒奶粉，引起了一些香港居民的不滿。但是我覺得，一方面，在婦幼產(chǎn)品生產(chǎn)方面，這幾年我們會(huì)按照國(guó)家“十三五”工作總的安排，加大對(duì)這方面的投入。另一方面，國(guó)內(nèi)的企業(yè)也會(huì)根據(jù)社會(huì)潛在的需求加大投入，國(guó)際市場(chǎng)也會(huì)有很多資源，根據(jù)中國(guó)新生人群的需要，提供一些母嬰產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。我們國(guó)家政府會(huì)根據(jù)未來新增人口的需求，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的資源，進(jìn)一步加大十八屆五中全會(huì)提出的開放發(fā)展、共享發(fā)展。開放發(fā)展就要把國(guó)際資源更好地利用起來，共享發(fā)展就是應(yīng)當(dāng)讓有需求的群眾和家庭獲得他們需要的那些產(chǎn)品。我相信未來不會(huì)對(duì)香港的市場(chǎng)或者對(duì)香港老百姓在奶粉、尿片方面的供給構(gòu)成什么樣的威脅，因?yàn)槲覀內(nèi)鎯珊⒌恼呗涞匾院?，生育率還要不斷地釋放出來，不會(huì)一天就爆發(fā)式增長(zhǎng)，相信國(guó)際國(guó)內(nèi)都會(huì)看到這個(gè)市場(chǎng)的潛力，加強(qiáng)這方面的投入，會(huì)很好地滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求。
2015-11-10 10:58:23
- 楊文莊:
醫(yī)療方面，這兩年隨著單獨(dú)兩孩的實(shí)施，我們已經(jīng)注意到這方面的問題了，加大了投入，在單獨(dú)兩孩政策實(shí)施的當(dāng)年，我們就開展了健康能力的提升、技能的訓(xùn)練，效果還是很好的。我也注意到，昨天北京市衛(wèi)生計(jì)生委主任方蘭英說，北京市的壓力是最大的，因?yàn)閱为?dú)兩孩政策以來，每天有3萬多到婦幼健康機(jī)構(gòu)做備案的婦女，應(yīng)該說壓力是比較大的。實(shí)際滿負(fù)荷有26萬的接待能力，明年可能達(dá)到30萬左右，但是他們通過加強(qiáng)服務(wù)，加強(qiáng)周轉(zhuǎn)，也完全能夠滿足需求。還有，北京市的社會(huì)投入也在很明顯地增長(zhǎng)，包括初級(jí)的婦產(chǎn)機(jī)構(gòu)也有很多力量，只要加強(qiáng)分級(jí)診療，加強(qiáng)基層的培訓(xùn)，引導(dǎo)群眾合理地選擇助產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，就會(huì)很好地解決這個(gè)問題。我已經(jīng)聽到北京市的主任充滿信心地說，能夠應(yīng)付政策調(diào)整后新增人口的需求。因?yàn)楸本⑸虾＿@些地方的壓力是最大的，我相信北京這些問題能夠解決，我們其他省也會(huì)采取很多措施，把這些問題解決好。這就是我們?yōu)槭裁匆€(wěn)妥扎實(shí)有序地調(diào)整政策，是要給我們提供了一個(gè)加強(qiáng)婦幼能力建設(shè)的時(shí)間和空間。
2015-11-10 11:03:07
- 王培安:
剛才楊文莊先生回應(yīng)得非常好，我再補(bǔ)充幾句。剛才你提的問題也很有針對(duì)性，概括起來就是要加大投入，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升能力，還要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。謝謝。
2015-11-10 11:09:46
- 北京電視臺(tái)記者:
我看到發(fā)布稿中提到，2015年9月底約有176萬對(duì)單獨(dú)夫婦提出了再生育的申請(qǐng)，我看到有媒體報(bào)道，8月底我國(guó)約有1100多萬符合單獨(dú)二孩生育條件的夫婦，按這個(gè)比例約占16%左右，這個(gè)比例不是很高。請(qǐng)問如何看待尤其是生活在城市中的夫婦對(duì)生育二孩面臨的精力和經(jīng)濟(jì)方面的矛盾、糾結(jié)，我們?cè)谟懻摱⒄叩臅r(shí)候，談到生育率或者其他的影響，對(duì)它的配套措施有怎樣的看法？
2015-11-10 11:10:06
- 王培安:
實(shí)際上你這個(gè)問題反映出前段時(shí)間媒體和一些人士認(rèn)為單獨(dú)兩孩政策遇冷了、高估了。我剛才說的是合乎預(yù)期的，為什么合乎預(yù)期？它有個(gè)參照，什么是預(yù)期？當(dāng)然，每個(gè)人心里的預(yù)期是不一樣的。我講的參照，就是2013年十八屆三中全會(huì)決定公布的第二天，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委接受媒體采訪，也就是本人接受媒體采訪，就說了一句話，即單獨(dú)二孩政策實(shí)施以后，它的效應(yīng)體現(xiàn)在出生人口的規(guī)模上，出生人口的數(shù)量相當(dāng)于2000年前后的出生人口規(guī)模和數(shù)量。1999年我國(guó)出生人口規(guī)模是1834萬，2000年是1771萬，2001年是1702萬，這是個(gè)參照。剛才介紹了，2014年，我們的出生人口規(guī)模是1687萬，差13萬就是1700萬。剛才我還說了，單獨(dú)兩孩的政策效應(yīng)要今年才比較充分地釋放出來，因?yàn)樯⒆右?0個(gè)月嘛。今年9月底，已經(jīng)有176萬對(duì)夫婦申請(qǐng)生育兩孩，可以預(yù)期，在去年的基礎(chǔ)上，只要增加50萬、60萬的出生量，就是完全合乎預(yù)期的，和2000年前后的規(guī)模是相吻合的。
第二，政策剛出臺(tái)第一年就有16%，應(yīng)該說不算低，因?yàn)槊?、后年或者再過幾年還要生的，不是一年就生完了。
2015-11-10 11:11:52
- 南方都市報(bào)記者:
我看到材料中間您剛才介紹我們要按照老人老辦法、新人新辦法的原則做好政策調(diào)整前后各項(xiàng)計(jì)劃生育政策的銜接，能不能請(qǐng)您跟我們介紹一下具體這個(gè)是指什么？
2015-11-10 11:15:22
- 王培安:
請(qǐng)張春生先生回答。
2015-11-10 11:16:02
- 張春生:
在剛才王主任的通報(bào)當(dāng)中，講到了關(guān)于全面實(shí)施兩孩政策前后的相關(guān)政策銜接問題，這個(gè)問題也是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)殛P(guān)系到兩孩政策實(shí)施之前很多計(jì)劃生育家庭的福祉。針對(duì)這方面的政策問題，年初以來，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委黨組圍繞計(jì)劃生育家庭的民生改善，組織了一系列政策方面的研究，并和相關(guān)部門充分協(xié)商，有了很好的進(jìn)展，在這方面也有很多考慮。總的原則是，按照王主任剛才講的，就是老人老辦法、新人新辦法。也就是說，在全面兩孩政策實(shí)施之后，新的計(jì)劃生意家庭按新政策執(zhí)行，之前的按照老辦法。老的辦法是什么呢？就是我們正在實(shí)行的關(guān)于計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、特別扶助及其他相關(guān)的家庭發(fā)展政策。大家比較關(guān)心的主要還是獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待問題，按照老人老辦法的原則，兩孩政策實(shí)施之前，這些計(jì)劃生育的家庭將依法享有現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策給予他們的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待，如果他們領(lǐng)取了獨(dú)生子女證，按照相關(guān)規(guī)定條件和標(biāo)準(zhǔn)，依然繼續(xù)享用相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)和政策優(yōu)待。如果說在此之前他領(lǐng)取了獨(dú)生子女證，但是他希望申請(qǐng)?jiān)偕脑?，按照新人新辦法的要求，他就不再享有原有的獨(dú)生子女相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委為了能夠按照五中全會(huì)精神指導(dǎo)地方做好政策銜接工作，之前做了大量準(zhǔn)備，和各地做了溝通。目前各地也是按照老人老辦法、新人新辦法的總的要求，配合做好地方相關(guān)政策銜接的研究，進(jìn)而加強(qiáng)這方面的服務(wù)和管理，使老人老辦法、新人新辦法的原則充分地體現(xiàn)在基層，并且使老百姓真實(shí)地感受到政策方面的平滑過渡。
2015-11-10 11:16:13
- 王培安:
比如過去的獨(dú)生子女家庭繼續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)，新產(chǎn)生的獨(dú)生子女家庭，不愿意生二孩的就不再獎(jiǎng)勵(lì)了。這就叫做老人老辦法、新人新辦法。過去領(lǐng)了獨(dú)生子女光榮證，你現(xiàn)在又想生第二個(gè)孩子，就不再對(duì)你進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，但是過去已經(jīng)獎(jiǎng)勵(lì)的不收回。補(bǔ)充這樣一句，謝謝。
2015-11-10 11:26:59
- 主持人 胡凱紅:
今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝王主任，謝謝兩位司長(zhǎng)，謝謝各位記者朋友。
2015-11-10 11:28:47
圖片內(nèi)容：
國(guó)新辦將就堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策、實(shí)施全面兩孩政策有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì) 
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安介紹有關(guān)情況。 
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。 
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長(zhǎng)張春生 
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊 
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。 
國(guó)新辦新聞發(fā)言人、新聞局副局長(zhǎng)胡凱紅主持發(fā)布會(huì)。 
中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者提問。 
央視記者提問 
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安回答記者提問。 
金融時(shí)報(bào)記者提問。 
中國(guó)新聞社記者提問。
視頻地址：
- http://mp4.china.com.cn/video_tide/video/2015/11/10/201511101447130331151_361.mp4
圖片大圖：
國(guó)新辦將就堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策、實(shí)施全面兩孩政策有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)
中國(guó)網(wǎng) 董寧
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安介紹有關(guān)情況。
中國(guó)網(wǎng) 牛博
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。
中國(guó)網(wǎng) 牛博
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長(zhǎng)張春生
中國(guó)網(wǎng) 牛博
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊
中國(guó)網(wǎng) 牛博
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。
中國(guó)網(wǎng) 牛博
國(guó)新辦新聞發(fā)言人、新聞局副局長(zhǎng)胡凱紅主持發(fā)布會(huì)。
中國(guó)網(wǎng) 董寧
中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者提問。
中國(guó)網(wǎng) 牛博
央視記者提問
中國(guó)網(wǎng) 董寧
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安回答記者提問。
中國(guó)網(wǎng) 牛博
金融時(shí)報(bào)記者提問。
中國(guó)網(wǎng) 牛博
中國(guó)新聞社記者提問。
中國(guó)網(wǎng) 牛博
