2015年全國民政工作視頻會議_網(wǎng)上直播

活動標(biāo)題

2015年全國民政工作視頻會議

活動描述

2015年全國民政工作視頻會議定于2014年12月25日9:00開始，會議由民政部副部長姜力主持。會議有三項議程：一是9個地方民政部門作典型發(fā)言；二是宮蒲光副部長就《民政部關(guān)于全面推進(jìn)民政法治建設(shè)的意見》作說明；三是李立國部長講話。中國網(wǎng)對后面兩項議程實時直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

中國網(wǎng):
2015年全國民政工作視頻會議于9點正式開始。會議由民政部副部長姜力主持。會議有三項議程：一是9個地方民政部門作典型發(fā)言；二是宮蒲光副部長就《民政部關(guān)于全面推進(jìn)民政法治建設(shè)的意見》作說明；三是李立國部長講話。稍后中國網(wǎng)將對后面兩項議程實時直播，敬請關(guān)注。
2014-12-25 09:40:42
中國網(wǎng):
現(xiàn)在進(jìn)行直播。
2014-12-25 09:41:20
姜力:
下面進(jìn)行第二項議程，請宮蒲光副部長就《民政部關(guān)于全面推進(jìn)民政法治建設(shè)的意見》作說明。
2014-12-25 09:53:56
宮蒲光:
同志們，受民政部黨組委托，我就《民政部關(guān)于全面推進(jìn)民政法治建設(shè)的意見》起草情況向會議作說明。
2014-12-25 09:54:15
宮蒲光:
一、關(guān)于《意見》的起草背景。民政部黨組高度重視民政法治建設(shè)。2010年，民政部專門召開全國民政法制工作會議，下發(fā)《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強民政法制工作的意見》，明確提出未來十年民政法制建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。2013年，民政部再次召開全國民政法制工作會議，對進(jìn)一步加強民政法制建設(shè)作出全面部署。黨的十八屆四中全會后，為深入貫徹落實依法治國、依法行政的要求，民政部黨組決定制發(fā)《民政部關(guān)于全面推進(jìn)民政法治建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。
2014-12-25 09:54:31
宮蒲光:
制發(fā)這份《意見》，主要是基于兩方面考慮：一是2010年以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方不懈努力，民政立法創(chuàng)制取得重要進(jìn)展。以法律為核心、以行政法規(guī)和地方性法規(guī)為主干、以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章為基礎(chǔ)、以一大批規(guī)范性文件為補充的民政法律制度體系已經(jīng)形成，民政工作總體實現(xiàn)有法可依、有章可循。民政法律制度實施取得明顯成效。各級民政部門依法履行民政職能，按照法定權(quán)限和程序辦事，深入開展法治宣傳教育，不斷推動民政事業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。
2014-12-25 09:54:44
宮蒲光:
但也應(yīng)看到，同全面推進(jìn)依法治國要求相比、同廣大人民群眾期待相比，民政法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，要解決這些問題，必須全面深化民政事業(yè)改革，必須全面推進(jìn)民政法治建設(shè)。
2014-12-25 09:54:57
宮蒲光:
二是黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對民政法治建設(shè)提出了一系列新的更高的要求。
2014-12-25 09:55:07
宮蒲光:
二、關(guān)于《意見》的起草過程。《意見》起草過程中，立國部長等部領(lǐng)導(dǎo)多次組織研究論證文件的框架內(nèi)容和主要措施。有關(guān)司局及時成立起草小組，著手文件起草工作。為了把問題找準(zhǔn)、把解決問題的辦法研究透徹，11月上旬，起草小組召開31個省（自治區(qū)、直轄市）民政廳（局）法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會，就文件需要解決的主要問題和制度性的解決方案，專門聽取意見和建議。11月中旬，民政部黨組理論學(xué)習(xí)中心組擴(kuò)大會議召開，起草小組成員認(rèn)真聽取了部黨組成員、機關(guān)各司局和直屬單位主要負(fù)責(zé)同志的講話和發(fā)言，收集到了大量第一手材料，為起草文件提供了重要參考。之后，起草小組進(jìn)入文件起草階段。
2014-12-25 09:55:17
宮蒲光:
在前期研究基礎(chǔ)上，起草小組認(rèn)真總結(jié)五年來民政法治建設(shè)的顯著成績，全面梳理當(dāng)前民政法治建設(shè)面臨的突出問題，并根據(jù)黨的十八屆四中全會的新精神、新要求，就當(dāng)前及今后一個時期全面推進(jìn)民政法治建設(shè)的政策措施提出初步意見，形成《意見》征求意見稿。為使文件管用好用，起草小組按照部黨組要求，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見。
2014-12-25 09:55:28
宮蒲光:
12月中旬，起草小組將征求意見稿以民政部辦公廳名義發(fā)機關(guān)各司局、直屬單位31個單位和37個地方民政廳（局）書面征求意見。經(jīng)匯總，共收到各方面意見和建議78條。根據(jù)這些意見和建議，起草小組對征求意見稿作出70多處修改，形成送審稿。前不久，民政部第21次部長辦公會對草案送審稿進(jìn)行了審議。起草小組根據(jù)部長辦公會意見作出重要修改后，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審定，形成現(xiàn)印發(fā)稿。
2014-12-25 09:55:38
宮蒲光:
三、關(guān)于《意見》的總體思路和主要內(nèi)容。《意見》圍繞“更好發(fā)揮法治在推動民政事業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)和規(guī)范作用”這一主題，重點突出“三個堅持”：堅持深化改革和法治建設(shè)共同推進(jìn)；堅持立法、執(zhí)法、守法、普法一體建設(shè)；堅持中央層面以身作則、率先垂范，引導(dǎo)和帶動地方全面推進(jìn)民政法治建設(shè)。
2014-12-25 10:04:30
宮蒲光:
《意見》共分五部分十七條。除第一部分重要意義和總體要求外，核心內(nèi)容是第二部分至第五部分，分別從構(gòu)建完備的民政法律制度體系、推動民政法律制度嚴(yán)格實施、確保民政權(quán)力規(guī)范高效運行、提高民政部門依法行政能力進(jìn)行論述和部署。
2014-12-25 10:04:40
宮蒲光:
（一）關(guān)于構(gòu)建完備的民政法律制度體系。在民政法律制度體系已經(jīng)形成的大背景下，當(dāng)前及今后一個時期，民政立法工作的重心是完善體系、提高質(zhì)量?！兑庖姟贩謩e從突出立法重點、加快立法進(jìn)程、提高立法質(zhì)量、做到改革于法有據(jù)四個層面展開論述，在總結(jié)現(xiàn)行有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更加突出民政法律制度的立改廢釋并舉，突出部門規(guī)章特別是部門聯(lián)合規(guī)章的制定，突出發(fā)揮地方民政立法工作的積極性和主動性，突出公眾有序參與民政立法的方式和途徑，突出在法治軌道上推進(jìn)民政改革發(fā)展。
2014-12-25 10:04:50
宮蒲光:
（二）關(guān)于推動民政法律制度嚴(yán)格實施。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威在于實施。針對目前民政執(zhí)法領(lǐng)域存在的突出問題，結(jié)合黨的十八屆四中全會的新要求，《意見》從“完善三項機制”入手，規(guī)定各級民政部門要建立職權(quán)法定工作機制、健全重大行政決策機制和完善行政執(zhí)法體制機制。重要措施包括：制定民政部門重大行政決策程序規(guī)定，建立重大行政決策合法性審查機制，建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，建立民政部門與有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機制，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，建立民政執(zhí)法案卷評查和通報制度，實行民政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度和全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制等。
2014-12-25 10:05:00
宮蒲光:
（三）關(guān)于確保民政權(quán)力規(guī)范高效運行。重要措施包括：部省兩級民政部門要率先推行權(quán)力清單制度，每年對2-3件民政法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對2-3件新制定的民政法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件實施情況進(jìn)行專項督查。建立民政法治建設(shè)綜合評估制度。建立和完善行政復(fù)議答復(fù)、行政訴訟答辯集體討論研究制度，建立民政部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度和建立健全責(zé)任追究制度等。
2014-12-25 10:05:10
宮蒲光:
（四）關(guān)于提高民政部門依法行政能力。民政部門依法行政能力是民政法治建設(shè)的基礎(chǔ)和保障?！兑庖姟窂摹疤岣咚捻椖芰Α比胧?，規(guī)定各級民政部門要提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力、提升機關(guān)工作人員依法行政意識和能力、加強民政法制機構(gòu)隊伍履職能力和推進(jìn)民政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)。重要措施包括：繼續(xù)完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法制度，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法三位一體的考核制度，健全完善民政法制培訓(xùn)制度，健全民政立法創(chuàng)制獎勵機制，建立專家和律師參加的法律顧問隊伍和加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)等。說明完畢。
2014-12-25 10:05:22
姜力:
下面，請立國部長講話！
2014-12-25 10:05:32
李立國:
同志們：這次全國民政工作會議的主要任務(wù)是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，總結(jié)今年民政工作，部署民政法治建設(shè)，確定明年工作任務(wù)，促進(jìn)民政事業(yè)健康發(fā)展。
2014-12-25 10:05:43
李立國:
今年，全國民政系統(tǒng)扎實推進(jìn)8項重點工作和其他任務(wù)，深化了系列改革，實現(xiàn)了全面進(jìn)展，取得了民政事業(yè)發(fā)展新成績，服務(wù)了黨和國家工作大局。
2014-12-25 10:06:00
李立國:
協(xié)助制定、積極實施《社會救助暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》，實現(xiàn)了社會救助法制建設(shè)和構(gòu)建社會救助體系的重大突破，全國有70.1%的地區(qū)建立了居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機制、18個省份全面實行了城鄉(xiāng)基層“一門受理、協(xié)同辦理”，城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別比去年同期提高10.9%、13.9%，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)年人均標(biāo)準(zhǔn)分別比去年同期提高13.1%、13.5%，醫(yī)療救助對住院自負(fù)醫(yī)療費用救助比例普遍達(dá)到60%。
2014-12-25 10:06:11
李立國:
完善應(yīng)急響應(yīng)機制、制定重特大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度、推動所有省份開辦政府資助農(nóng)房保險業(yè)務(wù)和推進(jìn)救災(zāi)物資儲備系統(tǒng)、綜合減災(zāi)示范社區(qū)等建設(shè)，增強了防災(zāi)減災(zāi)能力，有效應(yīng)對了云南魯?shù)榈卣?、新疆于田地震、南方洪澇等自然?zāi)害，幫助受災(zāi)群眾7500多萬人次。
2014-12-25 10:06:22
李立國:
協(xié)調(diào)制定18個方面養(yǎng)老服務(wù)業(yè)配套改革和啟動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制、老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險等6項試點工作，推動了城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)全面發(fā)展，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到25.43張，困境兒童分類保障、殘障人福利、康復(fù)輔具服務(wù)等工作進(jìn)一步加強。
2014-12-25 10:06:32
李立國:
參與提請全國人大常委會做出設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定，落實中辦國辦軍辦《關(guān)于加強烈士紀(jì)念工作的意見》，提請國務(wù)院公布第一批國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施名錄，公布第一批著名抗日英烈及英雄群體名錄，首次公布抗美援朝烈士名單，莊嚴(yán)舉行在韓志愿軍烈士遺骸交接迎接和安葬儀式，基本完成散葬烈士墓和零散烈士紀(jì)念設(shè)施維修搶救工程，推動了烈士褒揚工作功能作用顯著發(fā)揮、社會影響顯著擴(kuò)大。完善退役士兵教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，細(xì)化落實了退役士兵安置改革舉措，退役士兵參加免費教育培訓(xùn)后的就業(yè)率達(dá)到85%。健全人民警察、民兵預(yù)備役人員、國家工作人員等撫恤優(yōu)待政策，各類優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)平均提幅20%、惠及936.2萬人，優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)更加規(guī)范、保障有力。規(guī)范了軍休干部和無軍籍職工服務(wù)管理，提高了軍休工作水平，完成了軍休干部9000多人和軍休職工1.9萬多人接收安置任務(wù)。深入開展全國“雙擁在基層”活動，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。
2014-12-25 10:06:43
李立國:
積極推進(jìn)社會組織管理制度改革，取消了全國性社會團(tuán)體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的設(shè)立、變更和注銷登記審批項目及社會團(tuán)體會費標(biāo)準(zhǔn)備案，非公募基金會和異地商會登記權(quán)限已基本下延到縣一級，全國直接登記的社會組織已超3萬個，中央和地方財政通過民政部門安排6億多元資金支持社會組織參與社會服務(wù)，各級民政部門查處社會組織違法違規(guī)案件超過5000起。
2014-12-25 10:08:03
李立國:
推動開展社區(qū)減負(fù)增效、深化實驗區(qū)等工作，促進(jìn)了基層群眾自治和社區(qū)治理創(chuàng)新，14個省份村委會換屆選舉工作基本完成，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到78.5%，社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率達(dá)到10%。
2014-12-25 10:08:22
李立國:
部署開展第二次全國地名普查，推進(jìn)地名文化建設(shè)，拓展地名公共服務(wù)，提高了地名工作水平。報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)穩(wěn)妥調(diào)整了29個縣級以上行政區(qū)劃，順利完成了14條省界聯(lián)檢任務(wù)，扎實推進(jìn)了平安邊界建設(shè)。
2014-12-25 10:10:13
李立國:
協(xié)助制定《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，采取發(fā)布慈善救助信息、鼓勵民營企業(yè)投入慈善等措施，成功舉辦第3屆慈展會，加大了支持慈善事業(yè)發(fā)展的力度。福利彩票全年銷售首次突破2000億元，籌集公益金560億元。
2014-12-25 10:10:24
李立國:
推進(jìn)志愿服務(wù)制度建設(shè)，深化志愿服務(wù)記錄試點，推動信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，支持示范項目開展，拓展了專業(yè)社工服務(wù)，全國志愿服務(wù)組織與站點發(fā)展到21萬多個，民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展到3300余家，持證專業(yè)社工達(dá)到15.9萬人。
2014-12-25 10:10:34
李立國:
積極貫徹中辦國辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，促進(jìn)了移風(fēng)易俗、喪事簡辦和節(jié)地生態(tài)殯葬，提升了殯葬改革、管理和服務(wù)水平。聯(lián)合有關(guān)部門制定了《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，深入開展“流浪孩子回校園”專項行動，未成年人社會保護(hù)試點擴(kuò)大到98個地區(qū)，婚姻登記和收養(yǎng)登記工作進(jìn)一步提高了服務(wù)水平。
2014-12-25 10:11:26
李立國:
今年，我們深入改進(jìn)工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變政府職能、加強能力建設(shè)，保證了民政事業(yè)發(fā)展。全國民政系統(tǒng)緊密結(jié)合中央八項規(guī)定精神和反腐倡廉建設(shè)，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持“三嚴(yán)三實”、上下互動、聯(lián)查聯(lián)改，開展專項整治和重點建設(shè)任務(wù)，解決了群眾反映強烈的一些政風(fēng)行風(fēng)突出問題。
2014-12-25 10:12:31
李立國:
積極推進(jìn)民政政策創(chuàng)制，主動參與、協(xié)助民政立法工作，全國人大常委會作出了1項決定，國務(wù)院制定了1件行政法規(guī)、2件政策性文件，部里制定了4件部門規(guī)章、制定了18件規(guī)范性文件；地方制定了20件地方性法規(guī)、23件地方政府規(guī)章和一大批規(guī)范性文件。
2014-12-25 10:12:41
李立國:
繼續(xù)加大督查力度，全國民政系統(tǒng)參加了國務(wù)院2項督查、國家信訪局1項督查，部里開展了5項督查，地方民政部門也開展了一些重點工作督查，促進(jìn)了重要政策、重大決策部署的落實。
2014-12-25 10:13:25
李立國:
繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，部里經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)已取消3項行政審批事項，并把1項行政確認(rèn)事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項，明年還將再取消2項行政審批事項，屆時只保留6項行政審批事項，整體減幅將達(dá)到50%。
2014-12-25 10:16:21
李立國:
部里與20個?。ㄊ校┱s定的部省（市）合作共建重點任務(wù)進(jìn)一步落實，援藏、援疆、支持羅霄山片區(qū)扶貧攻堅和贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等工作全面加強，民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理水平明顯提升，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等建設(shè)步伐加快，人才隊伍建設(shè)水平繼續(xù)提高，依法逐級走訪、重信重訪治理扎實有效，理論研究、政務(wù)公開、新聞宣傳、國際合作、教育科技、財務(wù)審計、檔案管理等工作都取得了好成績。
2014-12-25 10:16:32
李立國:
明年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，民政事業(yè)發(fā)展意義重大、任務(wù)繁重。我們要突出問題導(dǎo)向、堅持正確方向，不斷深化改革、推進(jìn)法治建設(shè)，把民政工作提高到新水平。
2014-12-25 10:16:44
李立國:
會前，部里印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)民政法治建設(shè)的意見》和《2015年民政工作要點》，對今后民政法治建設(shè)和明年民政工作做出了全面部署，各級民政部門要認(rèn)真貫徹落實。下面，我著重就加強民政法治建設(shè)、推動重點業(yè)務(wù)工作講幾點意見。
2014-12-25 10:16:54
李立國:
第一點，增強民政改革意識樹立法治思維。伴隨國家改革發(fā)展，民政部門增加和加強了社會組織登記管理、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、慈善事業(yè)發(fā)展、地名管理、社會工作、志愿服務(wù)、境外烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理等近10項職能，增強了民政工作在黨和國家工作大局中的作用。
2014-12-25 10:17:05
李立國:
先后建立了勘界工作、老齡事業(yè)、減災(zāi)救災(zāi)、雙擁工作、退役士兵安置、流浪乞討人員救助管理、社會救助、社區(qū)建設(shè)、地名管理等綜合協(xié)調(diào)機制和基層“一門受理、協(xié)同辦理”、家庭收入財產(chǎn)核對、婚姻登記聯(lián)網(wǎng)核對、優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)核對、發(fā)放個人資金社會化等管理運行機制，提高了民政工作效能和質(zhì)量。
2014-12-25 10:19:50
李立國:
民政事業(yè)費從2000年229.7億元，增加到去年4276.5億元，其中中央財政投入從86.6億元，增加到2163.4億元，動員支持社會組織參與社會救助、社會福利服務(wù)和優(yōu)待撫恤工作，每年都有數(shù)千萬人次的志愿服務(wù)、數(shù)百億元的資金捐贈；采用調(diào)劑編制、購買服務(wù)、設(shè)立窗口、公開辦事等方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)基本達(dá)到了民政工作有人辦事、有錢辦事、有場所辦事，壯大了民政工作資源和能量。
2014-12-25 10:20:06
李立國:
這些，是國家和地方不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會體制及財稅體制、機構(gòu)改革的產(chǎn)物，也是各級民政部門堅持改革創(chuàng)新，勇于承擔(dān)責(zé)任，善于打破體制機制束縛，不斷加強制度建設(shè)的成果。
2014-12-25 10:20:20
李立國:
當(dāng)前和今后一個時期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，圍繞實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，按照與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾需求相適應(yīng)的要求，民政工作面臨怎樣建立和完善優(yōu)撫待遇與救助、福利標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整、正常調(diào)整機制，怎樣健全家庭收入財產(chǎn)核對機制達(dá)到內(nèi)容完整、機構(gòu)普及、信息平臺完善和有關(guān)部門及時比對、共享共用，怎樣有效保護(hù)未成年人、發(fā)展兒童福利事業(yè)，怎樣配合深化國防和軍隊體制改革做好優(yōu)撫安置工作，怎樣在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下，激發(fā)社會組織活力，增強社會自治功能尤其是基層群眾自治功能等諸多問題。破解這些大問題及其內(nèi)含的眾多小問題，仍然要靠改革創(chuàng)新。
2014-12-25 10:20:31
李立國:
改革是破解難題的重要法寶，推進(jìn)工作的強勁引擎，發(fā)展事業(yè)的不竭動力。我們要進(jìn)一步增強改革意識，深化民政改革。
2014-12-25 10:29:52
李立國:
要堅定改革信念，勇于沖破思想觀念束縛和利益固化的藩籬。按面臨問題設(shè)定改革議題，按事業(yè)發(fā)展需要破除體制機制障礙，要增加很多工作量，要進(jìn)行權(quán)力利益調(diào)整，甚至帶來部門內(nèi)部變革，不是輕輕松松、舒舒服服的，也不可能是皆大歡喜的。需要提上改革議程的問題是繞不開、躲不過的，早改革、早主動。只要是有利于人民群眾的根本利益，有利于黨和國家工作大局，有利于民政事業(yè)發(fā)展，我們就應(yīng)當(dāng)為官有為、積極作為，堅持改革，推動民政事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
2014-12-25 10:30:02
李立國:
要善謀改革舉措，努力達(dá)成共識協(xié)調(diào)合作。民政體制機制改革既有內(nèi)部責(zé)權(quán)調(diào)整、規(guī)范運行，如建立權(quán)力清單、責(zé)任清單，推行窗口辦理、便捷服務(wù)，實行民主決策、社會監(jiān)督等，更有外部聯(lián)系、多方負(fù)責(zé)，如涉及單項職能的，都有相關(guān)部門政策銜接、管理交叉，如涉及資金、物資、人力資源的，都有其他主管部門統(tǒng)籌安排、監(jiān)督管理，還涉及社會力量、社會資源。這就決定了，民政改革不能閉門造車、單打獨斗，要善于銜接有關(guān)政策、利用多種資源，爭取多方支持。即使是推進(jìn)民政系統(tǒng)內(nèi)部改革，也要思想先導(dǎo)、達(dá)成共識、民主決策，注意借鑒外部合適經(jīng)驗，總結(jié)推廣基層成功經(jīng)驗。
2014-12-25 10:30:12
李立國:
要做到改革于法有據(jù)。我國已形成中國特色社會主義法律體系，總體上實現(xiàn)了有法可依、引領(lǐng)工作，要依法推進(jìn)改革。各級民政部門要充分利用現(xiàn)行法律制度提供的空間和條件，積極改革創(chuàng)新。搞改革，難免打破現(xiàn)有格局和體制機制，突破有關(guān)法律規(guī)定，只要符合實際需要、符合發(fā)展趨勢，各級民政部門就要勇于改革，待改革成果經(jīng)過驗證后再提請完善法律制度。在國家層面確定民政重大改革事項要突破法律制度規(guī)定的，民政部要按中央要求，先按規(guī)定程序提請取得授權(quán)或先修訂法律制度后實施，保證改革在法治軌道上進(jìn)行。
2014-12-25 10:30:24
李立國:
法治是黨和政府治國理政的基本方式，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要依托。在全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，履行民政職能，推動改革創(chuàng)新，發(fā)展民政事業(yè)，各級民政部門和廣大民政干部必須樹立法治思維，加強法治保障。
2014-12-25 10:30:34
李立國:
一是遇到問題要找法。無論是分析群眾需求、預(yù)測發(fā)展趨勢、主動提出發(fā)展性問題，還是面對群眾和輿論反映強烈的缺點、失誤問題，不能跟著感覺走、憑著經(jīng)驗辦，必須首先查找法律依據(jù)，弄清楚法律制度是怎樣規(guī)定的，按照法律制度應(yīng)當(dāng)怎樣安排、怎樣解決，弄明白法律制度沒有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)怎樣辦，理性地看待問題、研究問題。
2014-12-25 10:30:45
李立國:
二是解決問題要靠法。對任何排上日程、擺在面前的問題，無論是回應(yīng)社會關(guān)注，或者表明工作態(tài)度，還是提出解決辦法，都必須充分研究有關(guān)法律制度，既要研究直接相關(guān)的、規(guī)范調(diào)整民政工作的法律制度，也要研究與問題相關(guān)的所有法律制度，綜合運用法律制度的相關(guān)規(guī)定，正確地處理問題、解決問題。
2014-12-25 10:30:58
李立國:
三是創(chuàng)新發(fā)展要立法。對于現(xiàn)行法律制度沒有規(guī)定的問題，或是已有規(guī)定過時的、解決問題要突破現(xiàn)行法律制度的，要及時提請制定新的法律制度，或是修訂、解釋、廢止不合時宜的法律制度，充分發(fā)揮法律制度規(guī)范行為、引領(lǐng)工作的作用，更好地推動民政事業(yè)發(fā)展。
2014-12-25 10:31:07
李立國:
第二點，積極推動民政立法工作。經(jīng)過多年努力，民政部和地方民政部門不斷協(xié)調(diào)推進(jìn)民政法律制度體系建設(shè)，已形成10件法律、24件行政法規(guī)、410余件地方性法規(guī)、46件部門規(guī)章、570余件地方政府規(guī)章和大量規(guī)范性文件支撐民政事業(yè)。民政工作總體達(dá)到有法可依、有章可循，既規(guī)范了民政行為，又促進(jìn)了民政事業(yè)發(fā)展。
2014-12-25 10:31:17
李立國:
但要看到，按照黨和國家工作大局要求和人民群眾需要，與其他社會領(lǐng)域和政府部門相比，民政法律制度體系仍處于相對落后狀態(tài)。規(guī)范調(diào)整民政行為的法律制度總體上存在位階低、有空白、相對滯后和銜接不夠等問題。
2014-12-25 10:31:27
李立國:
國家層面主要依靠行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，省級層面主要依靠地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件；一些重要民政業(yè)務(wù)規(guī)范尚未上升到國家法律和地方性法規(guī)高度；有些法律出臺或修訂了，但未能上下呼應(yīng)、協(xié)同動作，及時配套制定、修訂相應(yīng)行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，未能取得普遍的貫徹落實效果；有些民政法律制度嚴(yán)重老化，有運行25年的法律、30年的行政法規(guī)、31年的部門規(guī)章，尤其是有7件暫行規(guī)定，暫行時間最長的26年，最短的也已有14年，有些內(nèi)容已經(jīng)不合時宜，調(diào)整手段已經(jīng)過時，甚至已經(jīng)與上位法不一致，既影響制度的權(quán)威性，也削弱政府的公信力。
2014-12-25 10:32:50
李立國:
法律是治國之重器，良法是善治之前提。十八屆四中全會《決定》明確指出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，并確定了一系列完善立法機制、推動科學(xué)民主立法的措施。
2014-12-25 10:40:21
李立國:
民政部和有立法權(quán)地方的民政部門，要充分發(fā)揮在政府提出法律案或地方人民代表大會及其常委會制定地方性法規(guī)方面的參與作用、在國務(wù)院制定行政法規(guī)和地方人民政府制定政府規(guī)章方面的協(xié)調(diào)作用、在制定部門規(guī)章或規(guī)范性文件方面的主動作用，加快立法工作步伐，早日改變民政法律制度相對落后的局面，適應(yīng)民政事業(yè)發(fā)展的需要。
2014-12-25 10:40:32
李立國:
黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政治生活中與法律制度具有同樣的效力，并且，還擁有引領(lǐng)、指導(dǎo)工作更靈活、有力的優(yōu)勢。把具有引領(lǐng)意義的黨的政策固化定型為國家法律，也是黨領(lǐng)導(dǎo)立法的一種具體體現(xiàn)。我們在積極參與、協(xié)助做好民政立法工作的同時，要積極爭取將關(guān)系黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、政治體制、社會治理、服務(wù)軍隊建設(shè)的民政發(fā)展任務(wù)上升為黨的政策，通過參與、協(xié)助制定相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和中央及地方黨委重要規(guī)范性文件，促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展。
2014-12-25 10:40:42
李立國:
第一，要緊密結(jié)合重要改革舉措推動民政立法工作。去年召開十八屆三中全會后，中央對336項重要改革舉措制定分工方案，其中，民政部單獨牽頭10項、聯(lián)合牽頭6項、參與配合19項。今年十八屆四中全會閉幕不久，中央又把190項法治改革重要舉措進(jìn)行分工，其中，民政部單獨牽頭1項，聯(lián)合牽頭3項，參與配合11項，并且還要結(jié)合落實這次全會《決定》中關(guān)于民政領(lǐng)域的社會救助、社會組織、慈善和老年人、殘疾人、兒童合法權(quán)益等重點立法任務(wù)。兩個分工方案都明確了具體成果形式，其中許多是法律法規(guī)。我們要抓住機遇、乘勢而上，抓緊提出今后6年民政法律法規(guī)立法建議，爭取列入全國人大常委會、國務(wù)院立法規(guī)劃和計劃，主動做好調(diào)研、論證和參與起草工作。
2014-12-25 10:40:53
李立國:
明年，在已做大量前期工作基礎(chǔ)上，要積極配合全國人大常委會制定慈善事業(yè)法，實現(xiàn)以法治方式引領(lǐng)和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展；要配合修訂社會組織3個行政法規(guī)，配合全國人大常委會法工委和國務(wù)院法制辦開展社會組織法立法前期工作，為改革社會組織管理制度、促進(jìn)社會組織健康發(fā)展提供法治保障；還要協(xié)助開展城市居委會組織法、《殯葬管理條例》、《行政區(qū)域界線管理條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《地名管理條例》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》修訂工作，配合做好《中國公民收養(yǎng)子女登記條例》、《行政區(qū)劃管理條例》、《志愿服務(wù)條例》、《兒童福利條例》、《退休軍官安置條例》、《社會工作專業(yè)人才管理條例》立法工作。
2014-12-25 10:41:05
李立國:
第二，要加大部門聯(lián)合規(guī)章協(xié)調(diào)制定力度。部門聯(lián)合規(guī)章雖然在法律體系中位階不高，但具有立法環(huán)節(jié)少、權(quán)威性比較強、比部門規(guī)章更有效力等優(yōu)勢，并且易于適時推動上升為行政法規(guī)乃至法律。為此，民政部要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，從貫徹落實角度尋找制定部門聯(lián)合規(guī)章的立法點，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門合力制定，爭取兩三年內(nèi)取得較多成果和較大影響。
2014-12-25 10:41:16
李立國:
一是根據(jù)老年人權(quán)益保障法，協(xié)調(diào)制定養(yǎng)老服務(wù)投融資機制、土地供應(yīng)、稅費減免、補貼支持和老年人社會優(yōu)待、宜居環(huán)境建設(shè)等部門聯(lián)合規(guī)章，推動這一法律全面有效落實。二是根據(jù)未成年人保護(hù)法，協(xié)調(diào)制定規(guī)范棄嬰孤兒收留、未成年人社會保護(hù)等部門聯(lián)合規(guī)章，為未成年人健康成長營造更好環(huán)境和條件。
2014-12-25 10:41:26
李立國:
三是根據(jù)《工傷保險條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，分別協(xié)調(diào)制定工傷保險康復(fù)輔具器具配置管理、康復(fù)輔具類醫(yī)療器械管理等部門聯(lián)合規(guī)章，推進(jìn)康復(fù)輔具業(yè)健康發(fā)展。四是根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法和《自然災(zāi)害救助條例》，協(xié)調(diào)制定救災(zāi)物資應(yīng)急保障、中央救災(zāi)物資儲備庫資產(chǎn)管理、應(yīng)急避難場所建設(shè)管理等部門聯(lián)合規(guī)章，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)應(yīng)急能力。
2014-12-25 10:41:43
李立國:
五是根據(jù)國防法、兵役法等法律法規(guī)，協(xié)調(diào)制定符合政府安排工作條件的退役士兵崗位落實、擁軍優(yōu)屬、雙擁共建等部門聯(lián)合規(guī)章，推動擁軍優(yōu)撫安置政策全面落實。六是根據(jù)《社會救助暫行辦法》，協(xié)調(diào)制定加強基層經(jīng)辦能力、低保標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整、低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、基層“一門受理、協(xié)同辦理”等部門聯(lián)合規(guī)章，編密織牢基本民生保障網(wǎng)。
2014-12-25 10:43:55
李立國:
此外，民政部明年還要制定或修訂社會組織評估管理辦法、全國性社會組織直接登記暫行辦法、社會團(tuán)體信息公開辦法、社會團(tuán)體名稱管理規(guī)定、行政區(qū)劃調(diào)整審核辦法、假肢與矯形器生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定辦法、兒童福利機構(gòu)管理辦法等10多個部門規(guī)章，并提請黨中央國務(wù)院制定改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見、加強新形勢下優(yōu)撫安置工作的意見、深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見、推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)能力現(xiàn)代化的意見、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的指導(dǎo)意見和市（縣級）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等高層次規(guī)范性文件，指導(dǎo)和促進(jìn)民政工作發(fā)展。
2014-12-25 10:44:08
李立國:
第三，要充分發(fā)揮民政部門在相關(guān)立法中的參與配合作用。除民政主題直接立法外，在相關(guān)立法中也會涉及民政職能、包含民政內(nèi)容，按立法程序會征求民政部門意見，吸收民政部門參與論證，這也是民政立法工作的重要組成部分。部里和有立法權(quán)地方的民政部門要加強與立法主體、報請部門、有關(guān)方面溝通協(xié)商，積極參與起草研究、專家論證，力爭在相關(guān)立法中對民政內(nèi)容有合適的制度安排。
2014-12-25 10:45:56
李立國:
第四，地方各級民政部門要同步加強立法工作。十八屆四中全會《決定》中明確：“強化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強化省級政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強化市縣政府執(zhí)行職責(zé)”。按照這一要求，有立法權(quán)地方的民政部門在貫徹國家相關(guān)法律法規(guī)中，首先要著眼于提請制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章；對黨中央國務(wù)院下發(fā)的相關(guān)規(guī)范性文件，要積極爭取同級黨委政府相應(yīng)制定貫徹落實的規(guī)范性文件。這不是以文件落實文件，而是將國家法律法規(guī)政策結(jié)合本地實際具體化，是上位法和上級政策的配套實施，是貫徹落實的必備條件。這已經(jīng)成為民政部評估省級民政部門工作的首要內(nèi)容，今后還將適當(dāng)增加其在評估中的權(quán)重。
2014-12-25 10:46:09
李立國:
沒有立法權(quán)地方的民政部門，尤其是基層民政部門，在執(zhí)行相關(guān)法律制度和上級重要規(guī)范性文件中，要爭取同級黨委政府相應(yīng)制定規(guī)范性文件，對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、程序、條件、評價等做出制度性安排，并確定執(zhí)行措施，做好落實工作。
2014-12-25 10:50:33
李立國:
對于與上位法和國家政策不相抵觸的事項，地方民政部門可視實際需要和成熟條件，提請制定有關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章或同級黨委政府重要規(guī)范性文件，帶頭引領(lǐng)民政工作并為全國民政法律制度建設(shè)率先垂范、奠定基礎(chǔ)。
2014-12-25 10:50:45
李立國:
在推進(jìn)法律制度立法工作的同時，各級民政部門要按照登記管理社會組織、指導(dǎo)基層群眾自治和管理民政企事業(yè)單位的職能，指導(dǎo)推動社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)群眾性自治組織和民政企事業(yè)單位，普遍制定好市民公約、村規(guī)民約、員工守則、行業(yè)規(guī)章、自治章程等社會規(guī)范，增強行業(yè)自律、公民自律、員工自律，增強社會互助、社會監(jiān)督，增強社會自治功能與基層群眾自治功能。
2014-12-25 10:50:58
李立國:
第五，民政立法工作要堅持科學(xué)民主立法。立法是為了規(guī)范行為、引領(lǐng)工作。只有提高立法質(zhì)量才能起到這樣的作用。民政立法要沖破部門利益固化藩籬、跳出部門局限性的狹隘眼界，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，從方法、程序上做到科學(xué)立法、民主立法。
2014-12-25 10:51:09
李立國:
提出立法項目要經(jīng)過充分論證，既看群眾需求、事業(yè)需要，又看經(jīng)驗積累、認(rèn)識程度和相關(guān)條件，既要內(nèi)部研究，又要群眾討論、專家論證。安排立法調(diào)研工作要有利于形成共識，既要本部門先行調(diào)研，又要邀請有關(guān)部門和專家學(xué)者深入調(diào)研，共同面對群眾需求和社會需要，共同分析成功經(jīng)驗和普遍意義，既要堅持立法目的和基本安排，又要適當(dāng)妥協(xié)，形成立法共識。
2014-12-25 10:51:22
李立國:
起草和研究相關(guān)法律制度草案要注重社會參與、民主協(xié)商。可以委托第三方進(jìn)行專門課題研究，輔助立法工作，也可以委托第三方起草法律制度草案。形成法律制度草案，要與社會組織、有關(guān)方面進(jìn)行民主協(xié)商，適時提請公開征求意見，廣泛凝聚社會共識。提請中央制定黨內(nèi)法規(guī)或同級黨委政府制定重要規(guī)范性文件，也應(yīng)按照上述做法和規(guī)定程序，做好調(diào)研、起草論證、協(xié)商和征求意見等工作，保證文件的質(zhì)量和權(quán)威性。
2014-12-25 10:52:23
李立國:
第三點，依法履行民政職能。按照依法治國和建設(shè)法治政府要求，民政部門堅持依法履行職能，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)精神，發(fā)揮了應(yīng)有作用。僅看今年兩方面數(shù)據(jù)反映的常年工作量就足以證明。
2014-12-25 10:53:46
李立國:
從發(fā)放政府補助資金上看，截至今年10月底，民政部門通過金融機構(gòu)社會化發(fā)放主渠道，向7116萬低保對象發(fā)放生活補助資金1231.4億元，向532萬五保對象發(fā)放和支付生活補助金150.3億元，向6404萬困難群眾參合參保、看病就醫(yī)提供醫(yī)療救助金165億元，向7500多萬受災(zāi)群眾發(fā)放救災(zāi)補助資金57. 8億元，向936.2萬重點優(yōu)撫對象發(fā)放撫恤金或補助金354億元。
2014-12-25 10:53:57
李立國:
從提供民政公共服務(wù)上看，截至今年9月底，辦理結(jié)婚登記962.6萬對、離婚登記218.7萬對，火化遺體320.6萬具，救助生活無著流浪人員150.5萬人次，其中未成年人9.1萬人次。
2014-12-25 10:56:08
李立國:
這些數(shù)據(jù)的背后，是民政干部常年不斷地入戶調(diào)查、對象審核、公開公示、動態(tài)調(diào)整、協(xié)調(diào)提高標(biāo)準(zhǔn)等辛勤工作和面對社會公眾、面對每個當(dāng)事人的熱情服務(wù)。沒有各級民政干部的依法履職和共同奮斗，就沒有黨和國家基本民生保障政策的落實和相關(guān)公共服務(wù)的開展。但是，從群眾舉報、媒體揭露、公眾批評的個別問題看，民政系統(tǒng)還有面對群眾辦事敷衍塞責(zé)、效率低下的，有在低保工作中優(yōu)親厚友、徇私舞弊的，有辦理低保、五保強收手續(xù)費的，有法外設(shè)權(quán)、隨意行事的。
2014-12-25 10:56:22
李立國:
按照法律法規(guī)授權(quán)，民政部門有上百項行政處罰、行政強制的執(zhí)法權(quán)，但很少付諸實施，實施項目主要集中在社會組織和殯葬管理領(lǐng)域，存在象征性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問題，既有執(zhí)法制度不配套、執(zhí)法隊伍不健全等客觀原因，也存在不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法或不會執(zhí)法的主觀原因。十八屆四中全會對推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提出了一系列明確要求。我們要認(rèn)真貫徹，堅持依法行政、積極作為，贏得人民群眾的信任和好評。
2014-12-25 10:57:17
李立國:
首先，要認(rèn)真履行法定民政職責(zé)。國務(wù)院和各級地方人民政府對民政部門作出的“三定”規(guī)定中的職能界定和有關(guān)法律法規(guī)確定的責(zé)任就是法定民政職責(zé)。按照法定職責(zé)必須為的要求，我們要認(rèn)真負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，把所有民政職能都履行好，把所有民政工作都做好。
2014-12-25 11:03:37
李立國:
要認(rèn)真組織實施《2015年民政工作要點》，繼續(xù)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，扎實開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制等試點工作，確保明年實現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到30張的目標(biāo)。協(xié)調(diào)調(diào)整殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠政策，推動建立困境兒童分類保障制度。
推進(jìn)四類社會組織直接登記工作，啟動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點，完善政府向社會組織購買服務(wù)制度，創(chuàng)新政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，配合加強在華境外非政府組織管理。
繼續(xù)推動全面建立臨時救助制度、基層“一門受理、協(xié)同辦理”機制和縣（市、區(qū)）以上核對機制，開展“救急難”綜合試點，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、完善重特大疾病醫(yī)療救助政策。高效應(yīng)對各種自然災(zāi)害，提高自然災(zāi)害救助精細(xì)化、規(guī)范化水平。
推動中央企業(yè)接收安置退役士兵，做好退役士兵職業(yè)技能教育培訓(xùn)和符合安排工作條件退役士兵安置崗位落實工作，建立公開公平的退役士兵“陽光安置”工作機制，繼續(xù)提高優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新軍休安置管理，逐步理順烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)隸屬關(guān)系，協(xié)同安排好烈士紀(jì)念日、抗戰(zhàn)勝利70周年等系列紀(jì)念活動，做好雙擁模范城（縣）創(chuàng)建評比和命名表彰工作。
2014-12-25 11:03:48
李立國:
繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新、社區(qū)減負(fù)增效和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，啟動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。全面開展第二次全國地名普查工作，深化拓展地名公共服務(wù)與地名文化建設(shè)，審慎穩(wěn)妥審核辦理行政區(qū)劃調(diào)整事項，認(rèn)真完成行政區(qū)域界線聯(lián)檢任務(wù)。
繼續(xù)推進(jìn)殯葬改革尤其是節(jié)地生態(tài)殯葬，發(fā)展基本殯葬服務(wù)，提高殯葬管理規(guī)范化水平。認(rèn)真實施《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，切實依法加強未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)干預(yù)工作，繼續(xù)開展未成年人社會保護(hù)試點和“流浪孩子回校園”專項行動。
認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，抓緊協(xié)調(diào)制定配套政策措施，啟動公益信托試點，著力加強福利彩票發(fā)行銷售管理和公益金使用管理，拓展銷售渠道，開發(fā)游戲品種。
繼續(xù)實施“三區(qū)”計劃和“大愛之行”項目、拓展多領(lǐng)域社會工作實務(wù)，推動實施《志愿服務(wù)記錄辦法》，鼓勵和引導(dǎo)志愿者廣泛開展志愿服務(wù)。
2014-12-25 11:04:23
李立國:
地方各級民政部門既要相應(yīng)落實上述重點任務(wù)，又要從本地實際出發(fā)，按照同級黨委政府的部署，制定和落實好本地年度工作任務(wù)，共同履行好民政職責(zé)。
其次，要健全重大行政決策合法性審查機制。按照十八屆四中全會的要求，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策必經(jīng)程序。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的重大決策事項，不得提交決策會議研究。嚴(yán)格執(zhí)行《民政部規(guī)范性文件制定與審查辦法》，加強規(guī)范性文件審查工作。
2014-12-25 11:04:57
李立國:
按照明年工作要點，部里對新開展的各項試點實驗工作、新出臺法律制度及重要規(guī)范性文件、擬開展重大活動、擬興辦公共服務(wù)設(shè)施項目，都要履行重大行政決策規(guī)定程序，都要進(jìn)行合法性審查工作，避免產(chǎn)生決策失誤，避免產(chǎn)生違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者減損其合法權(quán)益的問題。與此相聯(lián)系，要建立民政法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。
2014-12-25 11:05:28
李立國:
再次，要改進(jìn)和加強行政執(zhí)法工作。要按照規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求，規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，整合執(zhí)法資源。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。
2014-12-25 11:09:20
李立國:
建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制，對違法者要依法追究責(zé)任。民政部要依法加大對全國性社會組織違法行為和非法社會組織的查處力度。要完善執(zhí)法制度，加強執(zhí)法力量，建立有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效能和社會影響。
2014-12-25 11:09:30
李立國:
同時，對群眾舉報、媒體揭露和檢查發(fā)現(xiàn)的其他業(yè)務(wù)范疇違法問題，指導(dǎo)、督促地方民政部門做好查處工作，維護(hù)法律制度權(quán)威，促進(jìn)民政干部隊伍依法行政、公正執(zhí)法。
2014-12-25 11:09:41
李立國:
地方各級民政部門，尤其是市縣民政部門，在履行執(zhí)行職責(zé)中，要注重對所有法定監(jiān)督處罰權(quán)責(zé)的業(yè)務(wù)范疇加強執(zhí)法工作，整合執(zhí)法力量，探索綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能和服務(wù)水平。要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和行政訴訟法，加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作，尊重并嚴(yán)格執(zhí)行生效復(fù)議決定和法院裁定。建立案件分析、通報制度，充分發(fā)揮案例在依法行政、規(guī)范執(zhí)法中的警示作用。
2014-12-25 11:09:52
李立國:
還有，要防止和杜絕法外設(shè)權(quán)亂作為。各級民政部門和廣大民政干部要增強法無授權(quán)不可為的意識。不得法外設(shè)定權(quán)力，不得擅自以備案、認(rèn)可、評定等名義法外設(shè)權(quán)，不得隨意增加程序、要件法外設(shè)權(quán)。沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。
要按照十八屆四中全會《決定》的要求，逐步建立權(quán)力清單制度。部里已制定權(quán)力清單并將開始內(nèi)部試運行，待經(jīng)過檢驗、條件成熟時向社會公開，接受社會監(jiān)督。地方民政部門也要在同級黨委政府統(tǒng)一部署下積極建立這一制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，嚴(yán)格遵守清單所規(guī)范的權(quán)力運行流程，堅持做到清單之外無權(quán)力，達(dá)到權(quán)力運行公開透明、高效便捷，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，防止權(quán)力行使的隨意、異化和濫用。
2014-12-25 11:10:48
李立國:
要按照十八屆四中全會《決定》的要求，逐步建立權(quán)力清單制度。部里已制定權(quán)力清單并將開始內(nèi)部試運行，待經(jīng)過檢驗、條件成熟時向社會公開，接受社會監(jiān)督。地方民政部門也要在同級黨委政府統(tǒng)一部署下積極建立這一制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，嚴(yán)格遵守清單所規(guī)范的權(quán)力運行流程，堅持做到清單之外無權(quán)力，達(dá)到權(quán)力運行公開透明、高效便捷，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，防止權(quán)力行使的隨意、異化和濫用。
第四點，切實加強民政督查評估工作。督查是行政監(jiān)督中的政府內(nèi)部層級監(jiān)督行為，是行政機關(guān)推動工作落實的基本方式。評估是根據(jù)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)對設(shè)定事項進(jìn)行評價、估量，越來越成為行政機關(guān)衡量工作績效、督促任務(wù)落實的常用方法。近年來，各級民政部門不斷加強督查和評估工作，取得了推動工作落實的明顯成效。部里對省級政府民政部門落實年度重點工作進(jìn)行綜合評估，推動了黨和國家決策部署在民政領(lǐng)域的貫徹落實。
2014-12-25 11:18:49
李立國:
但是，在民政系統(tǒng)還存在工作落實普遍性不夠、力度不夠的現(xiàn)象。比如，老年人權(quán)益保障法修訂公布兩年來，只有5個省份相應(yīng)制定了地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章；前年國務(wù)院下發(fā)關(guān)于加強和改進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作的意見，對加強基層經(jīng)辦能力建設(shè)有明確要求，是解決這一問題的有力依據(jù)，但有些地方落實不夠，未取得帶動基層民政能力建設(shè)的應(yīng)有效果。
我們要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記強調(diào)的督促檢查要抓到位和做實做細(xì)評估工作等要求，全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府督促檢查工作的意見》，切實加強民政督查和評估工作，確保決策落實、政策落地。
要進(jìn)一步開展民政督促檢查工作。現(xiàn)行的民政法律制度和規(guī)范性文件，是民政部門履行職能的基本依據(jù)。我們要珍惜這些來之不易的成果，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭開展民政督查工作。今后，部里要在每年爭取全國人大、國務(wù)院開展或自身組織開展3至4件民政法律制度執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，積極爭取黨中央、國務(wù)院對有關(guān)民政規(guī)范性文件適時開展專項督查，并組織開展部門規(guī)章和重要規(guī)范性文件的層級督查。
2014-12-25 11:19:18
李立國:
明年，部里既要配合開展好《社會救助暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》落實工作等督查，又要組織開展好列入明年督查計劃的層級督查，還要完善實施好年度業(yè)務(wù)工作綜合評估，使用好綜合評估結(jié)果。地方民政部門要把督查貫穿于工作主要環(huán)節(jié)，研究決策時提出督查要求，部署工作時明確督查事項，決策實施中開展督查，決策部署落實后進(jìn)行評估，確保各項工作落實到位。
要積極推行民政重點業(yè)務(wù)工作單項評估。相對綜合評估而言，單項評估在組織方式和時間安排上更具機動靈活性，針對性更強，更加聚焦重點，操作起來也簡便易行，我們要更加善于應(yīng)用單項評估方式。
2014-12-25 11:19:44
李立國:
部里將實行重點業(yè)務(wù)工作單項評估和民政工作綜合評估有機結(jié)合、年度評估和其他隨機評估有機結(jié)合、網(wǎng)上查閱評估和實地檢查評估有機結(jié)合、自評估和委托第三方評估有機結(jié)合，著力提高評估的科學(xué)性和時效性。
明年，組織開展婚姻法、《婚姻登記條例》和收養(yǎng)法實施情況評估，《退役士兵安置條例》實施情況評估和18個部門《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》貫徹落實情況評估，推動婚姻及收養(yǎng)行為規(guī)范化，維護(hù)好當(dāng)事人合法權(quán)益，推動提高自主就業(yè)退役士兵參訓(xùn)后的就業(yè)率、符合政府安排工作條件退役士兵崗位落實率，推動醫(yī)療住房優(yōu)待待遇有效落實、優(yōu)撫資金管理使用規(guī)范，推動社會工作政策制度完善、保障機制創(chuàng)新、服務(wù)機構(gòu)健全、服務(wù)領(lǐng)域拓展。
第五點，加大民政法治宣傳教育力度。法治宣傳教育是依法治國的基礎(chǔ)性工作，對于增強全民法治觀念、推進(jìn)法治社會建設(shè)具有重要意義。民政部門既要履行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任，又要引導(dǎo)和支持社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、各類志愿者在促進(jìn)全民守法中發(fā)揮作用，更要提高民政干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法辦事能力。
2014-12-25 11:20:37
李立國:
要完善民政干部學(xué)法用法制度。在全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，民政干部如果沒有法治思維就寸步難行，如果沒有法治水平就難以勝任工作。
要把新公布的基本法律、民政法律制度和高位階的規(guī)范性文件，列入各級民政部門黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，使各級民政領(lǐng)導(dǎo)干部熟練掌握履行職責(zé)所必需的法制知識，成為尊崇法律、運用法律、嚴(yán)守法律的表率。
要把法治作為民政部門初任公務(wù)員和初任領(lǐng)導(dǎo)崗位培訓(xùn)的必備內(nèi)容，使民政干部掌握工作所必需的法治通識、法律知識、守法常識，養(yǎng)成自覺依法辦事習(xí)慣。
要加大法制建設(shè)成效在評估工作中的權(quán)重，把述法結(jié)合述職納入干部年度業(yè)績考核內(nèi)容。
2014-12-25 11:22:59
李立國:
要廣泛開展民政法律制度社會宣傳活動。法律制度只有被人們所掌握，才能為人們所運用。要實施“法律六進(jìn)”，利用國慶節(jié)、建軍節(jié)、重陽節(jié)、兒童節(jié)、法制宣傳日、助殘日、防災(zāi)減災(zāi)日、烈士紀(jì)念日等時間節(jié)點，經(jīng)常性地向社會公眾特別是民政對象宣傳普及民政法律制度和政策。
新的民政法律制度和政策公布后，要及時大力組織開展宣傳活動。充分發(fā)揮新聞媒體在民政普法宣傳中的主渠道作用，緊緊依靠黨報黨刊、廣播電視、民政門戶網(wǎng)站，積極運用微信、微博、客戶端，大力宣傳民政法律制度和政策實施帶來的社會效果，提高民政法律制度政策的社會知曉率和民政對象認(rèn)知度。
2014-12-25 11:23:30
李立國:
要發(fā)揮民政職能在促進(jìn)全民守法中的作用?；鶎尤罕娦宰灾谓M織、社會組織、志愿者群體是普法的重要主體和依托，在促進(jìn)全民守法中具有積極作用。要在指導(dǎo)居民自治實踐中強化規(guī)矩意識、倡導(dǎo)契約精神、弘揚公序良俗，要在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)共建中引導(dǎo)居民養(yǎng)成遇事找法、解決問題靠法的行為習(xí)慣。
2014-12-25 11:23:49
李立國:
要支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮行業(yè)自律功能，參與制定行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮好社會組織對其成員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。要支持普法志愿者隊伍建設(shè)，鼓勵有法律專業(yè)知識的社會成員踴躍參加普法志愿服務(wù)活動。
明年，還要完成“十二五”民政規(guī)劃任務(wù)，編制“十三五”民政規(guī)劃，重點安排好政策導(dǎo)向、項目建設(shè)、資金預(yù)算、人才隊伍建設(shè)等4大要素。
2014-12-25 11:24:27
李立國:
要深化拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入貫徹中央八項規(guī)定精神，繼續(xù)提高民政反腐倡廉和行風(fēng)建設(shè)水平。抓緊全民社會保障信息化工程社會救助與社會福利項目論證和立項工作，加快民政電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
2014-12-25 11:25:32
李立國:
加強民政智庫建設(shè)，提高民政科研水平，完成40余項民政領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)。抓好部?。ㄊ校┖献髦攸c課題實施工作，進(jìn)一步加大民政援藏援疆和支持羅霄山片區(qū)扶貧攻堅、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展力度。繼續(xù)推進(jìn)逐級走訪、治理重信重訪積案工作，切實做好傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展條件下的民政新聞宣傳工作，全面推進(jìn)民政政務(wù)公開，進(jìn)一步擴(kuò)大民政領(lǐng)域國際及港澳臺交流合作。
2014-12-25 11:25:42
李立國:
同志們，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，服務(wù)黨和國家工作大局就是我們的使命擔(dān)當(dāng)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，積極進(jìn)取、奮發(fā)有為，深化改革、加強法治，努力完成明年民政工作任務(wù)，為全面建成小康社會作出新的更大的貢獻(xiàn)！
2014-12-25 11:26:42
姜力:
剛才9個省（市）廳（局）分別做了典型發(fā)言,從不同方面展示了加強民政法治建設(shè)、推動業(yè)務(wù)發(fā)展取得的突出成績，具有典型示范意義，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。蒲光副部長介紹了《民政部關(guān)于全面推進(jìn)民政法治建設(shè)的意見》的起草背景、制定過程、總體思路和主要內(nèi)容，立國部長以“全面加強民政法治建設(shè) 規(guī)范引領(lǐng)民政事業(yè)健康發(fā)展”為主題，概要總結(jié)了2014年民政工作取得的突出成績，從5個方面對加強民政法治建設(shè)、推動民政事業(yè)發(fā)展作了全面部署，具有很強的指導(dǎo)性、針對性、前瞻性。下面，我就落實好會議精神提三點要求。
2014-12-25 11:28:04
姜力:
一是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想。立國部長在講話中，對增強民政改革意識和樹立法治思維進(jìn)行了深刻闡述，指出在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)下，破解民政領(lǐng)域大大小小的問題，都要靠改革創(chuàng)新，凡是有利于人民群眾的根本利益、有利于黨和國家工作大局、有利于民政事業(yè)發(fā)展的事項，都應(yīng)當(dāng)積極作為、堅持改革。
2014-12-25 11:29:08
姜力:
強調(diào)要堅定改革信念、勇于沖破思想觀念束縛和利益固化的藩籬，充分利用現(xiàn)行法律制度提供的空間和條件，積極改革創(chuàng)新。指出在全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，民政部門和民政干部要樹立法治思維，保證民政改革發(fā)展在法治軌道上進(jìn)行，充分發(fā)揮法律制度規(guī)范行為、引領(lǐng)工作的作用。各級民政部門要進(jìn)一步提高對加強民政法治建設(shè)重要性的認(rèn)識，切實把改革意識和法治思維貫穿到民政改革發(fā)展的方方面面。
2014-12-25 11:29:27
姜力:
二是要全面準(zhǔn)確掌握推進(jìn)民政法治建設(shè)的基本要求。立國部長在講話中，突出問題導(dǎo)向，緊密結(jié)合民政事業(yè)發(fā)展實際，對推進(jìn)民政法治建設(shè)在推動民政立法上，在依法履行民政職能上，在加強民政督查評估工作上，在加強民政法治宣傳教育上作了系統(tǒng)闡述和說明。各級民政部門要把這些要領(lǐng)和要求落實到實際工作中，進(jìn)一步提高民政工作法治化水平。
2014-12-25 11:30:26
姜力:
三是要切實抓好會議精神的組織實施。今天會議結(jié)束后，各地民政部門要在第一時間向本地黨委政府匯報會議情況，提請黨委政府加強對有關(guān)民政法治建設(shè)工作的重視支持。要及時組織會議精神的學(xué)習(xí)，尤其是抓好對立國部長講話、加強民政法治建設(shè)的意見及說明、2015年民政工作要點等材料的學(xué)習(xí)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，及時研究制定本地區(qū)2015年民政工作要點，加大工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，爭取各項工作取得新的成績。
2014-12-25 11:31:50
姜力:
元旦即將來臨，再過1個多月就是春節(jié)了。今年兩節(jié)間隔的時間比較長，各地要按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好2015年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》要求及本地區(qū)黨委政府部署，扎實做好困難優(yōu)撫對象和低保戶、五保戶、殘疾人家庭以及受災(zāi)地區(qū)群眾等特殊困難群眾的生活救助工作，開展好對低保邊緣戶、困難致貧戶、流動困難群眾等的臨時救助，執(zhí)行好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，幫助群眾解決遇到的相關(guān)急難問題。
2014-12-25 11:48:41
姜力:
要優(yōu)化社會救助運行機制，提高辦理效率，確保困難群眾求助有門、受助及時。要開展好年終走訪慰問軍隊離退休干部、烈軍屬工作，幫助落實待遇、解決實際困難。要集中深入開展民政部門所屬單位安全隱患的排查治理，強化崗位責(zé)任制。要嚴(yán)格執(zhí)行24小時專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，完善突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)處置機制，保證各項工作有序運轉(zhuǎn)。通過我們深入細(xì)致的工作，讓廣大民政服務(wù)對象感受到黨和政府的溫暖，感受到全社會的關(guān)心，過上歡樂祥和的節(jié)日。
2014-12-25 11:48:50
姜力:
最后，我們在這里向全國民政系統(tǒng)廣大干部職工致以誠摯的問候和新年的祝福！祝愿大家在新的一年里身體健康、工作順利、闔家幸福！
2014-12-25 11:49:02
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2014-12-25 11:49:12