國新辦就中國青年志愿者行動實施20年有關(guān)情況舉行發(fā)布會_網(wǎng)上直播

活動標(biāo)題

國新辦就中國青年志愿者行動實施20年有關(guān)情況舉行發(fā)布會

活動描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2013年12月2日（星期一）上午10時在國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請團中央書記處書記汪鴻雁介紹中國青年志愿者行動實施20年的有關(guān)情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人胡凱紅:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會。黨的十八屆三中全會提出支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，今天我們請來了團中央書記處書記汪鴻雁女士，請她向大家介紹中國青年志愿者行動的有關(guān)情況，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會的還有團中央青年志愿者工作部部長郭美薦先生?，F(xiàn)在我們先請汪書記介紹情況。
2013-12-02 09:47:27
汪鴻雁:
女士們、先生們，新聞界的各位朋友，上午好。首先要感謝大家對于中國青年志愿者事業(yè)的關(guān)愛與支持。
2013-12-02 09:58:58
汪鴻雁:
今天新聞發(fā)布會主要介紹中國青年志愿者行動實施20年來的有關(guān)情況、中國青年志愿者行動發(fā)展規(guī)劃（2014-2018）和新修訂的《中國注冊志愿者管理辦法》。中國青年志愿者行動是在黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷下不斷發(fā)展壯大的。近年來，在中央文明委的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界廣泛關(guān)注和大力支持下，中國青年志愿者行動取得了明顯成效，是中國志愿服務(wù)事業(yè)的重要組成部分。志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會文明進步的重要標(biāo)志，青年是當(dāng)代中國志愿服務(wù)事業(yè)的重要力量。1993年，為順應(yīng)改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢，共青團中央在全國范圍發(fā)起實施中國青年志愿者行動。20年來，從“學(xué)雷鋒”活動到汶川抗震救災(zāi)，從北京奧運會到廣州亞運，從廣袤的西部到遙遠(yuǎn)的非洲，從社區(qū)到農(nóng)村，志愿服務(wù)精神始終在高揚。青年志愿者成為當(dāng)代中國青年人中最富有朝氣和活力的群體。特別是2008年以來，對于那些用稚嫩的肩膀和果敢的行動表達自己的青年志愿者來說，他們用平凡的奉獻承載了80后、90后青年的光榮與夢想，正是他們，幾乎改變了整個社會對青年一代的看法?！胺瞰I、友愛、互助、進步”的青年志愿者精神已經(jīng)成為當(dāng)代青年喜愛和接受的精神時尚，青年志愿者行動已經(jīng)成為動員青年參與經(jīng)濟社會建設(shè)的重要載體，成為當(dāng)代青年運動的一個光輝典范。青年一代通過志愿服務(wù)對于整個經(jīng)濟社會發(fā)展所引起的變革，已經(jīng)擴展到社會多個領(lǐng)域和各個年齡的人群，青年一代開創(chuàng)的這一事業(yè)還將更加波瀾壯闊。
2013-12-02 09:59:28
汪鴻雁:
20年來，中國青年志愿者行動主要經(jīng)歷了發(fā)起實施、發(fā)展建設(shè)、深化推進和優(yōu)化提升四個發(fā)展階段，志愿者隊伍不斷壯大，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，青年志愿者精神廣泛傳播，組織體系和服務(wù)平臺不斷健全，工作機制逐步完善。截至2013年11月底，全國所有的省區(qū)市和市地州盟、2763個縣市區(qū)旗，以及2000多所高校建立了青年志愿者協(xié)會，并建立了13萬個志愿服務(wù)陣地，形成了比較完善的組織體系；經(jīng)過規(guī)范注冊的青年志愿者達4043萬。據(jù)不完全統(tǒng)計，注冊志愿者在過去一年，向社會提供了6.9億小時的志愿服務(wù)。
2013-12-02 10:00:09
汪鴻雁:
今后幾年，是全面建成小康社會的攻堅階段和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵時期。黨的十八大和十八屆三中全會對志愿服務(wù)事業(yè)做出明確部署，為中國青年志愿者行動發(fā)展提供了新的機遇。近期，共青團中央、中國青年志愿者協(xié)會制定了《中國青年志愿者行動發(fā)展規(guī)劃（2014-2018）》，修訂了《中國注冊志愿者管理辦法》，我們的目標(biāo)是更好地服務(wù)青年成長、滿足社會需求、引領(lǐng)文明風(fēng)尚，同時創(chuàng)造更多的條件，開拓更廣闊的空間，讓青年人有更多的機會在全面深化改革的新時期施展才華，書寫青春，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻力量。
謝謝。下面我和我的同事一起來回答大家的提問。
2013-12-02 10:00:39
主持人胡凱紅:
現(xiàn)在開始提問，請?zhí)崆巴▓笠幌履闼诘男侣剻C構(gòu)。
2013-12-02 10:04:32
中央電視臺記者:
中國青年志愿者已經(jīng)走過了二十年的歷程，請問在這方面取得的經(jīng)驗是什么？另外，還存在哪些不足和問題？謝謝。
2013-12-02 10:04:59
汪鴻雁:
非常感謝你的提問，我分兩個方面回答你的問題。首先是二十年來的主要經(jīng)驗。我們有這樣的共識，二十年的實踐，主要有三個方面的經(jīng)驗：第一，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，是保持青年志愿者行動蓬勃發(fā)展的根本前提。團中央始終把青年志愿者行動擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中進行謀劃和推進，我們選取服務(wù)的原則是黨政關(guān)心、社會關(guān)注，青年樂于參加，而我們有實施條件。在這樣的領(lǐng)域中謀求作為，為黨政分憂，為群眾解難，在推進社會建設(shè)和倡導(dǎo)文明新風(fēng)方面發(fā)揮積極的作用。
2013-12-02 10:05:25
汪鴻雁:
第二，堅持實踐育人、思想引領(lǐng)，是保持青年志愿者行動蓬勃發(fā)展的重要導(dǎo)向。在這個行動當(dāng)中，我們堅持這樣一個原則，作貢獻、受鍛煉、長才干，主要是針對在實踐當(dāng)中培養(yǎng)年輕人，引導(dǎo)青年在服務(wù)和奉獻中向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向人民群眾學(xué)習(xí)，促進青年一代的健康成長。
2013-12-02 10:06:19
汪鴻雁:
第三，發(fā)揮共青團組織優(yōu)勢，是保持青年志愿者行動蓬勃發(fā)展的基本保障。志愿者事業(yè)整個體系的發(fā)展，依托了比較健全的共青團組織體系，依靠了廣大基層團干部的高度責(zé)任感和事業(yè)心，并且廣大團員青年的廣泛參與，為志愿者行動的發(fā)展壯大提供了堅強的組織保證和人才保證。這是我們二十年來最主要的三條經(jīng)驗。
2013-12-02 10:06:42
汪鴻雁:
如果說存在哪些不足，我們覺得可以用一句話來進行總結(jié)，就是服務(wù)能力不足。這個服務(wù)能力的不足表現(xiàn)在這樣兩個方面：首先，我們無法滿足社會需求，既不能在總量上滿足群眾和社會對我們提出的服務(wù)需求，同時我們現(xiàn)在還出現(xiàn)了一個專業(yè)化程度不夠，對一些個性化和多樣化的服務(wù)需求也無法提供足夠的服務(wù)。
2013-12-02 10:07:38
汪鴻雁:
服務(wù)能力不足表現(xiàn)的第二個方面，面對青年的志愿熱情，我們也無法提供充足的工作項目，造成這個服務(wù)能力不足的原因，我們做了一個總結(jié)和分析，有以下幾個方面：第一，關(guān)于我們的組織體系，盡管我們建立了非常完整的組織體系，但是仍然是以學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位等傳統(tǒng)的共青團比較強大的領(lǐng)域的團員青年為主體的，對大量體制外的青年群體還是難以實現(xiàn)有效的覆蓋，有，但是不多。第二，我們信息化水平相對來說比較低，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有全國性的信息平臺，無法適應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)時代對青年志愿者的動員、組織，開展活動的需要。第三，法制建設(shè)也相對比較滯后。第四，專業(yè)率低，骨干力量不足，培訓(xùn)能力有限。我們對骨干力量培訓(xùn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求的發(fā)展。第五，工作項目相對比較少，比較單一，對青年的吸引力也不是特別夠，一個工作項目的培養(yǎng)往往要經(jīng)過兩到三年的時間，這種項目的積累需要一個長期的過程，相對來說還是少了。第六，資源動員能力有限，制約了志愿服務(wù)的發(fā)展。我們發(fā)展到今天有一個切身的感受，資源動員能力確實非常重要。有些項目群眾是非常需要的，青年也非常積極地參與，而且我們在這個項目運作上也已經(jīng)探索了非常成熟的機制，但是受到資源的限制。
2013-12-02 10:10:13
汪鴻雁:
我在這個地方要舉個例子，比如我們的海外項目，亞非拉發(fā)展中國家的群眾需求是比較大的，青年報名的踴躍性也很高，向非洲派遣志愿者的時候，需要三百志愿者，有六千人報名，都是專業(yè)骨干，熱情也很高。我們在海外干部的工作機制、遠(yuǎn)程的管理、招募培訓(xùn)，這些東西都非常成熟了，但是由于我們所動員的資源有限，我們這個項目一直保持著較小的規(guī)模，因為海外志愿服務(wù)的成本相對比較高。要有個觀念，盡管志愿者是無償?shù)?，但是志愿服?wù)還是有成本的，尤其是海外項目的成本更高，我們這個項目由20個團省委在替我們分擔(dān)人員招募和部分經(jīng)費，這20個團省委每年在里面補貼進去的培訓(xùn)、招募各種費用是五十萬到一百萬?，F(xiàn)在有能力每年都派海外志愿者的不超過八個省，有的省干一年，第二年找不到錢了，就做不下來了。所以我們遇到了很好的項目，但是由于我們資源動員能力的有限，不能實施大范圍的擴展。
2013-12-02 10:14:34
中國國際廣播電臺記者:
請問，我們都知道中國青年志愿者行動服務(wù)領(lǐng)域非常廣泛，能不能介紹一下共青團組織推動了哪些志愿者服務(wù)項目來吸引更多的青年加入其中？謝謝。
2013-12-02 10:18:27
汪鴻雁:
青年志愿者行動是“學(xué)雷鋒”活動的延續(xù)和發(fā)展。經(jīng)過二十年的逐步發(fā)展，經(jīng)過了幾個階段，項目建設(shè)相對來說比以前更加完備。目前我們主要有十個方面的項目領(lǐng)域，一是社區(qū)服務(wù)，二是扶貧濟困，三是助老助殘，四是西部開發(fā)，五是大型活動，包括我們的賽會。六是環(huán)境保護，七是搶險救災(zāi)，八是社會管理，九是文化建設(shè)，十是海外服務(wù)。我們目前主要的服務(wù)項目集中在這十個領(lǐng)域。
2013-12-02 10:19:24
汪鴻雁:
今后幾年，怎么才能確立我們的重點項目來吸引更多青年的參與，我們有幾個想法，重點項目和工作方向是這樣的。確立項目的原則，我們定了這樣四句話，黨政高度關(guān)注，社會普遍需求，具有實施條件，青年樂于參與，我們選取哪些項目，是按這四條確定下來的。
在拓展服務(wù)領(lǐng)域當(dāng)中，我們?nèi)珖鴮用娴闹攸c項目主要是這樣幾個，一是進一步鞏固深化共青團關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動，專門針對農(nóng)民工子女，分為留守兒童和隨遷子女這兩大群體的關(guān)愛行動。二是西部計劃，包括大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃和研究生的支教團，這樣兩部分構(gòu)成。三是海外服務(wù)計劃，目前向一些亞非拉發(fā)展中國家派遣的海外志愿者。四是大型活動志愿服務(wù)。五是應(yīng)急救援志愿服務(wù)活動，目前，我們以它們?yōu)橹攸c，通過提高服務(wù)水平，提升實施水平，擴大品牌的影響，發(fā)揮在青年志愿者事業(yè)當(dāng)中的示范帶動作用。
2013-12-02 10:22:20
汪鴻雁:
和有關(guān)部門的合作，我們還想適時啟動，至少在近年內(nèi)會啟動，就是關(guān)愛殘疾人的志愿服務(wù)項目，我們下一步想確定的重點就是關(guān)愛殘疾人。
同時，我們鼓勵、支持各地結(jié)合本地的實際，爭取政府和社會的支持創(chuàng)新的志愿服務(wù)項目，促進地方項目的健康發(fā)展。在地方項目當(dāng)中，我們最支持的活動就是社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)我們有一句話，叫就近、就便，是年輕人能夠最廣泛參與的一項，而且它的實施條件在各地也比較具備。經(jīng)過五年的發(fā)展，我們試圖形成一個由全國項目和地方項目相結(jié)合，有專業(yè)項目和一般公益項目相結(jié)合，有長期項目和短期項目相結(jié)合，用一種內(nèi)容豐富、覆蓋面比較廣泛的項目體系，來吸引更多的年輕人參與。謝謝。
2013-12-02 10:24:59
中國新聞社記者:
接著您剛才介紹的情況問一下，既然青年志愿者行動的服務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)在如此之廣，在這種情況下，如何定位共青團在社會管理與創(chuàng)新中的作用？謝謝。
2013-12-02 10:27:19
汪鴻雁:
關(guān)于社會管理創(chuàng)新，我用三中全會在創(chuàng)新社會治理的層面來做這樣一個回答。
我們有兩個文件作為這種綱領(lǐng)和出發(fā)點，首先是黨的十八大報告，十八大報告當(dāng)中在第六部分文化建設(shè)當(dāng)中，就是全面提高公民的道德素質(zhì)一段當(dāng)中提出“廣泛開展志愿服務(wù)”，這是強調(diào)了志愿服務(wù)是體現(xiàn)著公民社會服務(wù)意識，反映社會文明進步的水平，是新形勢下推進精神文明建設(shè)的重要載體。對于志愿服務(wù)比較權(quán)威表達的另外一個是十八屆三中全會的《決定》，是在第十三部分，創(chuàng)新社會治理體制部分提出“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”。
三中全會主要是從社會建設(shè)的角度出發(fā)，強調(diào)社會治理是全社會的行為，而社會組織是社會治理的重要主體和依托。這對社會組織的管理提出了一些明確的要求，對于鼓勵和支持社會力量參與社會治理、公共服務(wù)，從而激發(fā)社會活力，具有很重要的意義。
2013-12-02 10:28:05
中華英才雜志社記者:
2006年的時候，胡錦濤總書記在“中非論壇北京峰會”開幕式上宣布中國派駐到非洲的青年志愿者要達到三百人?，F(xiàn)在時隔七年了，中國派駐到非洲的志愿是什么樣的數(shù)量，他們要經(jīng)歷什么樣的遴選程序，他們在非洲服務(wù)的主要內(nèi)容包括哪些。因為現(xiàn)在中非的合作日益深化，派駐到非洲的志愿者方面我們未來是不是會有一個比例的提升或者新的規(guī)劃？謝謝。
2013-12-02 10:30:43
汪鴻雁:
我說這兩個文件的出處，是想從這兩個綱領(lǐng)性的文件出發(fā)。我認(rèn)為，志愿服務(wù)在參與社會治理當(dāng)中的作用主要體現(xiàn)在三個方面：
第一，志愿服務(wù)是與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接的社會服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。在這里面，志愿服務(wù)的領(lǐng)域比較寬，渠道比較廣，能夠廣泛動員社會資源及有效彌補政府負(fù)責(zé)和市場服務(wù)的不足，為政府分憂，為百姓解難，有利于在全社會形成團結(jié)互助、平等友愛、共同進步的社會氛圍和人際關(guān)系，增加和諧因素，促進公平正義，維護了社會穩(wěn)定。我覺得它是在有效地彌補政府服務(wù)和市場服務(wù)不足方面都發(fā)揮一定的作用。
第二，提高公民的思想道德素質(zhì)，將增強公民意識與承擔(dān)社會責(zé)任有機結(jié)合，把建設(shè)社會主義核心價值體系這項工作落到實處。志愿服務(wù)是以志愿、無償為前提，以弘揚志愿精神為核心，能夠把服務(wù)他人、服務(wù)社會和實現(xiàn)個人價值有機結(jié)合起來，引導(dǎo)人們在實踐中陶冶情操、提升境界，有利于倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等基本道德規(guī)范，我覺得它是在文化思想建設(shè)領(lǐng)域里能夠發(fā)揮積極的作用。
第三，社會組織是青年參與的重要渠道。到2012年底，民政部門登記的社會組織有四十多萬，接近五十萬個，在各類社會組織中，以青年為主體的社會組織占到絕大多數(shù)，他們依托網(wǎng)絡(luò)，聚會交友，參與公益和社會事務(wù)。這里面，青年社會組織有了很大的進步和發(fā)展?？吹竭@個情況，團中央當(dāng)時提出了一點，通過構(gòu)建樞紐型的社會組織，加強了共青團對其他社會組織的服務(wù)、引導(dǎo)和培育。作為青年志愿組織，將按照新的社會治理的要求，增強樞紐性的功能，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)、引導(dǎo)、吸納、培育的作用，主動聯(lián)絡(luò)各類社會組織的青年，引導(dǎo)他們參與我們的重點項目，為社會志愿者組織的成長提供信息、場地、培訓(xùn)乃至資金等方面的支持等等。
我覺得，如果要定位的話，是在創(chuàng)新社會治理上面，是不是可以在以上三個方面發(fā)揮作用。謝謝。
2013-12-02 10:30:43
郭美薦:
剛才這位記者向我們提了海外志愿服務(wù)的問題，我想借這個機會向你全面介紹一下我們的海外志愿服務(wù)的情況。
從2002年開始，我們開始積極地承擔(dān)國際義務(wù)，向海外派遣志愿者，到現(xiàn)在為止，我們已經(jīng)向亞非拉發(fā)展中國家的22個國家派遣了590名志愿者中，絕大部分在非洲國家，目前在南美只有歸亞拉，同時我們在東南亞、老撾、泰國等等一些發(fā)展中國家派遣了一部分志愿者。我們從2006年承諾三年之內(nèi)向非洲派遣300名志愿者之后，這個項目一直沒有停過，近幾年來，我們一直在研究，除了按照我們國家外交體制框架之內(nèi)派遣志愿者，我們還根據(jù)非洲國家的實際需要，研究逐步擴大派遣志愿者的途徑，比如說我們有很多國際援助項目，在事實外援的國際企業(yè)也在試圖和我們一起共同研究派遣志愿者。你剛才問了怎么樣才能成為一名國際志愿者，事實上很簡單，我們每一年會有一個派遣的計劃，主要是面向全社會招募，比如說前不久派往非洲國家突尼斯的，就實施了大面積的招募，如果你有興趣的話，在我們公布派遣計劃的時候，也歡迎你積極報名。當(dāng)然要成為一名海外志愿者，國際志愿者的要求比我們在國內(nèi)開展志愿服務(wù)，對于專業(yè)方面的要求會比較高，我們一般是根據(jù)受援國的需要來派遣，比如我們曾經(jīng)派遣過很多農(nóng)業(yè)方面的專家，就需要有相關(guān)知識背景和相應(yīng)工作能力的志愿者去承擔(dān)，我們也派遣過項目，有的國家派遣了總統(tǒng)的經(jīng)濟顧問，這個首先你要具備承擔(dān)這方面工作的能力。今后的非洲國家，我們將會國家外援的需求，按照國家總體外交戰(zhàn)略，不斷擴大向非洲派遣志愿者。
2013-12-02 10:36:09
中央人民廣播電臺記者:
我們現(xiàn)在看到，現(xiàn)在大學(xué)生志愿者服務(wù)西部計劃發(fā)展非常迅速，請問這項活動帶來的最直接的社會影響和作用是什么？謝謝。
2013-12-02 10:37:26
汪鴻雁:
非常謝謝你的提問。我先跟大家介紹一下西部計劃。西部計劃是2003年根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議確定下來了，由團中央、教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合實施。西部計劃已經(jīng)整整實施了十年，我們累計招募選派了16萬名高校畢業(yè)生到西部服務(wù)，開展了包括基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)療衛(wèi)生、服務(wù)新疆、服務(wù)西藏等七個方面的專項。西部計劃實施的十周年來，它有以下比較積極的成效：第一，它以志愿服務(wù)的方式探索了鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)創(chuàng)業(yè)的新途徑，有效促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，西部計劃培養(yǎng)了一大批懂國情、講奉獻、高素質(zhì)的、綜合型的青年人才。我們一再說共青團有個基本職能，就是育人，要在實踐當(dāng)中讓年輕人健康成長。這個計劃實施十年以來，我們大概有16000多名志愿者留在西部，扎根西部工作，成家立業(yè)。第三，西部計劃志愿者以實際行動弘揚了奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，有效推動了青年志愿者事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，它在我們整個青年志愿者事業(yè)當(dāng)中是一個標(biāo)志性的項目。第四，作為我們新時期下共青團工作的品牌，豐富了我們的職能，促進了基層共青團組織的發(fā)展。目前西部計劃被列為中央財政績效考核的項目，并且列入了國家重大人才工程的子項目的實施范圍。謝謝。
2013-12-02 10:47:43
鳳凰衛(wèi)視記者:
現(xiàn)在志愿者組織登記還是比較困難的，在志愿者組織的合法性方面，下一步會有什么樣的調(diào)整？另外您剛才也提到《中國注冊志愿者管理辦法》的修訂，修訂后的這個辦法，在志愿者組織登記方面會不會有什么不一樣的？還有一個問題，我們看到很多人做好事被反咬一口的情況，您怎么看要解決“好人難當(dāng)”的困境？
2013-12-02 10:51:19
汪鴻雁:
關(guān)于登記。實際上在我們修訂的注冊管理辦法里做了非常詳盡的規(guī)定，而且這個登記，就目前來說并不困難，沒有什么非常嚴(yán)格的審查條件，主要是對這種意愿的表達做一種真實性的登記，是非常放開的?？梢钥吹剑覀儾唤兄袊嗄曛驹刚咦?，我們叫《中國志愿者注冊管理辦法》，就是因為我們對社會的各個年齡階層全部是放開的。而且在很多大城市里，35歲以上，注冊人口年齡的比例超越了我們傳統(tǒng)意義上的青年范疇，很多城市里注冊志愿者都超過了一半，大多數(shù)35歲以上的人，甚至包括很多老年志愿者構(gòu)成的，所以登記注冊是沒有問題的。
另外，你提到做了好事出現(xiàn)了被反咬一口的問題，這是我們很關(guān)注的。我剛才說了我們法制建設(shè)落后，我們在規(guī)劃當(dāng)中推動的一項很具體的工作就是立法。我們希望能夠把志愿者和志愿活動納入法律調(diào)整的規(guī)劃，希望重點在保護志愿者的合法權(quán)益。這個合法權(quán)益包括很多方面，比如現(xiàn)在志愿者參加都是有風(fēng)險的，所以有意外傷害的保險，因為很多志愿者是在山區(qū)服務(wù)，是在條件不好的地方進行，意外事故發(fā)生，生病等等方面的保險就顯得特別重要。再一個，工作超過一年以上的志愿者工齡的連續(xù)計算，以及他的社會保險的繳納。再另外一個，他們的正常權(quán)益在工作當(dāng)中的免責(zé)也是需要考慮的，因為他是無償提供服務(wù)，在無償提供服務(wù)當(dāng)中出現(xiàn)的問題應(yīng)該怎樣免責(zé)，是在主觀沒有過錯的情況下是免責(zé)還是一律免責(zé)，應(yīng)當(dāng)確定一些法律原則。所以我們現(xiàn)在做的一項工作就是對于志愿者的立法的推動，如果立法還不是很成熟的時候，我們希望至少有一個志愿者的條例，也就是行政法規(guī)出臺，能夠?qū)χ驹刚叩臋?quán)益進行一些保障。這也是我們在努力探索和推動的工作。
2013-12-02 10:52:12
鳳凰衛(wèi)視記者追問:
立法有沒有時間表？
2013-12-02 10:58:42
汪鴻雁:
立法工作的進展情況，我們從2002、2003年起就在人大和政協(xié)提交建議和議案，要求對志愿者工作進行立法，并且已經(jīng)開始組織專家進行學(xué)術(shù)的研究，匯集各地的地方立法。目前有18個省16個市已經(jīng)制定了志愿服務(wù)的地方法規(guī)，我們匯編借鑒地方法規(guī)，人大政協(xié)在進行立法調(diào)研的時候，我們也積極參與，提供幫助。目前的進展情況，應(yīng)該是國務(wù)院有個條例的草案已經(jīng)起草完畢，現(xiàn)在送各部門在征求意見。因為畢竟是第一次做條例的規(guī)定，一些重大的問題還在組織攻關(guān)，比如說執(zhí)法問題、責(zé)任單位等等，有些問題還有個協(xié)調(diào)和攻關(guān)的過程，目前進展情況就是這樣。
2013-12-02 10:59:05
北京青年報記者:
我們現(xiàn)在一些非官方背景的志愿者數(shù)量增長很快，工作上也取得了不錯的進展，您如何看待非官方背景的組織和官方背景志愿者組織的關(guān)系？另外，在未來中國志愿者行動將發(fā)揮怎樣的優(yōu)勢？還有一個問題，前兩天艾滋病日，李克強總理也提到希望志愿者像星星一樣越多越好。五四青年節(jié)的時候，習(xí)近平總書記也說，希望青年能夠在青年時代多一些摔打、挫折和考驗，有利于走好一生的路。我想問一下您對這個是怎么看的？
2013-12-02 11:01:01
汪鴻雁:
非常感謝你的提問，我很理解你這個問題，只不過我們一般不用這個概念，不作這種劃分，我們一般稱作組織化動員和社會化動員。首先，十八屆三中全會的決定對激發(fā)社會活力，對社會組織的發(fā)展給予了一個非常寬松的環(huán)境，社會組織的發(fā)展將會迎來一個大的發(fā)展時期，一個很好的發(fā)展時期。同時，我們在志愿服務(wù)當(dāng)中有一個文件，2008年中央文明委關(guān)于深化志愿服務(wù)活動的意見，這個意見當(dāng)中有非常明確的表示。在一開始我講了，1993年是共青團中央首先在全國范圍內(nèi)發(fā)起了青年志愿者行動，2008年這個文件標(biāo)志著志愿者事業(yè)開始向全社會各個領(lǐng)域推進。這個文件指出“發(fā)揮自己的優(yōu)勢，各負(fù)其責(zé)，各展所長，形成合力”。并提出要大力發(fā)展各類志愿者組織，重視發(fā)揮各類民間組織的作用。所以我認(rèn)為，中國青年志愿者應(yīng)該是全國志愿者事業(yè)的一個部分，各類志愿者組織都是我們社會組織和志愿者組織發(fā)展的重要方面。
第二，在這種社會組織大量發(fā)展的背景下，我們發(fā)揮哪些優(yōu)勢？我想第一個優(yōu)勢還是組織和人才優(yōu)勢，我們依托的是共青團組織體系和廣大基層團干部，這里面有四千多萬的注冊志愿者，集中了大量的專業(yè)骨干，以及我們叫領(lǐng)袖型志愿者，包括很多典型人物，這是我們可以依托的最重要的力量。
項目體系上還是有優(yōu)勢的，項目的形成和發(fā)展，是要經(jīng)過比較長的時間培育的。比如說關(guān)愛農(nóng)民工子女的關(guān)愛行動，從確立服務(wù)群體，然后調(diào)研，發(fā)現(xiàn)他們有什么需求，然后我們再確定工作內(nèi)容，包括學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴、自護教育、感受城市以及愛心捐贈等等，確定這些工作內(nèi)容。確定了工作內(nèi)容以后，再確定什么樣的工作模式。我們的工作模式叫“結(jié)對加接力”，因為它的服務(wù)需求是長期的，青年志愿者有個很重要的問題，年輕人特別是學(xué)生是輪換的，我們一個團隊對一個學(xué)校，然后接續(xù)服務(wù)，這個班級或支部畢業(yè)了，下一級接著來，這叫做“結(jié)對加接力”的工作模式。
另外還有陣地，我們近兩年籌集兩億多資金，在全國建立了接近五萬個服務(wù)陣地，有的在學(xué)校，有的在社區(qū)，叫“七彩小屋”。里面要配備設(shè)備，要配備運管機制，對整個認(rèn)證管理到最后考核、使用，我們整整用了三年的時間，形成合理的機制，并且發(fā)展到今天這種規(guī)模，我們動員了550萬的志愿者，結(jié)對的農(nóng)民工子女是1400多萬，像這種成熟項目的運作有一個比較長的培育期。我們經(jīng)過二十年的發(fā)展，這一類在全國比較有影響的項目，管理比較科學(xué)的項目，相對來說積累是比較多的。
2013-12-02 11:01:50
汪鴻雁:
第三方面，是品牌的優(yōu)勢。青年志愿者精神深入人心，也為青年所普遍接受。在這個品牌的號召力上，我們還是具有一些優(yōu)勢的。另外，還有一個平臺優(yōu)勢，包括技術(shù)項目和一些技術(shù)的積累等等。第四方面，是制度和工作機制的積累。一項活動，從短期看是沒有問題的，但是一旦要形成社會功能，保持它的長期性，對社會產(chǎn)生一種比較積極的持續(xù)的效果的話，制度建設(shè)的工作量是非常大的，這種積累脫離了個人的影響力，來保證組織的運轉(zhuǎn)，靠的是組織體系的力量、制度力量的運轉(zhuǎn)。二十年來，中國青年志愿者在制度建設(shè)上積累了豐富的經(jīng)驗，完成了這個組織體系的各方面的建設(shè)，這也是一個非常大的優(yōu)勢。
你還問到我們和其他青年志愿者組織是什么樣的關(guān)系。我們給自己這樣一個目標(biāo)，我們希望能夠把自己建設(shè)成為樞紐型的社會志愿組織。工作定位這樣幾個方面，一個是溝通，跟其他青年志愿組織加強溝通，二是合作，這種合作部可能涵蓋所有的領(lǐng)域，就是目前我們開展的這些項目也需要其他社會組織的積極配合和幫助，在很多項目上，我們在共同的奉獻精神的凝聚下，開展合作。三是引導(dǎo)和吸納，吸納他們參與到我們的項目當(dāng)中來。四是培育，我們在很多東部地區(qū)已經(jīng)開始試點，我們的志愿者服務(wù)中心同時也是社會志愿組織的孵化器，每年有指標(biāo)任務(wù)，一年至少孵化五個青年志愿者組織，對青年志愿組織的骨干進行培訓(xùn)，提供場地，甚至提供資金上的幫助，幫助他們做策劃，在他們不能注冊的時候，由志愿者中心代管等等，不斷地孵化和培育各種類別的青年服務(wù)組織。謝謝。
2013-12-02 11:14:08
中國日報記者:
我想問一下汪書記。您剛才提到現(xiàn)在中國青年志愿者超過四千萬，這個怎么界定的？年齡階段是多少歲到多少歲。您談到目前青年志愿者的合法權(quán)益，有多少志愿者是買意外傷害險的？今后如何保護青年志愿者的合法權(quán)益？還有，新的五年規(guī)劃我們看到，注冊的青年志愿者要達到六千萬，共青團會有什么樣的激勵措施，讓青年更好地參與這些活動？
2013-12-02 11:18:50
汪鴻雁:
四千萬注冊志愿者的界定是這樣的。從年齡上，年滿18周歲或16至18周歲以自己的勞動收入為主要生活來源者，以及經(jīng)過其法定代理人同意的14-18周歲的青少年，都可以注冊為志愿者。我們的數(shù)據(jù)是來自于各省級志愿者協(xié)會的登記數(shù)據(jù)。絕大部分省的志愿者協(xié)會的注冊是采取網(wǎng)絡(luò)登記，當(dāng)然也有一些中西部達不到這個條件，還是采取手工登記，我們對各省級的注冊志愿者匯總得來的總數(shù)。
第二，你說到保險的問題，只要是經(jīng)過注冊的志愿者，參加我們組織的志愿活動，我們要求全部參與保險。實際上，經(jīng)過注冊，而且是由我們志愿者組織所組織的活動，都是參加保險的，我們所有西部計劃、海外志愿者以及臨時性活動的志愿者，都有規(guī)范的保險。
另外你還問到，如果我們要發(fā)展到六千萬人的話怎么保證這個目標(biāo)的實現(xiàn)。這有三個方面，一是國家發(fā)展的大趨勢。三中全會以后，我們相信社會組織包括我們青年志愿者組織在內(nèi)會獲得一個很好的發(fā)展氛圍和發(fā)展政策，這是我們發(fā)展的大環(huán)境和大的背景。二是我們對近幾年的志愿者注冊情況進行了分析，進行了計算，這是在兩年以前，每年150萬左右的速度增長，后來就達到200萬一年增長速度，2012年、2013年是按一年300萬的速度增長。如果用五年的時間1500萬是沒有問題的。但是如果要增加到2000萬的話，還有一些具體的工作措施來作保證，我們第三方面就是講具體的工作措施：一是推進信息化的建設(shè)，特別是適應(yīng)年輕人的網(wǎng)絡(luò)生活習(xí)慣，推進信息化建設(shè)的便利化，便于青年的注冊和參加活動。二是組織延伸，我們有一些對體制外青年的有效覆蓋不足，我們這個組織的延伸就是填補空白，尤其是區(qū)縣一級，在企業(yè)、行業(yè)等等組織領(lǐng)域當(dāng)中也要延伸我們的組織。三是和其他青年志愿組織合作。我們可以吸納他們?yōu)槲覀兊膱F體會員。四是在專業(yè)人士當(dāng)中積極發(fā)展志愿者，這是為以后我們的工作需求打下基礎(chǔ)。五是要不斷地增強自己的社會資源的動員能力，設(shè)計更好的項目，吸引年輕人的參與。志愿者活動將更多的依靠社會化動員的方式進行，你如果不能吸引他，他是靠腳投票的，他不會來的。所以，更好地設(shè)計這種項目，增加資源的動員能力，吸引更多的年輕人。六是加大我們的宣傳力度，包括在座的各位記者，替我們多呼吁。我今天到這里來，能夠感受到我們四千多萬志愿者默默無聞地工作了這么多年所給予我們的力量，請大家多宣傳這些基層的志愿者，宣傳這些可愛的年輕人。同時我們想在中小學(xué)生中就開始志愿者精神的教育，為以后我們發(fā)展會員注冊準(zhǔn)備后備力量。
2013-12-02 11:20:04
中國青年網(wǎng)記者:
現(xiàn)在有許多青年愿意到西部做志愿者，但是他們往往就服務(wù)一年兩年，很少有扎根在這里，想問問我們以后會不會推出優(yōu)惠政策，讓更多的西部計劃志愿者愿意扎根在那里，為西部貢獻力量？
2013-12-02 11:26:27
郭美薦:
西部計劃最重要的成效，就是我們通過這樣一種過渡性的制度安排，吸引了很多人才到西部去。動員志愿者到西部去服務(wù)和促進志愿者服務(wù)期滿以后扎根在西部，都是我們工作的重要目標(biāo)。近幾年來，服務(wù)期滿以后扎根西部的志愿者，還是比較多的。我們向中西部地區(qū)派出了16萬名志愿者，現(xiàn)在扎根在西部的有16066人，也就是說10%以上的志愿者扎根在西部。對于這個數(shù)字，我們認(rèn)為青年選擇扎根西部的積極性還是非常高的。但是對于我們的工作來講，我們認(rèn)為還有努力的空間。特別是新疆、西藏等等邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)，也就是總書記曾經(jīng)說過，促進青年到“新西蘭（新疆、西藏、蘭州）”去干事創(chuàng)業(yè)。
我們主要從以下幾個方面促進志愿者能夠扎根西部：第一，我們通過典型的宣傳，加強引導(dǎo)，每年我們都會組織一些扎根西部的志愿者開展報告會，今年我們就搞了“中國夢西部情”專題報告會，動員志愿者去西部和鼓勵志愿者扎根西部，起到了很好的導(dǎo)向作用。第二，我們通過推動當(dāng)?shù)攸h委政府，當(dāng)然也包括一些全國性的部委出臺相關(guān)政策，并通過不斷完善政策，促進志愿者扎根西部。有的地方出臺了考公務(wù)員加分的鼓勵，有的地方對志愿者在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，比如說一些事業(yè)單位和企業(yè)開辟直通車，鼓勵志愿者加入。第三，我們還注重從生活、學(xué)習(xí)等從各個方面關(guān)心志愿者，讓他們能夠選擇服務(wù)期滿之后留下來。去年我們做了一個關(guān)于西部計劃志愿者扎根西部的專題調(diào)研，從調(diào)研來看，我們覺得西部計劃志愿者在服務(wù)期滿以后扎根當(dāng)?shù)剡€有很多工作可以做，以后我們也會積極地通過我們的工作促進更多的志愿者扎根西部。
2013-12-02 11:27:28
主持人胡凱紅:
今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位。
2013-12-02 11:33:36