活動(dòng)標(biāo)題
- 農(nóng)業(yè)部就新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)
活動(dòng)描述
- 農(nóng)業(yè)部新聞辦公室定于2012年1月12日（星期四）10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，向媒體介紹新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施的有關(guān)情況，并回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！
文字內(nèi)容：
- 主持人 雷劉功:
同志們、各位新聞界的朋友，大家上午好！首先感謝大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。2011年12月，農(nóng)業(yè)部會(huì)同農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，批復(fù)了北京市大興區(qū)等24個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目。為了向社會(huì)說明這個(gè)試驗(yàn)區(qū)和項(xiàng)目，今天我們請(qǐng)來了農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)張紅宇同志和農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室主任宋洪遠(yuǎn)同志，向大家介紹有關(guān)情況并回答記者朋友的提問。
2012-01-12 09:50:59
- 主持人 雷劉功:
下面，請(qǐng)張司長(zhǎng)介紹一下有關(guān)情況。
2012-01-12 09:52:41
- 張紅宇:
新聞界的各位朋友們，大家新年好！上午好！非常感謝大家出席農(nóng)業(yè)部的新聞發(fā)布會(huì)，我也愿就農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的情況向大家作一個(gè)說明。
改革開放以來，中央先后在一些地方設(shè)立了一批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，主要圍繞制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些重大問題開展了試驗(yàn)探索，在農(nóng)村改革和發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)都取得了重大的突破，為推動(dòng)全局的改革積累了經(jīng)驗(yàn)，探索了路子。
早在上個(gè)世紀(jì)80年代，我們?cè)诓煌膮^(qū)域選擇、設(shè)立了一批相關(guān)的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，比如在湄潭、朔州等地設(shè)置了不同試驗(yàn)內(nèi)容的試驗(yàn)區(qū)，在貴州湄潭搞的農(nóng)村土地承包相關(guān)的試驗(yàn)內(nèi)容，“增人不增地、減人不減地”，這項(xiàng)改革試驗(yàn)內(nèi)容到現(xiàn)在還是貴州農(nóng)村土地承包的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。
2012-01-12 09:53:03
- 張紅宇:
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的農(nóng)村改革發(fā)展面臨新形勢(shì)、新任務(wù)。黨中央審時(shí)度勢(shì)，在十七屆三中全會(huì)上做出了大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)的重大部署，去年中央“一號(hào)文件”對(duì)做好新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作又提出了明確的要求。今年中央農(nóng)村工作會(huì)、全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，家寶總理和回良玉副總理和陳曉華副部長(zhǎng)也就推動(dòng)新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作提出了明確的要求。
2012-01-12 09:59:01
- 張紅宇:
為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，破解農(nóng)村發(fā)展難題，在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部牽頭啟動(dòng)新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的工作，會(huì)同聯(lián)席會(huì)議成員單位組織開展了試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目的申報(bào)、審批工作。近期，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審議并報(bào)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，先期安排了北京市大興區(qū)等24個(gè)試驗(yàn)區(qū)，分別承擔(dān)農(nóng)村改革試驗(yàn)任務(wù)。試驗(yàn)任務(wù)的具體安排是：北京市大興區(qū)、河北省玉田縣、吉林省九臺(tái)市、福建省沙縣、湖南省沅陵縣、廣西自治區(qū)田東縣等6個(gè)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)任務(wù)；上海市閔行區(qū)、浙江省溫州市、湖北省武漢市、大連市甘井子區(qū)等4個(gè)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)任務(wù)；黑龍江省克山縣、安徽省宿州市、山東省棗莊市、廣東省云浮市、西藏自治區(qū)曲水縣、寧夏自治區(qū)平羅縣等6個(gè)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制改革試驗(yàn)任務(wù)；山西省朔州市、江蘇省蘇州市、江西省南昌縣、河南省新鄉(xiāng)市等4個(gè)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革試驗(yàn)任務(wù)；云南省開遠(yuǎn)市、陜西省吳起縣等2個(gè)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化改革試驗(yàn)任務(wù)；貴州省畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)創(chuàng)新支農(nóng)資金管理體制機(jī)制改革試驗(yàn)任務(wù)；安徽龍亢農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式改革試驗(yàn)任務(wù)。
2012-01-12 10:01:15
- 張紅宇:
為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，我們建立了工作機(jī)制，確定了工作原則，明確了各部門的相關(guān)職責(zé)。
第一，健全試驗(yàn)區(qū)的工作機(jī)制。我們建立了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下的由農(nóng)業(yè)部牽頭，中農(nóng)辦、中組部、中央政策研究室、發(fā)改委、公安部、民政部、財(cái)政部、人保部、國土部、住建部、水利部、商務(wù)部、人民銀行、國務(wù)院研究室、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、供銷合作總社、林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦等20個(gè)部門和單位參加的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部，具體工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室承擔(dān)。
2012-01-12 10:02:40
- 張紅宇:
第二，我們確定了農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的基本原則。一是堅(jiān)持超前探索，創(chuàng)新制度，著眼于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙和制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極探索超前試驗(yàn)，突出創(chuàng)新性，注重規(guī)范性。比如農(nóng)村金融改革試驗(yàn)，在局部地區(qū)在試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)可以探索一些在機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新方面相關(guān)的改革試驗(yàn)。二是堅(jiān)持重點(diǎn)突破，配套推進(jìn)，按照黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)的總體部署和要求，緊扣試驗(yàn)項(xiàng)目，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破，在相關(guān)領(lǐng)域配套推進(jìn)增強(qiáng)改革的協(xié)調(diào)性。三是統(tǒng)一指導(dǎo)、地方為主，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，中央從總體上把握改革方向、加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理等方面的指導(dǎo)，各地區(qū)從實(shí)際出發(fā)、選擇和實(shí)施相關(guān)的試驗(yàn)項(xiàng)目，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民群眾的選擇和首創(chuàng)。四是堅(jiān)持先行先試，封閉運(yùn)行，在嚴(yán)格審批的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，對(duì)經(jīng)過批準(zhǔn)的試驗(yàn)內(nèi)容允許試驗(yàn)區(qū)突破現(xiàn)行政策和體制，在經(jīng)批準(zhǔn)的范圍內(nèi)先行先試。以縣為主，是出于風(fēng)險(xiǎn)可控的考慮。
2012-01-12 10:04:34
- 張紅宇:
第三，明確部門和地方的職責(zé)，聯(lián)席會(huì)議各部門將按照部門的職責(zé)分工，牽頭負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與支持工作，根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，對(duì)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)工作適當(dāng)放權(quán)。比如關(guān)于農(nóng)村金融改革試驗(yàn)，農(nóng)業(yè)部在人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)三個(gè)部門的大力配合之下推進(jìn)這項(xiàng)改革試驗(yàn)。對(duì)符合規(guī)劃、符合程序的前提下對(duì)試驗(yàn)區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先給予支持，推動(dòng)資金創(chuàng)新與項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)結(jié)合，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立試驗(yàn)區(qū)的省、區(qū)、市人民政府，將在當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)試驗(yàn)區(qū)工作的組織協(xié)調(diào)，承擔(dān)改革試驗(yàn)任務(wù)的市、地、州，包括縣、市、區(qū)、旗和農(nóng)場(chǎng)將專門制定人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作，切實(shí)落實(shí)好試驗(yàn)項(xiàng)目的各項(xiàng)要求。各試驗(yàn)區(qū)按照實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的原則，認(rèn)真做好試驗(yàn)成果的總結(jié)、提煉和宣傳工作。
2012-01-12 10:08:18
- 張紅宇:
農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加之任務(wù)重、要求高，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同聯(lián)席會(huì)議各成員單位切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)工作的具體指導(dǎo)，深入實(shí)際，準(zhǔn)確掌握試驗(yàn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，及時(shí)果斷地處理好改革試驗(yàn)區(qū)可能出現(xiàn)的各種問題，加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，確保農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作扎實(shí)有序的推進(jìn)。
有關(guān)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的情況，我做這樣的說明，向大家報(bào)告完畢。謝謝大家。
2012-01-12 10:09:59
- 主持人 雷劉功:
下面可以提問，張司長(zhǎng)和宋主任會(huì)回答大家的提問，在提問的時(shí)候通報(bào)自己所在的行政單位。
2012-01-12 10:10:05
- 人民日?qǐng)?bào)記者:
請(qǐng)問張司長(zhǎng)，您剛才通報(bào)情況時(shí)說了，改革開放以來我國陸續(xù)在一些地方設(shè)立了農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，這些試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮了積極的作用，比如在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了突破，積累了經(jīng)驗(yàn)，探索了路子，這方面的情況能不能多介紹一些。謝謝。
2012-01-12 10:10:21
- 張紅宇:
非常感謝你的提問，這個(gè)問題提得非常好。從上個(gè)世紀(jì)80年代來講，具體從1987年我們就在全國陸續(xù)建立了30多個(gè)試驗(yàn)區(qū)，圍繞農(nóng)村改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了20多個(gè)試驗(yàn)主題和上百個(gè)試驗(yàn)項(xiàng)目，應(yīng)該說取得了很豐碩的成果，很多相關(guān)的試驗(yàn)內(nèi)容對(duì)指導(dǎo)全國的改革發(fā)揮了積極的作用。相關(guān)的情況我們農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室主任宋洪遠(yuǎn)同志對(duì)這方面了解得更加全面和深入，請(qǐng)宋洪遠(yuǎn)主任給記者做一個(gè)詳細(xì)的和全面的解釋。
2012-01-12 10:10:57
- 宋洪遠(yuǎn):
首先感謝各位新聞界的朋友長(zhǎng)期以來對(duì)試驗(yàn)區(qū)工作的關(guān)心和支持。今天上午我和張司長(zhǎng)就這一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目的有關(guān)安排跟大家做一個(gè)介紹和交流情況。對(duì)剛才人民日?qǐng)?bào)記者提出的情況，我給大家簡(jiǎn)單介紹一下。農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)是從1987年建立的，當(dāng)時(shí)中央有一個(gè)“五號(hào)文件”，基于當(dāng)時(shí)農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)程、新階段農(nóng)村改革的特點(diǎn)，提出要建立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。從1987年提出到這一次我們進(jìn)行新一輪的試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目調(diào)整之前，全國陸陸續(xù)續(xù)由各省申報(bào)和國務(wù)院批準(zhǔn)進(jìn)來一批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。這些試驗(yàn)區(qū)根據(jù)試驗(yàn)主題和試驗(yàn)項(xiàng)目做出一些選擇和安排。比如新鄉(xiāng)當(dāng)時(shí)是圍繞糧食購銷改革試驗(yàn)來安排內(nèi)容，比如貴州的湄潭主要圍繞土地制度改革來安排試驗(yàn)內(nèi)容。再比如安徽的阜陽圍繞著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革安排試驗(yàn)。再比如河北的玉田主要是社區(qū)性的合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行試驗(yàn)等等，加起來有20個(gè)主題，上百個(gè)試驗(yàn)項(xiàng)目。
2012-01-12 10:11:50
- 宋洪遠(yuǎn):
經(jīng)過25年的運(yùn)行，試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展有這樣幾點(diǎn)成效和特點(diǎn)值得總結(jié)。一是通過地方和局部的探索試驗(yàn)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為全局的改革探索了路子。雖然我們說試驗(yàn)區(qū)的第一大功能就是探索路子。比如當(dāng)時(shí)阜陽的太和縣，他們?cè)?0年代中期進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的試驗(yàn)，這樣一個(gè)試驗(yàn)為我們2000年制定全國的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案提供了借鑒。同時(shí)其他地方也做了一些試驗(yàn)，這些試驗(yàn)我們通過研討會(huì)總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，在全國開展試點(diǎn)，這就是探索路子。
二是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力。也就是說，通過改革試驗(yàn)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們有很多試驗(yàn)區(qū)就是通過改革促發(fā)展，使得這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在這樣一個(gè)地區(qū)，一個(gè)省，甚至全國進(jìn)入前列，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展也起到促進(jìn)的作用。
2012-01-12 10:15:21
- 宋洪遠(yuǎn):
三是積累了一些經(jīng)驗(yàn)。主要是在一些方面對(duì)我們下一步推進(jìn)改革，甚至推進(jìn)改革試驗(yàn)都有一些重要的啟示。我們認(rèn)為主要有四點(diǎn)：第一點(diǎn)，堅(jiān)持把改革發(fā)展結(jié)合起來。我們?cè)囼?yàn)區(qū)常有一句話叫“發(fā)展出題，改革求解”。我們要探索、要試驗(yàn)，就是圍繞著制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)問題和障礙，通過改革的探索實(shí)踐來消除這些障礙、促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持改革和發(fā)展相結(jié)合。第二點(diǎn)，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合。改革試驗(yàn)是一種超前的工作，需要有超前的認(rèn)識(shí)，也需要有超前的思維，實(shí)際上改革試驗(yàn)的本身就是一次認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的對(duì)話。第三點(diǎn)，堅(jiān)持多樣化和規(guī)范化結(jié)合，我們同一個(gè)試驗(yàn)主題都是圍繞著土地制度試驗(yàn)，我們?cè)谫F州的湄潭、北京的順義和蘇南的三個(gè)縣市在不同的類型地區(qū)進(jìn)行安排，既要規(guī)范化，同時(shí)也要多樣化，為了對(duì)比試驗(yàn)。第四點(diǎn)，堅(jiān)持面上的改革和點(diǎn)上的試驗(yàn)相結(jié)合，就是點(diǎn)面結(jié)合，有一些事在點(diǎn)上做，成功了有了經(jīng)驗(yàn)，我們就在面上進(jìn)行推廣，這樣兩個(gè)互動(dòng)。從1987年以來我們?cè)囼?yàn)區(qū)做了這些試驗(yàn)實(shí)踐，談這四點(diǎn)啟示和經(jīng)驗(yàn)，仍然是我們下一輪推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)應(yīng)該堅(jiān)持的。謝謝。
2012-01-12 10:18:24
- 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:
請(qǐng)問張司長(zhǎng)，在新形勢(shì)下繼續(xù)發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)的積極作用，加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗(yàn)工作有什么重要意義？謝謝。
2012-01-12 10:18:32
- 張紅宇:
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者的這個(gè)問題非常好，也非常重大。改革開放33年，加入世貿(mào)組織也是10年，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)像宋主任剛才介紹的在推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到積極的促進(jìn)作用。我們說今天的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相對(duì)于30多年前，相對(duì)于加入世貿(mào)組織前10年已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，這種變化有改革試驗(yàn)區(qū)的積極作用。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了今天，我們面臨的形勢(shì)與過去相比有了很大的變化。從總體上看，我們的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的發(fā)展階段，進(jìn)入了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期，也進(jìn)入破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新格局的重要時(shí)刻。
2012-01-12 10:19:00
- 張紅宇:
特別是在2008年全球金融危機(jī)以后，我們分析和判斷形勢(shì)，2008年和2009年我們的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處于非常困難的時(shí)期，2010年、2011年我們面臨的形勢(shì)是比較復(fù)雜的局面和形勢(shì)。從未來一個(gè)時(shí)期來看，我們面臨的形勢(shì)是一個(gè)不太確定的大的形勢(shì)。盡管我們?nèi)ツ陮?shí)現(xiàn)了糧食“八連增”，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了“八連快”，相對(duì)于未來一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展我們面臨的問題包括體制機(jī)制性的大的障礙還是存在的。比如我們說發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，制約我們發(fā)展的最大障礙是什么？包括金融支持方面的問題，千家萬戶的分散經(jīng)營可能對(duì)金融保險(xiǎn)的需求不是那么強(qiáng)烈，但是種田大戶，包括家庭農(nóng)場(chǎng)、包括各類的專業(yè)合作社，承包轉(zhuǎn)包土地上百畝、上千畝，養(yǎng)殖水面幾十畝、上百畝，肯定離不開金融和保險(xiǎn)的支持。我們推進(jìn)新形勢(shì)下的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，從第一個(gè)層次來講是中央的一個(gè)要求，也是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)的一個(gè)具體體現(xiàn)。
2012-01-12 10:19:56
- 張紅宇:
十七屆三中全會(huì)有明確的要求，中央一號(hào)文件也有明確的要求，剛剛閉幕的農(nóng)村工作會(huì)議和全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議也有明確的要求。第二個(gè)層面是從實(shí)踐的角度來講，確確實(shí)實(shí)實(shí)踐中也反映出有一些體制機(jī)制性的深層次的矛盾，需要化解。這種深層次的矛盾無論在我們剛才講到的金融改革方面或者是城鄉(xiāng)一體化的改革方面，包括公共產(chǎn)品供給方面都有一些需要破解的難題。怎么樣解決這些難題？地方上這些年有一些豐富的實(shí)踐，有的走得很好，但是也有一些走得不盡如人意。怎么樣把我們相關(guān)的改革推向一個(gè)健康有序的平臺(tái)，包括有一些地方在做相關(guān)的改革試驗(yàn)方面，試什么、試驗(yàn)的目的是什么？方向是什么？絕大部分的地區(qū)方向是明確的，效果也是不錯(cuò)的，但也不排除有一些地方方向上、包括路數(shù)上也有值得進(jìn)一步探討和研究的地方。特別是涉及到突破相關(guān)的政策和突破相關(guān)的法律，這一類的試驗(yàn)，要慎之又慎，要準(zhǔn)確地把握和正確地引導(dǎo)。就這個(gè)方面來講，一是十七屆三中全會(huì)有要求，二是實(shí)踐中也有需要。基于這兩種考慮，我們推進(jìn)新形勢(shì)下的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作是順應(yīng)這種形勢(shì)發(fā)展的要求，順應(yīng)實(shí)踐的需求，從這兩個(gè)角度來說意義是非常大的。謝謝。
2012-01-12 10:22:52
- 中央電視臺(tái)記者:
這次24個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)是怎么樣布局的？謝謝。
2012-01-12 10:25:26
- 宋洪遠(yuǎn):
我想從兩個(gè)方面介紹情況：一是為什么調(diào)整農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的布局，二是調(diào)整之后的布局安排是怎樣的。
為什么調(diào)整試驗(yàn)區(qū)的布局呢？主要有三點(diǎn)：第一，對(duì)現(xiàn)在的試驗(yàn)區(qū)布局的安排做了一個(gè)分析。比如有的地方原有的試驗(yàn)主題和試驗(yàn)項(xiàng)目任務(wù)完成了，需要總結(jié)驗(yàn)收。第二，有的試驗(yàn)區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的變化，有的甚至行政區(qū)劃都改變了，有的縣變成市，有的地區(qū)也改成市，有的原來縣級(jí)單元升格為市，這樣按照現(xiàn)在的要求也不適宜承擔(dān)新的農(nóng)村改革試驗(yàn)項(xiàng)目。第三，新形勢(shì)、新任務(wù)和新的要求必須要調(diào)整。比如十七屆三中全會(huì)決定，對(duì)我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了三大判斷，總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。這樣一個(gè)新形勢(shì)，就要求我們有新的考慮。
2012-01-12 10:25:52
- 宋洪遠(yuǎn):
同時(shí)三中全會(huì)提出三大任務(wù)，這三大任務(wù)也是三句話：把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。又有三個(gè)關(guān)鍵詞：“戰(zhàn)略任務(wù)、基本方向、根本要求”。新任務(wù)要探索也要有新的安排，同時(shí)還提出一個(gè)新的要求，就是怎么樣推進(jìn)改革創(chuàng)新，怎么樣加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，三中全會(huì)決定講了六大制度，剛才張司長(zhǎng)已經(jīng)介紹了。適應(yīng)這樣新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們需要對(duì)原有的試驗(yàn)區(qū)布局進(jìn)行調(diào)整。
2012-01-12 10:28:16
- 宋洪遠(yuǎn):
第二，根據(jù)這樣的考慮，我們把調(diào)整結(jié)果的情況給各位介紹一下。這次24個(gè)試驗(yàn)區(qū)主要的分布按省單元來看，分布在17個(gè)省、3個(gè)自治區(qū)、2個(gè)直轄市、1個(gè)計(jì)劃單列市和1個(gè)國有農(nóng)場(chǎng)。從區(qū)域來看，東部地區(qū)有10個(gè)，中部地區(qū)有8個(gè)，西部地區(qū)有6個(gè)。從行政單元來看，縣級(jí)市包括市和縣有15個(gè)，地級(jí)的有9個(gè)。把三種情況歸納起來是體現(xiàn)這樣三句話：基本做到了東中西部的平衡，大、中、小的區(qū)域協(xié)調(diào)，農(nóng)區(qū)、山區(qū)和墾區(qū)的兼顧。謝謝。
2012-01-12 10:29:38
- 張紅宇:
我補(bǔ)充一下宋主任講的，為什么分布為24個(gè)試驗(yàn)區(qū)，其實(shí)這24個(gè)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)內(nèi)容是圍繞三中全會(huì)的六大方面，包括我們剛才講到的在金融改革方面希望有所突破。在蘇州這樣的地方，本來城鄉(xiāng)一體化有豐富的實(shí)踐，有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我們安排城鄉(xiāng)一體化相關(guān)的試驗(yàn)內(nèi)容。包括在黑龍江這一類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較扎實(shí)的克山縣，安排與體制創(chuàng)新的相關(guān)內(nèi)容。山西的朔州這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非?？欤镜氐拿禾抠Y源也非常豐富，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化還是有物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件的。前兩年他們也搞一礦一村，通過開發(fā)礦業(yè)以后促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展，起到了相輔相成的作用，在這方面他們有一些前期的實(shí)踐。這一次我們的布局剛才宋主任也講到，既兼顧區(qū)域不同的特點(diǎn)，實(shí)際上也兼顧了以前改革試驗(yàn)的延續(xù)，有的是根據(jù)這兩年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)地區(qū)情況的變化，看他們具不具備改革試驗(yàn)的條件及是否符合下一步的方向，我們都做了深入的考慮，按照這樣的原則來考慮布局這24個(gè)試驗(yàn)區(qū)還是有道理的。謝謝。
2012-01-12 10:30:52
- 中央人民廣播電臺(tái)記者:
我們這次試驗(yàn)區(qū)調(diào)整涉及到六大方面，有土地方面、金融方面、城鄉(xiāng)一體化方面，也提到20個(gè)部門的聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，能不能介紹一下在工作制度要求里，要求有關(guān)部門對(duì)試驗(yàn)區(qū)的有關(guān)工作要適當(dāng)放權(quán)，在試驗(yàn)過程中允許突破某些政策和體制，在這方面是怎么考慮的，在幾個(gè)部門協(xié)調(diào)方面針對(duì)六大內(nèi)容在放權(quán)和突破方面有哪些動(dòng)作？因?yàn)樯婕暗皆畜w制的變化，在這方面能不能有稍微詳細(xì)的介紹？
2012-01-12 10:34:47
- 張紅宇:
我們這次改革試驗(yàn)區(qū)涉及到三中全會(huì)提出的六個(gè)方面，24個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)都有不同的考慮，作為國務(wù)院包括20個(gè)聯(lián)席會(huì)議成員單位，不同的改革試驗(yàn)內(nèi)容是充分考慮到各個(gè)部門相關(guān)的職責(zé)以及地方試驗(yàn)的需求。比如在金融改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立方面，是一定與人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)“一行兩會(huì)”，加上農(nóng)業(yè)部，包括中農(nóng)辦相關(guān)部門一起磋商，一是地方上提出改革試驗(yàn)的要求和想法，二是針對(duì)地方上報(bào)的相關(guān)方案與這些相關(guān)部門充分進(jìn)行溝通，哪些是可以做的，哪些是可以試驗(yàn)的，哪些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可以控。在機(jī)構(gòu)創(chuàng)新方面，有的地方提出來搞村鎮(zhèn)銀行，有的地方提出來搞擔(dān)保公司和小額機(jī)構(gòu)公司，這些機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的內(nèi)容在當(dāng)?shù)赜袥]有條件，具不具備試驗(yàn)的前提，與相關(guān)主管部門和地方黨委和政府以及相關(guān)部門都有充分的協(xié)議，在充分醞釀和溝通的情況下才可能在某些方面有所作為。比如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新方面，像黑龍江、安徽相關(guān)內(nèi)容的試驗(yàn)安排上都考慮這些地方是糧食主產(chǎn)區(qū)，這兩年在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營體制機(jī)制方面，特別是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)等都有很好的方法和政策，這些內(nèi)容加以推廣和試驗(yàn)的話，對(duì)指導(dǎo)全局是有意義的。
下面請(qǐng)宋主任更詳細(xì)地答復(fù)一下。
2012-01-12 10:36:16
- 宋洪遠(yuǎn):
我對(duì)張司長(zhǎng)的介紹做一點(diǎn)補(bǔ)充，也是兩層意思：一是要很好地理解試驗(yàn)內(nèi)容，要把試驗(yàn)主題和試驗(yàn)項(xiàng)目的安排做一個(gè)區(qū)分，我們24個(gè)縣區(qū)包括5個(gè)大的主題，我們圍繞這樣一個(gè)主題來具體安排試驗(yàn)項(xiàng)目，不同的地方承擔(dān)的試驗(yàn)項(xiàng)目不同。
就試驗(yàn)內(nèi)容而言，是具體到這個(gè)項(xiàng)目有哪幾個(gè)方面，比如要搞承包地的試驗(yàn)，這個(gè)項(xiàng)目里我們重點(diǎn)講的是承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題，這里面就涉及到轉(zhuǎn)出主體、承包權(quán)主體，轉(zhuǎn)出過程中應(yīng)該有一些什么樣的問題需要解決，特別是怎么樣建立和完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的問題。
2012-01-12 10:38:19
- 張紅宇:
包括搭建一個(gè)平臺(tái)，轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入，誰來做這個(gè)事，不能說原承包戶和希望轉(zhuǎn)入的戶兩家在盲目的市場(chǎng)上去尋覓，肯定有服務(wù)平臺(tái)，肯定有一個(gè)中介，剛才講的機(jī)制就需要政府有所作為去做這個(gè)事。
2012-01-12 10:39:31
- 宋洪遠(yuǎn):
打個(gè)比方，比如我們做研究和做課題，社科基金發(fā)布一個(gè)指南，這個(gè)指南是領(lǐng)域，我們現(xiàn)在的領(lǐng)域就是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，具體在這個(gè)領(lǐng)域里選擇什么樣的題目來做，這個(gè)題目的研究?jī)?nèi)容是什么，這就是我們說的試驗(yàn)項(xiàng)目，這樣就比較好理解。
剛才你還提到很重要的問題，試驗(yàn)區(qū)建立起來，承擔(dān)了試驗(yàn)主題和項(xiàng)目，有這么多的試驗(yàn)任務(wù)，怎么推進(jìn)這個(gè)工作，怎么管理？可以概括為三句話：一是建立了機(jī)制，我們?yōu)榱烁玫赝七M(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的工作，這一次建立了在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下，由農(nóng)業(yè)部牽頭，中農(nóng)辦等20個(gè)部委組成的聯(lián)席會(huì)議，這就是工作機(jī)制，而且剛才張司長(zhǎng)介紹了，聯(lián)席會(huì)議有辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部，就是一個(gè)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，把大家的信息收集上來，地方信息反饋上去。
二是提出政策。早在1987年我們?cè)O(shè)立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的時(shí)候，在大的政策上有兩條，第一條是1987年五號(hào)文件明確提出的，經(jīng)過批準(zhǔn)的試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目在試驗(yàn)過程中允許突破某些現(xiàn)行體制和政策，這是一個(gè)大政策。第二條是有關(guān)部門要對(duì)試驗(yàn)區(qū)適當(dāng)放權(quán)，要在盡可能的情況下給試驗(yàn)區(qū)支持。這一次《意見》又再次重申這兩條。
三是明確職責(zé)。聯(lián)席會(huì)議成員單位有20個(gè)部門，各個(gè)部門都是干什么的，怎么樣形成合力，推進(jìn)先期的工作非常明確，試驗(yàn)項(xiàng)目和內(nèi)容和主管部門的業(yè)務(wù)非常明確，而且是有明確職責(zé)的，這個(gè)事情由業(yè)務(wù)部門來指導(dǎo)，我們來進(jìn)行配合，是明確了職責(zé)。這三條政策值得再次重申。謝謝大家。
2012-01-12 10:39:54
- 第一財(cái)經(jīng)記者:
有兩個(gè)問題想請(qǐng)教，第一，在改革試驗(yàn)區(qū)里提到要超前探索和創(chuàng)新制度，這些改革區(qū)域是不是可以享受到哪些政策上的優(yōu)惠？第二，有關(guān)剛剛公布的2012年的一號(hào)文件六個(gè)部分，有三個(gè)部分涉及到農(nóng)業(yè)科技的問題，要依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展有哪些方面的推動(dòng)作用，農(nóng)業(yè)部是不是已經(jīng)制定或者準(zhǔn)備制定相關(guān)的配套政策或者措施來進(jìn)行推行？謝謝。
2012-01-12 10:43:19
- 主持人 雷劉功:
第一個(gè)問題由主任回答，第二個(gè)問題，回頭跟新聞辦聯(lián)系。
2012-01-12 10:44:31
- 宋洪遠(yuǎn):
我剛才講的三條，你關(guān)心的是中間這一條，首先文件上說到要先行先試，探索創(chuàng)新，試驗(yàn)區(qū)就是要先行做試驗(yàn)和創(chuàng)新，這才叫試驗(yàn)和探索。二是各個(gè)部門根據(jù)自己的職責(zé)和業(yè)務(wù)主管范圍，在管理上要放權(quán)，更主要的在符合程序、符合原則的前提下，比如安排項(xiàng)目，可以跟試驗(yàn)內(nèi)容相結(jié)合，我們可以實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)結(jié)合，我們現(xiàn)在搞的項(xiàng)目是物制投入，有的效果不好的，實(shí)際上是缺乏一些制度，把兩者結(jié)合起來就能夠提高效率，更好地推進(jìn)工作。還有我們部?jī)?nèi)肯定不用說了，是牽頭單位，我們?yōu)楦玫赝七M(jìn)試驗(yàn)區(qū)的工作，專門和成員單位一起研究制定了農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行管理辦法。
2012-01-12 10:44:43
- 人民日?qǐng)?bào)海外版記者:
有一個(gè)問題，我們這次確定24個(gè)試驗(yàn)區(qū)和七個(gè)方面的試驗(yàn)任務(wù)，這些試驗(yàn)區(qū)和任務(wù)是怎么來確定和選擇的，是要經(jīng)過什么樣的程序來報(bào)批？謝謝。
2012-01-12 10:46:10
- 宋洪遠(yuǎn):
這次我們?cè)囼?yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目調(diào)整，特別是在申報(bào)過程中有嚴(yán)格的程序規(guī)定和安排。程序過程是這樣的，先由試驗(yàn)區(qū)所在地，有的是以縣級(jí)為單位，有的以地市級(jí)為單元提出申報(bào)，申報(bào)之后由試驗(yàn)區(qū)所在地的省級(jí)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，而且很多省都找有關(guān)部門對(duì)試驗(yàn)方案進(jìn)行論證，然后做推薦。推薦以后再報(bào)到部里，部里首先對(duì)報(bào)的這個(gè)方案看程序和有關(guān)的內(nèi)容，比如方案有沒有、評(píng)審意見有沒有、申請(qǐng)書有沒有，這些材料齊全了，我們受理，受理完以后我們跟試驗(yàn)區(qū)聯(lián)席會(huì)議的有關(guān)部門，特別是業(yè)務(wù)性強(qiáng)的部門，像金融部門，我們會(huì)把這些方案分別提交給人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)征求他們的意見，讓他們來審核和把關(guān)。
通過這樣審核程序以后，我們還做一個(gè)反饋，給試驗(yàn)區(qū)所在地和省級(jí)主管部門反饋這個(gè)意見，修改完善方案。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們?cè)僬匍_農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)席會(huì)議，由聯(lián)席會(huì)議審議對(duì)這個(gè)方案，特別是試驗(yàn)內(nèi)容進(jìn)行審議，審議通過以后再報(bào)請(qǐng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，這樣才能把試驗(yàn)區(qū)定下來，試驗(yàn)方案定下來，試驗(yàn)內(nèi)容定下來。
通過這樣的一些程序，安排了24個(gè)試驗(yàn)區(qū)，從目前來看，試驗(yàn)區(qū)批復(fù)第一批已經(jīng)20多天了，目前來看還沒有其他的反映，我們覺得整個(gè)的報(bào)批過程是嚴(yán)格按程序進(jìn)行的，可以說是做到了公開、公正、公平。謝謝。
2012-01-12 10:46:41
- 張紅宇:
可以說整個(gè)的試驗(yàn)從申報(bào)到批復(fù)的過程是非常慎密、非常謹(jǐn)慎的，無論是試驗(yàn)內(nèi)容還是程序，包括風(fēng)險(xiǎn)可控的點(diǎn)，都是與相關(guān)部門充分地溝通、充分地醞釀，也希望得到相關(guān)部門的支持?，F(xiàn)在批復(fù)這20多個(gè)試驗(yàn)區(qū)，程序上，包括現(xiàn)在看起來方案上都還是既有積極的方面，從風(fēng)險(xiǎn)控制方面也是做了充分準(zhǔn)備的，有嚴(yán)格有序的程序。
2012-01-12 10:49:48
- 中國新聞社記者:
據(jù)我了解有的部門在一些地方已經(jīng)進(jìn)行有關(guān)農(nóng)村改革的試點(diǎn)工作，這次批準(zhǔn)的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目和他們有什么關(guān)系？謝謝。
2012-01-12 10:51:02
- 宋洪遠(yuǎn):
我想說兩點(diǎn)：一是試驗(yàn)區(qū)有什么區(qū)別？二是試驗(yàn)的內(nèi)容怎么來看？在試驗(yàn)區(qū)的布局和安排上，聯(lián)席會(huì)議發(fā)的《意見》已經(jīng)很明確，對(duì)已有的前提是國務(wù)院批準(zhǔn)的試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)改革試驗(yàn)任務(wù)仍然按照原有的執(zhí)行，這一次原則上不再列入我們這個(gè)試驗(yàn)區(qū)的序列。剛才你講到有各種試驗(yàn)區(qū)，有的試驗(yàn)區(qū)是經(jīng)過批的，有是沒有經(jīng)過批的，有的是自己叫的，有的是制度里的。自己叫的，我們根本不管。經(jīng)過批準(zhǔn)的文件就是這樣明確的，既然是經(jīng)過批準(zhǔn)的，就按照原來的批復(fù)來做就可以。
試驗(yàn)內(nèi)容方面，經(jīng)過批準(zhǔn)的試驗(yàn)區(qū)大多數(shù)都有試驗(yàn)方案，試驗(yàn)方案里對(duì)試驗(yàn)內(nèi)容有一些規(guī)定，試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過批復(fù)，方案經(jīng)過批復(fù)，就是按照原來的方案和內(nèi)容進(jìn)行就可以，這一次我們也不再考慮。謝謝。
2012-01-12 10:51:34
- 中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者:
第一，試驗(yàn)的期限有沒有明確？第二，剛才張司長(zhǎng)和宋主任都介紹到，我們從1987年開始搞了試驗(yàn)，這些多的試驗(yàn)有沒有比較好成功地得到推廣的，能不能介紹一下？
2012-01-12 10:53:10
- 張紅宇:
期限從方案設(shè)計(jì)的角度來看，一般各個(gè)地方的時(shí)間是三到五年，希望在這個(gè)探索過程中有一些大的成功經(jīng)驗(yàn)。其實(shí)經(jīng)過這個(gè)試驗(yàn)的過程，即便是出現(xiàn)問題也應(yīng)該曝露了，這樣的期限之內(nèi)也可以說在一個(gè)小范圍內(nèi)是可控的。取得成績(jī)以后，是可以在相應(yīng)的范圍內(nèi)進(jìn)行適度的推廣。
這個(gè)問題跟剛才的第二個(gè)問題是連在一塊的，從80年代末搞的試驗(yàn)區(qū)來看，在一些大的方面，剛才宋主任講到，我們?cè)谫F州湄潭搞的農(nóng)村土地承包的試驗(yàn)，現(xiàn)在整個(gè)貴州在土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)之上，包括很多地方在這個(gè)過程中都有一些調(diào)整的問題，在貴州這個(gè)地方就是堅(jiān)持“增人不增地、減人不減地”，這個(gè)方案就是從湄潭開始，進(jìn)而向全國推廣。再比如我們?cè)?jīng)在農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食流通方面也做了一些探索，在河南新鄉(xiāng)的試驗(yàn)成果，對(duì)進(jìn)入新世紀(jì)以后完全放開糧食購銷的農(nóng)產(chǎn)品改革也起到了一些積極的促進(jìn)作用，效果還是非常明顯的。再比如，從上個(gè)世紀(jì)80年代末在蘇州搞的相關(guān)試驗(yàn)改革內(nèi)容，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，我在很多地方講過，我們從全國層面來講，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，特別是十六大以后成為全社會(huì)的一個(gè)共識(shí)。
2012-01-12 10:54:12
- 張紅宇:
早在上個(gè)世紀(jì)80年代至90年代初，蘇南地區(qū)其實(shí)在一個(gè)范圍內(nèi)已經(jīng)呈現(xiàn)一體化的實(shí)踐，那時(shí)候要素流動(dòng)還不是像現(xiàn)在可以全面流動(dòng)，是一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)勞動(dòng)力、資本，包括土地得到優(yōu)化配置，對(duì)推動(dòng)80年代和90年代那個(gè)地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而對(duì)縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距都產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用?？梢哉f蘇南地區(qū)為什么走得這么好，跟我們80年代末設(shè)立了試驗(yàn)區(qū)或多或少有直接和間接的關(guān)系，這個(gè)推動(dòng)對(duì)整個(gè)江蘇的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，包括對(duì)毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是不容低估的。
2012-01-12 10:57:21
- 宋洪遠(yuǎn):
首先關(guān)于周期的問題，我們?cè)谵r(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行管理辦法里對(duì)試驗(yàn)方案的設(shè)計(jì)明確有一個(gè)要求，任何一個(gè)試驗(yàn)方案不僅要有布點(diǎn)安排的考慮，而且要有進(jìn)度安排的考慮，進(jìn)度安排就是比如這個(gè)主題有三個(gè)項(xiàng)目，三個(gè)項(xiàng)目可能這個(gè)項(xiàng)目具體需要三年完成，另一個(gè)項(xiàng)目具體是要五年完成，另一個(gè)項(xiàng)目需要七年完成，在方案里都要寫得非常清楚，這就是周期安排的事情，是由每一個(gè)具體的項(xiàng)目都有具體的時(shí)間安排，不可能永遠(yuǎn)試驗(yàn)下去。
2012-01-12 11:00:00
- 宋洪遠(yuǎn):
第二，對(duì)于試驗(yàn)成果，我們有兩種基本的態(tài)度和處理辦法：一是成功的經(jīng)驗(yàn)。成功的經(jīng)驗(yàn)按照程序要推廣，推廣是兩種方式，一種是為中央制定政策和法規(guī)提供參考和依據(jù)，很多試驗(yàn)的做法都寫進(jìn)了我們的政策和法規(guī)。比如剛才張司長(zhǎng)舉到的例子，貴州湄潭“增人不增地”的試驗(yàn)，不僅寫進(jìn)1993年的文件，而且寫進(jìn)了土地承包法，是予以提倡的。還比如安徽太和搞的農(nóng)村稅費(fèi)改革試驗(yàn)，當(dāng)時(shí)的做法是“歸費(fèi)為稅征收辦法的改革”，在這個(gè)基礎(chǔ)上搞了逐步取消農(nóng)業(yè)稅的試驗(yàn)。我們的稅費(fèi)改革就是這樣，2000年到2003年全國做試驗(yàn)，三取消、兩調(diào)整、一改革，就是歸費(fèi)為稅。還有新鄉(xiāng)，當(dāng)時(shí)對(duì)糧食流通的改革，試驗(yàn)是八個(gè)字“穩(wěn)購、壓銷、保量、放價(jià)”。我們的糧食生產(chǎn)改革基本上按照這個(gè)路徑走的，所以這些都是為我們提供了經(jīng)驗(yàn)，被我們的政策和法規(guī)采納了。還有的地方試驗(yàn)以后，發(fā)現(xiàn)這個(gè)走不通，如果不行，試驗(yàn)就完結(jié)，但是也給我們提供了經(jīng)驗(yàn)。成功定有成功的經(jīng)驗(yàn)，失敗定有失敗的教訓(xùn)。我們說的是試驗(yàn)區(qū)，不是示范，如果成功了作為經(jīng)驗(yàn)推廣，失敗了作為教訓(xùn)別人汲取。這也是一大功能。
2012-01-12 11:00:04
- 張紅宇:
包括我們這次新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，我們的思路和剛才宋主任講的一樣，跟上個(gè)世紀(jì)80年代的思路沒有大的本質(zhì)上的差異，在可控的范圍內(nèi)，比如說金融改革試驗(yàn)，機(jī)構(gòu)創(chuàng)新是在一個(gè)小的范圍內(nèi)，在一個(gè)縣設(shè)立新的金融機(jī)構(gòu)，包括服務(wù)，包括抵押產(chǎn)品的創(chuàng)新，從范圍來講，我們沒有希望搞得更大，有的地方提出來在一個(gè)市的范圍內(nèi)搞相關(guān)的試驗(yàn)，從風(fēng)險(xiǎn)可控的角度來講一個(gè)縣更為妥當(dāng)一些，在機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新方面，經(jīng)過三五年的改革試驗(yàn)，感覺對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果有積極作用，范圍適度擴(kuò)大，這就是我們?cè)囼?yàn)的目的。如果說我們?cè)诟母镌囼?yàn)過程中遇到了偏差和問題，我們就及時(shí)地將相關(guān)的試驗(yàn)內(nèi)容停止，這樣風(fēng)險(xiǎn)就可控，跟上個(gè)世紀(jì)從路數(shù)上講沒有太大的差距，好的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)，不好的要及時(shí)處理。
2012-01-12 11:03:27
- 新華社記者:
我們看到24個(gè)試驗(yàn)區(qū)分布的范圍特別廣，試驗(yàn)的主題很多，一共有六個(gè)主題，當(dāng)時(shí)申報(bào)的時(shí)候，地方對(duì)試驗(yàn)區(qū)的積極性如何？今后我們?cè)谶\(yùn)行中如何對(duì)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行規(guī)范管理呢？謝謝。
2012-01-12 11:05:51
- 張紅宇:
地方對(duì)這次申報(bào)積極性很高，因?yàn)榇蠹叶几杏X到改革開放30多年來的發(fā)展，我們到了一個(gè)新的平臺(tái)，確實(shí)也遇到一些制度性的包括政策性方面的障礙。因?yàn)閯偛盼液退沃魅味贾v到，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前30年分散的小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的對(duì)接，曝露的矛盾沒有那么充分，可能對(duì)新的需求、新的支撐沒有那么強(qiáng)烈，比如我說的種三畝地、五畝地對(duì)金融保險(xiǎn)的需求絕沒有現(xiàn)在承包幾百畝、幾千畝作為種田大戶、專業(yè)合作社的需求如此旺盛。從這個(gè)角度來講需要有一些新的探索和做法，這是基于這方面的考慮。各個(gè)地方申報(bào)的積極性確確實(shí)實(shí)是非常高，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。但是有的申報(bào)過程中條件具不具備，比如相對(duì)條件比較差一點(diǎn)的地方，要搞城鄉(xiāng)一體化，這些條件恐怕就不是特別的具備。有一些已經(jīng)條件具備的試驗(yàn)內(nèi)容，它的安排和想法又不太一樣，包括剛才講的金融改革試驗(yàn)區(qū)，有的省提出在一個(gè)市的范圍內(nèi)進(jìn)行相關(guān)試驗(yàn)內(nèi)容的安排，我們還是考慮到要風(fēng)險(xiǎn)可控。
2012-01-12 11:06:21
- 張紅宇:
簡(jiǎn)而言之，地方對(duì)這次新形勢(shì)下的改革試驗(yàn)積極性很高，申報(bào)的數(shù)量也相對(duì)比較多，可以說現(xiàn)在我們從批準(zhǔn)的角度來看，有一半，申報(bào)了40多個(gè)，我們最后控制在24個(gè)范圍內(nèi)。當(dāng)然我們也有一些新的想法，按照中央的要求和總體的安排部署，經(jīng)過三年五年的相關(guān)試驗(yàn)工作的推進(jìn)，可以繼續(xù)有一些新的試驗(yàn)區(qū)的安排，我們都有一些想法在考慮中。
2012-01-12 11:08:31
- 宋洪遠(yuǎn):
我對(duì)積極性做一個(gè)補(bǔ)充，給大家說一個(gè)數(shù)據(jù)，我們最初有26個(gè)省級(jí)單位申報(bào)，現(xiàn)在是安排了23個(gè)省。有2個(gè)計(jì)劃單列市申報(bào)，現(xiàn)在只有1個(gè)計(jì)劃單列市安排了。有3個(gè)農(nóng)場(chǎng)申報(bào)，最后只定了1個(gè)農(nóng)場(chǎng)。這個(gè)數(shù)據(jù)就能說明。26個(gè)省、2個(gè)計(jì)劃單列市、3個(gè)農(nóng)場(chǎng)，加起來試驗(yàn)區(qū)就是安排試驗(yàn)任務(wù)的單元上是40多個(gè)，篩選了一半。我們根據(jù)什么去篩選，基本上聯(lián)席會(huì)議討論之后有一個(gè)共識(shí)，是考慮到四點(diǎn)：第一點(diǎn)，要看這個(gè)地方具備不具備開展試驗(yàn)的條件。把這個(gè)概括為“三講”——講階段、講條件、講區(qū)情。這個(gè)地方是什么，是處在什么階段，有什么條件，區(qū)情是什么，才能安排試驗(yàn)。第二點(diǎn)，對(duì)老的試驗(yàn)區(qū)和其他部門已經(jīng)安排的試驗(yàn)區(qū)怎么辦？已經(jīng)安排的和批準(zhǔn)的就不再考慮，比如重慶一開始想在市里選擇一個(gè)縣進(jìn)行試驗(yàn)。我們當(dāng)時(shí)考慮，重慶整個(gè)市都是試驗(yàn)區(qū)，而且是經(jīng)過國家批準(zhǔn)的。所以我們就沒必要在大盒子里挑一個(gè)小盒子，只要試驗(yàn)，就行了，這樣也可以做一些篩選。還有在行政單元上，我們?cè)瓌t上是以縣市為主，包括國有農(nóng)場(chǎng)，但是也兼顧到一些地市，有的試驗(yàn)內(nèi)容在一個(gè)縣可能還不好辦，還沒法兒開展，像蘇州就是地級(jí)市，有這樣的考慮。按照這些原則，我們經(jīng)過篩選，最后的結(jié)果是基本上一半。
2012-01-12 11:09:21
- 主持人 雷劉功:
今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。新春佳節(jié)就要到了，我在這里代表農(nóng)業(yè)部新聞辦公室向大家提前拜年，祝大家在新的一年里取得更好的成績(jī)。謝謝大家。
2012-01-12 11:11:58
圖片內(nèi)容：
農(nóng)業(yè)部就新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì) 
農(nóng)業(yè)部新聞辦公室副主任雷劉功主持本次發(fā)布會(huì) 
農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)張紅宇介紹情況 
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室主任宋洪遠(yuǎn)出席發(fā)布會(huì) 
人民日?qǐng)?bào)記者提問 
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室主任宋洪遠(yuǎn)答記者問 
農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)張紅宇答記者問 
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 
中央電視臺(tái)記者提問 
中央人民廣播電臺(tái)記者提問 
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室主任宋洪遠(yuǎn)答記者問 
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
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圖片大圖：
農(nóng)業(yè)部就新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)
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