國新辦就中國防災(zāi)減災(zāi)工作舉行新聞發(fā)布會_網(wǎng)上直播

活動標(biāo)題

國新辦就中國防災(zāi)減災(zāi)工作舉行新聞發(fā)布會

活動描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2009年5月11日（星期一）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請民政部救災(zāi)司司長鄒銘、防汛抗旱總指揮部辦公室副主任程殿龍、中國地震局震害防御司副司長杜瑋、中國氣象局應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司副司長陳振林介紹中國防災(zāi)減災(zāi)工作基本情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

陳文俊:
女士們、先生們，上午好。明天是我們國家第一個防災(zāi)減災(zāi)日，今天國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了中國的《減災(zāi)行動白皮書》。為了能使大家更好地了解中國的防災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀，我們今天請來了民政部救災(zāi)司司長鄒銘先生、國家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任程殿龍先生，中國地震局震害防御司副司長杜瑋先生和中國氣象局應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司副司長陳振林先生跟大家見面，向大家介紹中國防災(zāi)減災(zāi)的有關(guān)情況，并回答各位關(guān)心的問題?，F(xiàn)在先請鄒銘先生介紹情況。
2009-05-11 09:32:36
鄒銘:
女士們、先生們，上午好。眾所周知，中國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失重。伴隨著全球氣候變化以及我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，我國的資源、環(huán)境和生態(tài)壓力加劇，自然災(zāi)害風(fēng)險也進(jìn)一步加大，防災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)非常繁重。
2009-05-11 09:55:14
鄒銘:
中國政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，堅持以人為本的執(zhí)政理念，始終把保護(hù)公眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，把減災(zāi)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，作為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展總體目標(biāo)的重要保障。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持興利除害相結(jié)合，防災(zāi)減災(zāi)并重，治表治本兼顧，政府社會協(xié)同，推進(jìn)減災(zāi)事業(yè)不斷發(fā)展，全面提高全社會為自然災(zāi)害的綜合防御和防范能力。
2009-05-11 09:55:45
鄒銘:
一、防災(zāi)減災(zāi)法制和體制機(jī)制取得重要進(jìn)展
我們頒布實施了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和防震、防洪抗旱、防震減災(zāi)、防沙治沙、氣象、消防等方面的法律法規(guī)30余部，頒布實施了《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃》、《國家綜合減災(zāi)十一五規(guī)劃》等一些減災(zāi)的專項規(guī)劃，建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級管理、屬地管理為主的減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
2009-05-11 09:56:19
鄒銘:
二、國家綜合減災(zāi)能力得到大幅度提高
我國在減災(zāi)工作中統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和減災(zāi)工作的各個方面，充分利用各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的減災(zāi)資源，實施了一系列的減災(zāi)工程，構(gòu)建了災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，建立了搶險救災(zāi)的應(yīng)急體系，加強(qiáng)了減災(zāi)科技支撐，建立人才培養(yǎng)體系，提高了基層社區(qū)的減災(zāi)能力。
2009-05-11 09:56:45
鄒銘:
三、社會力量廣泛參與防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)
我國高度重視社會力量在防災(zāi)減災(zāi)工作中的地位和作用，通過建立災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求信息發(fā)布機(jī)制，完善社會動員機(jī)制，統(tǒng)籌安排政府資源和社會力量，形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同配合的抗災(zāi)救災(zāi)格局。通過稅收減免等措施，積極支持慈善事業(yè)發(fā)展，推動捐贈工作的日?；蜕鐣?，鼓勵并引導(dǎo)志愿服務(wù)參與減災(zāi)行動，開展全社會的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)的意識和技能。
2009-05-11 09:57:04
鄒銘:
四、國際減災(zāi)合作得到了積極推進(jìn)
我國本著開放合作的態(tài)度，積極參與減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的國際合作，建立完善國際減災(zāi)合作機(jī)制，加強(qiáng)國際減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，并在重大自然災(zāi)害中與有關(guān)國家相互提供援助和支持。今年初國務(wù)院正式將每年的5月12日確定為全國防災(zāi)減災(zāi)日。設(shè)立防災(zāi)減災(zāi)日是以全體國民為對象，開展經(jīng)常性的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，有利于喚起全社會對防災(zāi)減災(zāi)工作的高度重視，有利于將防災(zāi)減災(zāi)納入經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，推動全民學(xué)習(xí)和應(yīng)用防災(zāi)減災(zāi)知識，掌握自救與互救的技能，最大限度地減輕自然災(zāi)害損失。
2009-05-11 09:57:25
鄒銘:
今天5月12日，是我國首個防災(zāi)減災(zāi)日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家減災(zāi)委員會、民政部、國家有關(guān)部門確定了一系列宣傳和教育活動，同時對各地、各部門開展防災(zāi)減災(zāi)日活動做出了具體的部署和安排，活動日結(jié)束后，我們也將對活動的開展情況和取得的成效進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，把一些行之有效的方法和方式制度化、經(jīng)?；?，建立健全防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的長效機(jī)制。
2009-05-11 09:58:50
鄒銘:
今天國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國的減災(zāi)行動》白皮書，對我國減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r作了全面的介紹。我們熱切盼望全社會都來關(guān)注防災(zāi)減災(zāi)，共同參與防災(zāi)減災(zāi)，為構(gòu)建和諧社會做出新的貢獻(xiàn)。
下面我和我的同事愿意回答大家的提問。
2009-05-11 09:59:11
陳文俊:
謝謝鄒司長，下面歡迎大家提問。提問之前，還是按慣例請同通報一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
2009-05-11 09:59:25
中央電視臺記者:
請您介紹一下去年5·12以來民政部所做的防災(zāi)減災(zāi)工作？
2009-05-11 09:59:38
鄒銘:
明天就是“5·12”地震的一周年，回顧這一年，我們除了完成地震的應(yīng)急搶險、受災(zāi)群眾的生活安置恢復(fù)重建、社會捐助一系列的工作之外，按照既定的部署和對去年應(yīng)對兩場巨災(zāi)，就是南方雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震災(zāi)害所得到的寶貴經(jīng)驗和值得反思、改進(jìn)的一些問題，減災(zāi)委的各成員單位都做了大量的工作。就民政部和減災(zāi)委辦公室所做的工作，主要有這么幾個方面：
2009-05-11 10:01:39
鄒銘:
第一，我們在減災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急管理的體制、機(jī)制、法制方面，主要做了三件事：一是我們積極推進(jìn)了救災(zāi)條例的起草。目前這個工作進(jìn)展很順利，已經(jīng)向社會公示，征求意見近一個月，我們希望能夠盡快出臺，并且頒布實施，這是我國第一部救災(zāi)方面的法規(guī)條例。二是進(jìn)一步完善了中央和地方對災(zāi)害分級管理的機(jī)制，這包括救災(zāi)資金的分級負(fù)擔(dān)、災(zāi)情分級管理等等一系列工作。三是較大幅度地提高了救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
2009-05-11 10:02:41
鄒銘:
第二，我們加強(qiáng)了災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，主要做了三件事，一是針對去年應(yīng)對兩場巨災(zāi)所反映出來的問題，修訂國家自然災(zāi)害救助的應(yīng)急預(yù)案，并且要求地方相應(yīng)修訂各級應(yīng)急預(yù)案，同時要求在城鄉(xiāng)社區(qū)建立應(yīng)急預(yù)案，保證災(zāi)害應(yīng)急工作有章可循。
2009-05-11 10:05:09
鄒銘:
二是加強(qiáng)了災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)，今年6月1日開始啟用新的到縣一級的災(zāi)害損失統(tǒng)計制度和新的軟件系統(tǒng)，同時加強(qiáng)了基層災(zāi)害信息員的培訓(xùn)，今年開始由國家人力資源與勞動社會保障部批準(zhǔn)的新的災(zāi)害信息員職業(yè)的資格鑒定工作已經(jīng)全面展開，今年將在13個省進(jìn)行試點，爭取年內(nèi)培訓(xùn)3-5萬名基層災(zāi)害信息員，爭取兩到三年內(nèi)培訓(xùn)30萬名。
2009-05-11 10:05:34
鄒銘:
三是加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備制度的建設(shè)，包括調(diào)整中央救災(zāi)物資儲備庫的布局，今年已經(jīng)跟發(fā)改委聯(lián)合做了規(guī)劃，全國中央級的救災(zāi)物資儲備庫由10個增加到24個，這個規(guī)劃正在順利實施。再有，加大救災(zāi)物資儲備的數(shù)量和品種，建立物資調(diào)運(yùn)和儲備的管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)救災(zāi)物資的標(biāo)準(zhǔn)和儲備庫建設(shè)規(guī)范的研究，我們今年準(zhǔn)備出臺13個救災(zāi)物資行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2個救災(zāi)物資儲備庫的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并且以實物儲備和能力儲備、協(xié)議儲備相結(jié)合，加大物資儲備量，提高災(zāi)害應(yīng)急的反應(yīng)能力。
2009-05-11 10:08:28
鄒銘:
第三，加緊實施一批對提高國家綜合減災(zāi)能力和救災(zāi)應(yīng)急體系具有重大影響的重大項目，這包括對全國災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險普查和減災(zāi)能力調(diào)查，包括中央到縣四級災(zāi)害應(yīng)急指揮體系建設(shè)項目，也包括衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用方面的重大項目，今年將加快實施。
2009-05-11 10:10:32
鄒銘:
第四，大力推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)工作，因為減災(zāi)基礎(chǔ)在社區(qū)，只有社區(qū)減災(zāi)能力提高了，我們?yōu)暮Φ膿p失才能有效降低。這方面主要包括評選綜合減災(zāi)示范社區(qū)、加強(qiáng)社區(qū)一級的減災(zāi)預(yù)案的制定和演練工作，大力興建避難場所，儲備必要的救災(zāi)物資等。
2009-05-11 10:13:02
鄒銘:
我們將繼續(xù)努力，因為面對災(zāi)害的嚴(yán)峻形勢，我們無論怎么準(zhǔn)備都不為過，我們將繼續(xù)按照已有的規(guī)劃、方針和政策，繼續(xù)努力工作，為真正減輕災(zāi)害損失做出我們自己應(yīng)該做的事情。謝謝。
2009-05-11 10:14:09
新加坡海峽時報記者:
我想向地震局的官員提出一個問題?，F(xiàn)在汶川地震已經(jīng)過去一年了，在汶川地震發(fā)生的時候，大家都討論很多的問題，就是關(guān)于預(yù)警。有人說，地震發(fā)生之前沒有及時提供早期的預(yù)警?，F(xiàn)在地震之前的早期預(yù)警方面取得了多大的進(jìn)展？可以提前多少分鐘進(jìn)行預(yù)警？現(xiàn)在提前的時間量有沒有進(jìn)一步減少？
2009-05-11 10:14:43
杜瑋:
關(guān)于地震預(yù)警的研究和探索，從全世界的范圍來看，經(jīng)歷的時間也并不是很長。據(jù)我所知，現(xiàn)在全世界已經(jīng)投入實際運(yùn)行的預(yù)警系統(tǒng)有日本氣象廳在兩年前建成，一年多以前投入運(yùn)行的。墨西哥也曾經(jīng)建過一個規(guī)模比較小的預(yù)警系統(tǒng)，主要是針對海洋里發(fā)生比較遠(yuǎn)的地震。在中國，早期預(yù)警工作研究已經(jīng)進(jìn)行了多年，也在小范圍內(nèi)做過一些實驗性的技術(shù)系統(tǒng)，但是離實用化應(yīng)該說還有一點距離。
2009-05-11 10:16:36
杜瑋:
汶川地震以后，國務(wù)院也非常重視地震的預(yù)防，包括地震海嘯預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)。我們組織了大批的專家在這方面集中開展攻關(guān)工作，有望在近些年內(nèi)就啟動建設(shè)一個能夠覆蓋地震多發(fā)地區(qū)的實驗性的地震預(yù)警系統(tǒng)。所謂的實驗性，主要是指這種預(yù)警系統(tǒng)建立起來以后，可能還不能馬上做到對于每一次地震都提供出有效果的、對公眾的避震和緊急防范都起到直接作用的預(yù)警信息，可能要有一個運(yùn)行、實驗、調(diào)整、完善的過程，但是有關(guān)方面的建設(shè)已經(jīng)在醞釀之中。至于預(yù)警時間長短的問題，有賴于這個預(yù)警系統(tǒng)所針對的地震發(fā)生的目標(biāo)，據(jù)我所知，在海洋當(dāng)中發(fā)生的地震，對大陸陸上人口比較密集城市和地區(qū)的影響的預(yù)警，可以做到預(yù)警時間相對長一些，能做到分鐘級的，兩三分鐘甚至一兩分鐘的樣子，如果陸地發(fā)生的地震，對震中地區(qū)的影響的預(yù)警，可以提供預(yù)警的時間可能只是以秒來計的，十幾秒、幾秒的時間。
2009-05-11 10:20:36
杜瑋:
盡管可以期望獲取預(yù)警的時間可能是非常短暫的，但是我們認(rèn)為，這種預(yù)警系統(tǒng)對于減少人員傷亡和減輕損失是非常有意義的，我們會不遺余力地推進(jìn)這方面技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)它在中國多地震地區(qū)能夠得到應(yīng)用。
2009-05-11 10:23:17
香港文匯報記者:
我有兩個問題。第一個問題提給地震局的，汶川地震中有大量民房倒塌了，新的《防震減災(zāi)法》對農(nóng)村民房提出了明確的要求，但是今后對提高農(nóng)村民房的抗震能力有哪些進(jìn)一步的設(shè)想和舉措？第二個問題是地震局和氣象局在地震后分別投入了多少資金添加一些新設(shè)備，預(yù)計會達(dá)到什么樣的效果？今年四川汛期會不會發(fā)生洪水？如果有的話，大概會發(fā)生在幾月份？
2009-05-11 10:23:38
杜瑋:
關(guān)于第一個問題。中國的農(nóng)村地區(qū)大量農(nóng)民自建住宅，抗震能力相對不足，在地震災(zāi)害當(dāng)中損失比較嚴(yán)重，這是一個長期積累下來造成的，也成為全面提高中國防震減災(zāi)能力的一個難點問題。中國政府也一直在致力于解決這個難題，來達(dá)到全面提高我們國家防震減災(zāi)能力的目標(biāo)。在2006年，國務(wù)院專門召開了一次會議，來部署全國開展農(nóng)村民居地震安全工程，這項工程實施以來，在各地已經(jīng)取得了一定的成效，并且在幾次地震，包括汶川地震當(dāng)中，這些工作成果也經(jīng)受了考驗，取得了很好的減災(zāi)實效。
2009-05-11 10:24:10
杜瑋:
其中在新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)過三年多的努力，截止到2008年底，已經(jīng)在全區(qū)的農(nóng)牧民住房當(dāng)中建成了152萬戶抗震農(nóng)居；在云南省截止去年底，通過這項工程的實施，也已經(jīng)完成了43萬戶的抗震農(nóng)居。其他各省，目前大多數(shù)都是采用試點示范工程帶動的方式來進(jìn)行，建成的抗震農(nóng)居也達(dá)到了幾十萬戶。據(jù)我們初步統(tǒng)計，這個工程實施以來，受益的農(nóng)戶已經(jīng)達(dá)到了二百多萬戶。
2009-05-11 10:28:09
杜瑋:
這些已經(jīng)建成的抗震農(nóng)居，在新疆2005年烏什6.2級，2007年特克斯5.7級，08年于田的7.3級和烏恰6.8級等等地震當(dāng)中都經(jīng)受了地震的考驗，也包括去年的汶川特大地震當(dāng)中，在四川的德陽和甘肅的隴南這樣一些重災(zāi)區(qū)，已經(jīng)建成的抗震農(nóng)居在大多數(shù)情況下，都能夠保持基本完好或者輕微受損。包括宏觀烈度達(dá)到十度的四川綿竹市的鹽井村有57戶抗震農(nóng)居遭到了嚴(yán)重破壞，因為地震作用異常強(qiáng)烈，但是沒有造成倒塌，減少了人員傷亡，實現(xiàn)了減災(zāi)的效果。
2009-05-11 10:29:43
杜瑋:
總結(jié)這些教訓(xùn)，今年5月1日已經(jīng)開始實行的新修訂的防震減災(zāi)法當(dāng)中特別增加了關(guān)于農(nóng)居抗震的相關(guān)制度，今后各級政府都會按照法律的要求，按照國務(wù)院的部署，堅持政府引導(dǎo)扶助、農(nóng)民自愿、因地制宜、分類指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)實用、抗震安全、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村建房的抗震管理，加強(qiáng)農(nóng)村民居實用抗震技術(shù)的研究開發(fā)，加大農(nóng)村建筑市場的建筑工匠抗震技術(shù)的培訓(xùn)，建設(shè)農(nóng)村抗震防震的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，來開展農(nóng)村民居抗震工程，我們也有信心，經(jīng)過一段時間的努力，能夠使我們國家農(nóng)村民居的抗震能力相對薄弱的現(xiàn)狀有一個根本的改變。
2009-05-11 10:38:40
杜瑋:
關(guān)于第二個問題。事實上，我們在汶川地震前后，我國《防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020）》正在按步就班的實施當(dāng)中，汶川地震之后，我們及時總結(jié)了汶川地震給我們的經(jīng)驗和啟示，對這個規(guī)劃和項目做了必要的調(diào)整。2008年底已經(jīng)啟動了一項中國地震背景場探測工程，總投資達(dá)到4億多元人民幣，通過這項工程的實施進(jìn)一步擴(kuò)充、完善、加強(qiáng)我國地震監(jiān)測和研究的能力。
問題的其余部分請氣象局的同志來回答。
2009-05-11 10:40:38
陳振林:
我來回答一下第三個問題。氣象設(shè)施在去年的地震中也遭受了嚴(yán)重的損害，地震發(fā)生之后，氣象部門迅速展開災(zāi)后重建工作，應(yīng)該說進(jìn)展非常順利。隨著今年汛期的到來，四川省也好，其他震區(qū)也好，氣象部門各項監(jiān)測、預(yù)警、服務(wù)的設(shè)施已經(jīng)充分做好了應(yīng)急準(zhǔn)備，針對今年可能發(fā)生的災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害做好監(jiān)測預(yù)警和服務(wù)工作。
2009-05-11 10:41:20
陳振林:
大家知道，地震過后，災(zāi)區(qū)對各種氣象災(zāi)害的反應(yīng)特別敏感，防御特別脆弱，各項災(zāi)后重建措施對氣象服務(wù)提出了很高的需求，因此做好地震災(zāi)區(qū)的氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御工作，被列為中國氣象局全年的工作重點之一。
2009-05-11 10:41:46
陳振林:
今年四川震區(qū)雨季較往年偏早，大家也注意到了最近降雨過程正在發(fā)生。我們也預(yù)測，不排除整個夏季汛期一些突發(fā)性的強(qiáng)降水和強(qiáng)對流天氣的發(fā)生。因此在每天早晨中央氣象臺全國天氣大會商當(dāng)中，預(yù)報員都把地震災(zāi)區(qū)的天氣作為一項必須關(guān)注的內(nèi)容，中央氣象臺和四川省，還有其它震區(qū)的當(dāng)?shù)貧庀蟛块T保持上下聯(lián)動，同時我們也和水利部門、國土資源部門密切合作，做好因強(qiáng)降水、突發(fā)性強(qiáng)對流天氣造成的山洪、泥石流、地質(zhì)災(zāi)害以及對病險水庫造成的影響和危險，另外對雷電也好監(jiān)測預(yù)警工作，盡最大可能減少和避免生命財產(chǎn)的損失。
2009-05-11 10:42:22
陳振林:
針對突發(fā)性的強(qiáng)對流天氣，我們將密切監(jiān)視，做好短時臨近預(yù)報和預(yù)警，而且充分利用各種社會力量將預(yù)警信息發(fā)布到基層，徹底解決發(fā)布最后一公里的問題，只有這樣，才能做到最大程度地減少生命和財產(chǎn)損失。
2009-05-11 10:43:28
中國國際廣播電臺記者:
剛才提到今年的雨季會比較提前，而且當(dāng)前已經(jīng)從南至北陸續(xù)進(jìn)入汛期，請問國家防汛總指揮部，目前對于防汛形勢的總體評估以及對防汛形勢的主要部署有哪些？特別是對四川地震災(zāi)區(qū)的防汛工作以及減災(zāi)工作，會做出哪些具體的安排？謝謝。
2009-05-11 10:45:37
程殿龍:
我國是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家，災(zāi)害造成的損失也很大，洪澇災(zāi)害歷來被中華民族視為心腹之患。今年的汛期，從我國南方到北方陸續(xù)到來，從降雨的過程來看，現(xiàn)在只是4月17到20日，我國中東部地區(qū)有一次大范圍的強(qiáng)降雨，再就是最近兩天，山東的部分地區(qū)有一次強(qiáng)降雨過程，對濟(jì)南這次也是一個考驗，降雨的強(qiáng)度，全市平均日降雨大概達(dá)到90毫米。濟(jì)南市區(qū)部分低洼地帶有短時的積水，但是應(yīng)該說交通、供水、供電等沒有造成大的影響，這次濟(jì)南基本上正常應(yīng)對了過去。
2009-05-11 10:47:55
程殿龍:
南海在5月份有兩個熱帶風(fēng)暴生成，但是沒有登陸，對我們陸地沒有影響。到目前為止，我國沒有發(fā)生大的洪澇災(zāi)害，目前大江大河大湖的水位均在警戒水位之下。但是對我國來講，今年的汛期剛剛開始，客觀地講，我國幅員面積大，地理、氣象方方面面的條件都非常復(fù)雜，應(yīng)該說每年都有不同程度的洪澇災(zāi)害發(fā)生。為什么這么說呢？我國洪水的發(fā)生是有一定規(guī)律性的，從時間層面來講，我國洪水、臺風(fēng)、山洪災(zāi)害大多數(shù)是發(fā)生在汛期，我想這就是洪水規(guī)律的一個體現(xiàn)。洪水的發(fā)生有它的特殊性。什么意思呢？一場洪水在哪個江河，什么時間，量級有多大，持續(xù)多長時間，都有各異性，甚至差異都很大，所以特殊性也很大，給我們的防御上增加了很多的難度。
2009-05-11 10:49:27
程殿龍:
另外，受氣候變化的影響，極端的天氣災(zāi)害事件有增加的趨勢。從洪水發(fā)生的規(guī)律來看，我國一些大江大河多年沒有來大洪水了，所以后期發(fā)生大洪水的機(jī)率也在增加。打一個比方，就像我們買彩票一樣，70%、80%的額度都賣掉以后，大獎依然沒有出現(xiàn)，后期中獎的概率就在增加，洪水的發(fā)生就是這個概念。
2009-05-11 10:52:05
程殿龍:
我們客觀地分析，目前無論從工程的防御體系還是應(yīng)急管理的能力來看，方方面面還是有薄弱環(huán)節(jié)。所以我們認(rèn)為，今年防洪的形勢是嚴(yán)峻的，任務(wù)也很艱巨，從防汛抗旱工作安排部署上講，寧愿把形勢估計得嚴(yán)重一些，把困難考慮得大一些，這樣有利于準(zhǔn)備工作做得更充分，有利于我們掌握工作的主動權(quán)。
2009-05-11 10:54:01
程殿龍:
因此，無論哪個地區(qū)發(fā)生洪水，我們都要做好準(zhǔn)備，每個江河都要做好防御大洪水的準(zhǔn)備，每個地區(qū)都要做好抗大旱的準(zhǔn)備，這是我們的國情。我們防汛抗旱工作有一句話，寧可備而不用，不可用而不備。
為了做好今年的防汛抗旱減災(zāi)工作，我們水利部對今年的工作做了全面的安排部署，總的是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把這次學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的成果轉(zhuǎn)化到防汛抗旱當(dāng)中去。堅持以人為本，堅持以防為主，堅持以避為先，突出抓好監(jiān)測預(yù)報、災(zāi)害預(yù)警和工作預(yù)案幾項工作?？茖W(xué)防控、依法防洪，采取綜合措施，第一位是保證群眾的生命安全，也為我們經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供防洪安全的保障。
2009-05-11 10:55:13
程殿龍:
今年水利部派了十個組，分赴各大江河重點地區(qū)進(jìn)行汛前檢查，就是要督促、動員我們?nèi)珖鞯刈龊醚辞皽?zhǔn)備，重點是落實地方行政首長責(zé)任制，帶動各項工作做好充分準(zhǔn)備。通過我們充分的準(zhǔn)備，我們在汛期要突出做好江河的防洪、水庫的安全度汛，臺風(fēng)的防御，山洪災(zāi)害的防御，要通過應(yīng)急管理機(jī)制的完善，來保證各項應(yīng)對工作的落實。
2009-05-11 11:00:40
程殿龍:
關(guān)于四川震區(qū)的防汛問題，我再給大家補(bǔ)充幾句。因為四川震區(qū)正好處于長江上游、嘉陵江支流和閩江支流地區(qū)，這個地區(qū)是發(fā)生洪水頻率很高的地區(qū)。今年從前一段時間看，長江上游的來水是比常年偏多兩成。洪水一般發(fā)生在七、八月份，對嘉陵江來說還有一個特殊性，有個專業(yè)術(shù)語叫華西秋雨，這一帶九、十月份也是發(fā)生洪水的地方。我們水利部肯定是重點關(guān)注的地區(qū)，因為去年地震對這個震區(qū)水庫、堤防包括堰塞湖都進(jìn)行了應(yīng)急處置，這一年來也進(jìn)行了除險加固，應(yīng)該說今年比去年更有信心做好災(zāi)區(qū)的防汛抗洪工作。為災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建，為災(zāi)區(qū)建設(shè)美好家園，做出我們的貢獻(xiàn)。謝謝大家。
2009-05-11 11:01:27
中國日報社記者:
請問我國目前已經(jīng)初步建立的立體災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)還存在著哪些薄弱環(huán)節(jié)，需要有待健全？另外我國是一個災(zāi)害品種繁多的國家，請問有哪些新舉措能夠提高防災(zāi)減災(zāi)的預(yù)警能力？謝謝。
2009-05-11 11:04:12
陳振林:
大家知道，70%以上的災(zāi)害屬于氣象災(zāi)害，所以做好氣象防災(zāi)減災(zāi)、做好氣象監(jiān)測預(yù)警可以說是防災(zāi)減災(zāi)的第一道防線，俗話說是消息樹的作用。針對氣象災(zāi)害防御當(dāng)中，無論是從監(jiān)測到預(yù)警，到服務(wù)，存在著薄弱環(huán)節(jié)，氣象部門近年來開展了大量的工作，也取得了顯著的成效。
2009-05-11 11:05:45
陳振林:
一是大力提高氣象災(zāi)害防御的基礎(chǔ)能力方面的建設(shè)，我們近年來組織實施了氣象監(jiān)測與災(zāi)害預(yù)警工程，推進(jìn)了國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè)，努力提高預(yù)測預(yù)報的準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平。另外也充分利用各種媒介作為手段來提高預(yù)警信息發(fā)布時效和覆蓋面，徹底解決氣象災(zāi)害預(yù)警信息中存在的最后一公里的問題。
2009-05-11 11:07:13
陳振林:
針對我國雷電災(zāi)害影響重的特點，近年來也加大了對雷電的防御工作，特別是對中小學(xué)和廣大農(nóng)村地區(qū)的防雷工程的建設(shè)也取得了很好的成效。特別是在去年地震發(fā)生之后，地震災(zāi)區(qū)簡易住所都是防震力量非常薄弱，而且在當(dāng)年雷電災(zāi)害發(fā)生也比較嚴(yán)重的情況下，確保了四川地震災(zāi)區(qū)沒有因雷電造成傷亡。
2009-05-11 11:08:01
陳振林:
二是推進(jìn)氣象災(zāi)害防御法制和機(jī)制的建設(shè)，我們加快制定并推動出臺氣象災(zāi)害防御條例、重大氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)專項預(yù)案，還有國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，不斷地將氣象災(zāi)害防御納入法制化和規(guī)范化的軌道。通過機(jī)構(gòu)調(diào)整，中國氣象局還不斷強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化的社會管理和公共服務(wù)職能。
三是加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成防災(zāi)減災(zāi)合力。我們針對全年各種災(zāi)害發(fā)生的可能和各個部門的需求，加強(qiáng)合作，盡最大可能滿足各方面的需求，同時也加強(qiáng)各地區(qū)的合作，做到預(yù)案聯(lián)動、信息共享、措施聯(lián)動，同時加大氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳力度，積極推動以政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動和全社會參與的整個氣象災(zāi)害防御機(jī)制的建立。
2009-05-11 11:10:08
陳振林:
四是強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御隊伍的建設(shè)，我們充分利用各種社會力量，多渠道發(fā)展氣象災(zāi)害防御隊伍特別是基層氣象災(zāi)害防御隊伍。這兩年也加大了氣象部門氣象信息員隊伍的建設(shè)步伐，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了37.5萬余人，這支力量對基層的災(zāi)害防御工作確實發(fā)揮了重要的作用。
2009-05-11 11:13:15
陳振林:
五是加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御的國際合作。中國氣象局利用風(fēng)云氣象衛(wèi)星廣播系統(tǒng)為亞太地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、氣象災(zāi)害的防御提供了技術(shù)的支持，同時我們利用多邊和雙邊的合作機(jī)制，引進(jìn)消化和吸收國外先進(jìn)的氣象防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)的管理經(jīng)驗，努力提升我國氣象災(zāi)害防御水平。
2009-05-11 11:13:58
杜瑋:
我就這位女士提出來的災(zāi)害立體監(jiān)測的問題補(bǔ)充一點情況。關(guān)于地震的立體監(jiān)測的問題，過去是比較困難的，大多數(shù)的觀測手段只能分布于地表。在近些年來，我們對立體監(jiān)測也更加重視，取得了一些實質(zhì)性的進(jìn)展。一方面是我們更多地利用了國內(nèi)外現(xiàn)有的空間對地觀測資源，特別是國內(nèi)，包括北斗衛(wèi)星系統(tǒng)和減災(zāi)環(huán)境小衛(wèi)星星座等資源開展相關(guān)的研究，另一方面，我們也在籌劃專門發(fā)射一些能夠觀測與地震發(fā)生可能有關(guān)聯(lián)的地球物理和空間物理參數(shù)的專門的觀測衛(wèi)星，這方面的工作也取得了實質(zhì)性的進(jìn)展。
最后，大家也知道，上天容易入地難，地震都是發(fā)生在地下很深的十幾公里的地方，對地下的觀測，我們確實辦法有限，但是也利用各種機(jī)會開展工作。最近在汶川地震斷裂帶的鉆探工程，這是我們國家一項重大的科學(xué)工程，這個過程當(dāng)中我們也在積極參與。利用四口深鉆在龍門山斷裂帶部署比較深的地下深井觀測的手段，進(jìn)一步豐富地震立體觀測的科學(xué)發(fā)展的能力。謝謝大家。
2009-05-11 11:15:10
鄒銘:
我補(bǔ)充一句。所謂災(zāi)害的立體監(jiān)測體系，主要是空、天、地，加上衛(wèi)星遙感、航空遙感、地面觀測、地理觀測和海洋觀測來組成的，這是一個能力的問題。除了能力要加強(qiáng)之外，還要推進(jìn)數(shù)據(jù)的共享、信息的共享，這樣才能真正對國家綜合減災(zāi)能力的提高，加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測水平，起到重要的作用。我們下一步的努力方向、新舉措，也是圍繞著加強(qiáng)能力，比如說地面觀測站點的加密問題，比如說多發(fā)一些對地觀測衛(wèi)星，對災(zāi)害的發(fā)生進(jìn)行及時的、全氣候的時間分辨率和空間分辨率更高的監(jiān)測，提高我們獲取信息的能力。二是通過機(jī)制和體制的創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)據(jù)和信息的共享。
2009-05-11 11:21:01
陳文俊:
今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位。
2009-05-11 11:21:33