國新辦就災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況舉行發(fā)布會_網(wǎng)上直播

活動標題

國新辦就災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況舉行發(fā)布會

活動描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2009年5月8日（星期五）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委副主任穆虹、財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長王保安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長唐凱介紹災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

魯廣錦:
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會，四川汶川特大地震發(fā)生已經(jīng)一年，中國共產(chǎn)黨和中國政府高度重視災(zāi)后重建工作。今天我們請來了國家發(fā)展改革委員會副主任穆虹先生，介紹四川汶川特大地震之后恢復(fù)重建有關(guān)情況，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會的還有財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長王保安先生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長唐凱先生?，F(xiàn)在我們先請穆虹先生簡要介紹有關(guān)情況。
2009-05-08 09:53:42
穆虹:
女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好！去年5月12日中國發(fā)生了震驚世界的汶川特大地震。一周年之際，我們深切悼念在地震災(zāi)害中不幸罹難的同胞，深切緬懷在抗震救災(zāi)斗爭中英勇獻身的烈士，對自強不息、堅強不屈，奮力重建家園的災(zāi)區(qū)廣大人民表示崇高敬意，向所有關(guān)心支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的社會各界及海內(nèi)外人士表示衷心感謝。
2009-05-08 09:54:20
穆虹:
汶川特大地震使災(zāi)區(qū)人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展蒙受了巨大損失。通過災(zāi)后恢復(fù)重建，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常生產(chǎn)生活秩序，重建美好家園，是黨中央、國務(wù)院的重大工作部署，是全中國人民的共同愿望，為國際社會所關(guān)注，它關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾的生計和穩(wěn)定，關(guān)系著災(zāi)區(qū)的長遠發(fā)展。一年來，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，災(zāi)區(qū)黨委、政府組織廣大干部群眾發(fā)揚偉大的抗震救災(zāi)精神，全黨全軍全國各族人民弘揚一方有難、八方支援的優(yōu)良傳統(tǒng)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶”的方針，有力、有序、有效地推進災(zāi)后恢復(fù)重建各項工作，并取得了重要的階段性成果，為奪取抗震救災(zāi)工作的全面勝利奠定了堅實基礎(chǔ)。我在這里向大家簡要通報一下截止目前災(zāi)后恢復(fù)重建的進展情況。
2009-05-08 09:54:55
穆虹:
根據(jù)國務(wù)院頒布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》，國家組織四川、甘肅、陜西三省編制并于去年9月陸續(xù)印發(fā)了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場服務(wù)體系、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)和土地利用等十個專項規(guī)劃，提出了“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟有發(fā)展、生態(tài)有改善”的重建目標，明確了恢復(fù)重建的各項主要任務(wù)，建立了法規(guī)、政策、資金和實施保障體系，建國以來涉及范圍最廣、任務(wù)量最重、內(nèi)容最復(fù)雜、難度最大的災(zāi)后恢復(fù)重建工作由此全面展開。
2009-05-08 09:55:39
穆虹:
經(jīng)過災(zāi)區(qū)廣大干部群眾的艱苦努力和社會各界的傾力支持，災(zāi)后恢復(fù)重建工作取得重要進展。到目前為止，四川、甘肅、陜西三省農(nóng)村住房維修加固已完成99.5%；倒毀住房重建開工95.7%、完工76.6%。城鎮(zhèn)住房維修加固已完成48.9%；倒毀住房重建開工40.1%，完工8.9%。各類學(xué)校開工75%，完工7.8%。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)項目開工60.6%，完工12.9%。鐵路、高速公路、機場等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施已全面修復(fù)并恢復(fù)使用功能，災(zāi)區(qū)受損干線公路93%已開工建設(shè)，農(nóng)村公路15%完成恢復(fù)重建。通信設(shè)施已完成恢復(fù)重建投資的近70%。三省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系恢復(fù)重建已全面啟動，去年糧食總產(chǎn)量比上年增長4.63%。災(zāi)區(qū)98%的工業(yè)企業(yè)已恢復(fù)生產(chǎn)，95%以上的受損商業(yè)網(wǎng)點已恢復(fù)經(jīng)營。工業(yè)、旅游、文化產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建項目開工85.9%。城鎮(zhèn)體系建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、土地整理復(fù)墾、精神家園等規(guī)劃項目也全面啟動。截至2009年4月底，四川、甘肅、陜西省災(zāi)后恢復(fù)重建已完成投資3600多億元，約占規(guī)劃總投資三分之一。
2009-05-08 09:57:33
穆虹:
災(zāi)后恢復(fù)重建進入全面實施階段后，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，已明確由災(zāi)區(qū)省級人民政府對本地區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建工作負總責，四川等省也成立了災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的實施，市、縣人民政府具體承擔和落實恢復(fù)重建各項任務(wù)。為指導(dǎo)規(guī)劃實施，協(xié)調(diào)政策落實，研究解決災(zāi)后恢復(fù)重建中的有關(guān)重大問題，國務(wù)院成立了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作協(xié)調(diào)小組。根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃確定的目標和重建任務(wù)，國家有關(guān)部門制定下發(fā)了中央財政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金管理和分省包干方案，目前已累計下達中央基金1540億元。此外還安排了國外金融組織和政府優(yōu)惠貸款18億美元。
2009-05-08 09:59:42
穆虹:
還要特別提到的是，20個對口支援省市認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的工作部署，以高度的政治責任感、緊迫感和使命感，從大局出發(fā)，組織精兵強將到災(zāi)區(qū)一線工作，迅速啟動了一批民生工程的建設(shè)，與災(zāi)區(qū)群眾同甘共苦、水乳交融，為推進災(zāi)后恢復(fù)重建發(fā)揮了重要作用。
2009-05-08 10:03:25
穆虹:
到過災(zāi)區(qū)的人們，無不為災(zāi)區(qū)干部群眾浴火重生、自強不息、重建家園的精神所感動，為災(zāi)后恢復(fù)重建所取得的成果感到振奮。但我們也清楚地認識到，當前災(zāi)后恢復(fù)重建取得的成績還只是階段性的，下一步的工作任務(wù)仍然十分繁重。為進一步加大各項工作力度，加快恢復(fù)重建進度，力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標任務(wù)，讓災(zāi)區(qū)人民早日過上更加幸福美好的生活，奮力奪取抗震救災(zāi)斗爭的全面勝利，我們還有大量艱苦的工作要做，還須加倍努力。
下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。
2009-05-08 10:03:39
魯廣錦:
下面請記者朋友提問，提問仍然按慣例，首先通報一下自己所屬的媒體，同時為了使更多記者朋友有提問的機會，請每位提問的記者最好提一個問題。
2009-05-08 10:03:55
中央電視臺記者:
我想請問穆主任，政府工作報告提出，加快進度，盡量在兩年內(nèi)完成三年的任務(wù)，讓災(zāi)區(qū)人民盡快過上美好的生活，從目前看，這個進度的完成有沒有把握？另外還有一個問題，大家很關(guān)心，現(xiàn)在進度確實是很快的，怎么在又好又快"好"字當頭上還是要把握好關(guān)，因為現(xiàn)在是一個高峰的全面開工日期，監(jiān)管體制在前面的基礎(chǔ)上怎么全程進行監(jiān)管？謝謝！
2009-05-08 10:05:32
穆虹:
謝謝您的提問，在這次十一屆全國人大二次會議審議批準的政府工作報告中明確提出，災(zāi)后重建要加大力度、加快進度，力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標任務(wù)，讓災(zāi)區(qū)人民早日過上更加幸福美好的生活。我想首先解釋一下，加快災(zāi)后恢復(fù)重建時間上的概念，災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃是我們于去年9月份發(fā)布的，以此作為起點，原定三年的恢復(fù)重建的目標任務(wù)應(yīng)該在2011年的9月份完成，力爭2年完成，就意味著完全的時間要提前一年，就是提前到2010年的9月。
為了加快災(zāi)后的恢復(fù)重建，現(xiàn)在四川省、甘肅省、陜西省都在根據(jù)本省的具體的實際情況，對設(shè)定的完成目標的進度和有關(guān)的工作進行必要的調(diào)整，比如四川省已經(jīng)提出，到2010年9月要基本實現(xiàn)“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟有發(fā)展、生態(tài)有改善”的目標，他們也提出了一些具體的指標，比如說城鄉(xiāng)住房（包括城市和鄉(xiāng)村住房修復(fù)工作）和學(xué)校醫(yī)院等重要的民生工程要在這個時點上全部完成，甚至有的要提前完成。重要的基礎(chǔ)設(shè)施要做到基本完成，災(zāi)后恢復(fù)總體投資和累計完成的項目要達到總?cè)蝿?wù)的85%。
2009-05-08 10:07:22
穆虹:
我也想提醒朋友們注意政府工作報告中的提法，一個是力爭我們要做這種努力，通過我們的工作來爭取實現(xiàn)這個目標。同時，我們提到要力爭在兩年基本完成原定三年的目標任務(wù)，并不意味著全部完成。比如說四川提出要完成總?cè)蝿?wù)的85%左右，這就意味著還有15%要在以后年度完成。我也相信我們?nèi)齻€重災(zāi)省會根據(jù)政府工作報告中提出的這個要求，根據(jù)本省的實際情況，實事求是地調(diào)整他們恢復(fù)重建的實施進度。我還想說明一下，就是提前一年完成任務(wù)，這個難度不可低估，但是經(jīng)過努力，用兩年的時間基本實現(xiàn)災(zāi)后重建目標任務(wù)是有可能的。
2009-05-08 10:10:35
穆虹:
首先，根據(jù)截至目前三省災(zāi)后重建的實際進度，也就是我剛才向大家介紹的，實際完成的進度我們已經(jīng)打下了很好的基礎(chǔ)。到了今年的4月底，據(jù)我們了解，恢復(fù)重建已經(jīng)完成投資（三省的數(shù)字）3600億，超過了我們規(guī)劃總投資的1/3，也就是說我們用1/4的時間已經(jīng)完成了1/3的工作任務(wù)。災(zāi)后重建已經(jīng)有了一個良好的開局。
2009-05-08 10:14:18
穆虹:
其次，大家可能注意到，中央已經(jīng)把災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建作為當前擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展“一攬子計劃”的一項重要內(nèi)容。在“一攬子計劃”實施過程中，國家將加大對災(zāi)區(qū)資金的投入，加快災(zāi)后恢復(fù)重建基金的撥付。3000億元中央災(zāi)后重建基金現(xiàn)在已經(jīng)下達了1540多億元，國家還安排了國外優(yōu)惠緊急貸款18億美元支持恢復(fù)重建。
2009-05-08 10:14:53
穆虹:
從其他的外部支援力量來看，目前用于災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建的社會捐助資金、銀行貸款、對口支援的資金到位的情況也很好。我特別要說的是，當前面臨國際金融危機的影響，各個對口支援的省區(qū)已經(jīng)明確表示，盡管有金融危機沖擊造成的臨時困難，但是堅持支持災(zāi)區(qū)的決心不變、力度不變、目標不變，他們通過壓縮本地區(qū)的行政開支，保證援建資金及時到位。
從三個受災(zāi)省的情況看，他們也在盡全力落實本地的政府資金，利用這次財政部代地方發(fā)行的政府債券，增加災(zāi)后恢復(fù)重建的投入，他們也在努力引導(dǎo)和吸引更多的社會資源投入災(zāi)后重建。應(yīng)該說，擴大內(nèi)需的政策為災(zāi)區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建增加了新的動力。
2009-05-08 10:17:44
穆虹:
還有一點非常重要，目前從中央到地方，我們已經(jīng)建立起一套運轉(zhuǎn)有效，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、法律政策、規(guī)劃計劃、資金供應(yīng)、實時監(jiān)管，一系列的保障體系，這些都為我們提前完成災(zāi)后重建任務(wù)提供了強有力的支撐。剛才記者朋友提到，如何保障災(zāi)后重建，在加快進度以后能夠做到又好又快，這一點也是我們十分關(guān)心的問題，加快進度以后肯定會對我們的監(jiān)管工作提出更高的要求。前不久審計署剛剛完成一輪對災(zāi)區(qū)重建資金監(jiān)管的審計，我見到了審計結(jié)論，到目前為止，災(zāi)區(qū)還沒有發(fā)現(xiàn)重大的違法違規(guī)行為。這個情況雖然我們聽來很欣慰，但是并不意味著今后我們可以放松工作力度?，F(xiàn)在我們考慮中央的有關(guān)部門，包括三個受災(zāi)省區(qū)，我們要根據(jù)目前加快進度的要求，重點加強我們的監(jiān)管工作，特別是以資金安全和工程質(zhì)量為重點的監(jiān)管工作，謝謝大家。
2009-05-08 10:21:33
英國金融時報記者:
我記得去年6月份的時候相關(guān)官員發(fā)布的信息表明，中國政府計劃建100萬活動的板房，但是昨天根據(jù)四川省人民政府的官員透露，現(xiàn)在已經(jīng)建成的活動板房的數(shù)量只有62萬套，為什么100萬的目標沒有實現(xiàn)？另外，現(xiàn)在還有多少受災(zāi)群眾是居住在臨時板房內(nèi)？還有多少人因為缺乏活動板房而沒有能夠住進板房，他們這些人是如何安置的？還有您預(yù)計要多長時間才能保證所有人都能夠被安置到活動板房中？謝謝！
2009-05-08 10:24:26
穆虹:
這個問題我想請建設(shè)部的唐司長給您介紹一下。
2009-05-08 10:30:39
唐凱:
在去年的5月12號地震發(fā)生以后，當時中央政府非常關(guān)注受災(zāi)群眾的臨時居住問題，所以在5月18號就已經(jīng)派出先遣組到四川去做準備，為安置房做準備，當時安置的辦法還包括有帳篷，或者是投親靠友等等的辦法。在當時非常緊急的情況下，初步考慮要建設(shè)100萬套安置房，后來在建設(shè)的過程中逐步地落實下來，實際上建到62萬套的時候，人已經(jīng)都基本安置了，所以當時就沒有再繼續(xù)做新的安置房。您的那個問題，是不是有人沒有臨時住所，這是沒有的，當時做了一些計劃，有的都已經(jīng)開始訂貨了，但是考慮到已經(jīng)全部基本安置完畢了，就沒有再繼續(xù)建設(shè)活動板房。這是您剛才的一個問題。
2009-05-08 10:31:01
唐凱:
第二個問題，關(guān)于現(xiàn)在有多少人回到了永久性住房里。隨著一年來的建設(shè)，在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)房建設(shè)速度比較快，剛才穆虹副主任已經(jīng)說了三個受災(zāi)省的大概數(shù)，我剛剛從四川回來，如果用最新的數(shù)據(jù)，農(nóng)村農(nóng)房的加固維修部分已經(jīng)全部做完。新建的部分，已經(jīng)做到超過98%，這是屬于開工的，完工的能夠占到超過80%，所以在農(nóng)村這部分，永久性住房的速度很快，四川完全有把握在今年冬季入冬前農(nóng)村的受災(zāi)群眾能夠回到永久性住房中，這是農(nóng)村的一部分。
第二部分，就是城鎮(zhèn)居民的住房，根據(jù)我最新的數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)居民住房加固的部分，有很多房子需要加固可以使用的，加固部分現(xiàn)在開工的已經(jīng)超過60%，重新開始恢復(fù)重建的那些房子，開工的部分已經(jīng)超過40%，已經(jīng)完工的超過10%，有3萬多套，即使是這樣，我們感到速度還要加快，這個也會努力地去在今后的恢復(fù)建設(shè)過程中使受災(zāi)群眾能夠盡快地回到永久居住的房子里。
2009-05-08 10:33:37
穆虹:
具體的我想再說一句，城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)是我們在恢復(fù)重建工作中最關(guān)心，也是最重要、最優(yōu)先的一部分，我也想重復(fù)一下剛才唐司長的一些結(jié)論性的意見，就是目前受災(zāi)省農(nóng)民住房的維修加固已經(jīng)接近全部完成。他們倒毀需要重建的住房，我們現(xiàn)在是爭取在今年年底，最遲到明年春節(jié)以前要全部完成，所有農(nóng)民要進住永久性的住房。按災(zāi)區(qū)省設(shè)定的目標，到明年的9月份，城鎮(zhèn)居民要爭取全部住進新房。
2009-05-08 10:37:09
中國國際廣播電臺記者:
請問財政部的王司長，剛才也提到中央財政建立了災(zāi)后恢復(fù)重建基金，我們想知道，目前基金在安排使用方面的情況是怎么樣的？另外，我們想知道財政部是否出臺了一些政策措施，確保這些資金物資都用在災(zāi)區(qū)建設(shè)最急需的地方？謝謝！
2009-05-08 10:38:18
王保安:
感謝你提出一個很有針對性，也很有實質(zhì)性的問題。中央財政按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署和具體的工作要求，把恢復(fù)重建工作作為財政工作的重中之重，立足于以人為本、堅持自力更生、國家扶持、社會幫扶的原則，按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分布實施的要求，制定了一系列加快災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的政策措施。
第一，就是建立了中央財政地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金3000億元，去年下半年以來，在國家財政收支形勢比較緊張的情況下，中央財政通過動用預(yù)算調(diào)節(jié)基金、大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，包括壓縮一部分行政經(jīng)費，保證了中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金安排的需要。
2009-05-08 10:44:02
王保安:
第二，以中央恢復(fù)重建資金為主導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌其他五個渠道的資金來源，包括地方財政的配套、市場主體的自籌、社會捐贈、對口支援等等，以保障發(fā)揮各類資金的效果，形成合力，確?；謴?fù)重建工作的進程。
第三，突出了恢復(fù)重建的重點，剛才穆虹主任已經(jīng)講了，尤其是城鄉(xiāng)住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。到目前為止，要安排的教育資金已下達91.8%，城鄉(xiāng)住房補助資金100%已經(jīng)撥付到位。這都說明中央財政在安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金，突出重點方面做的是比較好的。
第四，加快了資金的撥付進度。
2009-05-08 10:49:22
王保安:
第五，創(chuàng)新機制、健全制度，確保中央災(zāi)后恢復(fù)重建基金安全高效使用，主要表現(xiàn)在三個方面：一是中央財政建立了三項制度，包括重建資金的預(yù)算管理辦法，銀行貸款的貼息管理辦法、資金包干使用的管理辦法，通過這三個辦法的建立，解決資金運用的有章可循、有法可依的問題。二是加強了監(jiān)督檢查，包括橫向的配合監(jiān)察部、審計署等單位的檢查；還包括縱向的，運用財政專員辦的力量進行日常檢查。三是創(chuàng)新的運作機制，采取總量包干和分類控制相結(jié)合的包干辦法，既明確地方災(zāi)后恢復(fù)重建的主體責任，又充分調(diào)動各方面積極性，將資金安排的自主權(quán)下放到受災(zāi)地區(qū)，由地方根據(jù)規(guī)劃確定的十個方面任務(wù)以及當?shù)貙嶋H情況和輕重緩急等因素安排使用。使災(zāi)后恢復(fù)重建問題都能在“一線”解決，不用“跑部”和“跑省”，可以集中全部精力搞重建，使資金真正安排到急需的地方。
2009-05-08 10:53:22
BBC記者:
去年在地震發(fā)生后我們看到溫家寶總理向那些失去孩子的父母保證，一定要調(diào)查為什么在地震當中，當其他一些政府和社會建筑沒有倒塌的情況下，而學(xué)校卻倒塌了，造成很多孩子的死亡。但是我們到現(xiàn)在為止還沒有看到有關(guān)調(diào)查的結(jié)果或者是報告被公布，為什么中國政府辜負了這些失去孩子的父母，令他們失望了，為什么中國政府沒有對于那些可能是不符合建筑標準而倒塌的學(xué)校進行調(diào)查并且公布相關(guān)的結(jié)果？
2009-05-08 11:00:14
穆虹:
這個問題請建設(shè)部的唐司長回答你。
2009-05-08 11:01:56
唐凱:
這個問題是一個很多人關(guān)注的問題，也是我們非常關(guān)注的問題。為什么這么說呢？實際上地震發(fā)生以后我們一直在研究建筑在被自然災(zāi)害破壞的情況下如何減災(zāi)的問題，如果我們解決好這個問題，我覺得是人類在適應(yīng)自然災(zāi)害，在抵御災(zāi)害和減災(zāi)方面是進了一大步。我想大家跟我一樣知道，在人類進化的這么長的歷史中，我們有各種各樣的自然災(zāi)害。如果說我們變成了集中居住的，或者說住到了樓房里，也就是幾千年的歷史，在這幾千年的過程中也發(fā)生過各種各樣的災(zāi)害，人類也一直在摸索，怎么在自然災(zāi)害影響人類居住安全的情況下減災(zāi)。但是遺憾的是，到現(xiàn)在為止，對地震這種自然災(zāi)害，發(fā)生在不同地方的不同的地震，它的作用機制是完全不一樣的。對房屋和建筑的影響，非常難去定量描述，我們不斷地在請各國專家，還有中國各地的專家，包括專門從事抗震和建筑質(zhì)量鑒定的專家一起在研究這些問題。具體到汶川地震這樣一個災(zāi)區(qū)，建筑物必須使用抗震烈度八度及以上的設(shè)防，這樣的話破壞程度可能會小一些。
2009-05-08 11:02:08
唐凱:
但是至于地震波怎么過來，與房屋建筑的布局是什么關(guān)系，目前技術(shù)條件下很難定量地確保在符合抗震條件的情況下絕對不出問題。所以，現(xiàn)在仍然在研究，我想今后也繼續(xù)在研究這個事。如果各方面專家有什么好的辦法，對建筑物在災(zāi)害過程中能夠更好的提高抵御能力的話，我們也想很好地交流。也許這個問題還有一個含義，比方說學(xué)校這些建筑物的倒塌是不是應(yīng)該有人負責。我們認為所有倒塌的建筑物都應(yīng)該去找找原因，到底是怎么回事，這個量非常大，難度也非常大，因為在查找原因的時候，我剛才說了，地震的破壞力，產(chǎn)生的作用是怎么影響這個建筑物的，我們有時候還不能夠給它定量化，這是一方面，從技術(shù)上說非常復(fù)雜。
第二個問題，很多建筑物在地震倒塌的時候，在施救過程中已經(jīng)把倒塌的建筑物給拆除了，很難分析建筑物被破壞的機制是怎么樣，但是你可以分析圖紙，一個建筑物的倒塌究竟追究哪一個環(huán)節(jié)，是設(shè)計的問題還是施工的問題，還是監(jiān)理的問題，還是不正確使用的問題等等，到底是哪個環(huán)節(jié)出了問題。到現(xiàn)在為止我們還沒有發(fā)覺是人為因素使這個建筑物在災(zāi)害過程中損壞，使人遭受傷亡。但是這個事情責任到底應(yīng)該怎么樣，我相信當?shù)氐母骷壵浅Ｖ匾暎麄冞€在不斷分析和研究這個問題，但是因為難度非常大，現(xiàn)在很難給出一個結(jié)論。
2009-05-08 11:09:48
穆虹:
我還要補充一下，這次里氏8級的特大地震，給我們造成了重大的人民生命財產(chǎn)的損失，其中包括巨大的傷亡，孩子的傷亡是我們心中最痛的部分，我們一定會從這次地震中吸取教訓(xùn)。溫家寶總理已經(jīng)明確提出，要把學(xué)校建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑，我們在災(zāi)后重建工作中也是這樣做的。目前從整個災(zāi)后重建的進度來看，學(xué)校的進度是比較快的。大家可能記得，去年9月份開學(xué)的時候，孩子們分別在永久校舍和臨時安置的板房中實現(xiàn)了按時開學(xué)。到目前為止，已經(jīng)有大約70%的孩子進入了永久性的校舍上課。從目前的情況看，到今年底我們可以保證95%的孩子進入永久性校舍上課。到2010年春季開學(xué)的時候，我們要保證所有的孩子進入永久性校舍上課。
另外，我也向大家透露一個情況，就在今天下午，國務(wù)院將召開全國電視電話會議，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要親自部署全國中小學(xué)校舍安全工程，要對全國存有安全隱患的校舍進行全面的加固改造，這是一個非常龐大的工程，但是我們一定要做。我想這也是對汶川地震最好的紀念。
2009-05-08 11:18:16
鳳凰衛(wèi)視記者:
我有三個問題，首先問財政部王司長，雖然現(xiàn)在災(zāi)區(qū)重建工作確實是在如火如荼地進行，但是我們在一線也發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如說在聚光燈之內(nèi)和聚光燈之外，也就是出名和非出名的災(zāi)區(qū)進展是不平衡的，請問您是不是認為這是財政資金分配不夠均衡的問題？第二個問題請問唐司長，在我們說重建農(nóng)村的安居工程的情況下，我們規(guī)定沒規(guī)定地點的問題？因為我們在災(zāi)區(qū)看見有些村民重建是在山崖旁邊，等于他在半山腰的山崖建也是不安全的，請問國家有沒有規(guī)定？第三個問題請問穆虹主任，在去年6月份國務(wù)院發(fā)了一個政策，就是說要優(yōu)先考慮建學(xué)校、醫(yī)院和公共設(shè)施，包括鎮(zhèn)政府等等這些建筑，但是現(xiàn)在學(xué)校確實是已經(jīng)進展得很不錯了，但是我們走了好幾個災(zāi)區(qū)的醫(yī)院，現(xiàn)在連圖紙都還沒有設(shè)計出來，我想請問醫(yī)院的重建能不能達到你們的時間表？謝謝！
2009-05-08 11:20:54
王保安:
我想你問的是，相對51個特重災(zāi)縣和相鄰的非重災(zāi)縣之間的政策怎么銜接的問題，就是聚光燈內(nèi)和聚光燈外。
2009-05-08 11:21:34
鳳凰衛(wèi)視記者:
我問的主要是著名災(zāi)區(qū)和非著名災(zāi)區(qū)它們同屬于極重災(zāi)區(qū)，比如說像映秀和青川這兩個地方，是不是有財政分配不均的問題？
2009-05-08 11:23:20
王保安:
中央財政災(zāi)后恢復(fù)重建基金、對口支援等重點支持納入國家規(guī)劃的51個極重和重災(zāi)縣，支持力度很大。在51個極重和重災(zāi)縣內(nèi)，中央財政執(zhí)行的是統(tǒng)一政策，在這之間只有項目，恢復(fù)的先后次序和輕重緩急問題，沒有政策和具體措施以及標準的不統(tǒng)一問題。中央財政災(zāi)后恢復(fù)重建基金主要是根據(jù)規(guī)劃確定的重建任務(wù)、災(zāi)害損失以及對口支援、社會捐贈資金等因素來分配，標準是統(tǒng)一的。
2009-05-08 11:23:40
唐凱:
我來回答第二個問題，謝謝你剛才提到的非常關(guān)注農(nóng)村居民住房建設(shè)問題，我們這次受災(zāi)村民住房的恢復(fù)重建應(yīng)該是一個量大、面廣的題目，從現(xiàn)在來看，村民農(nóng)房的恢復(fù)建設(shè)進度還是比較好也是比較快的，因為涉及到社會各方面和各級政府一起動手，村民自己的積極性也充分發(fā)揮，大家互相幫助，所以速度比較快。但是實際上，無論中央政府也好，還是受災(zāi)地區(qū)政府也好，還是援建省也好，我們最最關(guān)心的問題就是安全問題，因為建設(shè)面比較廣也比較散，它的質(zhì)量，是不是有那么多的技術(shù)力量去保障，這是一個很大的事情。在這種情況下我們主要在兩個方面做工作：一是及時開展村莊規(guī)劃，村莊規(guī)劃編制實施中尊重村民意愿，同時考慮如果有地質(zhì)不利的情況，有一個避險的問題。但是總體來說，根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)驗，原地重建情況相對簡單一些，凡是大規(guī)模異地轉(zhuǎn)移重建的，進度都非常慢，而且難度大得多。確實有一些在地震過程中宅基地和耕地滅失的現(xiàn)象，這個就不得不進行異地安置了。但是在這過程中，我們一是保證有村莊規(guī)劃，在選址上做安全保證。二是在村民建房中要有技術(shù)人員去指導(dǎo)，而且現(xiàn)在的受災(zāi)省和援建省有很多很多創(chuàng)造性的做法，因為時間很短我就不詳細介紹了，他們真的做得非常好，當然面臨的問題也很嚴峻，我們非常關(guān)注。這是關(guān)于村民建房的安全問題。謝謝！
2009-05-08 11:30:03
穆虹:
我來回答您第三個問題，就是關(guān)于災(zāi)區(qū)有些醫(yī)院的恢復(fù)重建進度問題。首先，我們在工作安排上，在重建規(guī)劃和實施計劃中，學(xué)校和醫(yī)院在公共服務(wù)設(shè)施里面都是排在第一位的，我們非常重視這個問題。從我剛才向大家通報的情況來看，整體情況，受災(zāi)三省醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的開工目前是60.6%，完工了12.9%，接近13%。這不代表在某些地區(qū)有個別醫(yī)院可能因為選址問題、勘探設(shè)計、包括組織工作方面的問題會有滯后的情況。如果有這種情況，我希望你們能夠把具體的地點，存在的具體情況能夠向當?shù)氐恼岢?，你也可以向我們直接提出，或者可以向衛(wèi)生部提出。我們有責任去督促地方加快這方面的工作。我們的愿望和災(zāi)區(qū)省的愿望都是同樣的，我們要爭取在兩年，也就是在明年的9月份，把所有醫(yī)院恢復(fù)重建工作都完成。謝謝你！
2009-05-08 11:38:32
魯廣錦:
因為時間關(guān)系，馬上到11點半了，很多記者朋友還有問題，現(xiàn)在進入最后一個問題，如果沒有回答大家的問題，您可以把問題留下，我們會請有關(guān)方面進行回答。
2009-05-08 11:42:16
上海東方早報記者:
請問穆虹主任一個問題，剛才大家都介紹了很多在物質(zhì)上的災(zāi)后重建，您能在以下三方面談一下您對于心理上災(zāi)后重建的進展以及問題嗎？第一，過去一年還是有一些災(zāi)區(qū)的干部群眾，因為嚴重的心理創(chuàng)傷而自殺，最近一個是北川宣傳部的副部長馮翔。第二，去年地震之后，大概有十幾萬的社會志愿者到災(zāi)區(qū)表達愛心，這種面對面的人文關(guān)懷對于災(zāi)區(qū)群眾是有很大幫助的，現(xiàn)在遠遠沒有這么多志愿者再去關(guān)愛他們，這種愛心的大起大落是否也會對心理重建有影響？第三，災(zāi)后重建資金規(guī)模巨大、時間較短，審計署已經(jīng)查出來有少數(shù)單位套取、擠占、挪用地震災(zāi)后重建資金，對于這部分重建者，他們的心理問題您怎么看？謝謝！
2009-05-08 11:42:34
穆虹:
謝謝您的問題，這是一個非常重要的問題，是我們在災(zāi)后重建中也不容忽視的問題。我們除了開展大規(guī)模的物質(zhì)方面的災(zāi)后重建，對災(zāi)區(qū)人民群眾的精神建設(shè)也是非常關(guān)注的。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此做出了指示，據(jù)我所知，主要受災(zāi)省的黨委和政府，像四川，他們已經(jīng)為此組織了專門的工作班子，組織了一些心理衛(wèi)生方面的專業(yè)人員到災(zāi)區(qū)，在災(zāi)區(qū)設(shè)置一些工作站，來為災(zāi)區(qū)的干部群眾提供心理服務(wù)。應(yīng)該說這種巨大的心理傷害不是短期內(nèi)能夠完全恢復(fù)的，特別是在災(zāi)區(qū)一線工作的一些干部，他們有的自身家庭中就有人傷亡，從災(zāi)后投入抗震救災(zāi)，進而轉(zhuǎn)入非常繁重的重建工作，他們的心理壓力是可想而知的。所以，我想政府采取的這些措施都是有針對性的。除了政府做的這些事情之外，你也提到有大量的社會志愿者，他們自愿地、主動地到災(zāi)區(qū)提供心理服務(wù)，我想這也是對災(zāi)區(qū)人民心理衛(wèi)生健康的恢復(fù)的一支重要的力量，我們今后也會繼續(xù)依靠這支力量。這項工作在前不久四川省通報的情況里，我記得他們也談到，中央有關(guān)部門與受災(zāi)省現(xiàn)在也聯(lián)合做一些事情，比如說在災(zāi)區(qū)增加安排一些文藝、體育的活動，現(xiàn)在災(zāi)區(qū)的廣播電視功能已經(jīng)都恢復(fù)了，同時還為他們安排一些盡可能豐富多彩的文藝活動和電影放映，宣傳部門還組織一些圖書下鄉(xiāng)的活動，我想這些目的都是一個，就是能夠盡快使我們?yōu)膮^(qū)一線的干部群眾心理的傷害能夠早日康復(fù)。謝謝你。
關(guān)于您剛才提到的對于資金監(jiān)管方面出現(xiàn)的個別問題，我想請財政部的王保安同志補充一下。
2009-05-08 11:43:05
王保安:
關(guān)于恢復(fù)重建資金在審計過程當中出現(xiàn)的個別問題，我簡單做個說明。為了保證各渠道資金用于恢復(fù)重建的安全性和有效性，我們建立了一系列的規(guī)章制度，從當前來看，整個恢復(fù)重建資金的使用應(yīng)該說是安全的，也是有效的，也得到了災(zāi)區(qū)廣大人民群眾的擁護，對保證整個恢復(fù)重建工作的高效率地運行確實起到了保障作用。為保證這個資金的安全和有效使用，除了建立三項制度，做到有章可循、有法可依外，主要是采取了定期檢查和不定期檢查相結(jié)合的方式，一個是以監(jiān)察部為主導(dǎo)的，發(fā)改委、財政部等有關(guān)部門參加的一套監(jiān)督檢查體系，從目前來看也是有效的，沒有發(fā)現(xiàn)明顯的或者大規(guī)模違規(guī)資金。對于個別出現(xiàn)的問題，有一些是屬于對政策理解不到位、不準確帶來的，也有一些是基層個別單位和部門在資金使用上，過多地考慮了本單位的利益出現(xiàn)的違規(guī)問題，對這類問題，我們有個基本原則，就是按照財政資金違規(guī)使用的處罰條例，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，而且要從快、從重處理，為恢復(fù)重建資金的安全高效使用提供有力的紀律保障。
2009-05-08 11:46:25
王保安:
我需要補充一句，除了財政資金，中央財政恢復(fù)重建資金的安全性以外，我們已經(jīng)建立了一個臺賬制度，這個臺賬制度有利于統(tǒng)籌對口支援、社會捐贈等渠道的資金，確保各個渠道的資金都能夠正常高效地運轉(zhuǎn)使用。
2009-05-08 11:50:19
魯廣錦:
今天發(fā)布會就到這里，謝謝大家！
2009-05-08 11:52:42