□記者 董立龍 通訊員 王 藝 徐 彪
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不久前，國務院辦公廳發(fā)出通報，對2016年落實有關重大政策措施真抓實干且成效明顯的地方予以表揚。因為公立醫(yī)院綜合改革卓有成效，我省的巨鹿縣被點名表揚。
巨鹿縣曾代表河北省接受國務院醫(yī)改辦公立醫(yī)院綜合改革工作復核評價，并取得了全國第二名的成績。
位于我省南部黑龍港流域的巨鹿縣，是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣。這個每年可支配財力只有3億多元的貧困縣，如何讓醫(yī)改這項關系民生的重大改革走在全國前列？他們又將推出怎樣的改革舉措？
從被動改革到主動創(chuàng)新，患者看病得實惠
5月13日下午，巨鹿縣張王疃鄉(xiāng)衛(wèi)生院。收費窗口里傳出聲音：“總價五十六塊兩毛六，您只掏二十四塊一毛九就行！”窗口外面，前來就診的村民赫淑英一臉疑惑：“咦，怎么少收了這么多？”
年屆六旬的赫淑英患有關節(jié)炎，眼瞅著到了采收金銀花的大忙時節(jié)，自己卻連田都下不了，只好搭車來衛(wèi)生院看病。
衛(wèi)生院門口的LED屏上，滾動著“門診醫(yī)保報銷60%”的字樣，但赫淑英沒留意。
這是巨鹿醫(yī)改帶來的變化。
2012年，巨鹿縣醫(yī)院被列為河北省縣級公立醫(yī)院綜合改革試點醫(yī)院。這可以說是巨鹿縣醫(yī)改的開始。
不過，對于成為改革試點，當?shù)夭⒉磺樵浮?/p>
該縣縣委書記孫保祥時任縣長。據(jù)他回憶，當時縣醫(yī)院在邢臺市范圍內已經很好了，擔心搞改革會影響縣醫(yī)院的穩(wěn)定發(fā)展。
公立醫(yī)院改革，政府擔負著主體責任。作為縣政府一把手，思想上出現(xiàn)的顧慮，必然會被傳導出去，這也決定了該縣醫(yī)改初期的特點——按部就班、四平八穩(wěn)。
那時，巨鹿醫(yī)改的最主要動作，就是對縣醫(yī)院的全部藥品實行零差率銷售，即藥品要按照進價銷售。由此造成的虧空，則主要在縣醫(yī)院內部解決。巨鹿縣財政也拿出一些資金，進行部分補償。
巨鹿醫(yī)改的轉折點，出現(xiàn)在2016年。當時的巨鹿，不僅要代表全省接受國務院的有關考核，還開始了縣級公立醫(yī)院綜合改革示范縣的創(chuàng)建。
孫保祥擔任創(chuàng)建小組組長，強力推進醫(yī)改。這一黨政同責的領導體制，獲得了國家衛(wèi)計委專家的肯定。
從被動接受到主動推進，巨鹿醫(yī)改在規(guī)定動作之外，啟動了很多自選動作。例如，在縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機構實行“先看病、后付費”診療模式，為失能半失能老人建立長期護理險制度，依托中藥材產地等優(yōu)勢在全縣十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立國醫(yī)館，探索“醫(yī)養(yǎng)一體、兩院融合”的醫(yī)療養(yǎng)老模式……
赫淑英所享受到的門診看病費用報銷60%，也是創(chuàng)新之一。作為這項政策的直接推動者，孫保祥在調研中發(fā)現(xiàn)，因為在衛(wèi)生院看門診不報銷，導致部分患者以住院的名義擠在衛(wèi)生院里輸液。
為了避免對醫(yī)療資源及資金的浪費，巨鹿縣決定調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診報銷政策，患者就診費用在400元以下的可以按規(guī)定報銷60%。
2016年4月，國務院的考核中，醫(yī)藥費用方面成了巨鹿醫(yī)改少有的失分項之一。對此，巨鹿開啟了新一輪藥品降價。當年8月1日，該縣的藥價開始按照京津冀藥品聯(lián)合采購最低限價執(zhí)行，對高于京津價格的395種藥品進行了降價。
“主治高血壓、心絞痛的馬來酸氨氯地平分散片由33.3元下降到了16.18元，降幅達105.81%；用來治療惡性胸膜間皮瘤的注射用培美曲塞二鈉由4520元下降到了1650元，降幅達173.94%……”巨鹿縣醫(yī)院醫(yī)改辦主任王運波介紹，通過下調這些藥品的價格，醫(yī)院的總銷售額同比下降近1/10，患者從中得到了實惠。
從編制改革到薪資改革，提升縣級醫(yī)院服務能力
“沒有滿意的醫(yī)生，就沒有滿意的患者?！本蘼箍h醫(yī)院院長吉增良說。在他看來，醫(yī)務人員的水平決定著一所醫(yī)院的診療水平。
國家的政策中，公立醫(yī)院改革的方向是要把病人留在基層。這顯然需要縣醫(yī)院擔起重任，而其中的關鍵是人才。
人才引進難，是各地縣級醫(yī)院的常態(tài)，巨鹿縣醫(yī)院也不例外。
那年，吉增良去山東某醫(yī)學院招聘。有個男生前來應聘，條件不錯，吉增良直接將其帶了回來，安排住進專家公寓，讓食堂安排專門的伙食。結果，待了兩天，男生還是走了，因為沒編制。
沒有編制，能否用高待遇吸引人才？也不行?？h醫(yī)院在薪資上沒有自主權，相反“緊箍”倒有幾道。以發(fā)獎金為例，需要嚴格按照規(guī)定，個人一年的獎金總額不能超過9000元。
為了引進人才、培養(yǎng)人才，吉增良曾經想了很多招兒。他成批地送醫(yī)務人員帶薪到大醫(yī)院進修。醫(yī)院病理科主任張新忠，畢業(yè)于邯鄲醫(yī)專，經過在北京軍區(qū)總醫(yī)院、省四院的長期進修，而今已成為該院病理診斷方面的專家。
深入推進的巨鹿醫(yī)改，幫助吉增良破解了所遭遇的難題。
巨鹿縣醫(yī)院的編制過去只有195個，改革中增加到了370個。但對于擁有近千名員工的縣醫(yī)院而言，依然缺口太大。
2016年，巨鹿縣開始謀劃編制備案制，重新核定了縣級公立醫(yī)院人員使用的編制控制數(shù)，將其增加至1642個。
與此同時，推行全員聘用制度，逐步變身份管理為崗位管理。出臺高端人才引進新政策，對現(xiàn)有非在編人員和新招錄人員，分別辦理了入編手續(xù)和人事代理手續(xù)。
身份的差異，會直接導致待遇上的差距。巨鹿醫(yī)改，繼而瞄準薪酬分配機制。
2016年6月，巨鹿縣重新核定了縣級公立醫(yī)院績效工資總額，并從財務、客戶等維度，以醫(yī)療數(shù)量、醫(yī)療質量、費用控制、病人滿意度四項指標，對醫(yī)務人員進行績效考核。
改革的直接結果，是醫(yī)務人員經費支出占業(yè)務支出比例由原來29%提高到38%。
堅持待遇留人，讓巨鹿縣醫(yī)院吸引來一批高學歷人才。近兩年，該院的碩士畢業(yè)生已達31人。
檢驗中心醫(yī)生劉彥彥就是其中之一。她的加入，使得科室的科研力量大增，他們目前正在針對已經實施手術治療二型糖尿病的700多位患者進行分組追蹤研究。
“原來認為，解決看病貴問題，就是要減少醫(yī)院的收入。事實上，讓基層醫(yī)院發(fā)展得更好，才能有助于百姓看病減少不必要的支出?！睂O保祥說。
改革中的巨鹿縣醫(yī)院獲得了新的發(fā)展，建筑面積從原有的1.6萬平方米，發(fā)展到現(xiàn)在的近10萬平方米，內科樓、外科樓、婦產科樓、門診樓、行政樓以及各種設施一應俱全。
關鍵的是，縣醫(yī)院的服務能力得到了提升。
目前，巨鹿縣醫(yī)院的影響已經輻射周邊十幾個縣，接診的病人中有40％左右來自縣外，甚至有來自滄州、溫州的病患前來就診。今年1月，這里被命名為邢臺市第九醫(yī)院。
從單點突破到全縣聯(lián)動，探索建立“縣域醫(yī)共體”
縣醫(yī)院發(fā)展起來了，能不能發(fā)揮縣醫(yī)院這個“點”的效應，讓老百姓在家門口也享受到高水平的醫(yī)療服務呢？
圍繞縣醫(yī)院做文章。2016年8月，小呂寨鎮(zhèn)、張王疃鄉(xiāng)衛(wèi)生院率先加入了巨鹿縣“縣域醫(yī)共體”。該縣衛(wèi)計局局長徐建仕介紹，醫(yī)共體之“共”，首要標準是同樣的檢驗項目、檢驗質量，而且，可實現(xiàn)縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院之間技術交流、雙向轉診。
為達到醫(yī)療服務上的“同質”，縣醫(yī)院派出管理人員兼任上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的第一院長，每天還分別派出一名醫(yī)生前去坐診，衛(wèi)生院的醫(yī)生則享受縣醫(yī)院全開放式的進修學習。
很快，兩家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的運營出現(xiàn)巨大改觀，門診就診人次、住院人次以及床位使用率開始大幅增長。
隨著這一探索的深入，巨鹿縣決定用現(xiàn)代信息技術手段強化醫(yī)療服務的全縣域同步。
今年4月20日，巨鹿縣醫(yī)共體檢驗中心率先成立。這里不僅是縣醫(yī)院的檢驗科室，還通過互聯(lián)網技術成為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的檢驗科室?？h醫(yī)院的300多項檢驗，就診群眾在衛(wèi)生院就能做。
運行第一周，檢驗中心接收到從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傳來的11例檢驗標本。檢驗中心主任安勇翻出一張來自蘇營二村的甲功5項檢驗申請單。單子上顯示，當天上午，村民宋保山在衛(wèi)生院進行采血；12時30分，標本被送到了檢驗中心；15時6分，檢驗結果上傳到統(tǒng)一的網絡平臺，衛(wèi)生院可以登錄系統(tǒng)打印結果。
安勇介紹，在檢驗中心運行之前，這位村民做同樣的檢驗，只能來縣醫(yī)院，往返幾十公里不說，加上掛號、采血、等結果，至少要耗一整天時間。而今，不僅節(jié)省了時間和交通費，同樣的檢驗項目，收費也只是縣醫(yī)院的80%。
據(jù)了解，巨鹿縣計劃實現(xiàn)“三大中心”全覆蓋。檢驗中心之外，還分別建設了心電中心和影像中心，借助互聯(lián)網將相關檢驗覆蓋全縣的衛(wèi)生院，甚至讓農村患者在家門口就能夠得到全面的檢查。目前，心電中心已經投入使用，影像中心已進入設備采購階段。
在張王疃鄉(xiāng)衛(wèi)生院，醫(yī)生英占輝負責網絡心電圖這一檢查項目。村民來檢查后，數(shù)據(jù)會通過網絡傳輸?shù)叫碾娭行?，后者診斷后再把結果傳回衛(wèi)生院。
“過去，老百姓就認縣醫(yī)院?！庇⒄驾x說，有了網絡心電圖這樣的同質化服務，當?shù)厝罕妼πl(wèi)生院的認同感在逐步增強?，F(xiàn)在每天接受心電圖檢查的人數(shù)，能趕上過去一周的量。
加入醫(yī)共體之后，提升的不僅僅是當?shù)卮迕駥πl(wèi)生院的認同感，還有衛(wèi)生院的業(yè)務能力。
“以前，衛(wèi)生院頂多看看氣管炎等常見病，現(xiàn)在心衰病人都來衛(wèi)生院看，醫(yī)生、病人都有了主心骨?！睆埻躅多l(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)務科科長楊全計說，縣醫(yī)院和衛(wèi)生院還建立了綠色通道，一旦病人出現(xiàn)危重情況，隨時可以轉到縣醫(yī)院。
“巨鹿縣的縣級公立醫(yī)院改革，不是單純改革縣醫(yī)院，而是以縣醫(yī)院為主體，牽動整個縣域縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構的改革，抓住了根本和要害，從而為全省提供了很多經驗性的東西。”省衛(wèi)計委主任張紹廉評價說。
