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女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。
近日，國(guó)辦印發(fā)通報(bào)對(duì)2016年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)。今天我們請(qǐng)來(lái)了發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部3個(gè)部門向大家介紹各部門有關(guān)激勵(lì)措施。
出席今天吹風(fēng)會(huì)的有發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)李樸民，財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才和國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)莊少勤，我是國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)言人襲艷春。
2017-05-05 10:00:36
首先，我為大家介紹一下國(guó)辦印發(fā)通報(bào)對(duì)2016年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)的總體情況。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視健全正向激勵(lì)機(jī)制工作。習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理就此多次作出重要指示。為落實(shí)習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理重要指示精神，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)地方積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，健全正向激勵(lì)機(jī)制，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)通報(bào)，對(duì)2016年落實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大總需求、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、保障和改善民生等有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干、取得明顯成效的26個(gè)?。▍^(qū)、市）、90個(gè)市（地、州、盟）、127個(gè)縣（市、區(qū)）予以表?yè)P(yáng)，并相應(yīng)采取24條措施予以激勵(lì)支持。
2017-05-05 10:02:31
此次通報(bào)表?yè)P(yáng)的地方名單共24組，具有較強(qiáng)的典型性和示范性。其中，超額或提前完成年度重點(diǎn)量化任務(wù)的地方有4組；大力推動(dòng)重大戰(zhàn)略和改革舉措落地生效的地方有4組；在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)方面積極主動(dòng)作為、工作成效明顯的地方有5組；積極為轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境的地方有6組；圍繞保障和改善民生真抓實(shí)干、取得突出成效的地方有5組。
對(duì)于受表?yè)P(yáng)地方，國(guó)務(wù)院相應(yīng)部署實(shí)施了24條含金量很高的激勵(lì)措施。其中，直接給予資金、土地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)的有5條；在資金分配、項(xiàng)目布局等方面給予傾斜的有10條；在改革試點(diǎn)、功能區(qū)升級(jí)、融資發(fā)債等方面予以優(yōu)先支持的有8條。此外，對(duì)落實(shí)重大政策措施成效明顯、典型經(jīng)驗(yàn)做法受到國(guó)務(wù)院督查表?yè)P(yáng)的地方，給予“免督查”的激勵(lì)措施。
2017-05-05 10:06:52
這次國(guó)務(wù)院對(duì)2016年真抓實(shí)干、成效明顯地方給予比較系統(tǒng)的表?yè)P(yáng)激勵(lì)，是近年來(lái)的第一次。不論是受表?yè)P(yáng)地方的數(shù)量和規(guī)模，還是激勵(lì)措施的分量和力度，都是以前沒(méi)有過(guò)的，因此受到了社會(huì)各界的高度關(guān)注，也在地方各級(jí)政府和基層干部中引起了熱烈反響。這次表?yè)P(yáng)激勵(lì)進(jìn)一步樹立了鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、真抓實(shí)干的鮮明導(dǎo)向，釋放了獎(jiǎng)懲分明、獎(jiǎng)勤罰懶的強(qiáng)烈信號(hào)，標(biāo)志著國(guó)務(wù)院層面初步建立起了以督查結(jié)果運(yùn)用為基礎(chǔ)的正向激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)地方積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和政策措施落地生效具有重要意義，對(duì)于鼓勵(lì)各級(jí)干部實(shí)干擔(dān)當(dāng)、勤勉盡責(zé)，推動(dòng)解決庸政懶政怠政問(wèn)題也將起到重要作用。
2017-05-05 10:08:52
此次表?yè)P(yáng)激勵(lì)工作由國(guó)務(wù)院辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，18個(gè)國(guó)務(wù)院部門參與組織實(shí)施。各有關(guān)部門對(duì)此高度重視，把開展表?yè)P(yáng)激勵(lì)作為深化“放管服”改革，推動(dòng)部門創(chuàng)新管理服務(wù)方式的重要抓手，不僅進(jìn)一步健全了督查工作制度，加強(qiáng)了對(duì)政策落實(shí)情況的跟蹤了解和效果評(píng)估，而且優(yōu)化了行政資源配置，拿出了一批含金量很高的激勵(lì)措施。目前，各有關(guān)部門正在按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，抓緊組織兌現(xiàn)對(duì)受表?yè)P(yáng)地方的激勵(lì)措施。在18個(gè)部門中，發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部3個(gè)部門承擔(dān)的表?yè)P(yáng)激勵(lì)工作占了“大頭”。其中，發(fā)展改革委承擔(dān)7項(xiàng)牽頭任務(wù)，4項(xiàng)配合任務(wù)；財(cái)政部承擔(dān)了5項(xiàng)牽頭任務(wù)，5項(xiàng)配合任務(wù)；國(guó)土資源部雖然只承擔(dān)了1項(xiàng)牽頭任務(wù)，但激勵(lì)措施分量較重。這3個(gè)部門在研究制定評(píng)價(jià)方法、組織實(shí)施激勵(lì)措施方面做了大量深入細(xì)致的工作，探索形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法。
我就先介紹這些情況，下面就分別請(qǐng)這三個(gè)部門的負(fù)責(zé)同志介紹本部門的有關(guān)情況。
首先，請(qǐng)發(fā)展改革委的李樸民先生作介紹。
2017-05-05 10:10:45
各位記者朋友，大家上午好！很高興參加今天的例行吹風(fēng)會(huì)。
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于對(duì)2016年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)的通報(bào)》。在國(guó)辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)工作分工，研究提出建議表?yè)P(yáng)激勵(lì)的相關(guān)名單，認(rèn)真落實(shí)激勵(lì)措施，加強(qiáng)組織實(shí)施，確保激勵(lì)措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。通報(bào)的24項(xiàng)激勵(lì)措施中，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭組織實(shí)施7項(xiàng)，配合的有4項(xiàng)。下面，我分別作些簡(jiǎn)要介紹。
第一，對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目開工率、完成率及地方投資到位率高的?。ㄊ校?，2017年在中央預(yù)算內(nèi)投資既有專項(xiàng)中，統(tǒng)籌安排約20億元，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)支持補(bǔ)短板、惠民生項(xiàng)目建設(shè)。
本次獎(jiǎng)勵(lì)不僅考慮了各省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成情況，還兼顧中央投資實(shí)際完成情況各項(xiàng)指標(biāo)和地方投資到位情況等，綜合比選出了5個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)省份。目前，我們已按照有關(guān)專項(xiàng)管理辦法中的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合各省市報(bào)來(lái)的需求，印發(fā)有關(guān)投資計(jì)劃。
第二，對(duì)促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展、企業(yè)債券發(fā)行、金融創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范等工作成效較明顯的市（州）、市轄區(qū)，從2017年起兩年之內(nèi)，對(duì)其行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)企業(yè)債券實(shí)行“直通車”機(jī)制。
國(guó)家發(fā)展改革委從年度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速、年度民間固定資產(chǎn)投資增速、年度企業(yè)債券核準(zhǔn)規(guī)模、年度企業(yè)債券核準(zhǔn)規(guī)模中創(chuàng)新品種所占比例、年度地方政務(wù)誠(chéng)信和金融信用環(huán)境建設(shè)、企業(yè)債券出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)及處置應(yīng)對(duì)情況等6個(gè)方面，對(duì)各地進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，選出10個(gè)激勵(lì)地區(qū)。
從2017年起兩年內(nèi)，上述激勵(lì)支持地區(qū)企業(yè)申請(qǐng)企業(yè)債券，直接向國(guó)家發(fā)展改革委申報(bào)，不需省級(jí)發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)報(bào)。通過(guò)“直通車”機(jī)制申報(bào)的企業(yè)債券，國(guó)家發(fā)展改革委將按照“加快和簡(jiǎn)化審核類”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)一步提高技術(shù)評(píng)估和審核工作效率，縮短項(xiàng)目融資周期，支持地方的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)。
2017-05-05 10:15:13
第三，對(duì)推動(dòng)雙創(chuàng)政策落地、扶持雙創(chuàng)支撐平臺(tái)、構(gòu)建雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)等方面大膽探索、勇于嘗試、成效明顯的?。ㄊ校?，2017年優(yōu)先支持建設(shè)雙創(chuàng)示范基地，中央預(yù)算內(nèi)投資予以重點(diǎn)傾斜；優(yōu)先支持舉辦“創(chuàng)響中國(guó)”等重大活動(dòng)，將有關(guān)成果在“雙創(chuàng)”活動(dòng)周主會(huì)場(chǎng)中予以重點(diǎn)展示。
今年我們對(duì)首批17個(gè)區(qū)域類雙創(chuàng)示范基地內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)項(xiàng)目給予中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金支持，在對(duì)各區(qū)域示范基地補(bǔ)助資金5000萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，對(duì)獲得激勵(lì)表彰省市中的區(qū)域類示范基地，分別增加2000萬(wàn)元補(bǔ)助資金。目前，我們正在組織第二批雙創(chuàng)示范基地遴選工作。
今年國(guó)家發(fā)展改革委將在全國(guó)舉辦21站“創(chuàng)響中國(guó)”活動(dòng)，已將上述省市列為重要的活動(dòng)站點(diǎn)，支持地方政府舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。同時(shí)，今年9月將繼續(xù)舉辦雙創(chuàng)活動(dòng)周，對(duì)表?yè)P(yáng)激勵(lì)省市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面取得的各項(xiàng)成果，將在雙創(chuàng)活動(dòng)周主會(huì)場(chǎng)予以重點(diǎn)展示。
第四，對(duì)大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯的市，2017年優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，在重大政策先行先試、重大產(chǎn)業(yè)布局和重大項(xiàng)目落地上予以傾斜，在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等有關(guān)工作或項(xiàng)目申報(bào)中予以優(yōu)先支持。
2017-05-05 10:17:35
第五，對(duì)老工業(yè)基地調(diào)整改造力度較大，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作等工作成效突出的市、直轄市轄區(qū)，2017年優(yōu)先支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和示范園區(qū)，優(yōu)先支持在重大改革和重大政策方面先行先試。
近期，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門對(duì)相關(guān)省市推薦的示范區(qū)建設(shè)方案進(jìn)行了全面客觀評(píng)估，統(tǒng)籌確定了首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)名單，共12個(gè)城市（經(jīng)濟(jì)區(qū)）。本次通報(bào)表?yè)P(yáng)的17個(gè)城市（區(qū)）中，有10個(gè)入選了首批示范區(qū)名單。下一步，我們將積極支持其他納入表彰的城市（區(qū)）創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。
第六，對(duì)易地扶貧搬遷工作積極主動(dòng)、成效明顯的省，2017年將通過(guò)易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資等渠道給予傾斜支持。這項(xiàng)工作我們正在研究落實(shí)。
2017-05-05 10:17:52
第七，對(duì)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)支持政策積極主動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的?。ㄊ校?017年在安排年度養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)，從該專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資總量中單獨(dú)切出4%的比例予以資金傾斜；在安排年度民政部本級(jí)彩票公益金補(bǔ)助地方老年人福利類項(xiàng)目時(shí)，通過(guò)工作績(jī)效因素予以資金傾斜。
激勵(lì)措施有三個(gè)特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)公平公正。建立指標(biāo)體系，通過(guò)指標(biāo)體系生成各地評(píng)價(jià)系數(shù)。二是采取綜合激勵(lì)。三是注重建立長(zhǎng)效機(jī)制。
2017年，國(guó)家發(fā)展改革委已會(huì)同民政部在養(yǎng)老服務(wù)體系（設(shè)施）建設(shè)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資總量中單獨(dú)切出1.2億元，對(duì)表彰地區(qū)予以激勵(lì)支持。民政部本級(jí)彩票公益金也將按《實(shí)施辦法》對(duì)表彰地區(qū)予以激勵(lì)。
除以上我委牽頭落實(shí)的7項(xiàng)激勵(lì)措施外，我們還配合財(cái)政部、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，對(duì)超額完成化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)量，工作成效總體較好的?。ㄊ校瑢?duì)推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式成效明顯、社會(huì)資本參與度較高的市、縣（市、區(qū)），對(duì)地方水利建設(shè)投資落實(shí)較好、中央水利建設(shè)投資計(jì)劃完成率較高的?。ㄊ校?，對(duì)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造工作積極主動(dòng)、成效明顯的?。▍^(qū)），組織實(shí)施了4項(xiàng)相關(guān)激勵(lì)措施。
以上就是我簡(jiǎn)要介紹的有關(guān)情況，謝謝大家！
2017-05-05 10:18:44
謝謝李樸民先生的介紹，下面有請(qǐng)財(cái)政部的許宏才先生作介紹。
2017-05-05 10:19:10
各位記者朋友，大家上午好。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方加大激勵(lì)支持力度的通知》要求，財(cái)政部對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過(guò)剩產(chǎn)能、加強(qiáng)財(cái)政管理等方面真抓實(shí)干取得明顯成效的地區(qū)加大獎(jiǎng)勵(lì)或者政策傾斜力度，以此鼓勵(lì)地方政府主動(dòng)作為、調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，確保中央決策部署落實(shí)到位。
按照相關(guān)分工，財(cái)政部牽頭的五個(gè)方面激勵(lì)措施包括：一是對(duì)于化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能超額完成目標(biāo)任務(wù)的9個(gè)地區(qū)，在安排正常獎(jiǎng)補(bǔ)資金基礎(chǔ)上給予梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，其中：超額完成目標(biāo)任務(wù)量5%以內(nèi)的，按超額比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)；超額完成5%—10%的，按超額比例1.25倍給予獎(jiǎng)補(bǔ)；超額完成10%以上的，按照超額比例1.5倍給予獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)比例最高不超過(guò)30%。二是對(duì)于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、盤活財(cái)政存量資金、國(guó)庫(kù)庫(kù)款管理、政府債務(wù)管理、推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用、預(yù)算公開等財(cái)政管理工作完成情況較好的10個(gè)地區(qū)，通過(guò)督查收回的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付沉淀資金等，安排獎(jiǎng)勵(lì)資金。三是對(duì)于推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式成效顯著、社會(huì)資本參與度較高的30個(gè)市、縣，在PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策評(píng)審時(shí)予以優(yōu)先支持，具體辦法是對(duì)進(jìn)入中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目名單且通過(guò)評(píng)審的新建項(xiàng)目，按投資規(guī)模給予不同獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)采用PPP方式化解地方政府債務(wù)的按2%獎(jiǎng)勵(lì)。四是對(duì)于鼓勵(lì)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)任務(wù)完成較好的5個(gè)地區(qū)，在安排中央就業(yè)補(bǔ)助資金時(shí)給予傾斜和支持。五是對(duì)于扶貧開發(fā)工作成效顯著的8個(gè)地區(qū)，在分配專項(xiàng)扶貧資金時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。扶貧辦和財(cái)政部為此研究制定了綜合考評(píng)辦法，除了組織各個(gè)省份自己評(píng)價(jià)、有關(guān)部門核實(shí)外，還引入了第三方評(píng)估。
除了上述五個(gè)方面外，財(cái)政部還配合有關(guān)部門在棚戶區(qū)改造、公立醫(yī)院改革、養(yǎng)老服務(wù)、環(huán)境治理、支持科技發(fā)展等方面，對(duì)真抓實(shí)干取得明顯成效的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，我們正在抓緊按照國(guó)務(wù)院要求，將獎(jiǎng)勵(lì)資金落實(shí)到受獎(jiǎng)勵(lì)的地區(qū)。
我就介紹這些，謝謝大家。
2017-05-05 10:19:26
謝謝許宏才先生的介紹，下面請(qǐng)國(guó)土資源部的莊少勤先生作介紹。
2017-05-05 10:20:49
各位媒體朋友們大家上午好，首先感謝新聞辦和媒體朋友們對(duì)國(guó)土資源工作的關(guān)心和支持。
國(guó)土資源部一直以來(lái)高度重視國(guó)務(wù)院大督察獎(jiǎng)勵(lì)工作，我們積極落實(shí)、主動(dòng)作為，從去年開始就按照國(guó)務(wù)院的精神在每年度的新增建設(shè)用地計(jì)劃當(dāng)中安排一定指標(biāo)用于獎(jiǎng)勵(lì)真抓實(shí)干成效明顯的地區(qū)。這些獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)主要用于支持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。具體做法是這樣的：
首先是明確獎(jiǎng)勵(lì)條件，注重將國(guó)務(wù)院大督察中落實(shí)國(guó)家重大政策措施成效明顯，土地節(jié)約利用水平高作為獎(jiǎng)勵(lì)的條件和導(dǎo)向。
其次是篩選獎(jiǎng)勵(lì)名單，我們首先請(qǐng)各省（市、區(qū)）提出初選名單，國(guó)土資源部對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的初選名單進(jìn)行審核并進(jìn)行公示以后報(bào)國(guó)務(wù)院審定。最后是確定獎(jiǎng)勵(lì)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。今年我們的獎(jiǎng)勵(lì)控制在每?。▍^(qū)、市）1個(gè)市（州、盟）或者5個(gè)縣（市、區(qū)）這個(gè)范圍，每個(gè)市（州、盟）獎(jiǎng)勵(lì)5000畝土地指標(biāo)、每個(gè)縣（市、區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)1000畝土地指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院審定以后，最終確定今年是10個(gè)市（盟）、44個(gè)縣（區(qū)、市）獲得獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)共計(jì)是9.1萬(wàn)畝，今年的獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)已經(jīng)隨《2017年全國(guó)土地利用計(jì)劃》下達(dá)，并且我們還明確要求有關(guān)的?。▍^(qū)、市）將獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)單獨(dú)列增，及時(shí)撥付到受表?yè)P(yáng)地區(qū)。
2017-05-05 10:21:22
從去年的實(shí)施情況來(lái)看，地方主要將獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)用在保障易地扶貧搬遷用地，保障基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施等用地需求，比如說(shuō)貴州省的安順市將獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)用于易地扶貧搬遷和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣東省的佛山市將獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)用于智能制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等建設(shè)。應(yīng)該說(shuō)這些獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)既調(diào)動(dòng)了被獎(jiǎng)勵(lì)地區(qū)的積極性，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了其他地區(qū)節(jié)約集約利用土地的積極性，所以地方對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)非常關(guān)注。下一步我們將繼續(xù)跟蹤督導(dǎo)，確保地方對(duì)國(guó)務(wù)院大督察獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)能用足用好，充分發(fā)揮土地計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力正向激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制的作用。我就講這些，謝謝大家。
2017-05-05 10:22:39
謝謝莊少勤先生的介紹，下面進(jìn)入答問(wèn)環(huán)節(jié)，按照慣例，提問(wèn)前通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。
2017-05-05 10:23:37
秘書長(zhǎng)您好，您剛才提到國(guó)務(wù)院這次對(duì)雙創(chuàng)開展好的地方進(jìn)行了表彰，您是否能介紹一下今年以來(lái)全國(guó)雙創(chuàng)開展的形勢(shì)，特別是獲表彰的這些地區(qū)的情況是什么？謝謝。
2017-05-05 10:30:25
謝謝你的提問(wèn)。關(guān)于雙創(chuàng)工作，我先介紹一下總體情況，然后再結(jié)合總體情況介紹一下受表?yè)P(yáng)激勵(lì)的五個(gè)地方的雙創(chuàng)工作情況。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新各項(xiàng)政策措施的落地生效，制度環(huán)境不斷優(yōu)化，障礙藩籬不斷打破，輿論氛圍不斷向好，市場(chǎng)活力不斷釋放，新動(dòng)能不斷集聚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的作用日益顯現(xiàn)，可以說(shuō)我們國(guó)家大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新保持了良好了發(fā)展勢(shì)頭。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：
一是市場(chǎng)主體量質(zhì)齊升。今年一季度全國(guó)新登記企業(yè)戶數(shù)是125.5萬(wàn)戶，日均新增1.4萬(wàn)戶。二是載體建設(shè)成效顯著。雙創(chuàng)示范基地建設(shè)進(jìn)入了快車道，形成了一批可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)眾創(chuàng)空間數(shù)已超過(guò)4200家，服務(wù)的企業(yè)數(shù)量超過(guò)12萬(wàn)家，融資超過(guò)55億元。三是雙投規(guī)模日益壯大。截至目前國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到760億元。四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體熱情高漲，領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和廣大創(chuàng)客群體的熱情都非常高。從去年12月到今年3月，網(wǎng)民創(chuàng)業(yè)熱情指數(shù)從200左右提升到350。五是新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。今年一季度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別同比增長(zhǎng)10.3%和13.4%，都比規(guī)模以上工業(yè)增加值要快。
2017-05-05 10:32:56
當(dāng)然雙創(chuàng)的蓬勃發(fā)展離不開各部門、各地方的共同努力，這次受表彰的有五個(gè)地方，這五個(gè)地方在開展雙創(chuàng)工作方面做出了突出的成績(jī)，比如北京市深入挖掘中關(guān)村“1+6”、“新四條”等先行先試的政策潛力，實(shí)施“京校十條”、“京科九條”等市級(jí)試點(diǎn)政策，在體制、政策和文化建設(shè)上都取得了突破性進(jìn)展。比如上海市，充分發(fā)揮政策的疊加優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)率先提出并全面深化大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)和公共社區(qū)“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的核心理念，系統(tǒng)推進(jìn)學(xué)城、產(chǎn)城、創(chuàng)城“三城融合”。再比如浙江省，把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新與特色小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，探索形成了“人才—資本—民企”結(jié)合聯(lián)動(dòng)，“生態(tài)—產(chǎn)業(yè)—城市”共融共生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。再比如湖北省，在全國(guó)比較早的出臺(tái)了“黃金十條”、“創(chuàng)業(yè)十條”政策，探索推進(jìn)科技成果“三權(quán)”改革試點(diǎn)。再比如廣東省，在全國(guó)率先推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和保護(hù)的綜合改革，積極探索“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈”三鏈融合發(fā)展模式，這些地方所做出的成績(jī)、積累的經(jīng)驗(yàn)都值得全國(guó)推廣和學(xué)習(xí)。
下一步我們將繼續(xù)貫徹落實(shí)好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，制定支持雙創(chuàng)縱深發(fā)展的政策文件，開展第二批雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，在第二批雙創(chuàng)示范基地建設(shè)工作中，我們將對(duì)受到國(guó)務(wù)院表彰的地方采取激勵(lì)措施。同時(shí)，我也希望全國(guó)其他地方也都能夠在雙創(chuàng)方面大膽探索，勇于嘗試，促進(jìn)雙創(chuàng)工作不斷取得新成效。
2017-05-05 10:33:16
請(qǐng)問(wèn)財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)，我們注意到在國(guó)務(wù)院確定的24條激勵(lì)措施當(dāng)中，有一條是對(duì)財(cái)政管理工作表現(xiàn)突出的地方給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，您能否具體介紹一下財(cái)政部怎么考核地方的財(cái)政管理工作，以及這些資金具體是怎么分配的？
2017-05-05 10:35:37
謝謝你提出的問(wèn)題。在24條當(dāng)中有一條是針對(duì)財(cái)政管理工作績(jī)效突出地區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這是因?yàn)閺呢?cái)政職能角度考慮，做好財(cái)政工作對(duì)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障民生等具有重要作用，地方財(cái)政部門工作做得好不好，直接關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和老百姓生活。按照國(guó)務(wù)院部署，我們會(huì)同地方財(cái)政部門對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，制定了《財(cái)政管理績(jī)效考核與激勵(lì)暫行辦法》。
因?yàn)樨?cái)政工作涉及面比較寬，我們主要選擇一些重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行考核，具體包括8個(gè)方面：
第一是預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。財(cái)政預(yù)算批準(zhǔn)后，就應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算盡早盡快地執(zhí)行，所以我們?cè)O(shè)定了這個(gè)指標(biāo)，以激勵(lì)地方盡早盡快地執(zhí)行預(yù)算，而不是到了年底再支出。
第二是財(cái)政收入質(zhì)量。財(cái)政收入包括稅收收入和非稅收入兩部分。在收入質(zhì)量中我們主要考核稅收收入占比，既有靜態(tài)的考核，也有動(dòng)態(tài)的考核。稅收收入占比越高，得分越高。這樣可以引導(dǎo)地方減少違規(guī)收費(fèi)或亂收費(fèi)。
第三是盤活財(cái)政存量資金。主要是激勵(lì)地方盡可能減少當(dāng)年預(yù)算沒(méi)有用完的資金，并且將剩下的資金在第二年及時(shí)使用，從而減少資金沉淀。
第四是國(guó)庫(kù)庫(kù)款管理。國(guó)庫(kù)資金既要保證財(cái)政支出的正常需要，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要避免國(guó)庫(kù)里的錢太多，沒(méi)有發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。
2017-05-05 10:36:09
第五是地方政府債務(wù)管理。為防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，我們?cè)O(shè)定了政府債務(wù)率指標(biāo)、利息支出率指標(biāo)、償債率指標(biāo)等3個(gè)考核指標(biāo)，避免地方地方政府過(guò)度舉債。
第六是預(yù)算公開情況。主要是考核地方政府是不是按要求進(jìn)行預(yù)算公開，接受社會(huì)監(jiān)督，并通過(guò)監(jiān)督來(lái)提高預(yù)算管理水平和資金使用績(jī)效。
第七是推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。主要是考核地方專項(xiàng)資金規(guī)模是不是太多，資金是不是統(tǒng)籌平衡和安排。
第八是與督察相關(guān)的扣減指標(biāo)。前幾個(gè)指標(biāo)都是正向激勵(lì)指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)是負(fù)向扣減指標(biāo)。主要是根據(jù)審計(jì)署、財(cái)政部駐各地專員辦以及相關(guān)專業(yè)部門檢查督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照問(wèn)題性質(zhì)和數(shù)量進(jìn)行扣分。
2017-05-05 10:38:27
總的來(lái)說(shuō)，上述八個(gè)指標(biāo)主要是圍繞如何更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，提高財(cái)政管理績(jī)效設(shè)定的，既可以量化，又具有一定的客觀性。同時(shí)，根據(jù)重要程度，對(duì)上述八個(gè)指標(biāo)設(shè)定了不同權(quán)重。有的相對(duì)重要一些，權(quán)重就高一點(diǎn)，有的重要性低一些，權(quán)重就低一點(diǎn)。最后匯總計(jì)算得出各個(gè)地方的綜合得分。
根據(jù)得分情況，對(duì)于排名靠前的10個(gè)省市給予獎(jiǎng)勵(lì)，分別是北京、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、陜西、新疆、廈門、深圳等。然后，由這10個(gè)省市推薦本地區(qū)財(cái)政管理工作的先進(jìn)典型市縣，每個(gè)省原則上推薦1個(gè)市、3個(gè)縣。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要通過(guò)督查收回的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付沉淀資金等渠道安排，也就是把做得不好地區(qū)的資金收回來(lái)，獎(jiǎng)勵(lì)給能干事創(chuàng)業(yè)的地區(qū)。
今年根據(jù)考核等情況，最終確定獎(jiǎng)勵(lì)范圍是7個(gè)市、24個(gè)縣，我們按照東部地區(qū)每個(gè)市獎(jiǎng)勵(lì)2500萬(wàn)，每個(gè)縣獎(jiǎng)勵(lì)1500萬(wàn)，中西部地每個(gè)市獎(jiǎng)勵(lì)3000萬(wàn)，每個(gè)縣獎(jiǎng)勵(lì)2000萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)，總體安排獎(jiǎng)勵(lì)資金約6億元。
以前我們也做過(guò)這方面的考核，但是更多是榮譽(yù)性的表彰，此次是第一次與資金掛鉤。我們了解到，獲得獎(jiǎng)勵(lì)的市縣感到非常光榮，工作上主動(dòng)性、積極性都得到很大提升，其他地方也受到激勵(lì)，有利于形成主動(dòng)作為、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。
今后，我們還將繼續(xù)聽(tīng)取地方意見(jiàn)，完善考核辦法，更好地發(fā)揮激勵(lì)作用。謝謝！
2017-05-05 10:39:14
我想問(wèn)一下莊司長(zhǎng)，您剛才通報(bào)中提出對(duì)每個(gè)市的獎(jiǎng)勵(lì)用地計(jì)劃指標(biāo)是5000畝，每個(gè)縣是1000畝，我想請(qǐng)問(wèn)一下這個(gè)指標(biāo)還是比較多，請(qǐng)問(wèn)一下如何確保這些獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效？謝謝。
2017-05-05 10:40:47
謝謝你的提問(wèn)，今年正好是國(guó)土資源部的責(zé)任落實(shí)年，所以抓落實(shí)工作是我們今年的一個(gè)重要舉措。關(guān)于計(jì)劃指標(biāo)落實(shí)問(wèn)題，主要從兩個(gè)方面來(lái)考慮。首先是明確計(jì)劃安排，這項(xiàng)指標(biāo)安排跟其他的用地計(jì)劃不一樣，我們要求地方單獨(dú)列增，并且明確它的使用方向，按照中央的要求，特別強(qiáng)調(diào)今年在保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程，包括農(nóng)民一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，是我們優(yōu)先考慮的，所以在獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)下達(dá)時(shí)把這些要求都一并提出來(lái)了。
第二方面是加大執(zhí)行情況的評(píng)估和考核。今年我們整個(gè)計(jì)劃安排把去年的執(zhí)行情況作為一個(gè)重要參考指標(biāo)，作為重點(diǎn)跟蹤督查。對(duì)于計(jì)劃執(zhí)行不力或者使用不合理的，會(huì)影響下一年度的計(jì)劃安排，我們會(huì)適當(dāng)調(diào)減他們下一年度的用地計(jì)劃，這樣促進(jìn)地方更好地用好獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。
2017-05-05 10:45:35
想先請(qǐng)教一個(gè)問(wèn)題，我們看到在獎(jiǎng)勵(lì)的24組名單里面覆蓋了31個(gè)省市自治區(qū)，而且很多地方的有多項(xiàng)工作做得比較好，感覺(jué)獎(jiǎng)勵(lì)的覆蓋面還是挺大的。怎么去解讀這個(gè)現(xiàn)象，各地在落實(shí)和執(zhí)行中央的政策方面都做得比較好？還有一個(gè)小問(wèn)題，我們知道現(xiàn)在國(guó)土資源部也在參與大力調(diào)控中國(guó)的房地產(chǎn)價(jià)格，我們也看到一種說(shuō)法，為了控制“地王”和一些地方規(guī)劃不合理等問(wèn)題，中央正在考慮收緊地方的土地使用規(guī)劃?rùn)?quán)。想請(qǐng)您介紹一下是否有這樣的情況，中央還有怎么樣的具體措施在房地產(chǎn)調(diào)控中能夠發(fā)揮實(shí)效，防止地方上的政策走偏？謝謝。
2017-05-05 10:47:40
關(guān)于總體的情況我一開始也介紹到，您也注意到我介紹到一個(gè)數(shù)字。這次表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)的24組地方名單覆蓋31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，共有26個(gè)省區(qū)市，90個(gè)市地州盟、127個(gè)縣市區(qū)受到表?yè)P(yáng)激勵(lì)，應(yīng)該說(shuō)覆蓋面還是挺大的。這24組受到表?yè)P(yáng)的名單中，每一組名單都是由有關(guān)部門根據(jù)相應(yīng)的評(píng)選辦法，按照客觀公正、優(yōu)中選優(yōu)的原則提出來(lái)的。有些地方多項(xiàng)工作做得比較好，所以受到多項(xiàng)表?yè)P(yáng)激勵(lì)。這正好體現(xiàn)了鼓勵(lì)主動(dòng)作為、真抓實(shí)干的政策導(dǎo)向。
第二個(gè)問(wèn)題請(qǐng)國(guó)土資源部的莊司長(zhǎng)。
2017-05-05 10:48:07
你剛才說(shuō)的這個(gè)消息我沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，現(xiàn)在中央對(duì)地方土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)沒(méi)有新的舉措。最近住建部和國(guó)土資源部對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策文件，這份文件里對(duì)您關(guān)心的問(wèn)題都有所說(shuō)明，你可以對(duì)這個(gè)文件做一些關(guān)注。我們反對(duì)投機(jī)炒作土地，也不希望地方發(fā)展依賴土地財(cái)政。
2017-05-05 10:48:24
想問(wèn)一下李秘書長(zhǎng)，易地搬遷是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)非常難啃的硬骨頭。我們注意到有四個(gè)省份受到了表彰，這四個(gè)省份具體有哪些好的做法、一些成效能不能介紹一下？下一步有什么具體舉措來(lái)進(jìn)行激勵(lì)？
2017-05-05 10:48:46
謝謝你的提問(wèn)，新時(shí)期易地扶貧搬遷工作啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委多次到地方相關(guān)省份進(jìn)行專題調(diào)研、專項(xiàng)稽察，以及督查核查和定點(diǎn)監(jiān)測(cè)。近期，又會(huì)同扶貧辦部署22個(gè)省份完成了2016年工作成效的自查自評(píng)，目前正在會(huì)同有關(guān)部門對(duì)22個(gè)省份自評(píng)工作進(jìn)行抽查核查。綜合各方面情況看，山東、湖北、四川、貴州四個(gè)省份易地扶貧搬遷整體工作做的比較好，總體的扶貧工作進(jìn)展都比較好，所以我們提出來(lái)了這個(gè)名單。
從他們的情況來(lái)看，山東省制定了土地、金融、公共服務(wù)等支持搬遷的六大類50項(xiàng)政策措施，科學(xué)選擇安置區(qū)地址和住房戶型，出臺(tái)了光伏扶貧、電商扶貧等25個(gè)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)實(shí)施方案和特色產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施意見(jiàn)，2016年已搬遷入住的建檔立卡貧困人口基本實(shí)現(xiàn)了脫貧。湖北省堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一質(zhì)量安全監(jiān)管，并且優(yōu)化戶型的設(shè)計(jì)，從源頭上守住建房面積不超標(biāo)和貧困戶搬遷不舉債這樣一個(gè)政策底線，還以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)為導(dǎo)向遴選安置點(diǎn)，針對(duì)不同的搬遷對(duì)象，選擇不同的安置方式，配套不同的脫貧路徑，建立了常態(tài)化、不間斷、全覆蓋的現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)機(jī)制。
2017-05-05 10:49:17
四川省的主要特點(diǎn)是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，注重政策措施的配套，定期通報(bào)易地扶貧搬遷項(xiàng)目的進(jìn)展情況，特別是注重壓緊壓實(shí)責(zé)任，還出臺(tái)了《易地扶貧搬遷自查標(biāo)準(zhǔn)》，注重精細(xì)操作實(shí)施。同時(shí)，堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)，注重資金規(guī)范的管理。
貴州省的特點(diǎn)，出臺(tái)了六項(xiàng)易地扶貧搬遷工作政策措施，省易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部也出臺(tái)了三個(gè)具有操作性的文件，14個(gè)省直部門制定了配套實(shí)施意見(jiàn)，規(guī)范政策執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施工作。在具體的實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持以崗定搬、以產(chǎn)促遷、嚴(yán)控住房面積標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控建設(shè)的成本和質(zhì)量，建房補(bǔ)助和舊房拆除獎(jiǎng)勵(lì)基本上可以滿足建房投資和簡(jiǎn)裝修，這也切實(shí)減輕了搬遷戶的負(fù)擔(dān)。下一步我們將按照國(guó)辦的通知要求，對(duì)易地扶貧搬遷工作取得成效的4個(gè)省份進(jìn)行激勵(lì)，通過(guò)易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資等渠道給予傾斜支持。
2017-05-05 10:49:43
今天的例行吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束。再次感謝幾位發(fā)布人，謝謝大家。
2017-05-05 11:00:00
圖片內(nèi)容：
國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
國(guó)新辦新聞局副局長(zhǎng)襲艷春主持發(fā)布會(huì)
國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)李樸民
財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才
國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)莊少勤
國(guó)新辦新聞局副局長(zhǎng)襲艷春邀請(qǐng)記者提問(wèn)
中央電視臺(tái)記者提問(wèn)
中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者提問(wèn)
中新社記者提問(wèn)
鳳凰衛(wèi)視記者提問(wèn)
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)
國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)李樸民回答記者提問(wèn)圖片大圖：
中國(guó)網(wǎng) 宗超
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