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女士們，先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。本周國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》，會議還決定要簡化外資企業(yè)等審批管理，為了幫助大家更好的了解相關(guān)情況，今天非常高興的邀請到農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮先生，請他向大家介紹《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》的有關(guān)情況，因?yàn)榘l(fā)改委也牽頭單位之一，所以今天也很高興地邀請到發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司的負(fù)責(zé)同志邱天朝同志。第二個(gè)主題，今天很高興邀請到商務(wù)部部長助理童道馳先生，請他為大家介紹簡化外資企業(yè)等審批管理的有關(guān)情況，并回答大家的提問。下面先請余欣榮先生做介紹。
2016-10-14 10:01:03
女士們，先生們，上午好。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我們國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，也是我們國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，決定了今天和未來更好的保障老百姓吃飯，決定糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，也決定了廣大農(nóng)民能不能夠同步的全面進(jìn)入小康社會。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，10月8日國務(wù)院審議通過了《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃2016-2020年》，這是落實(shí)十八屆五中全會和國家“十三五”發(fā)展綱要的重大部署，是指導(dǎo)未來五年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
《規(guī)劃》由農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委牽頭，會同有關(guān)部門編制，主要包括“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展形勢、戰(zhàn)略要求、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)，還包括要實(shí)施的重大工程、重大政策和保障性措施?！兑?guī)劃》要求，“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以提高質(zhì)量效益和競爭力為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。
2016-10-14 10:03:44
《規(guī)劃》明確了“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，提出了要通過五年的努力，全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，國家糧食安全得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率有明顯提升，農(nóng)業(yè)國際競爭力要進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民的生活達(dá)到全面小康水平，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺階，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)、國有墾區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等四個(gè)區(qū)域要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
《規(guī)劃》全面貫徹新發(fā)展理念，提出五方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn)推進(jìn)體制機(jī)制和科技創(chuàng)新，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導(dǎo)農(nóng)戶依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；強(qiáng)化技術(shù)裝備的支撐，提高機(jī)械化、信息化水平；加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力。
二是協(xié)調(diào)惠農(nóng)，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，提出要推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民增收；優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，建立與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局；培育新型主體和職業(yè)農(nóng)民，推動經(jīng)營主體協(xié)調(diào)發(fā)展。
2016-10-14 10:04:50
三是綠色興農(nóng)，著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。著眼于資源的節(jié)約、環(huán)境友好、質(zhì)量安全，組織實(shí)施綠色興農(nóng)重大工程，明確提出要嚴(yán)格化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑等制度性管理，推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無害化處理，綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
四是開放助農(nóng)，著力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外合作。統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)對外合作布局，提升農(nóng)業(yè)合作水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展。五是共享富農(nóng)，著力增進(jìn)民生福祉。重點(diǎn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)；強(qiáng)調(diào)要加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，拓寬社會資本市場化投入渠道，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，創(chuàng)新信貸、保險(xiǎn)等支農(nóng)措施；促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相輔相成，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了更為有利的條件。
應(yīng)該講，“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)間表、路線圖已經(jīng)明確，農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門，認(rèn)真的履行職責(zé)，抓好貫徹、組織好實(shí)施。謝謝。
2016-10-14 10:06:09
謝謝余欣榮先生的介紹，下面請童道馳先生做介紹。
2016-10-14 10:07:39
謝謝主持人，各位媒體朋友大家上午好，很高興和大家見面，根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神，簡化外商投資企業(yè)等審批管理，10月8日，國務(wù)院常務(wù)會確定了關(guān)于舉辦外商投資企業(yè)，凡是不涉及國務(wù)院批準(zhǔn)的準(zhǔn)入特別管理措施的，企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案管理。下邊我就有關(guān)政策背景情況給大家做一個(gè)介紹。
吸引外資是我們國家對外開放基本國策的重要組成部分。改革開放以來，我國吸收外資取得了舉世矚目的成就，連續(xù)24年居發(fā)展中國家首位。黨中央、國務(wù)院繼續(xù)高度重視進(jìn)一步擴(kuò)大開放、深化涉外投資審批體制改革工作。為適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，黨的十八屆三中全會提出“改革涉外投資審批體制”、“探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式“，五中全會進(jìn)一步提出”全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度“。
這次背景的出臺其中有一個(gè)重要的原因，就是在原來4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展外商投資審批體制改革試點(diǎn)，是經(jīng)過授權(quán)的。全國人大常委會兩次授權(quán)到今年9月30日就到期了，10月份審批改備案在自貿(mào)區(qū)也要有法律授權(quán)，所以也是一個(gè)原因。這次把審批改備案從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)拓展到全國，是一個(gè)重大的變革，也是體現(xiàn)了我們落實(shí)中央精神，探索以”準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式“，取代傳統(tǒng)的”逐案審批模式“，充分體現(xiàn)了”凡屬重大改革都要于法有據(jù)“的精神。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三年的試點(diǎn)應(yīng)該說還是取得了很大成績，簡化了外資企業(yè)審批手續(xù)，為外商投資營造了更加法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，受到了各方的廣泛認(rèn)可。
2016-10-14 10:09:05
為了進(jìn)一步做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作，十二屆全國人大常委會第二十二次會議通過《外資企業(yè)法》等四部法律修正案，為深化外資審批管理體制改革奠定了基礎(chǔ)。四部法律修正案主要明確了兩個(gè)重要的內(nèi)容，一個(gè)是將不涉及到國家規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施的企業(yè)設(shè)立及變更，由逐案審批改為備案管理；另一個(gè)是國家規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施，由國務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布。1為此，10月8日商務(wù)部制定出臺《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》，同日，商務(wù)部、發(fā)展改革委也發(fā)布了一個(gè)公告，規(guī)定外商投資準(zhǔn)入特別管理措施的范圍，在當(dāng)前階段按照2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中限制類、禁止類和鼓勵(lì)類中有股權(quán)、高管要求的規(guī)定執(zhí)行。
2016-10-14 10:10:53
為了落實(shí)外商投資企業(yè)等審批管理體制改革，一是我們發(fā)布了公告，把特別管理措施是什么明確了，2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》是一個(gè)過渡時(shí)期的要求；二是制定了《備案辦法》已經(jīng)上網(wǎng)公布了，大家都看到了?！秱浒皋k法》主要是在信息方面做一些要求，要求企業(yè)進(jìn)行信息填報(bào)，這會大大減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不涉及準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更只要進(jìn)行備案就可以了，備案時(shí)間都有明確的規(guī)定，而且是采用網(wǎng)上備案的制度，大大縮減了企業(yè)申報(bào)的流程。我們估算，與過去的逐案審批制比較，紙質(zhì)材料會減少90%以上，這也是對環(huán)保的一個(gè)貢獻(xiàn)，平均辦理時(shí)限從以往的20多個(gè)工作日縮減到3個(gè)工作日以內(nèi)，這都是重大的變革，備案重在信息報(bào)告和后續(xù)的監(jiān)管。
在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)網(wǎng)上申報(bào)制度，我們升級了信息系統(tǒng)，便于外商投資企業(yè)網(wǎng)上進(jìn)行備案。自備案工作啟動以來，到13日全國范圍內(nèi)共收到外商投資企業(yè)設(shè)立備案申請500余件，已有134家外商投資企業(yè)完成備案設(shè)立程序，收到外商投資企業(yè)變更事項(xiàng)1100余件，已完成變更備案285件。這是基本的情況，給大家做一個(gè)介紹。
2016-10-14 10:11:39
下一步的設(shè)想，外商投資體制改革的終極目標(biāo)還是要實(shí)現(xiàn)十八屆五中全會全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，為外商投資企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平公正的投資環(huán)境，準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單實(shí)際的意思就是內(nèi)外資一視同仁，內(nèi)資和外資企業(yè)有公平的競爭環(huán)境，這是黨中央、國務(wù)院作出的一個(gè)重大決策。
在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢之下，各國投資都出現(xiàn)疲軟的態(tài)勢，根據(jù)有關(guān)國際機(jī)構(gòu)的預(yù)測，今年全球外商直接投資將下降10—15%，這種情況下，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，進(jìn)一步簡化外商投資審批管理，將有利于營造一個(gè)更好的投資環(huán)境，吸引更多的外國投資，提高利用外資的質(zhì)量和水平，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，進(jìn)一步釋放新的制度紅利。
2016-10-14 10:12:03
謝謝童道馳先生的介紹。下面進(jìn)入問答環(huán)節(jié)。
2016-10-14 10:13:39
請問余副部長，關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題其實(shí)并不是一個(gè)新鮮的問題，我們知道“十二五”期間已經(jīng)出臺過《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，請問這個(gè)《規(guī)劃》目前完成的情況怎么樣？這次又出臺了新的關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)劃，與“十二五”相比，新的特點(diǎn)有哪些？謝謝。
2016-10-14 10:15:25
這個(gè)問題是從歷史的角度來比較，提得很好?！笆濉逼陂g，國務(wù)院印發(fā)了《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)過五年的實(shí)施，我很高興地告訴各位，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本順利完成，糧食產(chǎn)能、農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)作物的耕種收綜合機(jī)械化水平等一些反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)步的重要指標(biāo)提前完成，這些成就為“十三五”加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。
這一輪規(guī)劃，我們既保持了“十二五”規(guī)劃的連續(xù)性，又突出了適應(yīng)新形勢、新要求，特別是按照黨的十八大以來的一系列中央關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的方針政策，作出了一系列新的部署。概括起來，有幾個(gè)特點(diǎn)：
一是突出落實(shí)新的發(fā)展理念。按照十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享謀篇布局，貫穿到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
二是突出落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。圍繞著去庫存、降成本、補(bǔ)短板的任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
三是突出底線思維。我們講的底線思維，就是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必須有幾個(gè)基本的或者是根本的遵循，重點(diǎn)是落實(shí)好新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展和保障國家生態(tài)安全，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
根據(jù)新的形勢、新的要求，這次規(guī)劃又在目標(biāo)上有新特點(diǎn)，一是突出了結(jié)構(gòu)調(diào)整，設(shè)置了玉米大豆棉花等種植面積，以及畜牧業(yè)產(chǎn)值比重、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比等結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)。
二是突出可持續(xù)發(fā)展。今天發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，再不能夠以犧牲生態(tài)為代價(jià)。因此，這次《規(guī)劃》圍繞“一控兩減三基本”等綠色發(fā)展任務(wù)，提出了7個(gè)專門指標(biāo)，其中有6個(gè)是約束性指標(biāo)。
三是突出對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。提出了全國公共財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出總額、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度等指標(biāo)，這是以前沒有過的。我相信經(jīng)過五年的努力，老百姓的米袋子、菜籃子會更”優(yōu)“，農(nóng)民的錢袋子會更”鼓“，城鄉(xiāng)人居環(huán)境會更”綠“，農(nóng)業(yè)將更具有魅力，農(nóng)村將更具活力，億萬農(nóng)民將和全國人民一道順利實(shí)現(xiàn)全面小康。謝謝。
2016-10-14 10:17:05
請問商務(wù)部負(fù)責(zé)人，去年1月商務(wù)部將《外國投資法(草案征求意見稿)》公開向社會征求意見，這一次《外資企業(yè)法》等四部法律的修訂，對于《外國投資法》的立法進(jìn)程有什么樣的影響？商務(wù)部接下來是否會繼續(xù)推動制定出臺一部統(tǒng)一的《外國投資法》？
2016-10-14 10:19:26
按照十八屆三中全會和四中全會的精神，根據(jù)全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院立法工作計(jì)劃，商務(wù)部開展了修訂外資三法、研究制定統(tǒng)一的《外國投資法》的相關(guān)工作，于2015年1月將《外國投資法(草案征求意見稿)》公開向社會征求意見。
2016年9月3日全國人大常委會對《外資企業(yè)法》等法律的修訂，是專項(xiàng)法律修改工作。與制定外資基礎(chǔ)性法律要求不同，專項(xiàng)修法的內(nèi)容僅涉及有關(guān)行政審批的條款，法律任務(wù)明確，也就是解決上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律授權(quán)到期問題，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。這次的四法修訂，并不是一個(gè)全面的修訂，所以下一步希望通過制定一部統(tǒng)一的《外國投資法》來推進(jìn)外商投資體制的改革。全面修改外資三法、制定統(tǒng)一的《外國投資法》，不僅需要對有關(guān)行政審批條款進(jìn)行修改，還要解決外資三法中關(guān)于企業(yè)組織形式和治理結(jié)構(gòu)的有關(guān)規(guī)范與《公司法》等法律法規(guī)的銜接問題，并將法律規(guī)范的對象調(diào)整為外國投資者在中國境內(nèi)的投資行為，實(shí)現(xiàn)從外商投資企業(yè)法到外國投資管理法的轉(zhuǎn)變。因此，仍有必要全面修改外資三法。我們會按照中央的統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)三法的修訂和統(tǒng)一的《外國投資法》的立法進(jìn)程，爭取早日出臺。
2016-10-14 10:23:09
有個(gè)問題問農(nóng)業(yè)部的余副部長，近年來我國農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，但也出現(xiàn)了諸如供給和需求不匹配、增產(chǎn)不增收等結(jié)構(gòu)性矛盾，中央對推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了明確的要求，請問《規(guī)劃》在這方面有怎樣的部署和安排？謝謝。
2016-10-14 10:26:43
正如這位女士所講，這些年我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著成就，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源兩個(gè)市場取得重要進(jìn)展。但新的問題又?jǐn)[到我們面前，突出的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趕不上人民群眾的消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，部分農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡問題日益突顯。過去我們是著眼于解決老百姓吃飽的問題，現(xiàn)在老百姓不僅要吃飽、還要吃好、更要吃的健康，這對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。
習(xí)近平總書記在今年兩會上強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。這次《規(guī)劃》認(rèn)真貫徹中央部署，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為”十三五“的主線，系統(tǒng)部署了調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫存、降成本、補(bǔ)短板等重點(diǎn)工作。比如在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，提出了推進(jìn)以玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以生豬和草食為重點(diǎn)的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以保護(hù)資源和減量增收為重點(diǎn)的漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在去庫存方面，提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)協(xié)同發(fā)展。在降成本方面，提出了通過體制創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高效率降低人工成本，還要降低化肥、農(nóng)藥的使用強(qiáng)度，突出綠色發(fā)展。在補(bǔ)短板方面，提出了進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升機(jī)械化、信息化水平，發(fā)展生態(tài)友好農(nóng)業(yè)。謝謝。
2016-10-14 10:30:09
一個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的問題，政府正在加大力度治理農(nóng)業(yè)污染，尤其是治理養(yǎng)豬場污染的問題。但是我們依舊看到了一些報(bào)道說當(dāng)?shù)鼐用駮r(shí)常抱怨豬場污染過剩，所以我想問政府，打算采取什么樣的措施來解決這個(gè)問題？除了關(guān)閉養(yǎng)豬場以外，還能開展哪些新技術(shù)幫助農(nóng)民處理這個(gè)問題？
2016-10-14 10:33:36
首先需要說明的是，我們并不是簡單的關(guān)掉養(yǎng)豬場，而是因地制宜的推進(jìn)生豬養(yǎng)殖布局的優(yōu)化，推進(jìn)生豬養(yǎng)殖綠色發(fā)展。針對你所說的豬場的污染問題，《規(guī)劃》進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，這是一個(gè)理念的進(jìn)步。
具體來講，主要從以下幾個(gè)方面努力：一是推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高科學(xué)養(yǎng)殖水平。二是調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，該減則減，宜調(diào)則調(diào)，重點(diǎn)調(diào)減南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。三是進(jìn)一步推動技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程，促進(jìn)畜禽糞便綜合利用，變廢為寶，變害為利，使生豬規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2016-10-14 10:38:19
我想問一下商務(wù)部負(fù)責(zé)人，一直以來我國對外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更實(shí)施逐案審批，目前新實(shí)行的備案管理與逐案審批有何實(shí)質(zhì)性區(qū)別？備案管理的相關(guān)要求是否會對外商投資構(gòu)成新的限制？
2016-10-14 10:41:52
審批改備案，通俗一點(diǎn)說，原來審批是要拿到商務(wù)部門的批準(zhǔn)才能夠設(shè)立企業(yè)，現(xiàn)在是投資者可以在網(wǎng)上備案，外商投資企業(yè)備案可以在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)前或者營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)后的30日之內(nèi)，可以先拿營業(yè)執(zhí)照再來備案，這體現(xiàn)了我們是真的備案。備案主要是對一些信息的核對，并不是對原來逐案審批中的一些條件進(jìn)行審核，所以跟行政許可是不同的。
這個(gè)備案本來就是告知性的備案，并不是企業(yè)辦理其他手續(xù)的前置性條件，原來拿著商務(wù)部門的批復(fù)辦理其他的手續(xù)，現(xiàn)在不再是辦理其他手續(xù)的必備文件。即使是備案回執(zhí)也不是強(qiáng)制性的，愿意拿就拿，不愿意拿可以不拿，外資審批改備案是真正的簡化外資進(jìn)入中國的程序，進(jìn)一步方便企業(yè)，是真正的備案制度，也不會對外國投資者形成新的障礙。實(shí)際上更多是為了便利外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更。如果說還有一些要求的話，對投資者填報(bào)信息的真實(shí)性和投資者的誠信有明確要求，不能填報(bào)虛假信息，如果出現(xiàn)虛假信息，會有相應(yīng)的處罰和處理，也會與其他部門如工商、稅務(wù)等部門聯(lián)合執(zhí)法，我想這是國際通行的做法，體現(xiàn)了透明度原則。審批改備案是真正的備案，是簡化外資審批的一個(gè)重要步驟，使得外國投資更加便利化。
2016-10-14 10:47:26
有一個(gè)問題問農(nóng)業(yè)部余副部長，農(nóng)業(yè)既是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是弱勢產(chǎn)業(yè)，中央多次強(qiáng)調(diào)加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、財(cái)政收入增速下滑的背景下，“十三五”時(shí)期如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)？謝謝。
2016-10-14 10:50:53
“十三五”規(guī)劃的一個(gè)重要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。這些年國家發(fā)展改革委在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資力度、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面做了大量的工作，也與我們一起編制了這個(gè)《規(guī)劃》。今天國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司邱天朝先生也來了，建議這個(gè)問題請他來回答。
2016-10-14 10:51:35
很高興來回答這個(gè)問題。農(nóng)業(yè)的重要性是不言而喻的，中國人經(jīng)常講農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近幾年中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，無論財(cái)政多么困難，農(nóng)業(yè)投入不能減少，無論國家多么困難，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不能減弱。余部長介紹了，在這個(gè)過程中對這個(gè)精神體現(xiàn)的是比較充分的：在《規(guī)劃》指標(biāo)中專門增加了兩個(gè)指標(biāo)，就是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)支持的指標(biāo)。一個(gè)指標(biāo)叫做全國公共財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出總額。另一個(gè)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度。這是《規(guī)劃》中對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的目標(biāo)要求。
另外，規(guī)劃中還有一些具體的措施來保證，兩個(gè)方面：一是重大工程。整個(gè)《規(guī)劃》中提出了14項(xiàng)重大工程，因?yàn)檫@個(gè)規(guī)劃是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的具體和細(xì)化，前面7項(xiàng)包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等方面，都是國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要中已經(jīng)明確的重點(diǎn)工程。另外，本《規(guī)劃》提出了7個(gè)新的重點(diǎn)工程，包括智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收工程等，不具體介紹了。二是《規(guī)劃》在整個(gè)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)重大政策方面有比較明確的要求，具體還是按照原來大的體系，包括農(nóng)業(yè)投入、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支農(nóng)、農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場調(diào)控這幾個(gè)方面。比如農(nóng)業(yè)投入方面明確提出，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國家財(cái)政和固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)，保持力度不減少，同時(shí)對整合農(nóng)業(yè)建設(shè)投入，包括提高農(nóng)業(yè)投資效率方面也提出了明確要求。在優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼方面，大家都知道財(cái)政補(bǔ)貼是支農(nóng)政策的重要支柱，《規(guī)劃》明確提出要推行“三補(bǔ)合一”，探索建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，還要逐步擴(kuò)大綠箱政策補(bǔ)貼的規(guī)模，調(diào)整完善黃箱政策。
2016-10-14 10:53:07
金融支農(nóng)方面，明確提出要建立覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，解決農(nóng)民和中小企業(yè)貸款難和貸款貴的問題。還提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持。將來農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對整個(gè)農(nóng)業(yè)的支撐和保障作用會更加強(qiáng)。
農(nóng)業(yè)用地方面，重點(diǎn)提出了農(nóng)業(yè)設(shè)施用地方面的政策，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，這個(gè)政策以前就有，但是這次《規(guī)劃》中重新強(qiáng)調(diào)和明確。
在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場調(diào)控方面，《規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)執(zhí)行并完善小麥和稻谷的最低收購價(jià)政策，要調(diào)整完善棉花和大豆的目標(biāo)價(jià)格政策，特別提出適應(yīng)新的形勢和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，建立玉米市場化收購加生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，這些政策在《規(guī)劃》中都是十分明確的。價(jià)格和市場調(diào)控改革的總體方向是要更多發(fā)揮市場機(jī)制的作用，培育多元化收購主體，讓市場在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成中間更多發(fā)揮作用。
2016-10-14 10:55:04
謝謝，從您的介紹里能看到這個(gè)《規(guī)劃》確實(shí)有很多新內(nèi)容、新亮點(diǎn)。繼續(xù)提問。
2016-10-14 10:57:20
有一個(gè)問題請教余部長，剛才您介紹了“十二五”期間我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了很大的成就，也有一些觀點(diǎn)認(rèn)為，這些成就的取得，在某種程度上還是建立在對資源環(huán)境過度消耗的基礎(chǔ)上，比如農(nóng)藥化肥的過量使用，超采地下水，造成農(nóng)業(yè)面源污染加劇等等，請問在“十三五”期間，我們在解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源環(huán)境消耗問題方面有沒有新的舉措？謝謝。
2016-10-14 10:59:45
前面我介紹的時(shí)專門講到，“十三五”規(guī)劃與過去有一個(gè)很重要的不同，就是強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展。我們既要利用好老祖宗留下的寶貴資源，更好地滿足人們的吃飯穿衣需要；又要為子孫后代留下一片藍(lán)天、一片凈土。在這方面，我們不僅有理念還有一系列具體行動。
下面請農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司司長張合成先生來回答，與大家做具體交流。
2016-10-14 11:01:15
大家好，非常高興回答這個(gè)問題?！兑?guī)劃》發(fā)布后，大家會看到更為詳細(xì)的內(nèi)容，這里我簡單介紹一下?！兑?guī)劃》把促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展擺在突出位置，設(shè)置了專門章節(jié)，落實(shí)了中央關(guān)于綠色發(fā)展的部署要求。主要是從生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理兩方面進(jìn)行了部署。在生態(tài)保護(hù)上，強(qiáng)調(diào)要加大耕地資源、水資源、森林濕地資源、草原資源、漁業(yè)資源等五方面保護(hù)力度，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，使透支的農(nóng)業(yè)資源逐步修養(yǎng)生息，筑牢綠色發(fā)展的生態(tài)屏障。在環(huán)境治理方面，重點(diǎn)是開展農(nóng)藥化肥使用量零增長行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無害化治理，強(qiáng)化地下水超采、耕地重金屬污染等環(huán)境突出問題治理，實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，把農(nóng)業(yè)資源過高的利用強(qiáng)度緩下來、面源污染加重的趨勢降下來，推動農(nóng)業(yè)走上綠色發(fā)展道路。謝謝。
2016-10-14 11:04:40
今天的吹風(fēng)會到此結(jié)束，謝謝兩位發(fā)布人，謝謝大家。
2016-10-14 11:06:24
圖片內(nèi)容：
國務(wù)院政策吹風(fēng)會：《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》和簡化外資企業(yè)等審批管理有關(guān)情況
國新辦新聞局副局長襲艷春主持發(fā)布會
農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮
商務(wù)部部長助理童道馳
國務(wù)院政策吹風(fēng)會：《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》和簡化外資企業(yè)等審批管理有關(guān)情況
路透社記者提問
國務(wù)院政策吹風(fēng)會：《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》和簡化外資企業(yè)等審批管理有關(guān)情況
中國國際廣播電臺記者提問
中央人民廣播電臺記者提問
發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副巡視員邱天朝回答記者提問
國務(wù)院政策吹風(fēng)會：《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》和簡化外資企業(yè)等審批管理有關(guān)情況
農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司司長張合成
商務(wù)部部長助理童道馳回答記者提問
農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮
國新辦新聞局副局長襲艷春主持發(fā)布會
國務(wù)院政策吹風(fēng)會：《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》和簡化外資企業(yè)等審批管理有關(guān)情況 圖片大圖：
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