重慶團(tuán)代表就三峽工程重慶庫區(qū)建設(shè)接受采訪 _網(wǎng)上直播

活動標(biāo)題

重慶團(tuán)人大代表就三峽工程重慶庫區(qū)建設(shè)情況接受采訪

活動描述

3月10日10：30，出席第十一屆全國人大二次會議的重慶團(tuán)部分全國人大代表，將在西直門賓館8樓會議室，就三峽工程重慶庫區(qū)建設(shè)的有關(guān)情況接受媒體的集體采訪。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

中國網(wǎng):
10：30，出席第十一屆全國人大二次會議的重慶團(tuán)部分全國人大代表將在西直門賓館8樓會議室，就三峽工程重慶庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、庫區(qū)建設(shè)的有關(guān)情況接受媒體的集體采訪。
現(xiàn)在代表們已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)場，直播即將開始。
2009-03-10 10:09:51
中國網(wǎng):
今天接受采訪的代表有：
重慶市委常委、萬州區(qū)委書記吳政??；
重慶市人民政府副市長，市委移民工委書記（兼）譚棲偉；
重慶市發(fā)展和改革委員會主任、黨組書記楊慶育；
重慶市巫溪縣委書記鄭向東；
重慶市石柱土家族自治縣委書記、縣人大常委會主任盛婭農(nóng)（女）；
重慶市開縣長沙鎮(zhèn)黨委委員、新農(nóng)村示范園區(qū)黨委書記張國安
2009-03-10 10:14:54
主持人劉健春:
記者朋友們，應(yīng)部分媒體提出的采訪要求，今天我們重慶代表團(tuán)邀請了六位全國人大代表，主要就三峽工程重慶庫區(qū)建設(shè)發(fā)展的各方面情況，為大家做一個(gè)全面的介紹。
我先介紹一下今天參加集體采訪的人大代表，中共重慶市委常委、萬州區(qū)委書記吳政隆，重慶市人民政府副市長、市委移民工委書記譚棲偉，重慶市發(fā)改委主任楊慶育，重慶市巫溪縣委書記鄭向東，重慶市石柱土家族自治縣委書記盛婭農(nóng)，重慶市開縣長沙鎮(zhèn)黨委委員、新農(nóng)村示范園區(qū)黨委書記張國安。
首先幾位代表把他們了解的一些情況跟媒體先做一個(gè)通報(bào)，大家還有什么問題再提問。首先請譚棲偉市長跟大家通報(bào)情況。
2009-03-10 10:25:43
譚棲偉:
感謝媒體朋友們長期以來對三峽庫區(qū)，對三峽移民的關(guān)注和支持。會議期間，重慶代表團(tuán)集體向大會提了一個(gè)議案，要盡快制定出臺三峽水庫管理的條例，這充分說明了重慶代表團(tuán)對三峽庫區(qū)的重視和支持。今天來自三峽庫區(qū)的六位全國人大代表在這里向媒體介紹三峽庫區(qū)、三峽移民的情況，主要涉及到移民的安穩(wěn)致富、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、水庫管理等方面的內(nèi)容。
目的主要有三個(gè)：一是通過媒體告訴全國人民，我們?nèi)龒{庫區(qū)移民搬遷安置的任務(wù)已經(jīng)完成；二是三峽移民穩(wěn)得住、逐步致富的問題還任重道遠(yuǎn)；三是解決庫區(qū)目前存在的一系列問題，要抓緊做好三峽庫區(qū)規(guī)劃的編制和實(shí)施。目的是希望得到黨中央、國務(wù)院的高度重視，希望得到全國人民的繼續(xù)支持。
2009-03-10 10:36:26
譚棲偉:
三峽工程的關(guān)鍵在于移民，移民的重點(diǎn)在重慶。經(jīng)過16年來的艱苦努力，三峽移民搬出的任務(wù)已經(jīng)完成。截至去年底，我們已經(jīng)完成了移民搬遷任務(wù)112.8萬人，占規(guī)劃任務(wù)的99.1%，完成了復(fù)建各類房屋3411萬平方米，占規(guī)劃任務(wù)的98.8%。完成了1397戶工礦企業(yè)的調(diào)整和搬遷，占規(guī)劃任務(wù)的100%。
最近國家三建委委托中國工程院對三峽工程和三峽移民進(jìn)行了階段性評估，評估的結(jié)論表明：三峽工程建設(shè)進(jìn)度總體超前，三峽工程的質(zhì)量總體良好，三峽移民資金的使用總體規(guī)范，三峽庫區(qū)總體穩(wěn)定。因此，重慶庫區(qū)完成了移民搬遷安置這個(gè)階段性的工作任務(wù)。
明年開始就要進(jìn)入后續(xù)的三峽工作。后續(xù)的三峽工作面臨四大任務(wù)：一是移民安穩(wěn)致富，二是生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，三是地質(zhì)災(zāi)害防治，四是水庫管理。這四大任務(wù)任重道遠(yuǎn)，要解決庫區(qū)的根本問題，還是靠發(fā)展，發(fā)展是硬道理。
2009-03-10 10:39:05
譚棲偉:
目前制約庫區(qū)發(fā)展的瓶頸還沒有完全打破，主要表現(xiàn)在這么幾個(gè)方面：
一是人地矛盾突出。三峽庫區(qū)的移民人均耕地只有0.58畝，人均占有0.5畝以下的還有6.3萬人，人均占有三分地以下的還有2.4萬人。因此，人多地少的基礎(chǔ)性矛盾在庫區(qū)顯得非常突出。一方水土難以養(yǎng)活一方人。
二是基礎(chǔ)設(shè)施總體滯后，包括以道路為載體的水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，在全市比較，顯得相對滯后。比如說庫區(qū)至今還沒有一條貫穿整個(gè)庫區(qū)的高速公路，鐵路也只有一條達(dá)萬鐵路。其他大型的水利設(shè)施、防洪設(shè)施的配套也比較差。比如說我們原庫區(qū)15座城市，現(xiàn)在只有5個(gè)城市基本達(dá)到了防洪的標(biāo)準(zhǔn)，我們101個(gè)鎮(zhèn)，只有30個(gè)鎮(zhèn)達(dá)到了防洪標(biāo)準(zhǔn)，其他還沒有完全達(dá)到。
2009-03-10 10:50:29
譚棲偉:
三是金融服務(wù)的能力弱化。庫區(qū)的金融環(huán)境由于歷史、自然的原因，總體較差，導(dǎo)致我們發(fā)展嚴(yán)重“貧血”，風(fēng)險(xiǎn)投資、債權(quán)融資、股權(quán)融資等直接融資的工具基本是空白。在我們移民重點(diǎn)的八個(gè)區(qū)縣當(dāng)中，銀行貸款的占比達(dá)到了99%以上，主要靠銀行，也是依賴銀行的貸款。金融機(jī)構(gòu)由于多方面的原因，平均的存貸從1997年的105%下降到去年的55%，存貸的比例下降很大。
四是生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)受到影響。三峽成庫以后，水體的流速放緩，自凈的能力下降，因此庫區(qū)入江支流的富營養(yǎng)化狀態(tài)不斷加劇。我們重慶庫區(qū)因?yàn)橛?3條主要的支流，至少有一半以上在每年的5-10月都有不同程度的發(fā)生水華現(xiàn)象，嚴(yán)重危及飲水安全。我們主城區(qū)在長江、嘉陵江的取水口，有28處，這28處取水口，來自上游的水質(zhì)總體上在III類，我們?nèi)∷臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該保持在II類，因此對水質(zhì)，我們一直感覺堪憂。雖然我們長江主干道還是穩(wěn)定地保持在II類，但是支流一段時(shí)間是三流的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。影響水環(huán)境質(zhì)量的主要還是面源污染、點(diǎn)源污染、流動污染，其中影響最大的是面源污染，就是廣大的農(nóng)村，涉及到2.82萬平方公里的面源污染。隨著長江航運(yùn)的發(fā)展，流動污染也在日漸加劇，特別是每到洪水期以后，庫區(qū)的漂浮物、生活垃圾、生物垃圾相應(yīng)增加，增加了清漂的工作難度。
2009-03-10 10:53:06
譚棲偉:
五是地質(zhì)災(zāi)害防治的形勢嚴(yán)峻。成庫以后，庫岸再造，按照設(shè)計(jì)時(shí)的考慮，應(yīng)該是5-10年的時(shí)間，這段時(shí)間里，庫岸的垮塌比較嚴(yán)重。因?yàn)閹靺^(qū)的地質(zhì)災(zāi)害的災(zāi)害點(diǎn)，初步普查有9324處，其中蓄水期間新形成的地質(zhì)災(zāi)害的隱患點(diǎn)有3812處，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了100多處的垮塌，所以對庫區(qū)的安全造成了影響。我們在加強(qiáng)庫區(qū)蓄水以后，安全監(jiān)測與防范，專人監(jiān)測和群防群策相結(jié)合，好在沒有出現(xiàn)一個(gè)人員傷亡，但是我們感到擔(dān)憂的是，隨時(shí)都有可能在一些地方發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，一旦發(fā)生就要實(shí)行避讓，要組織避讓，對搬遷的人員實(shí)行安置，仍然有難度?，F(xiàn)在整個(gè)山區(qū)規(guī)劃搬遷接近10萬人，已經(jīng)搬遷了3萬多人。這次蓄水期間已經(jīng)搬遷了2000多人，今后還要不斷地出現(xiàn)這種情況。
2009-03-10 11:01:08
譚棲偉:
對下一步發(fā)展上的制約主要有幾個(gè)方面，面對這些方面，我們主要還是靠編制和實(shí)施三峽的后續(xù)規(guī)劃，這是我們解決移民搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，實(shí)現(xiàn)胡錦濤總書記交辦的要使庫區(qū)的人民群眾基本生活有保障、勞動就業(yè)有著落、脫貧致富有盼頭，同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定的新庫區(qū)的重要指示。
今后十年，整個(gè)三峽庫區(qū)我們確立了三大目標(biāo)：使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要達(dá)到全市的平均水平；長江干、支流的水質(zhì)要穩(wěn)定保持在II類以上；長江兩岸的森林覆蓋率要超過全市的平均水平達(dá)到50%以上。根據(jù)這個(gè)目標(biāo)，下一步在黨中央、國務(wù)院、市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的支持下，我們庫區(qū)的廣大群眾特別是移民，要發(fā)揚(yáng)移民精神，自強(qiáng)不息，努力奮斗，來完成后續(xù)三峽規(guī)劃的任務(wù)。
2009-03-10 11:03:25
吳政隆:
剛才譚棲偉副市長對三峽工程特別是移民庫區(qū)的情況做了全面的介紹，我都贊成。三峽工程是全國人代會唯一表決通過的工程建設(shè)的項(xiàng)目，到目前為止，作為一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，由全國人大代表舉手表決的，這是唯一的項(xiàng)目，確實(shí)功在當(dāng)代，利及千秋，是舉世矚目的。
1992年全國人代會表決通過以后，到現(xiàn)在已經(jīng)16、17年了，經(jīng)過工程建設(shè)者和庫區(qū)廣大干部群眾的努力，到去年順利實(shí)現(xiàn)了175米的實(shí)驗(yàn)性蓄水。幾代人“高峽出平湖”的夢想終于變成了現(xiàn)實(shí)，從現(xiàn)在來看，三峽工程當(dāng)初論證的三大功能：防洪、發(fā)電、通航都充分顯現(xiàn)出來了。還有一個(gè)功能，當(dāng)初論證的時(shí)候還沒有，現(xiàn)在看得清楚，就是南水北調(diào)的水源基地，也就是我們國家的一個(gè)戰(zhàn)略水資源庫，這個(gè)功能也發(fā)揮出來了。所以現(xiàn)在來看，三峽庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益比預(yù)想的還要好。
2009-03-10 11:06:25
吳政隆:
剛才譚棲偉市長也講到，三峽工程是三部分組成的，一部分是樞紐工程，就是大壩；還有一部分是輸電工程，往華東、廣東，把電輸出去；另外一個(gè)工程就是三峽移民工程。其實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)多次講到，三峽工程重點(diǎn)在移民，難點(diǎn)在移民。從我看過中央領(lǐng)導(dǎo)的一些講話，三峽工程建設(shè)以來，形容移民工作困難的各種詞都用過了，有的講過重點(diǎn)在移民，也講過難點(diǎn)在移民，還講過關(guān)鍵在移民，也講過成敗在移民，還有一位領(lǐng)導(dǎo)把兩個(gè)詞合在一起講，叫做成敗的關(guān)鍵在移民?？梢哉f，中文里面能用到的對移民的重要詞都用到了，百萬的移民確實(shí)是世界性的難題。這十幾年的過程中，庫區(qū)的人感受最深，酸甜苦辣，盡在其中。
庫區(qū)的廣大干部群眾為這百萬移民的順利搬遷安置，付出了艱辛的勞動，特別是廣大的移民，舍小家為國家，做出了犧牲，也做出了奉獻(xiàn)。我們庫區(qū)為三峽工程的順利建成做出了巨大貢獻(xiàn)。所以今天在三峽工程即將竣工的時(shí)候，作為庫區(qū)的一員，作為庫區(qū)的廣大干部群眾，我們也感到很高興。特別是為在這當(dāng)中做出了貢獻(xiàn)、做出努力，我們也感到很自豪。
2009-03-10 11:09:39
吳政隆:
移民工作是難，但是對庫區(qū)也不是沒有好處。三峽移民真的是天大的難題，但是同時(shí)也是一個(gè)天大的機(jī)遇，過去叫百年不遇的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)時(shí)是開發(fā)性移民方針，堅(jiān)持在發(fā)展中移民，在移民中發(fā)展。十幾年下來以后，庫區(qū)的面貌今非昔比，發(fā)生了翻天覆地的變化。
以萬州為例來講，有五大變化是非常明顯的。
一是經(jīng)濟(jì)變強(qiáng)了。萬州區(qū)到去年為止經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了256.1億，1992年到現(xiàn)在年均增長了13.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于重慶市，也高于全國平均水平。去年我們的增速更是高達(dá)26.3%，重慶40個(gè)區(qū)縣里名列榜首?，F(xiàn)在看，一大批有競爭力的企業(yè)，科技含量高的項(xiàng)目已經(jīng)落戶了。比如說江蘇大全的多晶硅，山東如意緊密紡，湖北宜化的純堿，還有江蘇紅太陽，廣東的雷氏照明，廣東合資的四創(chuàng)家電等等，都是庫區(qū)完全沒有的，煥然一新，后勁增強(qiáng)了。
2009-03-10 11:12:08
吳政隆:
二是城市變大了。搬遷前，大家有些同志可能不太清楚，在很長一段時(shí)間的老四川，萬縣市還是很有名的。但是，在一段時(shí)間里確實(shí)是落后了。1992年的時(shí)候，城市面積當(dāng)時(shí)也就是12平方公里，城區(qū)的人口當(dāng)時(shí)有23萬人，到現(xiàn)在為止，到去年底，我們的城區(qū)人口65萬，建城區(qū)面積43平方公里，而且各個(gè)移民新區(qū)的功能和面貌跟原來發(fā)生了翻天覆地的變化，大城市格局形成了，城市變大了，也變亮了。
三是交通變通暢了。過去三峽庫區(qū)除了有一個(gè)長江同行以外，沒有高速公路，沒有鐵路，沒有機(jī)場，進(jìn)出三峽是非常困難的，坐船時(shí)間很長、很慢?，F(xiàn)在萬州機(jī)場建成，達(dá)萬鐵路建成通車了，萬州到宜昌的鐵路年底就要建成。下一步從萬州到重慶還要建一個(gè)城際高速鐵路，現(xiàn)在規(guī)劃建設(shè)的萬州到鄭州到北京這條路正在論證做前期工作，鐵路現(xiàn)在已經(jīng)納入了全國規(guī)劃，有些建成，有些加快推進(jìn)。高速公路，萬州到重慶的通了，到云陽的通了，下一步到奉節(jié)、到巫山，一直貫通到宜昌的東西大通道，已經(jīng)規(guī)劃了，正在加快建設(shè)?，F(xiàn)在看，水、陸、空立體交通網(wǎng)體系是建成了，尤其是長江黃金水道。蓄水成庫以后，它的運(yùn)輸量論證下來至少增加了五倍，運(yùn)輸成本比原來低了三分之一以上，所以黃金水道的含金量更高了。如果原來的含金量是18K，現(xiàn)在已經(jīng)是24K了，所以水、陸、空的立體交通框架已經(jīng)基本形成。
2009-03-10 11:15:31
吳政隆:
四是生態(tài)變美了。過去大家建三峽工程的時(shí)候，最擔(dān)心的是生態(tài)環(huán)境怎么樣。現(xiàn)在下來以后，因?yàn)橹醒氲闹匾暎扇×撕芏嗟拇胧?。比如說最擔(dān)心的水質(zhì)問題，過去沿江城市庫區(qū)所有的生活污水是全部排長江的，現(xiàn)在中央下決心在庫區(qū)建了污水處理廠，萬州三個(gè)污水處理廠日處理能力11萬噸，現(xiàn)在城市污水的集中處理率達(dá)到84%。這是什么概念呢？北京、上海也就是這個(gè)水平。一般大城市達(dá)不到這個(gè)水平。所以現(xiàn)在長江干道的水質(zhì)總體上穩(wěn)定在II類，比想象的好。當(dāng)然，現(xiàn)在我們還有一些支流、城鎮(zhèn)的問題沒有解決好。
大家還擔(dān)心的是泥沙淤積、水土流失，這幾年在植樹造林、森林覆蓋率上下了很大功夫，退耕還林，1992年的時(shí)候，萬州的森林覆蓋率只有16%，到去年我們的森林覆蓋率到了35.7%，翻了一番還要多?，F(xiàn)在很多樹已經(jīng)種下去，下一步在長江兩岸還要加大退耕還林的力度，按照現(xiàn)在的規(guī)劃來講，我們最終森林覆蓋率可能達(dá)到45%，如果做得好甚至達(dá)到50%。這對減少泥沙的淤積、沉積會發(fā)揮很大的作用。
還有一點(diǎn)大家擔(dān)心的是地質(zhì)災(zāi)害的防治，庫區(qū)本身是喀斯特地貌，地質(zhì)狀況不太好，蓄水成庫以后會不會發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害？我們經(jīng)過二期、三期的治理以后，在去年175實(shí)驗(yàn)性蓄水的時(shí)候，盡管出現(xiàn)了一些小的坍塌、塌方，但是總體都在預(yù)料之中，也在控制之中，沒有發(fā)生人員傷亡。當(dāng)然，庫岸再造還有一個(gè)長期的過程，可能幾年甚至十年，但是總體上，經(jīng)過治理以后的都是穩(wěn)定的。還有空氣質(zhì)量，現(xiàn)在光萬州的空氣質(zhì)量，339天優(yōu)良天氣，93%以上，生態(tài)環(huán)境總體上比建設(shè)之前還有好轉(zhuǎn)，特別是植被、地質(zhì)方面等等。
2009-03-10 11:18:46
吳政隆:
五是生活變好了。2008年，萬州的城市居民可支配收入到了13366元，農(nóng)民的人均純收入3998元，當(dāng)然現(xiàn)在還不到全重慶市的平均水平，但是比1992年分別增長了5.4倍和6.8倍，增速是高于全市的。比如說移民住房，過去城市住房大體上也就是人均18平米，農(nóng)村大概是25平米，搬遷以后，分別達(dá)到了32平米和35平米，移民的住房大大改善了。另外，從農(nóng)村絕對貧困人口來講，1992年的時(shí)候，整個(gè)萬州庫區(qū)是連片的貧困，光萬州絕對貧困的人口31萬人，到去年為止減少到3萬人了，總體上，庫區(qū)這五大變化非常明顯。
2009-03-10 11:24:29
吳政隆:
當(dāng)然，發(fā)展過程當(dāng)中，還有一個(gè)社會事業(yè)的指標(biāo)。盡管萬州庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于全市平均，也低于全國平均，但是我們的教育普及率非常高，高中階段的入學(xué)率去年到了95.6%，也就是說基本普及了高中階段教育。城鄉(xiāng)居民的合作醫(yī)療參合率已經(jīng)達(dá)到了90.6%，這都是非常高的。包括我們還有五個(gè)文化劇團(tuán)、文化事業(yè)也發(fā)展得很好，人民的生活水平確實(shí)是提高了。我講這些，表明了三峽工程不僅僅對全國來講是防洪、發(fā)電、通航這三大功能充分顯現(xiàn)，作為全國南水北調(diào)水資源庫、戰(zhàn)略水資源地的功能充分顯現(xiàn)，而且?guī)靺^(qū)的發(fā)展確實(shí)帶來了深刻的變化，這都證明了當(dāng)時(shí)中央、全國人大做出的興建三峽工程的決定是完全正確的，當(dāng)時(shí)確定的三峽移民走開發(fā)性移民方針也是正確的，所以從大的方面看是對的。三峽工程從移民搬遷完以后，實(shí)際上移民的搬遷僅僅是一個(gè)階段，移民搬遷的完成不等于是三峽移民工作的完成。
2009-03-10 11:26:04
吳政隆:
過去一開始移民工作講的就是三句話，搬得出、穩(wěn)得住，逐步能致富?，F(xiàn)在搬得出僅僅走了一步，下面穩(wěn)得住、逐步能致富，也就是安穩(wěn)致富，還有一個(gè)非常艱巨的過程，任重而道遠(yuǎn)。剛才我們譚棲偉市長也講了，確實(shí)還有四大問題比較突出。
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是嚴(yán)重滯后，盡管這幾年發(fā)展速度高于全市、高于全國，但是基礎(chǔ)薄弱，底子很差，到現(xiàn)在為止，人均GDP庫區(qū)附近八個(gè)區(qū)縣還不到全國的一半左右，最好的是萬州、涪陵這些，到現(xiàn)在萬州人均GDP還沒有達(dá)到全市的平均值，所以經(jīng)濟(jì)是嚴(yán)重滯后的。
2009-03-10 11:27:48
吳政隆:
二是產(chǎn)業(yè)空虛，就業(yè)不足的矛盾是突出的，過去三峽庫區(qū)就沒有什么企業(yè)，移民遷建過程中，當(dāng)時(shí)到處都淹了，基礎(chǔ)設(shè)施都在復(fù)建過程中，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的條件也不行，而且1992年以來，廣大干部群眾主要的精力抓移民，沒有過多的精力抓發(fā)展，所以造成這段時(shí)間產(chǎn)業(yè)空虛，企業(yè)數(shù)量就少。包括萬州來講，盡管我們?nèi)ツ旯I(yè)發(fā)展是很快，規(guī)模以上的工業(yè)去年產(chǎn)值增長了106%，翻了一番，但是工業(yè)占GDP的比重，去年年底萬州也就是37.9%，比全國低了5個(gè)百分點(diǎn)，比重慶市還低了3個(gè)百分點(diǎn)。其他的區(qū)縣更低了，有些是30%左右，甚至20%多，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)空虛，就業(yè)崗位不足，庫區(qū)附近八個(gè)區(qū)縣調(diào)查失業(yè)率還在9%以上，還在高位上，這個(gè)問題還是客觀存在的。
2009-03-10 11:28:28
吳政隆:
三是困難群眾比較多，尤其是部分移民的生活水平下降。現(xiàn)在庫區(qū)城鎮(zhèn)低保戶、農(nóng)村低保戶，包括貧困人口數(shù)量和比例在整個(gè)重慶都算是最高的。這里面尤其是部分移民搬遷以后的生活水平下降，令人擔(dān)憂。還有幾個(gè)情況，一個(gè)是農(nóng)村的，下面叫后靠的，人均土地少了，而且土地沒有那么肥沃了。比如以前種柑橘的，一畝柑橘一年的收入可能上萬，搬到上面去，氣候也不完全適應(yīng)，再加上長起來幾年未必結(jié)得了果。另外城市移民，比如原來他在黃金的口岸，突然搬進(jìn)了一個(gè)新區(qū)，人氣、商氣不旺，經(jīng)營起來也出現(xiàn)了一些困難，關(guān)破企業(yè)的下崗職工再就業(yè)也有一個(gè)過程，部分移民生活水平下降，這也有一定的問題。
2009-03-10 11:30:18
吳政隆:
四是生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重。地質(zhì)災(zāi)害防治、退耕還林、防止水土流失等等，任務(wù)很重。剛才總書記講的，對庫區(qū)的發(fā)展提出了“三有一新”的目標(biāo)，使庫區(qū)的群眾基本生活有保障，勞動就業(yè)有著落，脫貧致富有盼頭，同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定的新庫區(qū)，確實(shí)下一步還要對移民要進(jìn)一步高度重視，加大支持的力度。從后續(xù)規(guī)劃的角度，確實(shí)還不能放松。
2009-03-10 11:31:48
吳政隆:
要解決移民的安穩(wěn)致富，實(shí)際上關(guān)鍵在于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有了產(chǎn)業(yè)，就業(yè)的問題就能迎刃而解。當(dāng)然，發(fā)展產(chǎn)業(yè)來講，這幾年中央也給了很大的支持，我提五個(gè)建議，要繼續(xù)加大支持力度。
一是產(chǎn)業(yè)基金的問題?，F(xiàn)在中央每年有10億產(chǎn)業(yè)基金支持庫區(qū)發(fā)展，但定的到今年就要結(jié)束了，我建議延長時(shí)間，至少要到2020年。二是加大力度，10個(gè)億盡管看起來不少，到庫區(qū)一分還顯得少，至少應(yīng)該有20億以上。三是對符合產(chǎn)業(yè)政策的和發(fā)展規(guī)劃的大工業(yè)項(xiàng)目，對庫區(qū)、園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，應(yīng)該允許投入，這是產(chǎn)業(yè)基金的問題。
二是對庫區(qū)的支持，可以試行三峽電直供。《三峽移民條例》里面當(dāng)時(shí)規(guī)定三峽電要優(yōu)先供庫區(qū)，但是現(xiàn)在看，總體上電價(jià)偏高，沒有優(yōu)勢。既然庫區(qū)移民做出了很大的貢獻(xiàn)，可以選擇有條件的，比如說萬州、涪陵等等，先開展三峽電直供，三峽電的上網(wǎng)電價(jià)加上供網(wǎng)費(fèi)直接供給這些優(yōu)勢企業(yè)，這樣增強(qiáng)庫區(qū)的吸引力。
2009-03-10 11:32:37
吳政隆:
三是三峽應(yīng)該給予更寬松的稅收政策，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)空虛，本身沒有什么企業(yè)，也收不到什么稅，所以在增值稅上，現(xiàn)在國家和地方，是國家75%，地方有25%，建議三峽庫區(qū)在一定時(shí)期，比如說2020年之前，能不能倒過來，國家拿25%，留給地方75%，或者至少實(shí)行民族地區(qū)的政策，新增的增值稅80%返還庫區(qū)，在一定時(shí)期這是應(yīng)該的。另外所得稅，整個(gè)西部都是15%，作為西部的庫區(qū)來講，又更困難一些，能不能把15%返還給庫區(qū)，稅收政策上應(yīng)該更加優(yōu)惠。
四是金融政策的建議。十七屆三中全會有一個(gè)精神，提到了在縣域之內(nèi)的新增存款原則上予以當(dāng)?shù)氐陌l(fā)放貸款。庫區(qū)的情況是很突出的，比如說萬州，我們的存款有300億，如果按照存貸比70%算的話，貸款可以放出去210個(gè)億。實(shí)際上去年底，我們的貸款余額110億，換句話說，萬州這個(gè)地方的老百姓和企業(yè)的存款里還抽出了100個(gè)億支援了其它地方的發(fā)展。金融政策國家支持，如果有硬性的支持確實(shí)確保當(dāng)?shù)氐拇婵钪饕迷诋?dāng)?shù)氐脑?，至少可以增?00個(gè)億的金融支持，對庫區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)就大了。
2009-03-10 11:37:16
吳政隆:
五是對口支援。對口支援十幾年，對庫區(qū)的發(fā)展確實(shí)起到了很大的作用，包括對我們順利完成移民搬遷，對我們這幾年經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，意義是很大的，但是現(xiàn)在為止，對口支援的力度不能減，而且要加大力度。比如說產(chǎn)業(yè)正好在東部，梯度轉(zhuǎn)移的過程中，每個(gè)省應(yīng)該加大力度，促進(jìn)能轉(zhuǎn)移到西部來的企業(yè)盡量到對口支援的地區(qū)落戶。另外，對口支援的無償資金，比如說這次汶川地震還有一個(gè)硬性的對口支援的額度，拿出一般預(yù)算的1%，來支援災(zāi)區(qū)的發(fā)展。像庫區(qū)這種為三峽工程做出貢獻(xiàn)的，我們覺得也應(yīng)該有，當(dāng)然1%的額度可能大了點(diǎn)，能不能0.5%，甚至0.1%，對庫區(qū)發(fā)展的支持力度更大一些。
2009-03-10 11:39:21
楊慶育:
從“十一五規(guī)劃”前三年的執(zhí)行情況看，庫區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都能完成計(jì)劃，包括生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從發(fā)改委的角度現(xiàn)在我感覺到，“十一五”規(guī)劃對渝東北地區(qū)整個(gè)規(guī)劃的數(shù)據(jù)偏小。舉三個(gè)例子，一是經(jīng)濟(jì)增長，這次會議上很多人對國內(nèi)增加值作為經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)提出了質(zhì)疑。我認(rèn)為在沒有更好的指標(biāo)之前，GDP還是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)根本性指標(biāo)。從這個(gè)指標(biāo)來看，本來“十一五”的考慮，整個(gè)渝東北地區(qū)，包括三峽庫區(qū)，年均增長12%，前三年已經(jīng)達(dá)到了14.4%。固定資產(chǎn)投資，我們考慮年均增長20%，而前三年的增長已經(jīng)達(dá)到了27.7%。這樣一來，庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從“十一五”規(guī)劃的角度說，前三年的發(fā)展速度還是比較快的。
實(shí)際上大家更關(guān)心的是，庫區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全市的平均指標(biāo)之間的比例關(guān)系。我可以這樣告訴媒體朋友們，三年來，人均經(jīng)濟(jì)總量和全市的平均總量比較，縮小了2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民的收入只縮小了1.2個(gè)百分點(diǎn)。也就是說，庫區(qū)盡管經(jīng)濟(jì)得到了比較高的發(fā)展，但是由于它的基數(shù)太小，所以庫區(qū)在下一步的發(fā)展當(dāng)中，還應(yīng)該加速。舉一個(gè)絕對數(shù)，2008年庫區(qū)長住人口850萬左右，而庫區(qū)固定資產(chǎn)投資是672億，全市這樣的指標(biāo)是2839萬常住人口，對應(yīng)的是4096億的固定資產(chǎn)投資，顯然庫區(qū)的人均投資大大低于全市的平均投資。所以我的一個(gè)基本觀點(diǎn)是，從規(guī)劃的角度說，庫區(qū)對“十一五”規(guī)劃的整體完成會提前一年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都能提前一年完成，而作為發(fā)改委的主任，當(dāng)時(shí)制定“十一五”規(guī)劃當(dāng)中偏于保守，這主要是因?yàn)榭紤]多西部大開發(fā)前十年的主要任務(wù)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，相對滯后。
2009-03-10 11:40:38
楊慶育:
第二，國務(wù)院設(shè)立了關(guān)于庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金來推動庫區(qū)的發(fā)展。報(bào)一個(gè)大數(shù)，在移民之前，庫區(qū)大大小小的企業(yè)接近1400個(gè)，在我的印象中，接近1100個(gè)在遷建的過程當(dāng)中都沒有了，這就帶來了庫區(qū)的空虛，同時(shí)也帶來了庫區(qū)就業(yè)的艱難。所以國務(wù)院在2004年設(shè)立了每年103億的庫區(qū)產(chǎn)業(yè)基金來支持庫區(qū)的發(fā)展。到現(xiàn)在為止，產(chǎn)業(yè)基金累計(jì)安排了15億，一共帶動的投資是240億，實(shí)施了607個(gè)項(xiàng)目。到目前為止，投產(chǎn)了283個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值是554億，解決移民的就業(yè)是1.6萬人。
在對口援助的問題上，同志們知道，重慶市實(shí)施的是“一圈兩翼”的戰(zhàn)略，重慶以外的媒體對這個(gè)情況不太熟悉，簡單說就是相對比較發(fā)達(dá)的地區(qū)我們叫“一圈”，相對不發(fā)達(dá)的地區(qū)，包括庫區(qū)我們叫“兩翼”，一是渝東北一翼、一是渝東南一翼，渝東北主要是指庫區(qū)。根據(jù)吳政隆書記談的是作為全國支援庫區(qū)，應(yīng)該考慮國務(wù)院由21個(gè)省對口支援汶川那樣，拿出本級預(yù)算的1%，我是贊成他的建議的。我們在“一圈”的23個(gè)區(qū)縣對應(yīng)支持“兩翼”的17個(gè)區(qū)縣，發(fā)改委和財(cái)政局做了一個(gè)測算，我們提出要拿出本區(qū)縣的1%的本級預(yù)算對口支援，這是我們市內(nèi)，相對比較富裕的一圈，對口支援兩翼。
2009-03-10 11:47:58
楊慶育:
第三，我自己的一個(gè)觀點(diǎn)，庫區(qū)很特殊是由于三峽電站的建設(shè)、移民的問題、大量的企業(yè)倒閉、繁重的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中對環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)格要求，幾面夾擊，使庫區(qū)在發(fā)展過程當(dāng)中非常艱難。僅以環(huán)保為例，環(huán)保在總體上的容量是不增加的，同志們知道，當(dāng)時(shí)在四川的時(shí)候有一個(gè)說法，所謂的“不三不四”，國家?guī)资陙頉]有在三峽庫區(qū)布局大的項(xiàng)目，基礎(chǔ)本來就不好，沒有工業(yè)，就沒有容量，如果不增加容量，庫區(qū)上工業(yè)就會被環(huán)境的容量緊緊的卡住，比如COD、二氧化硫的排放等等。這一系列的擴(kuò)張和一系列的矛盾，都集中在庫區(qū)。
2009-03-10 11:51:02
楊慶育:
現(xiàn)在我算了賬，按照黨的要求，2020年要全面實(shí)現(xiàn)小康。重慶處于西部，重慶的人均水平本來就比較低，連最發(fā)達(dá)的萬州，重慶第二大城市的，人均水平都沒有達(dá)到全市的平均水平，再有10年、11年的時(shí)間，怎么實(shí)現(xiàn)全面小康？所以我提出一個(gè)比較宏觀的觀點(diǎn)，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，政府配置資源的手段是有限的，市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場化是配置資源的主體手段。但是我認(rèn)為，我們在解決中國最突出的問題上面，就集中體現(xiàn)在區(qū)域的矛盾、區(qū)域的差距和城鄉(xiāng)的差距以及個(gè)人收入之間的差距。像重慶、三峽庫區(qū)這樣困難的、弱勢的地區(qū)，國家配置資源的手段應(yīng)該盡可能向這些地區(qū)進(jìn)行傾斜，否則用市場化的手段沒有辦法在這里進(jìn)行布局。從哪些方面進(jìn)行布局呢？我覺得，包括剛才政隆書記和譚棲偉市長提到的三峽直供電，重大產(chǎn)業(yè)的布局，比如說天然氣化工和石油化工，比如說稅收政策和財(cái)政的優(yōu)惠政策上面，的確應(yīng)該考慮在新一輪的西部大開發(fā)的實(shí)踐當(dāng)中，考慮新一輪西部大開發(fā)對重點(diǎn)地區(qū)給予重點(diǎn)的支持和重點(diǎn)的培育，政策和政府有限的資源就應(yīng)該向這些地方傾斜。我就簡單通報(bào)這么點(diǎn)情況，謝謝。
2009-03-10 11:53:22
鄭向東:
我是來自巫溪縣的代表。來之前，我查閱了一些資料，對情況做了調(diào)研，我想就三峽庫區(qū)的生態(tài)鏈保護(hù)的問題發(fā)表一些看法。我了解的情況，包括查閱資料得到的情況，應(yīng)該說我們的三峽庫區(qū)現(xiàn)在能夠感受得到的和資料顯示的是這樣，生態(tài)環(huán)境總體良好，但是基礎(chǔ)還比較薄弱。一是水土流失得到控制；二是長江干流水質(zhì)總體穩(wěn)定，干流在II類水質(zhì)為主；三是珍稀植物得到有效保護(hù)；四是地質(zhì)環(huán)境總體穩(wěn)定。從我們的實(shí)際調(diào)研當(dāng)中，也基本符合這些情況。
另一方面，形勢并不樂觀，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)還比較脆弱。也有一組數(shù)據(jù)可以說明這個(gè)情況，比如說我所在的巫溪縣，我們水土流失的面積達(dá)到40%，每年流入長江的泥沙能量超過100萬噸，農(nóng)村面源污染比較嚴(yán)重，氮肥和磷肥利用率只有35%，生態(tài)環(huán)境綜合承載能力還比較弱，我們做過一個(gè)分析，通過資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、社會發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)和環(huán)境支持這五個(gè)方面評價(jià)，巫溪縣4030平方公里當(dāng)中，只能承載30萬人左右，而現(xiàn)在我們庫區(qū)人口53萬人，常住人口43萬人，也就是說有一部分人超過了我們的生態(tài)承載能力。另外，發(fā)展的基礎(chǔ)還非常薄弱，尤其是三峽庫區(qū)的復(fù)興地帶，巫山、巫溪、奉節(jié)等等這一帶還比較差。剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)都談到了長期投入不足，巫溪是典型的一例，從建國到直轄之前，五十年時(shí)間，全社會固定資產(chǎn)投入累計(jì)4.5億，每年平均960萬，人均16元。直轄十年有大幅度的發(fā)展，十年投了58億，比原來大多了，但是加在一起，60年也就是60多億，平均下來水平很低。剛才政隆常委和慶育主任都談到了，巫溪縣今年全社會固定資產(chǎn)投資增長的幅度比較大，增長了40%多，實(shí)際上人均的水平只有5000塊，相當(dāng)于全市的三分之一，所以，長期以來投資不足。再有，三峽庫區(qū)的復(fù)興地帶基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，巫溪縣現(xiàn)在要到重慶市的主城區(qū)還有相當(dāng)距離，550公里有300公里的山路，時(shí)間超過八個(gè)小時(shí)。另外是貧困人口比較多。整個(gè)三峽庫區(qū)22個(gè)區(qū)縣當(dāng)中，有9個(gè)是國貧縣。
2009-03-10 11:56:17
鄭向東:
總體良好，基礎(chǔ)很脆弱。全國人代會之前，我做了一些調(diào)研，也準(zhǔn)備了兩條建議：第一，建立三峽庫區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這個(gè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在十七大報(bào)告當(dāng)中，包括總理的報(bào)告當(dāng)中，還有這次國務(wù)院的3號文件當(dāng)中都提出了，但是一直以來沒有具體可行的實(shí)施辦法。究竟怎么辦？現(xiàn)在沒有具體的東西。所以我建議，在現(xiàn)在的時(shí)機(jī)，應(yīng)該加緊研究，盡快建立庫區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，有效遏制經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)一步惡化的趨勢，通過有償?shù)难a(bǔ)助，有力地促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是用法律制度維護(hù)三峽庫區(qū)的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。在生存和生態(tài)之間，實(shí)際上老百姓首要的還是選擇生存。以我們縣里為例，就有十幾萬人超出了承載能力，所以生存是第一位的，保護(hù)我們的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，應(yīng)該給予一定的補(bǔ)償。二是在三峽庫區(qū)率先開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)，因?yàn)槿龒{庫區(qū)是全國的重要水資源庫，也是我們母親河——長江的重要的一段。三是建議研究建立三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的總體框架。理順生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確定補(bǔ)償對象，清償補(bǔ)償賬目，明確補(bǔ)償方式，補(bǔ)償資金應(yīng)由國家和受益人共同承擔(dān)，包括三峽電費(fèi)、南水北調(diào)、最終水費(fèi)中提取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，并且研究收取國家生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩愂铡?/p>
2009-03-10 12:01:12
鄭向東:
第二，建立三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)區(qū)。三峽庫區(qū)是長江上游綠色屏障的重要組成部分，也是生態(tài)最敏感的區(qū)域，對于維護(hù)長江中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)安全具有重要的意義。
建立三峽庫區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，我個(gè)人感覺意義有這么幾條：
1.建立這個(gè)試驗(yàn)區(qū)是貫徹落實(shí)黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，黨的十七大報(bào)告中明確指出，尤其是在最近國務(wù)院出臺的3號文件當(dāng)中再次提出來，要把重慶建設(shè)為長江上游的生態(tài)文明示范區(qū)，而生態(tài)文明示范區(qū)當(dāng)中，應(yīng)該有生態(tài)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)這個(gè)概念。這一點(diǎn)是符合中央和國家的戰(zhàn)略部署的。
2.建立這個(gè)試驗(yàn)區(qū)是維護(hù)國家整體利益的需要。
3.建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和物質(zhì)文明和諧統(tǒng)一的需要。過去我們一直有一些誤區(qū)，談到生態(tài)，就是原生態(tài)，完全是不發(fā)展的。其實(shí)我個(gè)人感覺，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的概念有兩層意思，生態(tài)系統(tǒng)和生產(chǎn)力系統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一，是以轉(zhuǎn)變我們的經(jīng)濟(jì)增長方式和生活消費(fèi)方式為手段推動的發(fā)展模式。我個(gè)人感覺，在三峽庫區(qū)的一些生態(tài)比較敏感的區(qū)域，生態(tài)環(huán)境又比較良好的區(qū)域，進(jìn)行這樣的實(shí)驗(yàn)是有價(jià)值的，不僅對整個(gè)三峽庫區(qū)，而且對于全國都會做出有益的探索。鑒于此，建議建立國家級的三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政策法規(guī)體系，探索可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和財(cái)政金融支撐機(jī)制。
2009-03-10 12:03:17
盛婭農(nóng):
作為石柱土家族自治縣，也是三峽庫區(qū)的一個(gè)移民縣，整個(gè)三峽庫區(qū)的建設(shè)，給三峽庫區(qū)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。就石柱而言，三峽工程建設(shè)這么多年，逐漸實(shí)現(xiàn)了這樣三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：
一是在國家和市里的大力支持下，我們由一個(gè)邊遠(yuǎn)的、偏僻的石柱逐漸成為一個(gè)樞紐石柱，成為一個(gè)開放石柱。這主要體現(xiàn)在我們基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，實(shí)現(xiàn)了明顯的變化。以前我們是一條高速公路都沒有，到三月底，從墊江忠縣到石柱的高速公路即將通車。今年的6月份，涪陵到豐都到石柱的高速公路即將開工。去年年底，從重慶到上海的滬蓉鐵路已經(jīng)開工。還有一條云江高速公路，也將通過石柱的西沱，西沱是我們的一個(gè)移民鎮(zhèn)。所以未來五年之內(nèi)，石柱將形成四高一鐵一水的大的交通格局。四高就是剛才我介紹的四條高速公路，一鐵就是我剛才說的重慶到上海的滬蓉高速鐵路，一水就是臨江27公里的黃金水道，這是石柱在三峽工程過程當(dāng)中最大的一個(gè)變化。
2009-03-10 12:05:55
盛婭農(nóng):
二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向特色工業(yè)的轉(zhuǎn)變。大家都知道，石柱以前最出名的是中國黃連之鄉(xiāng)、辣椒之鄉(xiāng)、長毛兔基地縣，隨著這幾年三峽工程的建設(shè)和開發(fā)，我們也逐漸建立起了一些特色工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)了一些工業(yè)項(xiàng)目，在這方面，逐步在延長我們農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。
三是從資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。我們這些貧困山區(qū)，特別是三峽庫區(qū)周邊，應(yīng)該說資源還是相當(dāng)豐富的，一是地下資源，就是礦產(chǎn)資源，鉛鋅礦資源、煤礦資源、硅礦資源等等，逐漸形成資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。
2009-03-10 12:12:58
盛婭農(nóng):
從去年的情況看，石柱的發(fā)展還是比較快的，GDP增長了17.1%，社會固定資產(chǎn)投資增長了38.7%，社會消費(fèi)品零售總額增長了23%，地方財(cái)政收入增長56.9%，農(nóng)民人均純收入增長19.2%，農(nóng)業(yè)投資增長66.7%。但是，隨著我們增幅的提高，和政隆書記說的一樣，基礎(chǔ)非常弱，總量非常小，我們的總量只相當(dāng)于渝中區(qū)的一個(gè)增量，所以發(fā)展過程當(dāng)中，我們感覺到，我們?nèi)龒{庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在這里，我向記者朋友們呼吁一個(gè)方面的工作，就是三峽庫區(qū)運(yùn)行和管理的問題和建議。
2009-03-10 12:14:45
盛婭農(nóng):
隨著三峽工程175米實(shí)驗(yàn)性蓄水以后，初步發(fā)揮了防洪、發(fā)電、航運(yùn)的巨大綜合效應(yīng)，但是三峽水渠的運(yùn)行管理還有一些亟待需要解決的突出問題，主要是建議以下四個(gè)方面的內(nèi)容：
第一，水庫管理的立法刻不容緩。2004年4月，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)三峽工程建設(shè)期三峽水庫管理的通知》，按照三峽移民工作管理體制，明確了三峽工程建設(shè)期水庫管理實(shí)行由中央統(tǒng)一管理、國務(wù)院有關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)、湖北省和重慶市具體實(shí)施這樣一個(gè)體制。但是隨著三峽蓄水逐步完成，這個(gè)辦法的實(shí)施期限已經(jīng)到期了。由于法律的成績不高，面對跨湖北和重慶兩個(gè)省市區(qū)域的交錯，同時(shí)涉及到水利、漁民、國土、林業(yè)多個(gè)部門的復(fù)雜情況，國辦發(fā)的文件發(fā)揮的作用相對有限，所以我們建議國家盡快制定三峽水庫的管理法，對國務(wù)院三峽工程管理委員會賦予行政許可、行政執(zhí)法方面的權(quán)限，負(fù)責(zé)三峽水庫綜合管理以及移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面的后續(xù)性工作。
2009-03-10 12:15:49
盛婭農(nóng):
第二，建立綜合性的水庫管理機(jī)構(gòu)。目前水庫管理的體制還不算很順，運(yùn)行機(jī)制和支持體系相對來說比較乏力，防治的效率也不高，以重慶庫區(qū)為例，三峽水庫管理涉及到19個(gè)部門，工作內(nèi)容近40項(xiàng)。盡管現(xiàn)行的體制對各個(gè)部門分工有明確的規(guī)定，但實(shí)際上存在著九龍治水、多頭管理、趨利避責(zé)的問題，影響了水庫管理的效果。所以我們建議進(jìn)一步研究完善三峽水庫管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題，將水庫管理成立為一個(gè)綜合性的管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)賦予行政許可、行政執(zhí)法方面的綜合性的職能。
第三，加強(qiáng)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。三峽庫區(qū)水體的質(zhì)量總體上是比較良好的，但是有所下降，潛在著一定的隱患。一是次級河流的水質(zhì)安全，形勢不容樂觀。二是城鎮(zhèn)生活與城市的徑流污染較重。三是農(nóng)村面源污染的日益加重。四是流動污染控制困難。五是漲落帶對庫區(qū)水體生態(tài)環(huán)境有一定的影響。對此，建議國家組織有關(guān)方面專家切實(shí)研究庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)方面的一些政策措施，制定庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的綜合性規(guī)劃。
第四，加強(qiáng)三峽水庫消落區(qū)的管理。三峽庫區(qū)消落區(qū)主要是良田沃土，地勢比較平坦，利用價(jià)值較高。對三峽水庫消落區(qū)的管理和利用，建議國家研究制定消落區(qū)管理使用的辦法，編制消落區(qū)的治理和利用的規(guī)劃，從政策上和管理體制上嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境，加劇水土流失以及其他污染水質(zhì)行為的事件發(fā)生。
2009-03-10 12:18:49
張國安:
我是來自庫區(qū)開縣的基層代表，我們開縣是一個(gè)移民大縣，也是一個(gè)人口大縣，總?cè)丝谟?58萬，我們的移民任務(wù)占整個(gè)庫區(qū)的10%，淹沒的土地面積是55.5%平方公里。對三峽工程所取得的成就，很多代表都講了，我就不講了，我只對三峽移民的一些困難和問題加以整理。
我們開縣庫區(qū)最突出的是人地矛盾問題，來之前做了一個(gè)調(diào)研，我們后靠移民的人均土地不到0.3畝，再加上開縣淹沒的都是良田沃土，加上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)搬遷，占了很多的土地。二是生態(tài)環(huán)保的壓力大，比如說三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)保的承載壓力大，支流的富營養(yǎng)化問題、消落區(qū)的問題、森林覆蓋率的問題等等。針對這些問題，我提一條建議：對三峽庫區(qū)壩前175米蓄水位以上，斜坡300米范圍內(nèi)，耕地質(zhì)量較差，并且水利不配套的村民，對庫區(qū)少數(shù)就地后靠安置的質(zhì)量較差、人均耕地不足0.3畝，生產(chǎn)條件無法改善，缺乏其他謀生手段，搬遷后生產(chǎn)生活明顯下降的移民，對庫區(qū)孤島上沒有納入搬遷安置，且生產(chǎn)生活條件較差的村民，這三個(gè)方面，建議采取進(jìn)城安置、外遷安置、養(yǎng)老保險(xiǎn)等安置模式，從根本上解決他們基本生存問題。減輕庫區(qū)過重人口的負(fù)載，維護(hù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，減少地質(zhì)災(zāi)害誘發(fā)的各種因素。
2009-03-10 12:21:26
主持人劉健春:
非常感謝媒體朋友們對重慶代表團(tuán)，對三峽移民庫區(qū)建設(shè)發(fā)展的關(guān)注，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，今天就不再提問了，如果大家有哪些想要了解，或者不太清楚的，我們六位代表很樂意和大家交流。今天的集體采訪就到這里。非常感謝。
2009-03-10 12:23:33