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全國人大"人大立法和監(jiān)督工作"專題采訪

　　3月9日（星期一）下午14:30，十一屆全國人大二次會議在新聞中心（梅地亞）舉行“人大立法和監(jiān)督工作”采訪，全國人大常委會辦公廳、法工委、預工委負責同志接受中外記者采訪。中國網(wǎng)進行現(xiàn)場直播，敬請關注。文字實錄 圖片實錄 返回直播

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  • 全國人大“人大立法和監(jiān)督工作”專題采訪

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  • 3月9日（星期一）下午14：30，十一屆全國人大二次會議在新聞中心（梅地亞）舉行“人大立法和監(jiān)督工作”采訪，全國人大常委會辦公廳、法工委、預工委負責同志接受中外記者采訪。中國網(wǎng)進行現(xiàn)場直播，敬請關注。

文字內(nèi)容：

  • 主持人何紹仁:

    大家下午好。歡迎大家來參加這場集體采訪，今天的采訪主題是人大的立法和監(jiān)督工作。我下面先介紹一下出席這場專題采訪的五位嘉賓，他們是全國人大代表、全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員、全國人大常委會預算工作委員會主任高強先生；全國人大常委會副秘書長韓曉武先生；全國人大常委會法制工作委員會副主任安建先生；全國人大代表、全國人大常委會委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹女士；全國人大常委會法制工作委員會國家法室副主任許安標先生。下面請大家提問。

    2009-03-09 14:25:26

  • 中國日報中國日報網(wǎng)記者:

    謝謝主持人，我是中國日報，也是中國日報網(wǎng)的記者，我想請問高強主任，在這兩天的審議預算報告里，有代表提出，報告里有的數(shù)字前后矛盾，對不上，請解釋一下。再有請問安建主任，去年全國人大在開門立法、民主立法方面也采取了一些新措施，這些措施具體的成效怎么樣，有多少公眾的意見被真正地采納了？謝謝。

    2009-03-09 14:28:19

  • 高強:

    我先回答第一個問題。我注意到最近兩天媒體有些報道，說財政部提出的2008年預算執(zhí)行數(shù)有些項目和2009年所列的08年的執(zhí)行數(shù)有差距，具體的講，在醫(yī)療衛(wèi)生這個項目中數(shù)字差了103億。我認真地核對了一下，2008和2009兩年列的預算表中，執(zhí)行總數(shù)是一致的。有些項目有些區(qū)別，主要原因在于，財政部對2009年的預算科目的口徑作了調(diào)整。比如說，2008年的預算執(zhí)行數(shù)中就在醫(yī)療衛(wèi)生這個項目中，國家食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)的經(jīng)費是列在一般公共支出中，而2009年這項支出改列到醫(yī)療衛(wèi)生支出中，它的基本依據(jù)是按照國務院機構(gòu)改革的規(guī)定，國家食品藥品監(jiān)管局劃歸由衛(wèi)生部領導。所以，在2009年的預算表中所列2008年的預算執(zhí)行數(shù)就把原來列在一般公共支出中的這項經(jīng)費改列到醫(yī)療衛(wèi)生支出中，顯示出來的2009年的表的數(shù)字中和2008年的表的數(shù)字有點區(qū)別。這也說明我們的工作還不夠細致，既然口徑作了調(diào)整，我們就應該在有關的表格中把它說得清清楚楚，不僅說明一個因素、一個口徑的變化，還應該把各項變化的數(shù)字向人民代表如實地解釋清楚，以便代表審議。我們在今后的監(jiān)督工作中應該進一步加強這項工作。謝謝。

    2009-03-09 14:33:30

  • 安建:

    我來回答第二個問題。關于全國人大常委會推進立法的科學化、民主化的問題。按照我們立法法的規(guī)定，立法必須充分體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種方式來參與立法工作。而且立法法還規(guī)定，重要的法律案經(jīng)委員長會議決定可以向社會公布征求意見。在總結(jié)我們過去多年來部分法律草案向社會公布征求意見成功經(jīng)驗的基礎上，按照黨的十七大要求，去年4月全國人大常委會委員長會議決定，以后所有的列入全國人大常委會審議的法律草案，原則上都要向社會公開征求意見，要在中國人大網(wǎng)上公布，其中重要的，涉及到改革開放大局的，人民群眾普遍關注的，關系群眾切身利益的這些重要法律，還要通過主要的新聞媒體予以公布，向全社會征求意見。去年4月份以后，我們一共有11件法律草案通過中國人大網(wǎng)，通過全國主要的新聞媒體向社會公布征求意見。向社會公布征求意見絕不是走形式、做個樣子，而是實實在在地通過這個形式，更充分地反映民意，更充分地集中民智。凡是公開征求意見的法律草案，從中搜集出來的意見，全國人大常委會的立法工作機構(gòu)都逐一進行了分析、研究、整理、匯總，向常委會作出報告，向社會作出反饋，意見該吸收的、能吸收的盡量吸收在修改后的法律草案中。

    2009-03-09 14:35:50

  • 安建:

    比如大家都很關注的《食品安全法》，公布征求意見以后，公眾提出的意見大概有13000多條，就是信春鷹副主任分管的，其中有些重要的意見，比如理順食品安全的監(jiān)管體制問題，加強對食品廣告的監(jiān)督管理問題，對不符合安全標準的食品實行召回制度的問題，還有加強對保健食品管理的問題，這些都在修改后的法律草案中得到了吸收。再舉一個例子，比如《社會保險法》，這也是公眾普遍關注的，公布征求意見以后，現(xiàn)在反饋回來的意見有7萬多條，這些意見立法工作機構(gòu)也分別作了研究、整理、匯總，分階段、多次向社會作了反饋，現(xiàn)在正在對征求到的意見進行分析研究，將結(jié)合這些意見進一步修改《社會保險法》草案?！渡鐣ｋU法》公布以后，大家就會看有哪些意見在修改后的法律案中得到了吸收。這項工作今后還要進一步加強，不斷的完善。謝謝。

    2009-03-09 14:38:29

  • 中國國際廣播電臺和國際在線網(wǎng)記者:

    我是中國國際廣播電臺和國際在線網(wǎng)站的記者，我想請問韓秘書長。大家都知道，立法和監(jiān)督工作是全國人大工作的兩個重要組成部分，但是從目前的情況來看，大家對立法工作了解得比較多，但是對監(jiān)督工作了解得比較少，請韓秘書長介紹一下在過去的一年中全國人大常委會在監(jiān)督工作中都做了哪些工作，取得了哪些成效，謝謝。

    2009-03-09 14:41:05

  • 韓曉武:

    謝謝你提的問題。正如你剛才所說，全國人大常委會對國務院、最高人民法院、最高人民檢察院，也就是我們簡稱的“一府兩院”的工作進行監(jiān)督，是全國人大常委會工作的重要組成部分。執(zhí)法檢查、聽取和審議“一府兩院”的專題工作報告，應該說是全國人大常委會監(jiān)督工作的重要形式。去年全國人大常委會共聽取和審議了13個專項工作報告，對5部法律的實施情況進行了檢查。我想特別說一下，圍繞國家的中心工作，去年常委會做了大量工作。比如去年“5?12”四川汶川地震以后，全國人大常委會緊急行動，全力支持抗震救災和災后恢復重建的工作。一是及時調(diào)整了工作計劃，迅速召開委員長會議，專題聽取了國務院工作匯報，為支持國務院集中精力抓好抗震救災的工作，還把聽取審議國務院關于抗震救災和災后恢復重建工作的報告，以及2008年中央預算調(diào)整方案列入了6月份常委會。

    2009-03-09 14:41:52

  • 韓曉武:

    6月份常委會，也就是地震發(fā)生以后的第一次常委會。而且把原來按計劃、按照慣例6月份常委會要審議中央的決算和審計工作報告這兩項議程調(diào)整到了8月份的常委會會議中。二是根據(jù)特事特辦的原則，委員長會議及時提出建議，從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)用資金，建立災后恢復重建基金，在預算調(diào)整方案批準前所需資金可以先從中央國庫款中調(diào)撥，以確保抗震救災和災后恢復重建資金的及時撥付到位。三是全國人大常委會專門作出決議，充分肯定國務院、地方政府和各方面在抗震救災方面所做的工作，要求繼續(xù)全力搶救傷員，妥善安置受災群眾，扎實推進災后恢復重建工作。而且強調(diào)要一手抓抗震救災，一手抓經(jīng)濟社會的發(fā)展，努力奪取抗震救災和經(jīng)濟社會發(fā)展的雙勝利。

    2009-03-09 14:47:05

  • 韓曉武:

    全國人大常委會的這些舉措，應該說有力地支持了國務院和地方政府的抗震救災工作。除了上面說的支持抗震救災恢復重建工作以外，在監(jiān)督工作方面，去年全國人大常委會還聽取審議了加強金融宏觀調(diào)控穩(wěn)定物價工作的報告，聽取和審議了國務院關于應對國際金融危機、確定國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的報告，聽取和審議了國務院關于“十一五”規(guī)劃綱要實施中期情況的報告和關于水污染防治工作的報告等等，總計13個專項工作報告。

    2009-03-09 14:47:57

  • 韓曉武:

    同時還開展了5項執(zhí)法檢查，包括對修改后的《義務教育法》和《未成年人保護法》開展了新一輪的執(zhí)法檢查，對頒布實施剛剛一年的《勞動合同法》也進行了執(zhí)法檢查。這三項執(zhí)法檢查直接關系1.7億學生和3.6億未成年人的健康成長，以及億萬勞動者的切身利益。常委會提出落實義務教育經(jīng)費保障機制，增加義務教育投入，凈化未成年人網(wǎng)絡文化環(huán)境，解決拖欠職工工資，尤其是農(nóng)民工工資等重要的建議，堅持以人為本，著力解決民生問題，充分發(fā)揮人大監(jiān)督對促進依法行政、公正司法和維護人民群眾利益的作用。謝謝。

    2009-03-09 14:49:39

  • 中央電視臺央視網(wǎng)記者:

    謝謝。我是中央電視臺央式網(wǎng)《小撒看會》的記者，想請問高強主任，有人說預算工作報告應該提前向公眾公開，對于這個說法我想聽一下高強主任會如何回應？謝謝。

    2009-03-09 14:51:25

  • 高強:

    大家可能注意到了，溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中明確地提出加快預算制度改革，推進預算公開，我想這也是我們加強社會主義民主法制建設的一項重要內(nèi)容。近幾年，全國人大常委會預算工作委員會和財政部密切溝通配合，逐步地推進預算公開的工作，也取得了一定的成效。比如說在今年的預算報告中，為了回答人大代表所共同關注的一些重要問題，包括中央政府公共投資的安排情況，我們增加了附表，把今年預算中中央政府公共投資的主要投向都向代表作了說明，對大家關心的農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保等重點支出都附了表格作了說明。在今后的工作中，我們還要進一步地推進細化預算、完善預算公開的工作。但是我也需要跟大家說明，預算公開是一個逐步漸進和完善的過程，它涉及到很多數(shù)字、很多口徑、很多方面的因素的說明。既然公開，就應該讓大家能夠聽懂，能夠看懂，能夠反映出意見來。如果把預算每一個項目都公開的話，恐怕是一個洋洋幾十萬頁的大文章。這方面我們既要符合人民的意愿，也要做到可能和可行，使預算公開真正能夠發(fā)揮人民代表和人民監(jiān)督預算的作用。謝謝。

    2009-03-09 14:52:10

  • 中國青年報社記者:

    謝謝主持人，我是中國青年報社的記者。我有一個問題想問信春鷹主任，全國人大常委會剛剛通過了《食品安全法》，公眾所關注的《社會保險法》又在制定當中，那么想請問，去年全國人大常委會在民生立法方面取得了哪些進展？下一步在立法層面如何避免群眾反響強烈的類似三鹿奶粉事件的發(fā)生？謝謝。

    2009-03-09 14:56:48

  • 信春鷹:

    關注民生立法是十一屆全國人大常委會工作的一個顯著特點，如果我們回顧一下改革開放以來我們國家立法的進程，大家會發(fā)現(xiàn)，我們在相當長的一段時間里是側(cè)重于經(jīng)濟立法，因為我們有這樣的需求，就是我們要建立健全市場經(jīng)濟體制。經(jīng)過努力之后，我們現(xiàn)在的市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本上建立了，就立法來說，我們可以和世界上任何一個市場經(jīng)濟國家相比，我們可以說是基本上完善和健全了，在這樣的情況下，民生立法的需求就突出出來了。為什么呢？市場經(jīng)濟不能夠解決所有的問題，市場經(jīng)濟不能夠解決弱勢群體保障的問題，不能夠解決民生方面的問題。所以，從側(cè)重于市場經(jīng)濟立法到側(cè)重民生立法，反映了我們國家立法重點的一個轉(zhuǎn)變，也反映了我們國家進入小康社會以后一個強烈的社會需求。2008年，我們細數(shù)一下的話，民生方面的立法占了我們審議法律的比例幾乎一半，大家都關注的，比如我們通過了《食品安全法》，審議了《社會保險法》，在2008年早些時候我們還通過了修改的《殘疾人保障法》。

    2009-03-09 14:59:17

  • 信春鷹:

    關于《食品安全法》大家都很關注，《食品安全法》，從國務院起草，一直到全國人大常委會通過，大概經(jīng)歷了五年的時間。這五年的時間中，有一部分工作是在國務院層面操作的。這個草案提交到全國人大常委會是2007年的11月，在人大常委會期間立法程序中有一年多的時間審議了4次，這中間又經(jīng)歷了三鹿問題奶粉事件，長時間的審議和三鹿問題奶粉事件的發(fā)生，對于我們從制度上防范類似問題，能夠讓大家安心地去吃東西，應該說這部法律還是做得很好的，比較完善，做到了責任清楚，各個監(jiān)管部門無縫隙對接。對于社會關注的一些熱點問題，比如說添加劑的問題，保健食品的問題，我們都做了非常嚴格的規(guī)定。相信隨著這部法律的嚴格實施，大家關心的食品安全問題能夠得到解決。

    2009-03-09 15:04:19

  • 信春鷹:

    另外一個問題，我們2009年在民生方面還會有哪些立法。剛才講到了《社會保險法》，這也是大家特別關注的一部法律，特別是那些流動人口。大家都知道，《社會保險法》是通過社會統(tǒng)籌的方式為我們社會成員提供保障，很重要，它是市場經(jīng)濟的另一端，一方面我們要搞市場經(jīng)濟，另一方面我們要給勞動者提供一個像樣的保障。這部法律現(xiàn)在是二次審議，現(xiàn)在關注的問題，比如說提高統(tǒng)籌的層次，做到社會保險特別是養(yǎng)老保險的接續(xù)和轉(zhuǎn)移，加強對社?；鸬谋O(jiān)管等等，這些問題經(jīng)過兩次審議以后都有很多推進，2009年我們會繼續(xù)審議這部法律。此外，按照今年的立法計劃，《社會救助法》也將在2009年審議，這些都屬于很重要的民生立法。謝謝。

    2009-03-09 15:07:39

  • 香港鳳凰衛(wèi)視鳳凰網(wǎng)記者:

    謝謝。我是香港鳳凰衛(wèi)視鳳凰網(wǎng)，想請問法工委，有港區(qū)的人大代表提了一個建議，希望在當前金融危機的情況下，能夠在執(zhí)行《勞動合同法》的時候有彈性處理，比如在加班工資等方面不要“一刀切”，因為很多的中小企業(yè)面臨著很多困難。之所以用提建議的方式而不是用提案，表示他們不知道什么時候《勞動合同法》會修改，《勞動合同法》會不會因為經(jīng)濟環(huán)境進行修改，如果不修改的話，在執(zhí)行方面會不會有彈性？謝謝。

    2009-03-09 15:08:17

  • 信春鷹:

    《勞動合同法》是從2008年1月開始實施，從1月到9月，根據(jù)全國人大常委會執(zhí)法檢查所檢查到的情況，這部法律實施的狀況是很好的，主要體現(xiàn)在多年來困擾勞動者，實際上是困擾雙方的問題，比如說勞動合同短期化、有勞動沒合同、勞動者權益得不到保障等，這樣的問題得到了非常大的改變。

    2009-03-09 15:09:02

  • 信春鷹:

    按照全國人大常委會執(zhí)法檢查得到的情況，1月份到9月份規(guī)模以上企業(yè)簽訂勞動合同的比例達到了93%，這是相當高的一個數(shù)字。我可以告訴大家，在這之前，在勞動合同法實施之前，我們的勞動合同簽訂率是不足20%，從不足20%一下子大幅提升到了93%，這是非常說明問題的，說明大家接受這部法律，勞資雙方勞動合同意識都有顯著的提高。和勞動合同相關的另一個問題，就是隨著勞動合同簽訂率的提高，社會保險資金的積累也大幅地增加，這對于我們提高抵抗風險的能力是非常有作用的一個舉措。

    2009-03-09 15:12:26

  • 信春鷹:

    9月份之后有國際金融危機，金融危機是從美國的次貸危機開始的，之后就蔓延，它對我們勞動合同法實施的最大沖擊在于，外部的需求減少了，我們外向型經(jīng)濟的訂單減少了，對我們企業(yè)有一些沖擊。在這個危機的情況下，我們看到的情況恰恰相反，因為有了《勞動合同法》這樣的法律保障，雖然有金融危機，我們的勞動關系基本上還是穩(wěn)定的和有序的，應該說這部法律經(jīng)受住了實踐的檢驗，是經(jīng)得住時間的檢驗的。在危機情況下法律實施的問題，國務院已經(jīng)出臺了《勞動合同法實施條例》，有些具體問題可以通過實施條例來解決。

    2009-03-09 15:13:01

  • 美國彭博新聞社記者:

    謝謝。我是來自美國彭博新聞社，我注意到，今天早上吳邦國提到了一些今年的立法工作，我特別對《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法》和《精神衛(wèi)生法》感興趣，我想知道這兩部法律想解決哪些問題？謝謝。

    2009-03-09 15:13:24

  • 信春鷹:

    我來簡單回答你的問題。對于《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法》只是簡單介紹一下情況，現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營過程中經(jīng)常會有一些糾紛發(fā)生，這么多年我們也積累了一些經(jīng)驗，現(xiàn)在想把經(jīng)驗上升到一個法律制度的層次，目的是要實現(xiàn)公平、公正、透明，通過法定的程序來解決土地承包問題。這樣對于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營政策是一個很大的保障。

    2009-03-09 15:14:09

  • 信春鷹:

    《精神衛(wèi)生法》現(xiàn)在是在我們立法計劃中，各方面都在努力地工作。應該說我們國家有些地區(qū)已經(jīng)有了相關的地方性法規(guī)，比如說上海有這樣一個地方性法規(guī)?！毒裥l(wèi)生法》主要解決的是精神領域里的問題，或者說是疾病，通過早期社會干預的方式，加大國家投入力度，能夠減緩現(xiàn)代人面臨的精神壓力問題。當然，具體情況很復雜，草案還沒有完全出來。但是現(xiàn)在大家都知道，很多人精神有壓力，很難說是問題，但是有各種數(shù)字統(tǒng)計，比如高校學生的精神健康有問題，還有一些白領，也存在著包括抑郁在內(nèi)等等問題，都是屬于《精神衛(wèi)生法》以后要關注的問題。這個法律草案現(xiàn)在還在起草的過程中，相信隨著草案的慢慢成熟，大家對這部法律的了解會越來越多。

    2009-03-09 15:14:52

  • 人民日報人民網(wǎng)記者:

    謝謝。我是人民日報人民網(wǎng)的記者。法院判決執(zhí)行難被人們叫做法律打白條，或者是叫做司法打白條，國家立法出臺以后，法律的決策無法兌現(xiàn)，比如前法后法相沖突，相關的配套措施不能及時出臺，被老百姓叫做立法打白條?，F(xiàn)在距離形成中國特色社會主義法律體系只有短短一年的時間了，我想請問如何解決立法打白條的問題？謝謝！

    2009-03-09 15:16:26

  • 安建:

    我來回答你這個問題。立法打白條這種提法本人還是頭一次聽到，可能媒體是不是聽得多一些。應該說，我們現(xiàn)在的231部法律總體的執(zhí)行情況是好的。當然，你說有的法律是不是在執(zhí)行過程中沒有嚴格地執(zhí)行，我想這是一個執(zhí)法當中的問題。我們社會主義法制的原則，第一是有法可依，這是立法的任務，這是前提，是基礎。在有法可依的基礎上，我們必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究?，F(xiàn)在我們的法律體系總體上是科學的，是統(tǒng)一的，是和諧的，那么有沒有問題呢？恐怕還是有一些需要進一步完善的地方，是不是還有你講到的立法打白條的問題。我認為是不是這個意思，有的法律規(guī)定得有點過于原則，可操作性不強。上午吳邦國委員長在全國人大常委會工作報告中專門講了，說有些法律操作性不強，難以用國家強制力來保證實施，我想這位記者先生提到的是這類的問題。

    2009-03-09 15:17:18

  • 安建:

    去年，本屆全國人大常委會成立之初，全國人大常委會就提出了一件很重要的工作任務，要對現(xiàn)行的法律進行清理。我不知道你注意沒注意到，吳邦國委員長上午的工作報告中專門講了一句話，他說，我們要在提高立法質(zhì)量的前提下，一手抓法律的制定，一手抓法律的清理。所以，現(xiàn)在全國人大常委會把法律清理工作作為一項很重要的工作任務，現(xiàn)在這項工作應該說進展比較順利，抓得很緊。全國人大常委會提出這個任務之后，去年7月，全國人大常委會辦公廳給相關的國家機關發(fā)了通知，即關于開展法律清理工作的通知，全國人大法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會也開會進行了部署，現(xiàn)在各個國家機關，包括國務院的有關部門，包括最高人民法院、最高人民檢察院等單位，都按照相關的職責范圍對相關的法律進行清理，發(fā)現(xiàn)了一些問題。

    2009-03-09 15:21:01

  • 安建:

    從目前清理的情況來看，反饋回來了一些意見，大體上有2000條意見，現(xiàn)在全國人大常委會的立法工作機構(gòu)正在對這些各方面反饋回來的意見進行整理研究?，F(xiàn)在我們法律體系中存在的問題，可能包括你說的法律執(zhí)行問題，不是說沒有執(zhí)行，而是可能法律本身操作性的問題，這些問題都在進行研究，研究之后要提出初步的清理意見，初步意見整理出來以后，還要反饋到各個部門、各個地方進一步征求意見。在這個基礎上再分門別類地提出意見，該修改的修改，該廢止的廢止，該作出法律解釋的作出法律解釋，該制定配套規(guī)定的制定配套規(guī)定。提出法律清理報告以后，要提交全國人大常委會審議，在今年之內(nèi)要完成我們的法律清理工作。這樣的話，符合中國特色的社會主義法律體系，一定能夠更加科學，更加統(tǒng)一，更加和諧，更加適應我們經(jīng)濟社會發(fā)展、民主法制建設的需要。謝謝。

    2009-03-09 15:21:46

  • 鳳凰衛(wèi)視記者:

    謝謝。我是鳳凰衛(wèi)視記者。反腐的議題一直是公眾關注的一個焦點，有關方面也就公務員申報財產(chǎn)立法說要進入立法論證，我想問的問題是，立法論證過程中人大法工委會參與嗎？論證以后會進入立法計劃嗎？可能的幾率有多大？這樣的說法來自公務員體系內(nèi)部有什么樣的反映？請安建先生或者是信春鷹女士來回答。謝謝。

    2009-03-09 15:23:48

  • 安建:

    我愿意回答你的問題?，F(xiàn)在反腐確實是全社會高度關注的問題，包括剛才你提的問題，就是公務員財產(chǎn)申報，我的印象好像在不同的場合，包括國家領導人，包括相關部門的負責人都作了闡述，包括溫家寶總理前幾天在跟網(wǎng)民交流的時候也講到了這個問題。溫家寶總理說公務員財產(chǎn)申報是反對腐敗的一個重要措施，說政務公開，當然也包括公務人員財產(chǎn)收入的公開。但這個問題溫家寶總理也特別講到，你要把它做得好，做得真實而不走過場，一定要制定制度、制定法律。

    2009-03-09 15:25:15

  • 安建:

    在總結(jié)這些實踐經(jīng)驗，歸納相關問題，并在研究得比較清楚、比較深入的情況下會提出法律案，當然按照法律程序要進入全國人大常委會審議，建立相關的制度，保證財產(chǎn)收入申報一定要有制定保障，要完善。另外，我們現(xiàn)在處以上的國家工作人員收入是要申報的，一直有這個制度，但是因為可能相關的配套規(guī)定不完善，沒有跟上。你說哪個貪官根據(jù)他的收入申報發(fā)現(xiàn)他的貪污腐敗問題？沒有這樣的，他的非法收入肯定不申報，只申報他工資條上的有什么意義呢？有這個制度一定要有相關的監(jiān)督措施，要跟上，沒有申報的法律后果要跟上，我們把這些都研究清楚以后來制定法律，才能真正做到溫家寶總理講的，要它能夠真正得到實行，而不是走過場。謝謝。

    2009-03-09 15:26:57

  • 中新社中新網(wǎng)記者:

    謝謝。我是中新社和中心網(wǎng)的記者。我不知道這個問題是不是應該由高強主任來回答，今年中央財政將代理發(fā)行2000億地方債券，請問，采取這一措施出于何種考慮，這樣做是否符合法律規(guī)定？另外，請問高強主任，您對于現(xiàn)在身份的轉(zhuǎn)換是否已經(jīng)適應？過去的工作經(jīng)驗對您現(xiàn)在的工作是否有幫助？謝謝。

    2009-03-09 15:32:27

  • 高強:

    溫家寶總理在《政府工作報告》中提出，今年要由財政部代理地方政府發(fā)行2000億元的地方政府債券，采取這項措施，主要是為了解決地方政府公共投資籌資難的問題。大家知道，為了應對國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟運行下行的壓力，黨中央、國務院做出了擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、保障民生的一系列重大措施，這需要中央財政增加公共投資，也需要地方財政增加公共投資。在當前經(jīng)濟運行發(fā)生一定困難的情況下，地方的財政收支狀況也非常緊張，擴大公共投資面臨著籌資難的問題。

    2009-03-09 15:32:56

  • 高強:

    按照預算法的規(guī)定，除法律法規(guī)和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。反過來說就是，經(jīng)過國務院批準，地方政府可以發(fā)行地方政府債券。為了便于地方政府債券的發(fā)行，國務院決定由財政部代理地方政府發(fā)行，通過現(xiàn)行國債發(fā)行渠道代理發(fā)行，這有利于節(jié)約發(fā)行債務成本，有利于順利地完成發(fā)行任務。所以今年發(fā)行2000億的地方政府債券，無論是對于拉動經(jīng)濟的增長，還是按照法律的規(guī)定，都是適當?shù)摹?/p>

    2009-03-09 15:35:09

  • 高強:

    我這個人角色總是轉(zhuǎn)換，每一次轉(zhuǎn)換都是根據(jù)工作需要，2001年我從財政部調(diào)到國務院辦公廳，是一次角色轉(zhuǎn)換，2003年到衛(wèi)生部工作，也是一次角色轉(zhuǎn)換，今年到人大工作同樣也是一次角色轉(zhuǎn)換，我想這些都是工作的需要。其實作為國家機關工作人員，對于自己的工作沒有太多的選擇，哪個地方需要你，我們就到哪里去。這幾年的工作角色轉(zhuǎn)換也確實積累了一些經(jīng)驗，簡單地說，不管做什么工作，都應該把國家和人民的利益放在第一位，都應該牢固地樹立政治觀念、群眾觀念、責任觀念、法制觀念和服務觀念，不管從事什么工作，只要抱著這樣的信念，全身心地投入工作，努力學習，刻苦鉆研，真抓實干，不管在哪個崗位上都會取得一定的成績。謝謝。

    2009-03-09 15:35:17

  • 俄羅斯《專家》雜志記者:

    謝謝。我有兩個問題，我最近采訪了一些做小額貸款的公司，給中小企業(yè)貸款的公司，他們說他們的業(yè)務發(fā)展得很快，可是最重要的問題是，他們從法律層面上沒有得到百分之百的保護，因為中國還沒有制定一部管理小額貸款工作的法律。我聽說中國會很快就制定一部新的法律，會全面管理這方面的工作，我不知道您有沒有聽說過這個？另外，人大常委會會不會制定這樣一部法律？謝謝。

    2009-03-09 15:36:21

  • 高強:

    你說的問題我理解，就是我們怎么樣從立法上來保證中小企業(yè)包括民營中小企業(yè)的發(fā)展。在這方面，全國人大常委會制定了專門的法律，就是《中小企業(yè)促進法》，包括中小企業(yè)的信貸支持優(yōu)惠，這些你在網(wǎng)上都可以找到。關于你說的小額貸款的問題，對于貸款的問題我們現(xiàn)在有《商業(yè)銀行法》，銀行業(yè)務的監(jiān)管我們有《銀行業(yè)監(jiān)管法》，這些基本的法律都有。但是你說的涉及到中小企業(yè)小額貸款的相關的管理制度以及對中小企業(yè)的優(yōu)惠規(guī)定，這屬于法律下面具體操作層次的問題，根據(jù)實際情況的需要，國務院，我們的政府，我們的財政部門，我們的金融機構(gòu)他們會根據(jù)實際情況需要，制定相應的規(guī)定，來保證我們的中小企業(yè)合理的貸款的需求。

    2009-03-09 15:42:41

  • 檢察日報正義網(wǎng)記者:

    謝謝。我是檢察日報和正義網(wǎng)的記者。我的問題是，隨著中國特色社會主義法律體系的基本形成，對于配套法規(guī)的建設提出了更高的要求，近年來全國人大常委會也加大了配套法規(guī)制定的督促力度，請問效果如何？下一步有什么重要舉措？

    2009-03-09 15:43:14

  • 許安標:

    感謝你對這個問題的關注。配套法律規(guī)定是對法律的補充和細化，它對于保證法律準確有效的實施具有重要的作用。正如你所說，隨著中國特色社會主義法律體系的形成和不斷完善，法律配套規(guī)定在法律貫徹實施中的作用和地位也越來越突出。因此，全國人大常委會在法律工作中加大了對這個問題的督促，從督促的效果來看是明顯的，國務院及其有關部門對這一工作也給予了高度重視。從我們初步了解的情況來看，在十屆全國人大常委會通過的44部法律中，有109個條款規(guī)定了要求國務院或者是國務院的有關部門制定配套規(guī)定。從目前了解的情況來看，這109個條款要求制定配套規(guī)定中已經(jīng)有70%多的條款制定了行政法規(guī)或者是部門規(guī)章，或者是規(guī)范性文件，剩下的有的已經(jīng)列入到了立法計劃，有的正在抓緊研究。

    2009-03-09 15:44:17

  • 許安標:

    同時，著眼于未來，還有一些新的法律制定出臺之后要及時地完善配套規(guī)定，因此全國人大常委會完善了有關的工作程序，這個工作程序?qū)ε涮滓?guī)定的制定督促大體上是三個環(huán)節(jié)。第一個環(huán)節(jié)是，我們在編制立法規(guī)劃的時候，確定立法項目的時候就要考慮到這樣一個立法項目是否需要有一個相關的配套規(guī)定，早著手，早研究；第二個環(huán)節(jié)是，起草部門在起草法律草案的時候，也要根據(jù)法律草案的進度設計、考慮安排相關配套規(guī)定的起草；第三個環(huán)節(jié)是，在法律制定通過之后，全國人大常委會的立法工作機構(gòu)要對通過的法律進行認真的研究，看該法律在未來的貫徹實施中需要哪些配套規(guī)定，然后以明確的形式，發(fā)出相應的公文，告訴有關機關要制定相關的配套規(guī)定。通過這樣幾個措施，最終的目的就是要使法律配套規(guī)定的出臺能夠與法律的實施同步，避免法律實施了以后，還有些相關的配套規(guī)定是滯后的，影響法律實施的效果。謝謝。

    2009-03-09 15:47:30

  • 光明日報光明網(wǎng)記者:

    我是光明日報和光明網(wǎng)的記者。對4萬億投資的使用如何監(jiān)管是此次兩會代表委員熱議的話題，作為最高權力機關的全國人大是如何對此進行監(jiān)督的。此外，今年財政赤字有較大的增加，達到了9500億，您如何理解此次大幅增加財政赤字，謝謝。請問高主任。

    2009-03-09 15:49:21

  • 高強:

    增加4萬億的投資拉動經(jīng)濟增長，是大家普遍關心的一個問題。加強對4萬億資金使用的監(jiān)督，也是人大監(jiān)督工作的一個重點。4萬億之中有11800億是屬于中央政府的投資，這尤其是我們監(jiān)督的重點。這11800億中分成三年，去年4季度已經(jīng)安排了1040億，今年的預算中安排了4875億，明年的預算中還將安排5885億，一共加起來是11800億。其余的還有2萬多億是屬于地方政府的配套投資和社會性的資金。對人大來說，監(jiān)督的重點首先要把政府投資監(jiān)督好，第一，在預算編制的過程中，我們要認真地審查列入預算的公共投資是不是符合黨和國家的大政方針，是不是符合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是不是符合人民群眾的意愿。

    2009-03-09 15:51:42

  • 高強:

    第二，在預算的執(zhí)行中我們也要加強這些公共投資執(zhí)行情況的監(jiān)督，比如在今年全國人大財經(jīng)委提交的預算審查結(jié)果報告中，我們就明確地提出，對于在今年擴大公共投資中用于支農(nóng)的支出，重大公共投資和實施情況，都要向人大常委會報告。還提出來，對于拉動經(jīng)濟所增加的公共投資要加強審計，審計報告依法向人大常委會報告。在日常的工作中，我們還將加強調(diào)查研究，注意這些公共投資的投向和執(zhí)行情況，防止挪用、截留和浪費。謝謝。

    2009-03-09 15:56:11

  • 經(jīng)濟觀察報經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者:

    謝謝。我是經(jīng)濟觀察報經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者。我們現(xiàn)在有很多法律都存在對行政部門授權過多的問題，導致一些行政部門依法制定的一些規(guī)定或者條例超越或者偏離原授權法律的現(xiàn)象，有時候甚至出現(xiàn)抵觸，比如《公司法》，從來沒有禁止過國有股上市流通，但是現(xiàn)在實際上不能流通，我不知道今年在法律清理的過程中會不會解決這樣的一些問題？謝謝。

    2009-03-09 15:59:16

  • 信春鷹:

    關于立法中對主管部門、行政部門授權過多的問題，這實際上也是我們立法工作一直努力要克服、避免的問題。盡量減少授權，我們一直在做這方面的努力，大家的意見我們也是可以理解的?，F(xiàn)在立法中對部門授權過多有一些很復雜的情況。第一個情況，我們國家很大，各地的情況、各部門的情況千差萬別，對于立法，無論大家怎么樣地努力去建構(gòu)法網(wǎng)，總是不能夠涵蓋我們社會生活中千差萬別的情況。在這種情況下就不可避免地把權力授給執(zhí)行部門，希望執(zhí)行部門能夠根據(jù)法律的授權來進行管理。應該說，大部分的法律授權條款是能夠得到正確實施的，是能夠按照立法意圖來行使職權的，但確實也存在著行政部門濫用立法授權的情況，這些問題我們已經(jīng)關注到，而且會繼續(xù)努力的去克服。謝謝。

    2009-03-09 16:00:14

  • 香港TVB記者:

    謝謝，我是香港TVB記者。想問《勞動合同法》的問題。在珠江三角洲有很多外資投資，包括港資，他們在經(jīng)濟低迷的情況下《勞動合同法》出臺實施了，他們把其形容為“催命符”，成本增高了，因此有一些公司倒閉了。請問信主任，我們聽說暫停了一部分《勞動合同法》的實施，或者是做了一些調(diào)整，具體進行得怎么樣？在金融危機下，這種做法會不會幫到他們？究竟會不會大幅度修改《勞動合同法》？

    2009-03-09 16:02:47

  • 信春鷹:

    國際金融危機我剛才已經(jīng)講到，對《勞動合同法》實施的最大沖擊，就是我們原來那些出口導向的企業(yè)一下子失去了外部市場，失去了訂單，就出現(xiàn)了工廠企業(yè)經(jīng)營困難。在正常的情況下，《勞動合同法》從1月1日實施，截止到9月人大常委會執(zhí)法檢查得到的結(jié)論是，《勞動合同法》的實施對企業(yè)成本的增加大約在2%左右。為什么有這樣一個數(shù)字？大家可能要了解一下我們以前的《勞動法》，在《勞動合同法》之前我們很多的勞動標準是在《勞動法》中規(guī)定的。實在地說，《勞動合同法》里面新的東西并不是那么多，它唯一特別強調(diào)的就是勞動關系要有勞動合同。在正常的情況下，它對企業(yè)成本的增加大約在2%左右，這已經(jīng)有很多單位做了很細致的調(diào)查，在危機的情況下怎么樣共克時艱，共渡難關，《勞動合同法》下位法還有一個《勞動合同法》實施條例，《勞動合同法》不會因危機而修改，危機和《勞動合同法》沒有關系。謝謝。

    2009-03-09 16:05:32

  • 高強:

    我補充一下，剛才那位記者提了兩個問題，我只回答了一個，剛才還問到了赤字的問題。今年全國的財政赤字是9500億，從絕對數(shù)額來講，確實是歷年最多的。但是，占GDP的比重并不是歷年最高的。今年的財政赤字預計占到GDP的2.8%，我們國家在上世紀60年代曾經(jīng)到過四點多、五點多。從近年的情況看，1998年曾經(jīng)實施積極的財政政策，1999年的財政赤字占GDP的比重是2.7%，2000年是2.5%，2001年是2.4%，2002年是2.6%，2003年是2.4%。從2005年以后，我們又開始實行穩(wěn)健的財政政策，財政赤字占GDP的比重有明顯的下降。2005年1.6%，2006年1.3%，2007年0.8%，2008年0.6%。我想，今年的財政赤字安排得比較多，原因大家都很清楚，就是擴大政府公共投資，拉動經(jīng)濟增長。隨著今后我國經(jīng)濟情況的好轉(zhuǎn)，隨著我們國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，我想以后逐步縮小赤字是可能的。謝謝。

    2009-03-09 16:08:32

  • 中央電視臺記者:

    國防經(jīng)費方面有關的報道也很多，在金融危機情況下，其他國家的國防軍費撥付下降，為什么中國的還增長了14%，還在上升？

    2009-03-09 16:11:46

  • 高強:

    其實這個問題前兩天人大的發(fā)言人也作了回答。我就用幾個數(shù)字來說明，搞預算的人喜歡用數(shù)字來說。第一，2009年的我國國防費增長了14.9%，但是整個國家財政預算支出是增長了22.1%。國防費的增長比全部的財政支出增長低7.2個百分點。在整個國家預算的各項重點支出中，除了政府的行政預算增長比國防費增長低以外，其他所有的重點支出都遠遠的高于國防支出，包括社會保障和就業(yè)的、農(nóng)業(yè)的、教育的、醫(yī)療衛(wèi)生的、安居工程的等等支出，都遠遠高于國防支出增長率。

    2009-03-09 16:21:22

  • 高強:

    第二，我想做一些國際的比較。2008年，中國的國防費是609億美元，而美國是7165億美元。中國的國防費只相當于美國的8點幾，而美國相當于中國的十一點八倍，差距非常大。從每個軍人的平均軍費來說，中國只有2.6萬美元，而美國是52萬美元，而英國是34萬美元，相當于中國的13倍。有的外電報道說，今年中國增長高，而美國增長低，美國只增長了1.5%，但是要從絕對數(shù)來講，中國只增長了90億美元。而美國的1.5%是多少？是117億美元。他們的幅度低，但是絕對值比中國還是要高的。況且，原有的基數(shù)差距非常非常大。

    2009-03-09 16:32:20

  • 高強:

    第三，中國增加的國防費到底干什么？一是用于提高軍人待遇。隨著國民經(jīng)濟的增長和財政收入的增加，軍人的生活費也應該增加，他們也要享受改革開放的成果。二是中國的軍隊不僅擔負著保衛(wèi)祖國的神圣職責，而且還肩負著搶險救災的光榮使命。去年的汶川地震全世界都看到了我們軍人舍己救人的風采，但是為了做好今后的搶險救援工作，軍隊需要改善搶險救災的裝備，也需要對軍人加強一些搶險救災方面的技術培訓，這些都需要增加經(jīng)費。三是去年的汶川地震涉及非常廣，涉及到很多的省份，不僅是地方的基礎設施造成了嚴重破壞，而且在這些省份駐軍的有些軍隊基礎設施也遭到了損害，他們也需要恢復重建，這些都需要在軍費里增加開支。四是軍隊的一些設備老化，需要更新，需要購置，我想在任何國家這些都是需要的。

    2009-03-09 16:32:39

  • 高強:

    所以，根據(jù)這些數(shù)字，我覺得能夠說明一些問題，到底哪個國家軍費安排得多，哪個國家安排得少，誰輕誰重，通過數(shù)字看得很清楚。我相信新聞的生命在于真實，而不在于猜測。謝謝。

    2009-03-09 16:32:59

  • 何紹仁:

    各位記者，因為后面還有一場關于應對國際金融危機中工會作用的發(fā)布會，所以我們這場發(fā)布會就到此結(jié)束，謝謝大家參加，謝謝各位嘉賓。

    2009-03-09 16:33:13

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