國土部要求不得強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”

 

國土部要求不得強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”

從這個(gè)月底開始,由國土資源部牽頭的城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤清理檢查工作將啟動。

此次清理檢查包括,2006年以來,各地開展的增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作以及以各種名義擅自開展建設(shè)用地置換等情況。此項(xiàng)工作被國土資源部視為“極端重要”。

國土資源部副部長贠小蘇在16日召開的視頻會議上表示,通過國土資源部在去年進(jìn)行的快速調(diào)研,確實(shí)發(fā)現(xiàn)“有的地方違反規(guī)定超出縣域范圍進(jìn)行增減掛鉤；有的地方甚至出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等現(xiàn)象”。

贠小蘇說,對于非國家批準(zhǔn)的試點(diǎn),將一律叫停。他表示,清查檢查的目的之一是,禁止盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民上樓,嚴(yán)禁侵害農(nóng)民權(quán)益。

有地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)開展至今已近5年。事實(shí)上,對于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)中存在的問題,去年,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文曾公開提出批評。他說,中央出臺城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,意在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),而一些地方擅自擴(kuò)大增減掛鉤試點(diǎn),把建設(shè)指標(biāo)置換到城市以地生財(cái),這種現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

陳錫文表示,一些地方利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,本質(zhì)是拆除農(nóng)民房屋,節(jié)約出土地,變成建設(shè)用地指標(biāo),然后再轉(zhuǎn)變到城市中使用。同時(shí),現(xiàn)在很多地方根本不是試點(diǎn)地區(qū),也沒有國土資源部借出的周轉(zhuǎn)指標(biāo),就大拆農(nóng)民房屋,讓農(nóng)民上樓。陳錫文認(rèn)為這種做法明顯違規(guī)、違法。

從去年開始,媒體對于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中出現(xiàn)的問題,特別是農(nóng)民被逼上樓等問題也進(jìn)行了公開的批評。為此,國土資源部在2010年組織開展了對增減掛鉤的快速調(diào)研。

贠小蘇今天在公開此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題時(shí)說,經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)的增減掛鉤試點(diǎn)整體上比較規(guī)范,但有的試點(diǎn)的確存在一些問題。

“有的地方片面追求土地級差收益,違反規(guī)定超出縣域范圍進(jìn)行增減掛鉤,并將節(jié)余的指標(biāo)用在中心城市；有的地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),對農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際需要考慮不夠,甚至出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等現(xiàn)象；有的地方擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)?；蜓h(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)；有的地方重建新、輕拆舊,拆舊復(fù)墾不及時(shí),還耕質(zhì)量沒保證?！壁O小蘇對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題逐一進(jìn)行了列舉,被陳錫文所痛批的農(nóng)民被迫上樓問題也赫然在內(nèi)。

重點(diǎn)排查強(qiáng)迫農(nóng)民上樓問題

國土資源部黨組成員、總規(guī)劃師胡存智今天表示,今天公開的清理檢查工作方案是由國土資源部會同中農(nóng)辦、發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、住建部、國務(wù)院研究室8個(gè)單位和部門共同研究制定的。

胡存智說,今年1月26日,國土資源部向國務(wù)院提交了關(guān)于組織開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作的報(bào)告。“2月9日溫家寶總理在報(bào)告上作出重要批示”,胡存智說,按照國務(wù)院批準(zhǔn)的清理檢查方案,此次對增減掛鉤試點(diǎn)開展清理檢查。

胡存智透露,其中,對國土資源部批準(zhǔn)的增減掛鉤試點(diǎn),將從掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理、尊重農(nóng)民權(quán)益等方面進(jìn)行全面清查和總結(jié)規(guī)范。“對存在的問題逐一排查到位,重點(diǎn)對片面追求建設(shè)用地指標(biāo)、不顧條件大拆大建、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓、不合理分配資金等行為進(jìn)行嚴(yán)肅整改”。

贠小蘇認(rèn)為,這些問題的出現(xiàn),“也與我們自身監(jiān)管跟不上、改革跟不上有關(guān)系”。

 

5月對清理檢查進(jìn)行抽查

就城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤中存在的問題,贠小蘇說,從國土資源部掌握的情況看,近年來,確有一些省份未經(jīng)批準(zhǔn)、沒有掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)就擅自開展建設(shè)用地置換和復(fù)墾周轉(zhuǎn)；有的還以省政府名義出臺文件,鼓勵(lì)開展建設(shè)用地置換,擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

對于一些地區(qū)非經(jīng)國家批準(zhǔn)、私自進(jìn)行的試點(diǎn),贠小蘇表示,清理檢查方案明確的態(tài)度是,一律叫停。

“對在國土部批準(zhǔn)的增減掛鉤試點(diǎn)之外,以各種名義開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、調(diào)整使用的行為進(jìn)行全面清理檢查。對不符合國發(fā)47號文件規(guī)定,涉及建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等的地方政策文件和相關(guān)規(guī)定一律予以廢止；對在試點(diǎn)外進(jìn)行建設(shè)用地置換和復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)的,一律停止實(shí)施,進(jìn)行整頓規(guī)范。”贠小蘇說,清理檢查將堅(jiān)決落實(shí)增減掛鉤試點(diǎn)必須堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控的要求,嚴(yán)防出現(xiàn)新的“搭車”行為,嚴(yán)禁侵犯農(nóng)民合法權(quán)益。

胡存智表示,國土資源部已經(jīng)成立清理檢查工作辦公室,負(fù)責(zé)清理檢查的具體組織工作。8部門將在今年5月對清理檢查工作進(jìn)行抽查。

對未按要求進(jìn)行自查清理和整改不到位的,胡存智說,要限期整改,限期整改期間暫停下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

贠小蘇表示,在清查肅整的同時(shí),要制定和落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)監(jiān)管的措施,以扭轉(zhuǎn)增減掛鉤試點(diǎn)中的各種錯(cuò)誤傾向和做法。