近日，工業(yè)和信息化部公布了《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》，針對(duì)防火阻燃、騎行安全、防范非法改裝行為等方面進(jìn)行改進(jìn)和提升，引發(fā)廣泛關(guān)注。

數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)社會(huì)保有量超過(guò)3.5億輛，按14億人口總量計(jì)算，平均每4人擁有1輛電動(dòng)自行車(chē)。電動(dòng)自行車(chē)靠著經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、靈活性強(qiáng)，已成為我國(guó)消費(fèi)者日常短途出行的重要基礎(chǔ)性交通工具。

但電動(dòng)自行車(chē)的普及也讓相關(guān)道路交通事故和消防安全事故數(shù)量不斷攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)道路交通事故傷亡人員中，駕駛電動(dòng)自行車(chē)導(dǎo)致的死亡人數(shù)達(dá)8639人，受傷人數(shù)達(dá)44677人，傷亡人數(shù)接近非機(jī)動(dòng)車(chē)傷亡人數(shù)的70％。以廣州市為例，截至今年7月，廣州有電動(dòng)自行車(chē)超過(guò)600萬(wàn)輛，日均騎行約1300萬(wàn)人次，而廣州各大醫(yī)院創(chuàng)傷骨科患者中因電動(dòng)自行車(chē)造成的交通意外傷占比達(dá)到60％至80％；約65％的嚴(yán)重車(chē)禍傷與電動(dòng)自行車(chē)相關(guān)，在交通意外致人身亡的事件中電動(dòng)自行車(chē)占比更是高達(dá)75％。另一邊，電動(dòng)自行車(chē)引發(fā)火災(zāi)數(shù)量從2021年的1.8萬(wàn)起增至2023年的2.5萬(wàn)起，年均增長(zhǎng)約20％；在全年較大火災(zāi)中電動(dòng)自行車(chē)的占比，也從2021年的5.9％上升到2023年的12.7％?？梢?jiàn)，電動(dòng)自行車(chē)已經(jīng)成為不可忽視的城市道路和消防安全隱患。其中，違規(guī)拆卸限速裝置、私自加裝電池、危險(xiǎn)行駛是相關(guān)事故的重要致因。

此次正在征求意見(jiàn)的電動(dòng)自行車(chē)“新國(guó)標(biāo)”中，依然維持了2018年《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》出爐時(shí)的25公里每小時(shí)（km／h）設(shè)計(jì)限速要求，并特別針對(duì)車(chē)速防篡改進(jìn)行了強(qiáng)化。首先，對(duì)于電池組，“新國(guó)標(biāo)”要求電動(dòng)自行車(chē)不得預(yù)留車(chē)載電池?cái)U(kuò)展接口或線路，并應(yīng)具有充放電互認(rèn)協(xié)同功能，確保電池組與充電器匹配后方可充電、與整車(chē)匹配后方可騎行；其次，對(duì)于控制器，“新國(guó)標(biāo)”要求不得通過(guò)剪線、跳線等方式修改控制器功能，不得兼容多種輸入電壓模式并增加過(guò)壓鎖定，同時(shí)杜絕限流裝置“后門(mén)”；最后，對(duì)于限速器，“新國(guó)標(biāo)”要求限速器無(wú)論是作為單獨(dú)模塊還是集成在控制器內(nèi)部，均不應(yīng)具備修改限速值的功能。

25km／h的限速標(biāo)準(zhǔn)是如何劃定的，是不少人疑惑的焦點(diǎn)。參考其他國(guó)家對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的限速要求可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)的要求為在約77公斤體重的人騎行下，速度不得超過(guò)每小時(shí)20英里（約32　km／h）；歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)規(guī)定，當(dāng)車(chē)速達(dá)到25　km／h或更快時(shí)，若騎乘者停止踩踏，電機(jī)輸出功率應(yīng)逐漸遞減直至斷電；日本則規(guī)定電動(dòng)自行車(chē)行駛速度必須嚴(yán)格控制在24　km／h以內(nèi)，并隨速度階梯式增加逐漸降低電機(jī)助力幅度。

上述各國(guó)的電動(dòng)自行車(chē)限速值集中在24km／h至32km／h的范圍，主要原因在于限速值的確定是通過(guò)電動(dòng)自行車(chē)交通事故危險(xiǎn)程度與行駛速度的關(guān)系函數(shù)得出的。電動(dòng)自行車(chē)交通事故可大致分為與汽車(chē)相撞、與摩托車(chē)或非機(jī)動(dòng)車(chē)相撞、與行人相撞和自己摔倒等5類(lèi)，其中與汽車(chē)相撞危害性最高，且死亡率隨著雙方速度增加而升高。統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)電動(dòng)自行車(chē)車(chē)速高于40km／h時(shí)，事故產(chǎn)生的致命傷害發(fā)生概率達(dá)95％以上；車(chē)速介于30至40km／h之間時(shí)，致命傷害發(fā)生概率為70％左右；當(dāng)車(chē)速高于25km／h但低于30km／h時(shí)，事故產(chǎn)生的致命傷害發(fā)生概率降至約50％?？梢?jiàn)，設(shè)置25km／h的最高限速，是在交通通行效率與道路安全這組矛盾中尋找的平衡點(diǎn)。同時(shí)，電動(dòng)自行車(chē)通勤群體的龐大規(guī)模和潮汐特性，決定了它與騎行競(jìng)速、騎行游玩群體間的巨大區(qū)別，需要受到城市管理者特殊重視。因此，在當(dāng)前道路通行條件和技術(shù)狀態(tài)下，為保障城市居民生命安全進(jìn)行速度限制是十分必要的。

此外，鑒于近年來(lái)違規(guī)加裝不合格電池、違規(guī)充電引發(fā)火災(zāi)事故對(duì)社會(huì)造成的不良影響，本次新規(guī)也著重完善了對(duì)電動(dòng)自行車(chē)所用非金屬材料的防火阻燃試驗(yàn)要求和方法，以提高整車(chē)及鞍座、導(dǎo)線絕緣層等部件的防火阻燃性能。同時(shí)，新規(guī)增設(shè)了車(chē)中塑料件占比指標(biāo)，引導(dǎo)制造商壓縮非必要塑料件的使用、選擇不易燃的材料，從而起到降低火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)、延緩火災(zāi)蔓延速度、減少火災(zāi)荷載和有毒有害氣體釋放量的效果?！?/p>

“道路千萬(wàn)條，安全第一條，行車(chē)不規(guī)范，親人兩行淚?！边@句話不僅適用于機(jī)動(dòng)車(chē)，對(duì)安全防護(hù)能力較弱的電動(dòng)自行車(chē)更是字字珠璣?！靶聡?guó)標(biāo)”所能提供的終究只是客觀層面的保險(xiǎn)措施，城市的道路安全還需機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員們共同提高安全意識(shí)，給彼此留出便捷而穩(wěn)定的行車(chē)空間。（作者是廣州大學(xué)交通運(yùn)輸研究中心副教授）