從2023年7月的中美高層交往，至11月兩國(guó)元首舊金山會(huì)晤，中美兩國(guó)之間的緊張關(guān)系得到一定程度緩解。雖然中美關(guān)系仍處在止跌企穩(wěn)的關(guān)鍵關(guān)口，但兩國(guó)間頻繁的高層互訪和交流，讓人們看到了兩國(guó)關(guān)系的企穩(wěn)態(tài)勢(shì)。美方在有關(guān)政策表達(dá)中取消了本屆政府初期時(shí)曾強(qiáng)調(diào)的“對(duì)抗”（confrontation）一詞，轉(zhuǎn)而以“管理競(jìng)爭(zhēng)，避免沖突”為雙邊關(guān)系的底線，這不失為一個(gè)對(duì)中美關(guān)系消極看法相對(duì)減弱的表現(xiàn)。

然而“樹欲靜，風(fēng)不止”。美國(guó)國(guó)內(nèi)的極端反華勢(shì)力并不愿意看到兩國(guó)關(guān)系中出現(xiàn)任何企穩(wěn)跡象。在休會(huì)期結(jié)束后，由共和黨主導(dǎo)的眾議院立即集中發(fā)起了一輪涉華議案討論，試圖在一周內(nèi)通過(guò)涉及中國(guó)的20多項(xiàng)法案。個(gè)別美國(guó)議員稱這一周為“中國(guó)周”，其實(shí)質(zhì)上是不折不扣的“反華周”。

縱觀這些法案的核心內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)其宗旨皆是圍繞著以下4個(gè)方面：第一，通過(guò)立法強(qiáng)化美國(guó)早已公開宣稱的“小院高墻”政策，限制美國(guó)及其盟國(guó)高技術(shù)及產(chǎn)品流入中國(guó)，特別是在高級(jí)制程和面向人工智能的半導(dǎo)體產(chǎn)品、超算、量子技術(shù)、生物技術(shù)等領(lǐng)域，通過(guò)嚴(yán)格的出口審查制度限制中國(guó)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。

第二，通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化關(guān)稅和各種非關(guān)稅政策，限制中國(guó)擁有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)拓展。在美國(guó)政府既有措施基礎(chǔ)上，這些法案旨在對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的電動(dòng)汽車、造船、大型工程機(jī)械、醫(yī)藥等多個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)施限制，且將對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的限制從產(chǎn)品拓展至產(chǎn)品的流通網(wǎng)絡(luò)。此外，部分眾議員還從防止外國(guó)介入選舉、防范經(jīng)濟(jì)間諜、改善出口管制透明度等多個(gè)方面，發(fā)起針對(duì)中國(guó)的法案。

第三，為配合上述兩種政策，美方正持續(xù)在中國(guó)周邊制造地緣政治爭(zhēng)議，試圖破壞中國(guó)的外部發(fā)展環(huán)境。尤其在臺(tái)灣問(wèn)題與南海問(wèn)題上，美方持續(xù)在中方紅線邊緣挑釁。此次提交的《臺(tái)灣沖突遏制法案》便顯然是挑釁中國(guó)主權(quán)的最新舉動(dòng)。

第四，立法強(qiáng)化對(duì)兩國(guó)人文交流的限制。此次提交的《保護(hù)美國(guó)創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)安全免受中共侵害法案》明確要求重啟特朗普政府推動(dòng)的“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”，用心昭然若揭。此外，《經(jīng)濟(jì)間諜預(yù)防法》《美國(guó)國(guó)土安全部對(duì)孔子學(xué)院及中國(guó)相關(guān)實(shí)體的限制法案》等法案，也都顯示出極端反華勢(shì)力避免任何可能帶來(lái)中國(guó)影響的機(jī)構(gòu)進(jìn)入美國(guó)的嘗試。

美國(guó)眾議院發(fā)起一場(chǎng)如此規(guī)?；纳嫒A立法浪潮，既反映出美國(guó)國(guó)內(nèi)極端反華勢(shì)力希望“畢其功于一役”的急切心態(tài)，也是試圖在美國(guó)大選的最關(guān)鍵時(shí)期強(qiáng)化共和黨“強(qiáng)硬”人設(shè)。

從結(jié)果看，這些涉華法案可能多數(shù)最終無(wú)法走完立法程序，是檔期僅限于“反華周”的草臺(tái)戲。一方面，我們要正視美方極端反華勢(shì)力的集聚；另一方面也要看到，美方實(shí)施和推進(jìn)的限制中國(guó)發(fā)展進(jìn)程的種種措施，也同樣受到諸多內(nèi)部和外部因素的制約，主要包括：

經(jīng)過(guò)疫情后的數(shù)輪“無(wú)底線量化寬松”強(qiáng)刺激，美國(guó)經(jīng)濟(jì)取得連續(xù)增長(zhǎng)，但是其增長(zhǎng)主要靠消費(fèi)和政府支出拉動(dòng)，而國(guó)內(nèi)投資明顯下滑，且通脹率持續(xù)居于高位。官方數(shù)據(jù)顯示，2023年美國(guó)GDP增長(zhǎng)2.5％，但國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)為－1.2％。目前美國(guó)的物價(jià)指數(shù)相比于2019年約高出30％，食品價(jià)格的漲幅更遠(yuǎn)高于此。因此，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字與民眾“體感”間差異極大，社會(huì)不滿程度正在升溫。同時(shí)，急劇升高的國(guó)債水平，也是任何美國(guó)當(dāng)權(quán)者無(wú)法忽視的問(wèn)題。

在國(guó)際領(lǐng)域，美國(guó)既要面對(duì)中國(guó)這一“行進(jìn)的挑戰(zhàn)”，同時(shí)還要面對(duì)歐洲和中東兩個(gè)棋局。在歐洲方面，美國(guó)對(duì)烏克蘭的支持和援助正越來(lái)越難以維持。美方尤其擔(dān)心歐洲局勢(shì)及美國(guó)的跨大西洋戰(zhàn)略將面臨難以逆轉(zhuǎn)的敗退，那才會(huì)是美國(guó)真正的“末日”。

以上種種，造成目前美中關(guān)系呈現(xiàn)出明顯的矛盾局面，即一方面美國(guó)對(duì)華遏制的政策不會(huì)改變，另一方面又擔(dān)心中國(guó)做出劇烈的、美方再難回應(yīng)的反制。這也是美方不斷來(lái)華溝通、管控風(fēng)險(xiǎn)的原因?！　　?/p>

在各級(jí)別的互動(dòng)中，中方始終強(qiáng)調(diào)相互間正確的戰(zhàn)略認(rèn)知，即要求美方以正確的態(tài)度看待中國(guó)的主權(quán)、安全和發(fā)展權(quán)，不得限制中國(guó)的發(fā)展空間。下一階段，我們?nèi)孕杳芮嘘P(guān)注美國(guó)政治動(dòng)向，在保持戰(zhàn)略定力和堅(jiān)持積極防御政策的同時(shí)，預(yù)設(shè)好各級(jí)反應(yīng)方案，針對(duì)美方對(duì)華政策中的傷害性行為進(jìn)行穩(wěn)健、果敢的反制。（作者是中國(guó)社科院美國(guó)研究所研究員）